Justicia proporcional a los niños, niñas y adolescentes

Justicia proporcional a los niños,
niñas y adolescentes
Discusión Proyecto de Ley que Regula entrevistas
grabadas en video y otras medidas de resguardo a
menores de edad víctimas de abuso sexual
14 de abril de 2015
Agenda
I.
Cifras
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
II.
Niños ingresados a Sename
Niños ingresados a Sename por área
Niños ingresados a Sename a Protección
Niños ingresados por abuso sexual
Niños ingresados por tipo de explotación sexual
Cifras generales en materia de abuso sexual
Denuncias por abuso sexual en Chile
Cifras sobre abuso sexual en América Latina
Tiempo de tramitación en juicios orales por delitos sexuales
Análisis técnico del proyecto de ley
1.
2.
Observaciones técnicas al proyecto de ley
Observaciones jurídicas
III. Propuesta Sename
1.
2.
Propuesta del Consejo Asesor de niños, niñas y adolescentes
Especialización de fiscales en materias de infancia
I. CIFRAS
1. Niños ingresados a Sename
131.822
niños ingresados a Sename en 2014
Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores
2. Niños ingresados a Sename por área
111.440
19.667
715
niños ingresados a
protección de derechos
Jóvenes ingresados a
justicia juvenil
Niños ingresados
a adopción
84%
Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores
15%
1%
3. Niños ingresados a Sename a Protección
43.292
niños ingresan por abuso
sexual y maltrato
Fuente: Anuario Estadístico 2014, Servicio Nacional de Menores
4. Niños ingresados por “Abuso Sexual” vs.
“Maltrato”
9.263
niños ingresan
por algún tipo
de abuso
sexual
21%
Maltrato
Abuso sexual
34.016
79%
niños ingresan
por algún tipo
de maltrato
Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores
4. Niños ingresados por “Abuso Sexual”
Víctima de explotación sexual
comercial
5%
Víctima de violación
9%
Utilización de niños/as y
adolescentes en actividades
sexuales remuneradas
1%
Víctima
de abuso
sexual
85%
Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores
5. Niños ingresados según tipo de explotación
sexual
1%
1% 0%
1%
TRATA DE NIÑO/A CON FINES DE EXPLOTAC SEXUAL COMER
0%
2%
UTILIZACIÓN DE NIÑO/A EN ACTIVIDADES SEXUALES REMU
14%
UTILIZACIÓN DE NIÑO/A PARA PROD,PROMOC,DIVUL PORNO
UTILIZACION DE NIÑOS/AS EN ESPECTACULOS SEXUALES
6%
0%
75%
Víctima de
explotación sexual
comercial
UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTE PARA TURISMO SEXUAL
UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES
SEXUALES REMUNERADAS
UTILIZACION DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES PARA PRODUCCION,
PROMOCION, DIVULGACION DE PORNOGRAFIA
VICTIMA DE EXPLOTACION SEXUAL (PROYECTOS)
VÍCTIMA DE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL
VICTIMA DE TRATA CON FINES DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL
INFANTIL Y ADOLESCENTE
Fuente: Datos SENAINFO al 31 de diciembre de 2014, Servicio Nacional de Menores
6. Cifras generales en materia de abuso sexual
•
En nuestro continente el tema de la violencia sexual contra niñas, niños y adolecentes es una
preocupación relevante desde hace solo un par de décadas. Hoy día los organismos
internacionales discuten el considerar el tema con un estatus de grave problema social.
Entre un 5 y un 47% sostuvieron relaciones
sexuales de manera forzada alguna vez en su vida
Entre un 5 y un 33% de mujeres y niñas han sido
víctimas de violencia sexual infligida por personas
distintas a la pareja
Entre un 5 y un 40% de niñas y adolescentes han
sufrido abuso sexual
Entre un 5 y un 24% de niñas han recibido su
iniciación sexual de manera forzada
Aunque la violencia sexual contra hombres y niños suele ser
percibida como menos frecuente, se ha encontrado que
entre un 3% y un 54% de los hombres han sufrido alguna
forma de violencia física en su vida
Fuente: PNUD, Revista HUMANUM, Boletín 65, 2 de julio del 2013 www.revistahumanum.org/blog/violencia-sexual-un-tabu-en-el-desarrollo/
6.1 Niños y niñas víctimas de violaciones
50,0%
45,6%
45,0%
39,2%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
12,7%
10,0%
5,0%
2,5%
0,0%
hombre
mujer
Menores de 14 años
14 - 17 años
Fuente: Elaboración propia con datos de la Subsecretaría de Prevención del Delito, año 2014
6.2 Porcentaje de niños víctimas de abuso sexual
0,1%
39,0%
60,9%
17 años y menos
18 años y más
No identifica
Fuente: Elaboración propia con datos de la Subsecretaría de Prevención del Delito, año 2014
7. Denuncias por abuso sexual en Chile
25.884
• Denuncias por delitos
sexuales
22.311
Fuente:
Tabla 6.1: Términos aplicados por región y
categoría de delitos (Pp. 37) Boletín
estadístico 2014, Ministerio Público
• Víctimas de delitos
sexuales
18.000
Fuente:
Tabla 14: Víctimas ingresadas por región y
categoría de delitos, Pp. 61 del Boletín
estadístico 2014, Ministerio Público
• Más de 18.000 de ellos
corresponde a delitos sexuales
contra niños, niñas y
adolescentes (Cuenta pública
2.375
Fuente:
Cuenta Pública 2014
del Ministerio Público,
Pp. 5
• Sólo 2.375 casos
terminaron en sentencia
condenatoria ()
Fuente:
Tabla 6.1: Términos aplicados por región y
categoría de delitos (Pp. 37) Boletín
estadístico 2014, Ministerio Público
8. Cifras sobre abuso sexual en América Latina
Entre el 1% y el 10%
de los hechos de violencia sexual
es reportado a la Policía en
América Latina
Sólo el 2%
de los casos son denunciados en Chile
Sin embargo, entre los años 2012 y 2013 se produjo un aumento de un 75% en la
cantidad de denuncias por este tipo de delito, disminuyendo considerablemente la
“cifra negra” que se vincula a estos casos
Fuente: PNUD, Revista HUMANUM, Boletín 65, 2 de julio del 2013
www.revistahumanum.org/blog/violencia-sexual-un-tabu-en-el-desarrollo/
9. Tiempo de tramitación (en días) de juicios orales
por región y categoría de delitos (delitos sexuales)
Promedio nacional
741 días = dos años y 11 días
930
RM Sur
RM Occidente
RM Oriente
Región XI
Región X
Fuente:
Tabla 10: Tiempo de tramitación (en días) de juicios orales por región y categoría de delitos (delitos
sexuales), Pp. 56 del Boletín estadístico 2014, Ministerio Público
RM Centro Norte
546
Región XIV
Región IX
Región VIII
Región VII
Región VI
Región V
Región IV
805 839 784
677 682
490
Región III
Región II
734
715
661
Región XII
675
570
Región I
828
815 789
769 769
Región XV
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
II. ANÁLISIS TÉCNICO
DEL PROYECTO DE LEY
1. Observaciones jurídicas
 La Convención sobre los Derechos del Niño establece en su artículo 4º el derecho a la protección
efectiva, consistente en que los Estados Partes deben adoptar todas las medidas -administrativas,
legislativas y de toda índole- para dar efectividad a los derechos reconocidos por la misma
Convención. Asimismo, el art. 39 de la misma Convención les impone el deber de adoptar todas
las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica de todo niño víctima de
cualquier forma de abandono, explotación o abuso (como es el caso), tortura u otra forma de tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
 Además, el más importante de los principios rectores de la Convención es el Interés Superior del
Niño, el que es recogido expresamente por el proyecto, en su artículo 4º, al señalar que este
principio debe ser considerado en la resolución de los conflictos de derechos, que se originen en la
investigación y juzgamiento de los delitos de carácter sexual, en que un niño, niña o adolescente
ha sido víctima o testigo.
 Por su parte, SENAME como lo señala su ley orgánica es un organismo dependiente del Ministerio
de Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, entre los
cuales, como resulta obvio, se encuentran los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos de
carácter sexual. Debe, por tanto, resguardar especialmente la aplicación de la Convención sobre
los Derechos del Niño.
2. Consideraciones generales
 Con relación al funcionario especializado que hace mención el presente Proyecto de
Ley, se estima necesario que se evalúe la instancia estatal en que debiera estar el
funcionario a fin de asegurar la adecuada coordinación con todas las instituciones
involucradas y no duplicar funciones con las mismas.
 Se sugiere a lo largo del proyecto hablar de “víctima de presunto delito sexual” y no
de “presunta víctima de delito”, dado que lo que se intenta configurar a través de la
investigación en el delito.
 Se sugiere explicitar quién debe informar al funcionario especialista al que hace
mención el Proyecto de Ley. Si bien se presume que es Carabineros de Chile, Policía de
Investigaciones y/o Fiscalía, resulta necesario que sea una responsabilidad explícita de
la(s) instituciones pertinentes.
III. PROPUESTAS PARA
DISMINUIR LA
VICTIMIZACIÓN
SECUNDARIA
1. Propuesta del Consejo Asesor de niños, niñas y
adolescentes de Sename

Generar espacios más amigables, tanto para la
espera como para la entrevista de los niños con
los jueces (en el marco del “Protocolo
Iberoamericano de actuación judicial de
personas con discapacidad, migrantes, NNA,
comunidades y pueblos indígenas, y mujeres
víctimas de violencia de género”).

Que las entrevistas a los niños y niñas no sean
en presencia de sus padres.

Que realmente se tome en cuenta la opinión de
los niños.

Que haya una mejor disposición de los jueces.

Que los niños que se encuentran
institucionalizados, sean entrevistados de forma
privada por los jueces.

“Entrevistador único” en vez de “entrevista
única”.
La reunión con el Presidente de la Corte
Suprema se desarrolló el día 26 de Agosto
en el Palacio de Justicia
2. Especialización de los profesionales involucrados
en materia de infancia
•
Peritajes psicológicos, psiquiátricos, sexológicos y/o tanatológicos
constituyen parte fundamental de la prueba que se presenta en
los juicios por estos delitos.
•
A lo menos el 90% de los delitos de abuso infantil que llegan a
Tribunales no tienen entre sus pruebas ADN (*). Su persecución
requiere del testimonio del niño abusado.
•
Las cifras dan cuanta que la baja calidad de las denuncias es coresponsable del alto nivel de fracaso del proceso de judicialización
de éstas.
•
Es fundamental tener un adecuado manejo del relato de las
víctimas en sus inicios, y para ello se requiere un alto nivel de
especialización, realización de peritajes oportunos y con una
metodología definida.
•
Una mayor especialización permitiría instalar nuevas estrategias
judiciales, como incorporar las condiciones psico-sociales tanto
del niño como del abusador, características psicológicas, u otro
tipo de medios probatorios para lograr una mayor cantidad de
sentencias condenatorias. Estrategias que hoy se utilizan
raramente dada el bajo nivel de especialidad técnica de los
profesionales para tratar casos de abuso sexual.
Fuente (*): Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. (2010) Violencia sexual en Latinoamérica y el Caribe: análisis de datos
secundarios. Iniciativa de Investigación sobre la Violencia Sexual
3. Mejoras de Sename
• Se generaron modificaciones a las
orientaciones técnicas del Programa
de Diagnóstico Ambulatorio (DAM)
para mejorar la calidad de las
pericias, disminuir las listas de
espera, estas orientaciones pasan a
ser “normas técnicas”, y distinguir lo
proteccional de lo penal.
DAM
• Se están realizando cambios a los
Programas de Representación
Judicial (PRJ), el que estará focalizado
en maltrato y abuso sexual, y será
separado de los programas
residenciales. Además este programa
será ampliado a nivel país, ya que
actualmente este programa tiene
cobertura solo en 8 regiones.
PRJ
• El Programa de Reparación
de Maltrato (PRM)
manteniendo la línea
ambulatoria y generando un
programa donde el abordaje
se realice en la propia
residencia.
PRM
3. Mejoras de Sename
• Se crea el Observatorio de Abuso
Sexual para analizar específicamente
los índices relacionados a abuso
sexual infanto adolescente, tomando
estadísticas del Ministerio Público,
Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Salud y Subsecretaria
de Prevención del delito.
Observatorio de
Abuso Sexual
• Sename debe ser incorporado
en los comités regionales de
seguridad (Gobiernos
Regionales)
• Promover la incorporación del
delito de abuso sexual en la
Estrategia Nacional de
Seguridad Pública.
Comités
regionales de
seguridad pública
• Ampliación del Programa
24 , sistema de detección
temprana para prevenir
vulneración o futuro
delictual
24 Horas
El lanzamiento de este
observatorio se realizará el 30
de abril
Justicia proporcional a los niños,
niñas y adolescentes
Discusión Proyecto de Ley que Regula entrevistas
grabadas en video y otras medidas de resguardo a
menores de edad víctimas de abuso sexual
14 de abril de 2015