La misión principal del ACNUR es

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
La misión principal del ACNUR es “garantizar los derechos y el bienestar de los
refugiados. Hace lo posible para asegurarse de que cada uno de ellos pueda ejercer
el derecho a solicitar asilo, encontrar un refugio seguro en otro país y regresar
voluntariamente a su país de origen”1.
“Dispensa protección y asistencia a los refugiados y a otras personas bajo su mandato
de manera imparcial, en función de sus necesidades y sin distinción de raza, sexo,
religión, opinión política o pertenencia a un determinado grupo social. El ACNUR
presta una atención especial a las necesidades de los niños e intenta promover la
igualdad de derechos de la mujer”2.
Desde 1985, el ACNUR ha realizado grandes esfuerzos para promover la idea según la
cual las mujeres y los niños gozan en igualdad de oportunidades de la protección
concedida en la Convención de 1951.
A continuación, en orden cronológico, se enunciarán brevemente las conclusiones
más relevantes del Comité Ejecutivo3 (ExCom) del ACNUR, donde se establece la
protección internacional de las mujeres solicitantes de asilo, víctimas de persecución
de género.
EN 1985 el ExCom, en sus conclusiones sobre Mujeres Refugiadas y Protección
Internacional, reconoció que los Estados en el ejercicio de su soberanía “son libres de
adoptar la interpretación en donde las mujeres solicitantes de asilo que son víctimas
de tratos inhumanos degradantes por el sólo hecho de transgredir los valores sociales y
morales de la sociedad en que viven, pueden ser consideradas como un determinado
grupo social dentro de lo establecido en la Convención de 1951”4.
En 1990, en la sesión número 41, el ExCom estableció que la discriminación severa
experimentada por mujeres prohibida por la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) puede constituir la base para
conceder el estatuto de refugiado.
En 1991 el ACNUR promulgó la “Guía para la Protección de las Mujeres Refugiadas”. En
ella, el ExCom, sostiene que las mujeres que temen ser perseguidas o sufrir
discriminación debido a su sexo deben ser consideradas como miembro de un grupo
social a los efectos de determinar el estatuto de refugiado.
Así mismo, en la guía, se promueve la aceptación del concepto de “que la violencia
sexual contra la mujer es una forma de persecución”, y el reconocimiento de que
“puede existir una base para conceder el estatuto de refugiado cuando un gobierno
no pueda o no quiera proteger a las mujeres que son objeto de malos tratos por
transgredir normas sociales”.
En 1993 en su Conclusión No. 73, el ExCom, solicita a los Estados y al ACNUR, el
garantizar el acceso en igualdad de condiciones de las mujeres y los hombres a los
1
www.acnur.org
www.acnur.org
3
El ExCom aprueba los programas del ACNUR, sus directrices de protección y otras políticas.
4
ACNUR “Conclusión Ejecutiva No.39 Mujeres Refugiadas y Protección Internacional.
2
procedimientos de determinación de condición de refugiado. “El apoyo al
reconocimiento como refugiado de personas cuya solicitud para obtener la condición
de refugiado se basa en un temor fundado de persecución mediante la violencia
sexual y por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social u opinión política”.
Establece que la persecución por medio de la violencia sexual constituye una
violación manifiesta de los derechos humanos y cuando se comete en el contexto de
un conflicto armado, una grave violación del Derecho Internacional Humanitario.
Así mismo, recomienda a los Estados la elaboración de directrices apropiadas sobre las
mujeres solicitantes de asilo, reconociendo que las mujeres sufren una persecución que
difiere a la persecución sufrida por los hombres.
En 1995, el ExCom, en sus conclusiones No. 77 “Conclusión General sobre Protección
Internacional”, solicita al Alto Comisionado el brindar apoyo y promoción a las
medidas adoptadas por los Estados tendientes a preparar y aplicar criterios y
directrices sobre respuestas a la persecución dirigida particularmente contra las
mujeres. Las directrices fundadas en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
deben reconocer como refugiados a las mujeres solicitantes de asilo cuya solicitud se
base en el temor fundado de persecución por las razones enumeradas en la
Convención de 1951 y su Protocolo, “incluida la persecución mediante violencia
sexual u otra persecución relacionada con su sexo”.
En 1997, el ExCom, en sus conclusiones No. 82 “la salvaguardia de la historia del asilo”,
reafirma que, la institución del asilo que dimana directamente del derecho a solicitar y
a obtener asilo frente a la persecución, consagrado en el artículo 14 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, es uno de los mecanismos más fundamentales
para la protección internacional de los refugiados.
El ExCom en 1998, estableció que la persecución motivada por los motivos de la
Convención de 1951, en la mayoría de los casos constituye una violación de los
derechos humanos, entre los cuales cabe citar el derecho a la vida, la libertad y la
seguridad de la persona.
Así las cosas, de conformidad con el Comité Ejecutivo de ACNUR, los individuos que
ven negado el ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales como consecuencia de los motivos enunciados en la Convención de 1951 y
esta negación de sus derechos les genera un daño grave en donde la vida diaria se
convierte intolerable pueden solicitar el estatuto de refugiado.
Condena la persecución por medio de violencia sexual, aduciendo que constituye
una violación grave de los derechos humanos, y cuando se comete en un conflicto
armado, una grave violación al derecho internacional humanitario. Así mismo,
reconoce como refugiados a personas que tienen un temor fundado de persecución
mediante la violencia sexual y por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia
a determinado grupo social u opinión política.
En 1999, el ExCom, en sus conclusiones No. 87 “Conclusión General sobre Protección
Internacional” alienta a los Estados y al ACNUR a promover una mayor aceptación de
la idea de que la persecución puede guardar relación con el género, o practicarse
mediante violencia sexual”. Así mismo, solicita la elaboración, promoción y aplicación
por parte del ACNUR y “otras partes interesadas” de directrices, códigos de conducta
y programas de formación sobre las cuestiones de refugio relacionado con el género
“a fin de apoyar la asimilación de la perspectiva de género”.
Las conclusiones del EXCom han sido adoptadas por consenso por más de cuarenta
Estados y representan la opinión de la comunidad internacional. Aunque no son
jurídicamente vinculantes, los consensos obtenidos en el ExCom, expresados en forma
de conclusiones, son pertinentes para la interpretación del régimen de protección
internacional. Las conclusiones son las expresiones de opiniones ampliamente
compartidas en la comunidad internacional sobre los asuntos de protección
internacional.5
España es miembro del Comité Ejecutivo del ACNUR, por tanto las conclusiones
obtenidas por consenso dentro del mismo, lo vinculan moral y políticamente. La
comunidad internacional está despertando y está reconociendo que la persecución
de género puede se considerada como uno de los motivos para la concesión del
estatuto de refugiado.
España ha ratificado los tratados internacionales de derechos humanos, que brindan
una especial protección de la mujer. En pro de garantizar un disfrute total de los
derechos humanos de la mujer, debe reconocer que las mujeres que son perseguidas
por género, tienen el derecho de solicitar asilo en su territorio.
5
Políticas Migratorias Globales y Regionales, Desarrollos Recientes para Reforzar la Cooperación Internacional sobre la
Migración