santuario nacional los manglares de tumbes

PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO DEL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES Y
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
SANTUARIO NACIONAL LOS
MANGLARES DE TUMBES
PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO DEL SANTUARIO
NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES Y ESTRATEGIA DE
DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
MARZO 2,009
MEDA SUBSIDIARY PERU
ANTONIO MIRANDA SAAVEDRA – CONSULTOR
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INDICE GENERAL
Introducción
1. Objetivos del Plan
2. Metodología de elaboración del Plan
I DIAGNOSTICO
3. Generalidades
- Antecedentes del Complejo
- Marco Normativo
4. Diagnostico
- Inventario
- Efecto ambiental y social del uso turístico
- Análisis de las tendencias: Escenarios
II PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO
5. Lineamientos
- Generales
- Gestión de Servicios Turísticos
- Infraestructura y equipamiento
- Transporte
- Interpretación ambiental e información
- Guías
- Conducta y seguridad de los visitantes
- Regulación y seguimiento de las actividades
- Promoción, imagen y coordinación administrativa
6. Programas
- Educación, Interpretación y capacitación
- Gestión local del turismo
- Desarrollo, adecuación y mantenimiento de infraestructura
- Monitoreo y Evaluación de la actividad turística
7. Gestión y Administración
- Estudios de Capacidad de Carga y/o Límite de Cambio Aceptable
- Planes de sitio
- Circuitos turísticos y formas de prestación de servicios turísticos
- Reglamentación
- Competencias administrativas y de ejecución
8. Estrategia de implementación del Plan de Uso Turístico y Recreativo
Bibliografía
Anexos
Videos
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INTRODUCCION.
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, es un Área Natural Protegida privilegiada no solo por
el hecho de ser el único ecosistema manglar existente en el país con esa categoría de protección, sino
también porque representa para Tumbes, el icono turístico representativo de la región, a razón de
competir con la región noramazonica de turismo a la cual está incorporada y con el país al cual puede
sumar el recurso playas que muy bien también cuenta en su zona de amortiguamiento
(específicamente en Playa El Bendito y Punta Capones), lo que lo hace la mejor fortaleza de la oferta
turística de Tumbes en el espacio norte del país, y en un contexto de continuidad con el muy cercano
país del Ecuador.
El área no solo provee de recursos naturales y gran riqueza de biodiversidad, sino también con una
gran oportunidad de turismo vivencial, cultural, de aventura y gastronómico aun no puesto en valor
en su verdadera dimensión, en este contexto es preciso indicar que el área y su zona de
amortiguamiento, reúne todas las condiciones naturales para ser explotada turísticamente, ese
enfoque está orientado a la característica de sostenibilidad y sustentabilidad que debe de tener esta
actividad.
El gran componente pero al mismo tiempo el gran reto está en la puesta en valor de sus
potencialidades, en la sensibilización y capacitación de las comunidades identificadas, y en el optimo
grado del servicio turístico a prestar, con ello lograremos interesar a los operadores turísticos a voltear
la vista y generar el interés en “un área que puede muy bien proveer de una experiencia
interesante muy bien orientada a las tendencias del turismo actual, logrando no solo
incrementar el flujo de visitantes y turistas que arriban a esta importante área, y
consecuentemente a lograr finalmente que el turismo sea la mejor alternativa de
conservación de este ecosistema tan importante en la región, el país y el mundo”.
Si bien es cierto hay información importante hay mucho por investigar y precisar, como por ejemplo
un inventario turístico del área, investigación de mercado del turista y visitante que arriba a Tumbes
tanto en el contexto nacional como receptivo, y especialmente a las características naturales
(biodiversidad), culturales (manifestaciones, tradiciones, actividades, festividades, arqueológicas, etc.)
y antropológicas (características sociales de las comunidades ligadas al área), que permitan ampliar la
puesta en valor de más potencialidades con el fin de optimizar la experiencia turística del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes Nacional de los Manglares de Tumbes, único en el país.
Finalmente reconocer la gran oportunidad de compatibilizar el turismo con la conservación,
posicionarnos aun frente a la competencia regional de los manglares de Puerto Pizarro e introducirnos
en los mercados inmediatos de Máncora y Ecuador, como acciones a corto plazo a fin de lograr el
inicio del posicionamiento del área y el recurso manglar con su características especiales (Humedal
RAMSAR, Zona de Endemismo Tumbesina y muy cerca a la Reserva de Biosfera del Noroeste).
Es preciso que en este proceso estén todos los actores identificados a través del Patronato sugerido o
el fortalecimiento del Comité de Gestión ya existente. Sin ánimo a equivocarnos podemos en un corto
a mediano plazo ser el primer producto turístico de la región Tumbes, lo que permitirá posicionar la
actividad turística en la región como una actividad importante de generación de ingresos y al mismo
tiempo que no solo beneficiaría al Área Natural Protegida sino también a toda la región debido a su
complementariedad con playas, aguas termales, gastronomía y naturaleza.
Así es también importante considerar que el turismo a realizarse que debe ser estrictamente
responsable también sea innovador, original y que responda con criterios de buenas prácticas a un
servicio de calidad con tendencia a la certificación.
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1.- OBJETIVOS DEL PLAN
OBJETIVO GENERAL.
Desarrollar en forma participativa la actividad turística sostenible y sustentable del Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento con el fin de lograr su conservación y
puesta en valor, logrando ser el Área Natural Protegida líder en el norte del Perú por su contribución
al mejoramiento del medio ambiente y a la calidad de vida de sus poblaciones locales asociadas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Identificar las potencialidades del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de
Amortiguamiento a fin de determinar su puesta en valor turístico de acuerdo a las tendencias
del turismo en el mundo.
2. Desarrollar un trabajo planificado y participativo fortaleciendo las capacidades de los actores
sociales locales identificados.
3. Gestionar procesos de implementación de infraestructura y servicios turísticos ligados a las
potencialidades identificadas en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de
Amortiguamiento.
4. Desarrollar los instrumentos de gestión que permitan desarrollar la actividad turística en el
área identificada, contando con respaldo del Plan Maestro, Estudios de Capacidad de Carga,
Impactos Ambientales y Perfiles de Visitantes y Turistas.
5. Sensibilizar y concienciar a los actores involucrados así como a los visitantes y turistas con los
objetivos de conservación del área.
6. Promover y difundir las potencialidades actuales y futuras del área de manera responsable y
respondiendo a un Plan de Marketing que determine las estrategias a seguir.
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2.- METODOLOGIA DE ELABORACION DEL PLAN.
Planificación en la elaboración del Plan de Uso Turístico y Recreativo del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes.
Posterior a la firma del contrato de solicita al contratante del presente estudio los siguientes procesos.
1. Conformar un Equipo Técnico de apoyo de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales intervinientes al Consultor con el objetivo de concienciar y
desarrollar en forma conjunta la presente propuesta en base a las inquietudes de los Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales quienes son el pilar fundamental
de la actividad en el área.
2. Compilar documentación y experiencias a fin de poder contar con documentación de interés
que permita afinar la propuesta del equipo técnico.
3. Realizar una serie de entrevistas a actores claves a fin de afinar la propuesta.
4. Luego de desarrollar la propuesta convocar a talleres participativos en tres grupos de interés
fundamentales: Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales locales,
operadores turísticos y plataforma pública privada, determinado un tejido social que permita
la interiorización del plan entre los diferentes actores identificados.
5. Efectuar visitas de campo a fin de realizar levantamiento de información.
6. Finalmente en un Taller Final para validar la propuesta.
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I. – DIAGNOSTICO
3.- GENERALIDADES
ANTECEDENTES
El turismo en una de las actividades más relevantes que tiene entre otras alternativas el desarrollo
de una zona, región y/o país, en este contexto el turismo no solo es una herramienta de
desarrollo que tienen entre sus objetivos la lucha contra la pobreza, sino también la mejora en la
calidad de vida de las poblaciones que se encuentran en el entorno de los recursos turísticos de la
región.
En el entorno mundial, la Organización Mundial del Turismo (OMT) promueve una serie de
acciones en las cuales las comunidades están íntimamente involucradas en el desarrollo de la
actividad turística y la conservación del medio ambiente, incidiendo en la sostenibilidad de sus
recursos siendo esta una tendencia fundamental actualmente.
El desarrollo del turismo sostenible no solo es importante para el beneficio de todos, puesto que
las tendencias mundiales así lo exigen, sino porque es el preciso instante de generar innovadoras
acciones de desarrollo turístico, mas aun en zonas deprimidas o en las que se puede constatar
una serie de limitaciones en todo sentido (infraestructura básica, desarrollo de capacidades,
educación, salud, entre otros).
Tal como se establece en la Declaración del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada
del 06 al 08 de setiembre de 2000 en Nueva York, con la participación de 191 países (siendo 189
Estados Miembros en ese entonces), incluyendo a 147 Jefes de Estado y de Gobierno,
sorprendiendo por la notable convergencia de opiniones de los líderes mundiales con relación a
los retos que el mundo enfrenta, además se logró que estos líderes establecieran objetivos
concretos, tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
Erradicar la pobreza.
Aumentar el desarrollo.
Disminuir enfermedades.
Reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia.
Proteger el medio ambiente.
Así mismo se instó a fortalecer a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a tener un mejor
desempeño en este nuevo siglo, haciéndose especial énfasis en las operaciones de mantenimiento
de la paz.
Los objetivos acordados en esta Cumbre se conocen ahora como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (los ODM) y proporcionan un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje
coherentemente y en conjunto hacia un fin común. El Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo ayudará a asegurar que los ODM permanezcan al centro de estos esfuerzos.
En consecuencia, prácticamente en todos los países en desarrollo, la ONU tiene una posición
excepcional para impulsar el cambio, conectar a los países con el conocimiento y los recursos, y
ayudar a coordinar esfuerzos más amplios en el nivel nacional.
A nivel nacional, la actividad turística tiene un impacto del 07% del PBI del Perú, siendo el sector
de mayor crecimiento del país, la misma que es regulada y promovida por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
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El turismo emplea al 10,8% de la población económicamente activa del Perú (484.000 empleos
directos y 340.000 indirectos), la mayor parte en hostelería y transporte, constituye la segunda
actividad más importante del Perú.
Por ello, consideramos un proceso evolutivo interesante en nuestro país a pesar de las
limitaciones existentes de seguridad e infraestructura, la tendencia de receptivos sigue en pleno
proceso de crecimiento así como también el turismo interno, aun así los actores involucrados han
creído conveniente establecer un planeamiento de largo plazo pero con acciones inmediatas a fin
de continuar con estos resultados por ahora favorables, para ello uno de los principales
instrumentos de gestión es el Plan Estratégico Nacional de Turismo ahora actualizado hasta el año
2018.
Si bien es cierto nuestra región es una de las limitadas en el desarrollo turístico en el país,
también es cierto que existen una serie de recursos turísticos que muy bien pueden ser
potencializados a lograr un desarrollo sostenible interesante. Actualmente la región cuenta con el
Plan Estratégico Regional al 2014, el mismo que no ha sido desarrollado en ningún aspecto hasta
el momento, existe voluntad política desde los diferentes niveles de gobierno (local, provincial y
regional), las cuales no se han concretizado en acciones medibles y de efecto real.
MARCO NORMATIVO
MARCO LEGISLATIVO APLICABLE
CONSIDERACIONES LEGALES
El turismo es considerado una reciente y creciente actividad, la misma que en los diferentes
entornos mundial y nacional se fundamenta en una base legal que la ampara y promueve,
como se detalla:
El CODIGO DE ETICA PARA EL TURISMO.
Reafirma el Acuerdo sobre cooperación y relaciones entre las Naciones Unidas y la
Organización Mundial del Turismo, como lo establece el párrafo 05 de la resolució0n 36/41, de
19 de noviembre de 1981, en la que decidió que la Organización Mundial del Turismo
participara, en forma permanente, en los trabajos de la Asamblea General relacionados con
los sectores de que se ocupa esa organización.
Mencionando también la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, del 10 de octubre
de 1980, aprobada bajo los auspicios de la Organización Mundial del Turismo 1, la Declaración
de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 2 y el Programa 213 aprobados en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el 14 de junio de
1992, así como la Declaración de Ammán sobre la Paz mediante el Turismo.
Considerando que la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, en su séptimo período de
sesiones, celebrado en abril de 1999, expresó su interés en un código ético mundial para el
turismo e invitó a la Organización Mundial del Turismo a considerar la conveniencia de que los
principales grupos participaran en la elaboración, la aplicación y la supervisión de su Código
Ético Mundial para el Turismo.
Recordando también su resolución 53/200, de 15 de diciembre de 1998, sobre la
proclamación del año 2002 Año Internacional del Turismo Ecológico, en la que, entre otras
cosas, reafirmó la resolución 1998/40 del Consejo Económico y Social, de 30 de julio de 1998,
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en la que el Consejo reconocía el respaldo que había recibido de la Organización Mundial del
Turismo en cuanto a difundir la importancia del turismo ecológico, sobre todo mediante la
proclamación del año 2002 como Año Internacional del Ecoturismo en cuanto a mejorar la
comprensión entre los pueblos de todo el mundo, a incrementar el conocimiento de la riqueza
del patrimonio de las diversas civilizaciones y a mejorar la apreciación de los valores
inherentes a las diversas culturas, contribuyendo, así, a afianzar la paz mundial.
Reconociendo la importante dimensión y el papel del turismo como instrumento positivo para
aliviar la pobreza y mejorar la calidad de vida de todas las personas, su potencial para
contribuir al desarrollo económico y social, especialmente en los países en desarrollo, y su
incipiente papel de fuerza vital para la promoción del entendimiento, la paz y la prosperidad a
nivel internacional.
1. Toma nota con interés del Código Ético Mundial para el Turismo aprobado en el 13º
período de sesiones de la Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo,
en el que se enuncian los principios que deben guiar el desarrollo del turismo y que
servirá de marco de referencia para los diferentes interesados en el sector del
turismo, con el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos del turismo sobre
el medio ambiente y el patrimonio cultural al tiempo que se aprovechan al máximo los
beneficios del turismo en la promoción del desarrollo sostenible y el alivio de la
pobreza, así como el entendimiento entre las naciones.
2. Subraya la necesidad de promover un turismo responsable y sostenible que pueda ser
beneficioso para todos los sectores de la sociedad.
3. Invita a los gobiernos y a otros interesados en el sector del turismo a estudiar la
posibilidad de introducir, según proceda, el contenido del Código Ético Mundial para el
Turismo en las correspondientes leyes, normas y prácticas profesionales y, a este
respecto, expresa su reconocimiento por los esfuerzos desplegados y las medidas
adoptadas por algunos Estados.
4. Alienta a la Organización Mundial del Turismo a promover el seguimiento eficaz del
Código Ético Mundial para el Turismo, con la participación de los interesados en el
sector del turismo.
5. Pide al Secretario General que se mantenga informado de las novedades relacionadas
con la aplicación de la presente resolución basándose en los informes de la
Organización Mundial del Turismo y que le informe al respecto en su quincuagésimo
noveno período de sesiones.
PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE TURISMO
A lo largo de los últimos años, el Gobierno de la República del Perú ha desarrollado, bajo la
supervisión y coordinación del MINCETUR, el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR),
uno de los planes más importantes realizados en nuestro país en materia de desarrollo
regional y ordenamiento turístico.
PENTUR es un plan estratégico que busca integrar los recursos y servicios turísticos de interés
del Perú, a fin de conformar productos basados en la identidad del destino. De este modo,
optimiza la comercialización conjunta, la satisfacción de la demanda y el desarrollo
socioeconómico integral del país.
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Esta herramienta está orientada al desarrollo integral del país desde la acción, ya que formula
retos, plantea alternativas y propone líneas y programas de actuación, así como
oportunidades de inversión y desarrollo para otros sectores. Por ello, dentro del Plan de
Gobierno, una buena parte de las medidas que propone son competencia de los diversos
ministerios encargados de la planificación sectorial que, a través del turismo, incide directa e
indirectamente en el bienestar de la economía peruana.
PENTUR es un documento ambicioso e innovador que favorece el desarrollo turístico
equilibrado del Perú. Por ello, este documento comprende un conjunto de acciones que
buscan enmarcar la actuación de los agentes privados y de los organismos públicos peruanos
en el contexto de la visión a corto, medio y largo plazo. Esto no equivale a la mera agregación
de los planes sectoriales, que son competencia de cada región, sino que representa una visión
futura con lineamientos transversales para todo el territorio.
La estrategia propuesta no supone la definición estricta de las políticas sectoriales del
Gobierno en materia turística, sino que debe considerarse como un proceso en permanente
actualización y revisión que contribuye a promover el desarrollo de la actividad turística.
Luego de plantear sus objetivos, el documento describe la situación actual del turismo en el
Perú y prosigue con una propuesta de análisis FODA en función de diversos ejes temáticos.
Este diagnóstico conduce a un modelo estratégico de desarrollo que será traducido en un plan
de acción operativo y una propuesta de seguimiento. Si bien el marco de trabajo se enfoca en
el periodo 2008 – 2018, no hubiera sido posible plantearlo si en los años anteriores al inicio de
PENTUR (2004) no se hubiera concretado un exhaustivo diagnóstico de territorio.
En conclusión, el PENTUR nos ofrece un marco estratégico de actuación para vislumbrar y
coordinar ideas que posteriormente se conviertan en acciones fuerza, es decir, en políticas
gubernamentales y proyectos innovadores. Estos, orientados estratégicamente, nos permitirán
dirigirnos hacia un modelo turístico ordenado, sostenible y competitivo, proclive a una mejor
integración, inclusión social, cambios culturales y, en general, a propiciar nuevos paradigmas
de desarrollo.
PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE TURISMO
Tumbes cuenta con variados recursos turísticos, únicos en la costa del Perú y del Pacífico
Americano. Para facilitar la planificación, gestión y promoción del destino Tumbes y con el fin
de crear un marco idóneo que propicie el desarrollo turístico sostenible de esta región de gran
potencial, la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Tumbes decidió elaborar e
implementar el Plan Regional de Turismo (PERTUR), en el periodo 2006-2007.
De esta manera la región Tumbes viene cumpliendo con los acuerdos tomados en los eventos
macro regionales denominados Turisman, creando un instrumento de planificación a nivel
regional, articulado con el proceso de integración de la macro región noramazónica asimismo
con el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR).
La formulación del plan representa un primer paso importante, aunque es evidente que en su
operacionalización anual se tendrán que hacer las priorizaciones y los ajustes del caso, según
la evolución del entorno y en función de las oportunidades que vayan surgiendo. Para citar las
palabras del autor estadounidense Peter Drucker: “Los planes no tienen valor, pero la
planificación es invaluable”.
La primera parte del taller consistió en una sensibilización sobre la consolidación de la macro
región noramazónica como destino turístico alternativo en el Perú y el rol de Tumbes y su
Consejo Regional de Turismo en este proceso; presentada por SNV.
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La segunda parte abarcó un análisis FODA del destino Tumbes.
El tercer segmento se dedicó a la elaboración de la visión y misión del destino Tumbes, que
constituirán “el norte” para el accionar de los miembros del Consejo Regional de Turismo de
Tumbes y todo actor vinculado al sector turístico.
En la cuarta parte, se trabajaron los siguientes ejes temáticos, en concordancia con los
objetivos estratégicos del PENTUR:
1.
2.
3.
4.
Desarrollar una oferta turística competitiva y sostenible
Desarrollar una cultura turística y facilitar la seguridad al visitante
Fortalecimiento institucional de las organizaciones vinculadas a la actividad Turística
Incrementar la demanda de turismo receptivo e interno
PLAN MAESTRO DEL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES 2007 – 2011
El documento refleja un enfoque de gestión participativa basada en resultados específicos para el
periodo de vigencia del plan. Esto ha quedado claro tanto en el equipo de la Jefatura del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes como en el Comité de Gestión y todos los actores que participaron
en este proceso. La tarea no será fácil, pero la estrategia debe involucrar el compromiso de otras
instancias interesadas en la conservación del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y con
injerencia en su gestión; de esta manera y considerando a aliados estratégicos, podremos enfrentar el
reto para lograr una gestión eficiente y eficaz del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
A pesar que el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes es un espacio geográfico pequeño
(menos de 3 000 hectáreas), tiene múltiples necesidades que atender y oportunidades por
aprovechar, las que van desde ordenar la actividad acuícola por parte de los extractores tradicionales
artesanales, hasta desarrollar un enfoque participativo para la gestión del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes que involucre alianzas con el sector privado para optimizar recursos financieros
y su integración al ordenamiento territorial regional.
El Plan Maestro del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes 2007 - 2011 ha recogido los
diferentes intereses de los actores sociales del ámbito del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes ha diseñado estrategias para implementar una lógica de intervención acorde a los objetivos
del área y a los objetivos para este periodo; pero el compromiso debe ser de todos para lograr el
éxito. Este documento ha sido construido tomando como base la guía metodológica para la
elaboración de Planes Maestros (INRENA, 2005) y ha estructurado la planificación en programas y
subprogramas.
CONTRATO DE ADMINISTRACION TOTAL DEL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES
DE TUMBES.
Con fecha 19 de Marzo del 2008, se firmo el Contrato de Administración Total del Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes, mediante el cual el Instituto Nacional de Recursos Naturales encarga a
Meda Subsidiary Perú la ejecución total de las operaciones de manejo y administración del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes, que serán desarrollados en su total ámbito geográfico. En este
sentido Meda se obliga a lograr los objetivos y resultados que expresamente se detallan en el
contrato, realizando para ello todas las actividades que resulten necesarias y fueran compatibles con
lo dispuesto en la legislación nacional vigente.
MARCO LEGAL
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El marco legal que regula el tema ambiental y específicamente de las áreas naturales protegidas a
nivel nacional, así como dispositivos específicos para el manejo y uso de la zona de manglares, es la
siguiente:
Constitución Política del Perú: el artículo 43º establece que el Estado es uno e indivisible, así mismo el
artículo 68º señala que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica
y de las áreas naturales protegidas.
1. Resolución Ministerial Nº 184-78-VC: Prohíbe la tala de mangle en los esteros de Tumbes por
langostineras.
2. Decreto Supremo Nº 014-2001-AG: Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
3. Decreto Supremo Nº 028-DE-MGP: Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las
Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres.
4. Decreto Ley Nº 17752: Ley General de Aguas.
5. Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA: Estrategia Nacional para la Conservación de
Humedales en el Perú.
6. Ley Nº 26839: Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica.
7. Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM: Estrategia Nacional de Biodiversidad.
8. Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM: Reglamento de la Ley sobre Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.
Así mismo la conservación del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes se rige por las normas
nacionales específicas sobre la materia:
9. Ley Nº 26834: Ley de Áreas Naturales Protegidas.
10. Decreto Supremo Nº 038-2001-AG: Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
11. Decreto Supremo Nº 010-99-AG: Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas.
12. Decreto Supremo 001-2000-AG: Dispone que el INRENA gestione inscripción de áreas
naturales protegidas, como patrimonio de la Nación ante los registros públicos.
13. Resolución Jefatural Nº 045-2001-INRENA: Encarga a la Dirección General de Áreas Naturales
Protegidas y Fauna Silvestre el reconocimiento de los Comités de Gestión de las Áreas
Naturales Protegidas.
14. Resolución Directoral Nº 001-2001-INRENA/DG SNLMT FS: Procedimiento para el
reconocimiento de los Comités de Gestión y aprobación de sus Reglamentos de Sesiones y
Funcionamiento.
15. Resolución Jefatural Nº 272-2004-INRENA Delegan atribuciones a personal de las Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes para desarrollar procedimientos administrativo
sancionador ante infracciones en materia forestal y de fauna silvestre.
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16. Resolución Jefatural Nº 210-2005-INRENA: Aprueba disposiciones Complementarias al
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas en materia de Contratos de
Administración.
El Estado Peruano ha incorporado a la legislación nacional diversos convenios internacionales
relacionados a la conservación de los humedales y a la conservación de la diversidad biológica en
general:
17. Resolución Legislativa Nº 25353: Convenio relativo a Humedales de Importancia
Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas - Convención RAMSAR.
18. Resolución Legislativa Nº 26515: Convenio Internacional de las Maderas Tropicales.
19. Resolución Legislativa Nº 26477: Protocolo para la conservación y administración de las áreas
marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste.
20. Resolución Legislativa Nº 26181: Convenio de Diversidad Biológica.
21. Decreto Supremo Nº 002-97-PE: El Perú se adhiere a la Convención sobre la Conservación de
las Especies Migratorias de Animales Silvestres.
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4. DIAGNOSTICO
INVENTARIO
Clasificación de los Recursos Turísticos.
Características del Área Natural Protegida
Ubicación, Extensión y Límites
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes tiene una superficie legal de acuerdo a D.S Nº 01888-AG de 2 972 ha y una superficie en base al Sistema de Información Geográfica de 2981 ha. El
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes está ubicado en el litoral de la costa noroeste del Perú,
en la provincia y distrito de Zarumilla del departamento de Tumbes, teniendo como coordenadas
geográficas centrales 3º25' 37” de Latitud Sur y 80º16'36” de Longitud Oeste
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El inventario de Recursos Turísticos de la Región Tumbes, establece en su contenido al Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes muy general y Playa El Bendito, hasta el momento solo se ha
realizado el registro pero no la jerarquización de los mismos, por ello es preciso recomendar la
realización de un inventario interno en el área a fin de optimizar el proceso e identificar óptimamente
los recursos existentes y su jerarquización, tanto en el área como en la Zona de Amortiguamiento.
EFECTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL USO TURÍSTICO
Esta fase se desarrollo en base a las experiencias implementadas por los Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales y operadores que prestan servicios en el área, si bien es
cierto responden a las tendencias de mercado hay espacios o lugares identificados que aun no han
sido potencializados, caso de Punta Capones, La Chalaquera, Las Tejas, Isla Matapalo, etc. Se está
redefiniendo las actividades debido que la experiencia hasta el momento a pesar de no contar en el
área con un inventario turístico valorado y jerarquizado las potencialidades identificadas.
Con la finalidad de lograr un manejo adecuado en el área es necesario contar con un Estudio de
Capacidad de Carga, que se refiere al nivel máximo de uso o capacidad de visitantes y actividades a
desarrollar, para soportar las actividades turísticas y recreativas considerando no disminuir la calidad
ambiental del ecosistema manglar y teniendo siempre presente el alto nivel de satisfacción del turista
y visitante.
El estudio de capacidad de carga debe de contener criterios de sensibilidad ambiental considerándose
los criterios de dinámica y relatividad de acuerdo a las actividades desarrolladas, el mismo que debe
de realizar se en forma periódica y constante.
Este índice de capacidad de carga variara de acuerdo al tipo de actividad e infraestructura establecida
en el área y su zona de amortiguamiento, por ello es necesario que se determinen bien las
características de las mismas a fin de que tengan la más estrecha relación con el Estudio de
Capacidad de Carga.
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ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS: ESCENARIOS
Diagnostico de Actividades Turísticas Actuales.
La actividad turística en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y en su Zona de
Amortiguamiento se desarrolla desde hace más de siete años. En los últimos años ha existido una
mayor tendencia a aplicar los principios del turismo sostenible, dándose énfasis a la participación local
y a la conservación de los recursos. Esto en cierta medida ha ayudado a mejorar la calidad de vida de
algunas familias de los extractores tradicionales del manglar involucrados en turismo, buscándose a la
vez disminuir la presión extractiva en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
En la actualidad la actividad turística en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de
Amortiguamiento se desarrolla con tres operadores turísticos tumbesinos en alianza con igual número
de organizaciones de extractores tradicionales de recursos de tres comunidades: Asociación de
Extractores tradicionales de Productos Hidrobiológicos San Pedro (ASEPROHI - San Pedro), Asociación
Centro Poblado El Bendito y, en menor escala, la Asociación de Extractores tradicionales de Recursos
Hidrobiológicos Nueva Esperanza (ASEXTRHI). Esto no descarta la participación de los otros Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales que de una u otra manera están o
pueden estar ligadas al área y su Zona de Amortiguamiento como son:







Asociación de Pobladores por el Progreso y Desarrollo de Campo Amor- Zarumilla
(ASPOPRODECAZ).
Asociación Tumpis
Asociación Nuevo Tumpis
Asociación Pampa La Soledad.
Asociación Buena Esperanza.
Asociación La Turumilla.
Cooperativa Agraria de Usuarios Los Maderos
La actividad turística tradicional en torno al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, desde sus
inicios, se ha basado en visitar en mayor proporción algunas partes de la zona de amortiguamiento,
recorriendo los esteros Algarrobo y Zarumilla, así como el canal artificial Paracas, embarcándose
mayormente en los primeros años desde el puesto de control El Algarrobo. Actualmente, los
embarques se desarrollan en mayor número en Puerto 25, así como en El Bendito.
Estas visitas cuentan con el atractivo de observar no sólo el ecosistema, sino apreciar demostraciones
de extracción de cangrejos y conchas negras realizada por miembros de los Comités Ecoturísticos de
las Asociaciones de Extractores Tradicionales de extractores tradicionales, así como un recorrido en un
sendero elevado sobre bosque de manglar, ubicado en el sector “El Oscuro” adyacente al Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes.
El grupo organizado pionero en turismo en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes es la
asociación ASEPROHI San Pedro, que ha sido beneficiaria de los proyectos de conservación y
desarrollo sostenible ejecutados por Pro Naturaleza, no solo en actividades productivas alternativas
como el ecoturismo (transporte de servicios en bote, elaboración de artesanías y servicios de
alimentación), sino también en actividades de fortalecimiento organizacional, capacitación en manejo
sostenible de recursos y en experiencias en manejo de recursos como reforestación del manglar y
crianza de conchas negras y corrales de cangrejos.
Este proceso se inició con el fortalecimiento organizacional de ASEPROHI, cuando se conformaron
comités relacionados a las actividades afines a sus especialidades e intereses, sin perder la visión
global de parte de la organización madre.
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Así, se conformó el Comité de Transporte Acuático para Uso Turístico del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes y Zonas Aledañas (“Comité de Canoeros”), integrado por 22 extractores
tradicionales; al que posteriormente se integraron mujeres (esposas e hijas) de la Asociación, que
conforman el Comité de Damas, que actúa como apoyo a las actividades de turismo, brindando
servicio de alimentación y venta de artesanías elaborados con desechos marinos.
En el año 2001 se construyó en la Zona de Amortiguamiento, frente al Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes, un sendero ecoturístico elevado dentro del manglar de unos 60 metros de
largo, con estructura de madera y sobre el nivel de las máximas mareas, para permitir al visitante
experimentar la estadía plena dentro del ecosistema, favorecer las explicaciones, la toma de
fotografías y eventualmente realizar demostraciones de extracción de recursos.
En ese periodo se iniciaron las operaciones de prestación de servicios ecoturísticos acondicionando las
canoas de trabajo de los extractores tradicionales bajo dos modalidades: “yunta”, que consiste en
juntar dos canoas para conseguir mayor estabilidad; y “nodriza”, en la que se juntan una canoa
grande y dos canoas pequeñas en ambos lados. Eventualmente, se ha utilizado también un bote con
motor fuera de borda.
El fortalecimiento de esta agrupación se logró a través de una serie de capacitaciones y asesorías
especialmente en temas como atención al turista, primeros auxilios y salvataje, técnicas de guiado,
técnicas en serigrafía y gastronomía.
En los últimos años se han apreciado mejoras en lo concerniente a infraestructura: embarcadero,
senderos turísticos, refugios para la atención al turista y módulos de servicio para alimentación,
chalecos salvavidas para los visitantes, venta de souvenirs y la adquisición de cuatro botes de fibra de
vidrio.
Por otro lado, en la Zona de Amortiguamiento, en El Bendito, existe otro circuito en canoa o bote para
un turismo de aventura de aproximadamente dos horas de viaje; en donde se observa los manglares
y se llega hasta el océano Pacifico, con playas tranquilas, cálidas y limpias. La ruta es espectacular
con entradas a cuevas formadas por las ramas de los árboles del mangle (Caritas, 2005).
La actividad turística en torno a El Bendito se inició formalmente en mayo de 2004 con la asesoría del
Sr. Emilio Mendoza, quien es operador turístico.
Tomando en cuenta las rutas utilizadas por los prestadores, puede afirmarse que los dos circuitos
turísticos en la Zona de Amortiguamiento son:

Puerto 25-Estero Algarrobo-Estero
Paracas-Puerto 25.

Puerto El Bendito-Estero Venado-Playa El Bendito-Puerto El Bendito. Por otro lado, los
Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales han favorecido el
desarrollo del turismo juvenil y educativo-recreativo, organizando visitas en la Zona de
Amortiguamiento.
Zarumilla-Sendero
Interpretativo-canal
artificial
Aunque las cifras indican un limitado crecimiento turístico en los últimos años, con una mejor puesta
en valor del recurso y una mejor promoción el número de visitantes puede incrementarse
paulatinamente.
En el siguiente cuadro, puede apreciarse las cifras de visitantes que recibe el Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
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Tipo de visitante
Nacional
Extranjero
Total
2,005
2,006
2,007
504
699
1,028
237
39
51
741
738
1,079
2,008
Total
2,015
4,246
191
518
2,206
4,764
Fuente: Meda Tumbes.
El ecoturismo, administrado adecuadamente en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y en
la Zona de Amortiguamiento, puede generar fuentes de trabajo alternativo para los extractores
tradicionales de recursos hidrobiológicos y ayudar a consolidar la conservación de la biodiversidad de
este ecosistema.
Es reconocido el potencial de los manglares como un atractivo turístico. Tanto los empresarios como
las autoridades de turismo de la región están tratando de promoverlo por su oferta rica en naturaleza
y turismo vivencial, para turistas nacionales y extranjeros. Este destino puede vincularse a otros de la
región, como Puerto Pizarro, La Cruz, Zorritos y Máncora, actualmente con proyectos de
Reordenamiento Turístico.
Cabe mencionar que en el expediente técnico de la conformación de una eventual Región Política
Norte (Tumbes, Piura y Lambayeque), se ha tomado en consideración el tema turístico como uno de
los elementos importantes, citando como uno de los principales atractivos al Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes. En este documento se enfatiza la necesidad de mejorar la infraestructura y los
servicios y hacer una buena inversión de capacitación en buenas prácticas. A estas recomendaciones
se debe agregar la necesidad que el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, a través de
estrategias efectivas de promoción y comercialización, genere recursos económicos a través del cobro
por ingreso al área y la preparación de materiales de difusión como folletos, guías y mapas, que
pueden ser vendidos a los visitantes.
De la misma manera se plasma en la propuesta de la Organización de Gestión de Destino de la Región
Noramazonica, en donde las regiones de Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, San
Martin y Loreto, se plasma al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes como la mejor
potencialidad junto con el recursos playas para la oferta turística diferenciada macro regional. Es
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preciso indicar también que existe una propuesta de Ente Gestor de Organización de Gestión del
Destino de Playas del Norte del Perú Tumbes – Piura, que cuenta con la asistencia técnica del
MINCETUR.
Valoración Económica del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
Gonzáles (2004), indica que es fundamental la valorización económica del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes como ecosistema, dado que existe la tendencia a subvalorarlo y en
consecuencia a sobreexplotar su diversidad biológica, y más aún, mucha de las veces no se han
identificado sus componentes básicos, por lo que se desconocen sus funciones ecológicas y los
servicios ambientales que brindan, generando una deficiencia en la definición de sus propiedades.
En ese sentido, valorar el ecosistema de manglares del Santuario Nacional Los Manglares De Tumbes,
implica obtener de manera racional un valor sobre sus componentes (bienes), funciones (servicios
ambientales) así como sus propiedades.
La valoración económica puede aportar la información necesaria sobre los costos y beneficios de los
usos alternativos de los humedales. Además, permite medir y comparar los distintos beneficios de los
humedales para que pueda servir de instrumento para el uso racional y manejo sostenible de la
diversidad biológica del sistema natural (Gonzáles, 2004).
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes tiene un gran valor por: su diversidad biológica, sus
servicios ambientales (control de inundaciones), reproducción de especies, retención de nutrientes y
sedimentos, apoyo a ecosistemas (bosques y pesca costera marina, extracción artesanal de moluscos
y crustáceos), soporte de biodiversidad, turismo y recreación, investigación y educación, y belleza
escénica. Además, la calidad de sus aguas permite ser utilizadas en la actividad langostinera,
garantizando un óptimo abastecimiento.
Aplicando el método de valoración contingente, Gonzáles (2004), determinó que la Disposición a
pagar (DAP) de la población por conservar y proteger la biodiversidad del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes es de US$ 14,3 dólares familia/año. Por lo que, teniendo en cuenta la población
de Zarumilla y Tumbes, va a representar un elevado valor de US$ 1 518 751,17 dólares
americanos/año (un millón quinientos dieciocho mil setecientos cincuenta y uno con 17/100 dólares
americanos).
Asimismo, Gonzáles (2004), da a conocer el valor económico total de los bienes y servicios de la
biodiversidad del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, alcanzando los US$ 3 787 919,96 por
año (tres millones setecientos ochenta y siete mil novecientos diecinueve con 96/100 dólares
americanos), cantidad subvalorada, dado que no se considera todos los bienes y servicios ambientales
que genera dicho ecosistema.
Por tanto, el valor obtenido de gran magnitud, evidencia el gran valor económico que tiene el
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, situación que es comparable con los manglares de
otras latitudes.
Zona de Uso Turístico y Recreativo
Son “espacios que tienen rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza,
permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del área. En estas zonas se permite el
desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables,
albergues y uso de vehículos motorizados”. (Art. 23, Ley de Áreas Naturales Protegidas Nº 26834).
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Son lugares donde el manglar está en buen estado de conservación, existe una variedad significativa
de aves, y el acceso es fácil y rápido para poder abarcar los diferentes escenarios presentes en el
ecosistema
En el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes la Zona de Uso Turístico y Recreativo está
comprendida por el estero Zarumilla a la altura del estero Camarones, siguiendo por el Estero
Matapalo hasta el Estero La Envidia a la altura del Palmal.
Tiene un área total de 137,5 ha representada en su totalidad por los esteros descritos líneas arriba,
representando un 4,61% del área natural protegida.
Esta zona tiene por objetivo poner a disposición una muestra representativa del área para el disfrute
del público, así como para la interpretación y educación ambiental. Los criterios utilizados para la
definición de esta zona, fueron los siguientes:
 Presencia de significativas muestras de diversas especies de mangle en buen
conservación.
estado de
 Presencia de una variedad significativa de aves representativas de ecosistema.
 Fácil accesibilidad para llevar visitantes.
 Existencia de zonas para observación de fauna y demostraciones de actividades
locales.
 Las áreas seleccionadas no sufrirían mayores impactos al desarrollo de estas
respeta la normatividad.
actividades si se
 Es una zona que puede ser fácilmente supervisada por la autoridad del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
Los dos circuitos reconocidos por el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, que comienzan en
la Zona de Amortiguamiento e ingresan al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes son:
 Puerto 25 - canal Zarumilla - Poza El Toro - canal Zarumilla - canal Paracas –
Puerto 25.
 Puerto 25 - canal Paracas - canal Zarumilla - punta Capones - canal Zarumilla –
Puerto 25.
canal Paracas –
Otros eventuales circuitos podrán ser autorizados previa evaluación de la Jefatura del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes de propuestas de operadores, Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales locales o personal del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.
En esta zona se permiten desarrollar las siguientes actividades:




Visitas a orillas del manglar.
Recorridos en canoas y kayak.
Observación del ecosistema de manglares.
Observación de aves.
Demostraciones y aprendizaje sobre las actividades extractivas (turismo
Turístico y Recreativo cuenta con los siguientes estratos de vegetación
vivencial). La Zona de Uso
Plan Maestro del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes 2007 - 2011
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Normas de Uso
El ingreso de visitantes está permitido, cumpliendo las normas y/o códigos de conducta que
establezca el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
La operación de servicios turísticos se hará en estricta coordinación y
Jefatura del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
autorización expresa de la
El uso turístico de esta zona permitirá la demostración de actividades extractivas en los lugares, las
que serán definidas periódicamente por la Jefatura del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Las demostraciones deberán ser realizadas a menos de 10 metros de la orilla de
canales
los esteros y/o
La navegación puede realizarse en botes a remo, canoas o kayaks. El ingreso de botes a motor debe
ser previa coordinación y autorización de la autoridad del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.

La observación de fauna se podrá realizar desde las embarcaciones o lugares
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.

Se pueden realizar actividades de educación e investigación. Cualquier infraestructura temporal
para turismo propuesta por los operadores o las comunidades serán cubiertas por ellos, previa
autorización del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.

No está permitido el uso de las playas del estero y/o de los canales como áreas
de almuerzo
y/o refrigerio. Los refrigerios deben ser servidos en los botes y los
desperdicios retirados del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes o ubicados en lugares dispuestos por la jefatura del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.

No está permitida la caza, pesca ni caza submarina.

Las actividades turísticas deben ser realizadas por entidades o empresas
debidamente autorizadas por el SERNANP.

Cualquier actividad turística que genere destrucción o contaminación del
está prohibida.

Las construcciones deben ajustarse a las normas establecidas en futuros planes
área.
definidos por el
especializadas y
ecosistema manglar
de sitio del

No está permitida la extracción de flora y fauna.
Está permitido el desarrollo de actividades de control y vigilancia, y de monitoreo biológico por parte
del personal del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
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Zona de Amortiguamiento
La Zona de Amortiguamiento (ZA) está representada por los territorios adyacentes a las áreas
naturales protegidas del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y debería ser una zona de
conservación y desarrollo que asegure el mantenimiento de la calidad ambiental y permita a su vez,
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Por su naturaleza y ubicación requieren cumplir con las siguientes funciones:

Apoyar en la conservación de la biodiversidad del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y
de su entorno externo de manera que las necesidades, demandas y concepciones de desarrollo
económico de las poblaciones locales sean compatibles con las necesidades de
conservación
del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.

Evitar el aislamiento geográfico del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes ocasionado por
la fragmentación del hábitat; el aislamiento político administrativo de la Zona de
Amortiguamiento, producto de la falta de coordinación institucional; el aislamiento social de las
poblaciones locales y el aislamiento económico regional.

Disminuir gradualmente la intensidad de uso e impacto negativo de las
actividades
antropogénicas originadas en las zonas sin restricciones, hacia una zona de intensidad de uso
cero a casi cero que corresponde a las zonas núcleo de las Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.

Fomentar el desarrollo económico de las poblaciones locales sin que esto ocasione que la Zona
de Amortiguamiento se convierta en foco atractivo para el establecimiento de nuevos
asentamientos humanos descontrolados.
En el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes la Zona de Amortiguamiento abarca un total de 6
181 ha y está representada por la siguiente cobertura vegetal y uso de la tierra:
En la Zona de Amortiguamiento se encuentran diversas comunidades naturales (playas, esteros,
gramadales, manglares, bosque seco, matorrales xerofíticos y espinosos); y otras áreas modificadas
por el hombre, para el desarrollo del cultivo, de langostino, en tres modalidades (extensivo,
semintensivo e intensivo), y para uso urbano. Además, dentro de la Zona de Amortiguamiento, se
encuentran zonas de transición o de intersección de las comunidades bióticas presentes, las que van a
conforman sistemas especiales con características muy peculiares y de gran importancia.
Es decir, la Zona de Amortiguamiento presenta un abanico de oportunidades por la polimorfología que
ostenta; siempre y cuando, todos los esfuerzos estén dirigidos hacia la conservación del Santuario
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Nacional Los Manglares de Tumbes. En tanto se dé comienzo a la implementación del nuevo Plan
Maestro, se deben acopiar esfuerzos para implementar las acciones en favor de la conservación del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
La gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes en la Zona de Amortiguamiento busca
promover el desarrollo de actividades sostenibles (económicas, sociales y ambientales), para lo cual
deberá establecer fuertes lazos de coordinación con los actores públicos y privados; por lo que el Plan
Maestro establece una serie de estrategias y acciones que se deben implementar en torno a esta
zona, a fin de conservar el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
El establecimiento y el cumplimiento de la función de la Zona de Amortiguamiento es de suma
importancia para la conservación del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, ya que, va a ser la
barrera natural que recepcione los impactos en primera instancia El Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes dentro del proceso de zonificación ha ratificado de acuerdo con las características del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, el área de la ZA es 6181 ha, espacio que servirá para
proteger las presiones directas, tal como hemos señalado al revisar las amenazas que están actuando
sobre el sistema manglar y todos sus elementos que lo conforman.
En la Zona de amortiguamiento existen dos áreas que han sido modificadas totalmente: áreas con
langostineras y áreas con asentamientos humanos. Ante tal situación, el manejo de ésta zona debe
estar orientado a disminuir la presión sobre el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Existe una tercera área con presión permanente, son las zonas del bosque seco, donde se realizan
cultivos vegetales y que normalmente ejercen un grado de presión sobre las demás áreas de la Zona
de Amortiguamiento. Esta situación debe ser manejada conjuntamente con los agricultores que
frecuentan la zona para recomendar actividades como el turismo especializado (observación de aves u
otros grupos taxonómicos), con el fin de evitar la tala, la deforestación y fragmentación del bosque
seco.
Muchas de las especies de flora y fauna se les encuentra tanto en la Zona de Amortiguamiento como
en el Santuario Nacional Los Manglares De Tumbes. Respecto a la fauna, algunas buscan alimento en
el manglar y luego regresan al bosque seco a descansar, otras, en cambio habitan normalmente en el
manglar, pero, durante parte del día se desplazan a las áreas cercanas para encontrar algo de
alimento, o descansar mientras transcurre el día. Otras especies se suelen encontrar en ambas zonas,
teniendo una gran plasticidad, ya que ellas pueden vivir normalmente en ambos lugares, salvo que
sucedan cambios que comprometan su supervivencia, entonces se desplazan en busca de nuevos
ambientes.
Respecto a la flora, las especies que se suelen encontrar tanto en el Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes como en la Zona de Amortiguamiento; han encontrado las condiciones adecuadas en
ambas áreas y en muchos de los casos, han logrado adaptarse a algunos cambios en el medio.
Además, la presencia de Bosque Seco dentro de las islas del manglar, permite el asentamiento de una
flora propia de Bosque Seco, a la vez que ocasiona la llegada y el establecimiento de la fauna.
Por lo tanto, es de singular importancia, el flujo biótico que se da entre el Bosque Seco de la Zona de
Amortiguamiento y el Sistema Manglar del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, sobre todo,
de las aves, de los insectos, de algunos reptiles y de algunos mamíferos, por ser los que van a
dispersar las semillas de la flora existente entre éstas dos áreas. A la vez que van reforzar su flujo
genético, intercambiando caracteres de ambas áreas.
Otra área de singular importancia, que sin embargo, no se la considera como tal, es el área de las
comunidades halófitas herbáceas y arbustivas, que generalmente van a ser el paso transicional entre
el Manglar y el Bosque Seco, y que mayormente en las zonas aparentemente con suelos desnudos, se
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desarrollan biotipos florísticos, que van a proteger el suelo extendiéndose y enraizándose,
conformando alfombras clorofílicas, contra la erosión eólica.
Esta área ha sido, pocas o escasas veces tomada en cuenta, sin embargo, brinda Un enorme servicio
al mantenimiento de las playas y zonas descubiertas y expuestas.
Por lo tanto, dentro del manejo de la Zona de Amortiguamiento debe ser considerada, para recibir un
tratamiento adecuado, dentro del Programa, tratando de encontrar la posibilidad de disminuir las
presiones existentes. Asimismo, va a permitir que algunos grupos de animales, como los carroñeros
vivan en este sector.
Como una estrategia para preservar la Zona de Amortiguamiento del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes, existe la necesidad de promocionar el establecimiento de Áreas de
Conservación Regional, Municipal y/o Privadas. Asimismo, es importante que las instituciones
involucradas en la conservación del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, trabajen de manera
conjunta para la realización de estudios que analicen la viabilidad de aumentar la superficie del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes tanto en la zona marina como en el bosque de manglar
y el bosque seco, con el propósito de conservar una mayor porción del ecosistema manglar.
Por tanto, se debe reconocer el papel que juega la Zona de Amortiguamiento, en la conservación del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, y las características de cada uno de los sectores que
comprende ésta. Porque del manejo paralelo que se lleve a cabo de la ZA, y del Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes, aprovechando las cualidades de cada zona, se conservará el ecosistema
manglar y por ende el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Límites:
La demarcación de los limites se realizó con base a la Carta Nacional de escala 1/100,000, preparada
y publicada por el Instituto Geográfico Nacional, hoja 7-c, complementada con el uso de Imágenes de
Satélite y el mapa oficial del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, toda esta información en
formato digital y georeferenciado. Las coordenadas, descritas a continuación, están referidas a la
Carta Nacional, que aplica las siguientes características cartográficas, Elipsoide: WGS84, cuadricula:
1000 metros, UTM: Zona 17.
La versión oficial digital de los límites se encuentra en la Jefatura del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes y se constituye en lo sucesivo como el principal documento al que deberá
recurrirse en materia de ordenamiento territorial a todo nivel.
• Norte
Se inicia en el litoral marino Punta Payana continuando por el Talweg del canal internacional de
capones Perú – Ecuador en dirección Este hasta el punto Nº 1.
• Este
Desde el punto Nº 1, se sigue por el Río Bolsico, limite internacional, hasta el punto Nº 2,
prosiguiendo por los hitos Jeli, Palma de Romero, hasta el punto Nº 3.
• Sur
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Desde el punto 3, se continua por la carretera panamericana hasta Zarumilla donde se ubica el
punto Nº 4, siguiendo la dirección noroeste en línea recta se ubica el punto Nº 5.
• Oeste
Seguido desde el punto Nº 5, se prosigue por el litoral marino hasta Punta Payana donde se dio
inicio de la presente descripción.
MAPA ZONIFICACION TURISTICA
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ANALISIS DEL FLUJO TURISTICO
Indicadores Estadísticos de Establecimientos de Hospedaje
1980 – 2008
AÑOS
ARRIBOS
PERNOCTACIONES
PROMEDIO DE
PERMANENCIA
1980
101,219
160,414
1.58
1981
104,029
154,907
1.49
1982
116,493
196,993
1.69
1983
59,557
132,464
2.22
1984
70,310
160,340
2.28
1985
75,311
186,449
2.48
1986
90,327
196,881
2.18
1987
103,836
214,353
2.06
1988
124,148
213,908
1.72
1989
149,116
276,204
1.85
1990
182,896
326,832
1.75
1991
130,464
192,276
1.47
1992
70,782
114,630
1.62
1993
71,639
117,918
1.64
1994
71,634
112,831
1.58
1995
60,672
99,618
1.64
1996
65,345
108,270
1.65
1997
60,601
98,334
1.62
1998
51,286
77,610
1.51
1999
62,038
99,600
1.60
2000
54,495
74,397
1.37
2001
56,496
74,297
1.31
2002
56,812
77,835
1.37
2003
63,478
88,214
1.39
2004
65,460
98,519
1.51
2005
67,105
103,964
1.55
2006
73,131
110,416
1.50
2007
76,721
123,726
1.61
2008
79,593
127,773
1.60
Fuente: Revista N° 04 Edición Extraordinaria Universidad Alas Peruanas
En la interpretación del cuadro citado podemos concluir los factores importantes:
1. Los años 80 fueron incrementados debido a un gran factor comercial, es decir la frontera Aguas
Verdes – Huaquillas significaba una gran oportunidad de compra y de comercio para el resto de
nuestro país, de tal forma que es allí donde comienzan a crecer nuevos establecimientos de
hospedaje a fin de albergar a la mayoría de personas que solo llegaban a nuestra región por ese
motivo y al día siguiente retornaban a sus respectivos lugares de origen.
2. Los años marcados en color rojo indican la baja de arribos debido a un fenómeno natural que
causaba estragos fuertes, especialmente en conectividad y colapsamiento de servicios básicos
como es el Fenómeno El Niño, demás amen de la publicidad tan fuerte emitida por los medios de
comunicación.
3. El tercer y último factor de baja de arribos se debe al Conflicto Bélico existente entre Perú y
Ecuador, el que gracias al entendimiento de ambos pueblos concluyó con la Firma de la Paz el 26
de Octubre de 1998 en Brasil. Ello permitió un mayor flujo de turistas a nuestra región con el afán
de visitar Ecuador, el cual en esos momentos era muy barato debido al Sucre - su moneda de
aquel entonces.
Ahora hay una tendencia que se mantiene en arribos de visitantes ecuatorianos, tal y como lo
podemos verificar en el siguiente cuadro:
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AÑO
2004
2005
2006
2007
2008
ARRIBOS
72453
74560
72760
72369
67167
Podemos deducir que el turismo de Tumbes en los años 90 permitió una incorporación de una oferta
hotelera sencilla pero que cumplía con las exigencias del tipo de usuario de aquel entonces, es en
estos años donde se comienza posicionar fuertemente el turismo tradicional de sol y playas,
incorporándose a Puerto Pizarro playas como Punta Sal y posteriormente Zorritos, por aquella época
se comienza generar en nuestro país un turismo cada vez más especializado y nuestras playas se
comienzan a posicionar, lamentablemente por falta de planificación turística, fuertemente se inicio una
carrera de compras y posicionamientos de terrenos en nuestro litoral, y desde aquella época comienza
crecer sosteniblemente el tema de la oferta turística de playa en nuestra región, posicionándose
después de Máncora en la mente del público usuario de este segmento.
Debido a ello podemos precisar que tenemos una gran oportunidad de inversión y tal es así que una
cadena hotelera como Decamerón (ubicada en Punta Sal) está empezando a terminar sus trámites
para comenzar a realizar la construcción de lo que sería el primer Resort en el norte y uno de los
pocos en el Perú, es una gran oportunidad que debemos de aprovechar, ahora que ya hemos pasado
la barrera de los 76,000 turistas, esta cifra se puede ver significativamente incrementada en dos a tres
años, con la incursión en el mercado de este Resort, así como tampoco podemos dejar de mencionar
al Proyecto Playa Hermosa de la Municipalidad Provincial de Tumbes, quien ya vienen desarrollando
acciones de marco estructural y esperemos muy pronto pueda convocar a inversionistas nacionales o
extranjeros para la implementación y desarrollo de este proyecto, considerando muy importante que
ya cuentan con un Plan Maestro, lo cual sería el primer proyecto piloto que se trabajaría
planificadamente en nuestra región.
Es muy importante también destacar algunas oportunidades interesantes de la oferta turística de
nuestra región que aun no potencializamos, podemos mencionar por ejemplo el aviturismo, la
observación de cetáceos, pesca deportiva y de aventura, el termalismo costeño, y lograr así involucrar
a nuevos mercados como por ejemplo tercera edad o jóvenes que reúnen a esta estadística
denominada según PROMPERU como Turismo interno que creció 14% el año pasado, en relación al
2006. Se realizaron más 3 millones de viajes el 2007 para este año se espera 3.3 millones de viajes.
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En Lima existen 2 millones de no viajeros (hombres y Mujeres de 18 a 64 años, NSE ABC). En el 2007,
710 mil "no viajeros" se convirtieron en viajeros. El turista nacional viaja fuera de Lima principalmente
(64%) y sus viajes duran en promedio 6 noches, su gasto per cápita es mayor (324 soles). El turista
nacional está empezando a alojarse en establecimientos de hospedaje pagados (hotel u hostal), ya
casi supera el porcentaje del uso de casa de familiares y amigos. Esto debido a que estos
establecimientos ofrecen precios más accesibles al turista y comodidades que hacen que el visitante
se beneficie, Tumbes no está muy lejos de ello pero si debe de haber un fuerte compromiso de sus
autoridades y sus empresarios para trabajar mucho el tema de Calidad en Servicio y Fidealización,
Buenas Prácticas, paralelamente el tema de concienciación con las poblaciones aledañas a los
recursos turísticos.
Todo ello nos permitirá establecer un diagnostico real para saber como evoluciona el turismo en
nuestra región, por esta razón podemos citar las tendencias del mercado turístico nacional de acuerdo
a los mercados emisores que ha elaborado PROMPERU en el siguiente grafico:
Arribos Nacionales a Tumbes ( en miles)
15
10
5
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
2006
7.491 6.746 6.483 5.821 6.631
2007
8.511 8.436 7.913
Jun
Jul
Ago
5.29
7.378
6.8
8.042 6.773 6.387 8.097
Sep
Oct
Nov
Dic
6.522 7.903 7.349 7.099
7.191 7.026 8.689 9.868 8.123
FUENTE: PROMPERU
En lo referente a la relación turistas nacionales con extranjeros en el año 2007 podemos aducir que
es muy similar el porcentaje según lo estimado por PromPeru.
Viajes nacionales y extranjeros por vacaciones en la
región de Tumbes durante 2007 (en miles)
30
26
25
20
20
15
10
5
0
Nacional *
Extranjero **
FUENTE: PROMPERU.
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•
Según el PVN 2007, Tumbes tiene un flujo de arribos medio[1], es la séptima en visitas en
la región Noramazónica y una de las menos visitadas a nivel nacional. Asimismo el flujo de
arribos de extranjeros es poco significativo, ocupando el sexto lugar en la región
Noramazónica.
Turismo Interno 2007 (Vacaciones,
recreación u ocio) Primeros resultados
Flujo de viajes por vacaciones, recreación u ocio
Ciudad
emisora
Lima
Arequipa
Trujillo
Chiclayo
Huancayo
Total
Enero - Marzo
Abril - Junio
TOTAL
(Ene/Jun)
Share
893,552
56,549
39,729
26,772
17,083
640,114
46,532
39,530
14,099
14,493
1,533,666
103,080
79,259
40,871
31,576
86%
6%
4%
2%
2%
1,033,685
754,767
1,788,452
100%
Flujo de excursiones por vacaciones, recreación u ocio (Turismo Interno 2007)
Ciudad
emisora
Lima
Enero - Marzo
Abril - Junio
TOTAL
(Ene/Jun)
Share
2,194,612
745,622
2,940,234
100%
Fuente: PROMPERU / Perfil del Vacacionista Nacional 2007 (1ra y 2da medición)
Público Objetivo: Hombres y mujeres de 18 a 64 años de edad de los NSE A, B y C, residentes
en las ciudades de Lima, Arequipa, Trujillo, Huancayo y Chiclayo
Ah
ora analicemos también las tendencias en el mercado internacional, de acuerdo a la investigación de
mercado de PROMPERU:
Interes individual
Baja adaptibilidad
al nivel de
servicios
+
-
CANOTAJE
PESCA DEPORTIVA
BICICLETA
TREKKING
SURF
INDUSTRIAL
ARQUEOLÓGICO
GASTRONÓMICO
COMUNIDADES
FESTIVIDADES
INSECTOS
MARIPOSAS
FOTOGRAFÍAS
PARQUES NACIONALES
AVES
ORQUIDEAS
MAMIFEROS
+
Media adaptabilidad
al nivel de servicios
Número en el
mundo
Gasto promedio
Nivel de
especialización
Alta flexibilidad al Nivel de
desarrollo de servicios
TREKKING
SURF
AVES
ARQUEOLOGIA
AGRUPACIÓN DE NICHOS PARA SU PROMOCIÓN
MARCA PAÍS E ICONOS ANCLA
-
-
+
Interes regional
Exótico, Auntentico, Experiencia, Aprendizaje,
Este enfoque nos permite interpretar en el caso de Tumbes a poder potencializar sus acciones hacia
un mercado súper especializado con una alta flexibilidad a nivel de desarrollo del producto mas no así
en la calidad en el servicio complementario del mismo.
Perfil del Turista Nacional que visita Tumbes (PromPeru).
La finalidad del presente estudio fue determinar las características demográficas, socioeconómicas y el
comportamiento de viaje de los peruanos que viajaron por turismo a Tumbes. Para ello se efectuaron
327 encuestas en los principales puntos de salida de la ciudad de Tumbes (Aeropuerto) a los turistas
nacionales que estaban de salida.
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Características Demográficas

En cuanto a las características demográficas, que la mayoría forma parte de una pareja, tiene
hijos y respecto a su ocupación son profesionales, ejecutivos o técnicos.
Aspectos previos al Viaje
Tiem po de planificación
Planificación del viaje
60
52
50
Porcentaje (%)
Fue
planif icado
65%
40
26
30
20
16
6
10
No f ue
planif icado
35%
Más de la mitad planificó este viaje
Mayormente entre 1 y 7 días
0
De 1 a 7
días
De 8 a 15
dás
De 16 a
30 días
Más de 30
días
B ase : A quello s que planificaro n su viaje

El 42% buscó información para realizar el viaje, referida a los costos y características del
alojamiento (52%), distancia y rutas de acceso (43%), costo del transporte al lugar visitado
(37%) y lugares turísticos para visitar (23%). Las principales fuentes de información fueron las
proporcionadas por internet, familiares y amigos, y folletos turísticos.

El 58% no buscó información para viajar, de los cuales el 15% manifestó no hacerlo porque ya
conocía el lugar.
Tipo de infor m ación bus cada
M e dio por e l cual s e infor m ó
Co sto y
características
del alo jamiento
Internet
52
Distancia y
rutas de
acceso
43
Co sto del
transpo rte al
lugar visitado
41
A través de
familiares y
amigo s
31
Fo lleto s
turístico s
37
29
Guías turísticas
Lugares
turístico s para
visitar
13
23
Oficina de
info rmació n
turística
Restaurantes
ado nde acudir
11
22
A gencia de
Turismo
Co sto de
paquetes
turístico s
9
17
4
Televisió n
Lugares de
diversió n
no cturna
5
Co ndicio nes
de las vías de
acceso
5
Otro s
5
3
Revistas
Diario s/
perió dico s
2
Otro s
4
Porcentaj e (%)
P o rcentaje (%)
0
20
To t al M últ ip le
B ase: A q uello s q ue b uscaro n inf o rmació n
MEDA SUBSIDIARY PERU
40
60
0
10
20
30
40
To t al M últ ip le
B ase: A q uello s q ue b uscaro n
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50
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Características del Viaje

Las motivaciones de viaje de dichos turistas están ligadas principalmente a las vacaciones y
recreación (41%); y para éstos los atractivos del lugar, los paisajes, el clima y la recomendación
resultaron relevantes para viajar a Tumbes.
Motivo Principal del Viaje
80
Porcentaje (%)
66
72
60
40
13
20
16
12
9
1
2
0
2
1
1
0
1
0
Vacaciones,
recreación u
ocio
Visitar/
familiares y
amigos
Negocios/
comercio
Asistir a
seminarios/
convenciones
Hombres

Salud
Estudios
Religiosos
Mujeres
La mayoría de turistas ya anteriormente había visitado Tumbes (65%)
Principales Lugares Visitados
Plaza de Armas de Tumbes
48
Playa Punta Sal
44
Zorritos
41
Puerto Pizarro
34
29
Catedral San Nicolas Tolentino
25
Mercadillo Aguas Verdes
Mancora (Piura, limite con Tumbes)
22
Los Manglares
22
19
Isla del Amor
13
Caleta de la Cruz
Malecon Benavides
0



Porcentaje (%)
8
10
20
30
40
50
El medio de transporte más utilizado para llegar a Tumbes fue el ómnibus.
Sólo un 5% contrató los servicios de una agencia de viajes.
El 80% permaneció entre 1 y 7 noches en Tumbes, siendo el promedio de estadía en el lugar de 6
noches.
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Permanencia en Tumbes
Porcentaje (%)
60
52
40
28
20
11
8
1
0
De 1 a 3 noches


De 4 a 7 noches
De 8 a 14 noches
De 15 a 30 noches
De 31 a más
Utilizaron tanto el alojamiento pagado como la casa de sus familiares y amigos para su estadía.
El tipo de turismo más practicado en Tumbes fue el turismo urbano (57%) y turismo de
naturaleza (39%).
Tipos de Turismo y Actividades realizadas en Tumbes
Urbano
57
Compras
42
Naturaleza
Artesanías
Artículos de vestir
Pasear por el campo
Visitar áreas/ reservas naturales
34
Diversión y entretenimiento
16
Cultural
13
7
Otros
0
Porcentaje (%)
20
40
60
En cuanto al gasto, fue en promedio de S/. 520, indicando que el turista que visitó Tumbes por
vacaciones y recreación fue quien efectuó un mayor gasto.
Nivel de satisfacción

Entre los aspectos de agrado y desagrado de la visita a Tumbes están:
Agrado
Las playas
La comida
El clima
La amabilidad de su gente
MEDA SUBSIDIARY PERU
25%
15%
39
Aventura

Pasear por la ciudad
49%
Visitar parques y plazas de
la ciudad
17%
60
27
18
13
%
%
%
%
Desagrado
Los zancudos
La suciedad en las calles
La delincuencia
Falta de información turística
ANTONIO MIRANDA SAAVEDRA – CONSULTOR
17 %
16 %
9%
4%
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18%
12%
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
El 95% estuvo satisfecho con su visita y el 77% manifestó su predisposición de retornar a Tumbes.
Intención de Retorno
Definitivamente regresaría
77
17
Probablemente regresaría
3
No podría precisar
Probablemente no regresaría
1
Definitivamente no regresaría
2
Porcentaje (%)
0
20
40
60
80
En conclusión respecto al turista nacional que visita Tumbes, si consideramos la media de PromPeru
que solo el 1% es extranjeros, tenemos que en el año 2007 hubieron casi 69,000 turistas nacionales
que comparados al ingreso registrado de 1000 visitantes al Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes, no significa sino solo el 1.44% de los turistas que arriban a Tumbes visita el área. Es decir
hay un mercado real que no se esta explotando debido a las limitaciones de oferta y promoción que
tienen el área natural protegida.
Para ello debemos de dirigir nuestras estrategias al turismo nacional, especialmente siendo Lima su
principal mercado emisor, de acuerdo a lo establecido en el siguiente cuadro:
Residencia
%
Lima
57
Piura
17
La Libertad
11
Lambayeque
8
Otros
7
Total 100%
FUENTE:PROMPERU.
En lo referente al Turismo Receptivo.
En relación al turismo receptivo, se puede afirmar que los turistas provienen de Ecuador, Estados
Unidos de Norteamérica, Colombia y finalmente España. En la Estadística de Arribo de Extranjeros del
2002 al 2008 podemos resaltar el incremento de extranjeros siguiente:
ARRIBOS
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
EXTRANJEROS
6431
8212
8093
7497
7695
8771
9352
FUENTE: DIAGNOSTICO DEL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES.
ELABORACION: PROPIA
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Después del año 2000 se inicia un flujo interesante de turistas ecuatorianos que perfilan su interés en
nuestras playas y especialmente en nuestra gastronomía, factores preponderantes que han permitido
superar en algunos casos el ingreso por nuestro punto de frontera de más de 5000 visitantes
promedio por mes, lo que genera un punto interesante de movimiento de nuestra economía local.
Tumbes a nivel de turismo receptivo (exceptuando visitantes ecuatorianos) sigue siendo una de las
puertas de entrada a nuestro país, pero aun así no ha logrado superar el 1% según PromPeru.
Del turismo receptivo no contamos con el perfil del turista extranjero que visita Tumbes, pero si con el
de Turista Ecuatoriano, que se resume en lo siguiente:
Visitó algunas ciudades extranjeras de frontera
con Ecuador en los últimos 3 años
OPORTUNIDAD DE VISITA
Sí
CIUDADES
VISITADAS
MOTIVOS DE
VIAJE
54%
•
•
•
No
Cuenca
35%
Loja
63%
Machala
71%
46%
•
Tumbes
61%
Tumbes
•
Piura
60%
•
Recreació
Recreación
•
Lambayeque
7%
•
Playa
•
Compras
•
Piura
81%
•
Tumbes
46%
Piura
•
Lambayeque
19%
•
Playas
•
Tumbes
86%
•
Recreació
Recreación
•
Piura
47%
•
Lambayeque
12%
•
Fuente: PromPeru/ Demanda Potencial de Frontera del Perú en Ecuador
Recreación: Pasear, vacaciones,
jugar en casinos, distraerse,
conocer nuevos lugares.
8
En los siguientes esquemas podemos establecer los factores que animan al turista o visitante a arribar
a nuestra región.
Motivación de viaje a ciudades de frontera
FACTORES QUE ANIMAN VIAJAR A
CIUDADES CERCANAS A LA FRONTERA
60%
Conocer otras costumbres
41%
MOTIVACIONES PARA VIAJAR A
CIUDADES CERCANAS A LA
FRONTERA
45%
Las playas atractivas
22%
La variedad de comida
27%
4%
25%
Encontrar lugares de diversión
Que sea una ciudad
económica
6%
19%
8%
13%
La seguridad

Distancia – Tiempo

Significado emocional viaje internacional.

Acceso (medios de transporte)

Costo

Diversidad de atractivos
Factores
Más importante
5%
1%
Cercanía
5%
Fuente: PromPeru/ Demanda Potencial de Frontera del Perú en Ecuador
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En la siguiente presentación de PromPeru se enfoca las limitaciones y debilidades que se deben de
trabajarse a fin de cambiar la imagen turística de nuestra región.
Percepción de la ciudad de Tumbes
ASPECTOS NEGATIVOS
Falta de limpieza
9%
Desorden en el centro
9%
Desorden del tránsito
Municipal
22%
4%
Mucha delincuencia
13%
Policías piden coimas
4%
Seguridad
Falta de vigilancia en playas
3%
20%
Se abusa de los turistas
Ademá
Además:
• No hay nada turístico
8%
Pobreza
• Muchos moto taxis
5%
• Inseguridad
Exceso de calor
1%
Falta información turística
1%
• Playas sucias
• Deficiencia
de
servicios
(restaurantes, hoteles)
30%
No conozco la ciudad
Ns/nc
turísticos
18%
Fuente: PromPeru/ Demanda Potencial de Frontera del Perú en Ecuador
25
Las siguientes imágenes nos permiten identificar el Mercado Potencial en Ecuador considerando que lo
más atractivo para ello son las playas y la gastronomía. En este sentido hay una oportunidad de visita
muy interesante si se oferta la Zona de El Bendito y punta Capones, en la cual se puede explotar muy
bien el tema de playas y gastronomía
Estimación del Mercado Potencial
(Abril 2008-Marzo 2009)
CUENCA
Población urbana de 25 a 65
Población de 25 a 65; A/B y C 1/
Mercado objetivo: Experiencia de viaje desde
2006 e intención de viaje en 2008 (25,108
personas)
Mercado potencial: Interesados por viajar al
Perú *
LOJA
MACHALA
109,166
46,613
80,533
36,571
12,586
23,355
29.2%
(10,679 pers)
41.9%
(5,274 pers)
39.2%
(9,155 pers)
7.0%
(748 pers)
21.5%
(1,134 pers)
16.0%
(1,465 pers)
Mercado
TOTAL: 3,347 personas
NOTA:
1/ Que considera los niveles educativos universitaria completa y post grado.
*
“% muy interesado en viajar por motivos de placer, recreación u ocio.
29
Así mismo se establece el Perfil Demográfico del visitante o turista ecuatoriano.
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Perfil demográfico
OCUPACIÓ
OCUPACIÓN
GÉNERO
Total
Cuenca
Loja
Machala
Masculino
49%
53%
52%
42%
Femenino
51%
47%
48%
58%
ESTADO CIVIL
Total
Cuenca
Loja
Machala
Profesional ejecutivo
45%
52%
38%
42%
Profesional técnico
20%
17%
34%
17%
Empleado
17%
16%
8%
23%
Ama de casa
9%
6%
11%
11%
Jubilado, cesante
4%
5%
5%
2%
Total
Cuenca
Loja
Machala
Soltero
30%
29%
28%
34%
Estudiante
3%
3%
4%
2%
Parte de una pareja
69%
71%
70%
65%
Alto funcionario
2%
2%
-*-
4%
1%
-*-
2%
1%
Fuerzas Armadas
0.4%
0.5%
1%
-*-
Obrero, artesano
0.4%
0.5%
-*-
0.5%
No precisa
TENENCIA DE HIJOS
Sí
No
Promedio
Total
Cuenca
Loja
Machala
76%
78%
75%
74%
24%
22%
25%
26%
2
2
3
2
Total de entrevistas (600)
30
MODALIDADES Y SEGMENTOS TURÍSTICOS EN LA REGIÓN TUMBES:
Las regiones Tumbes y Piura se vienen consolidando como los destinos preferidos para el turismo de
playa dentro de mercados emisores internos como Lima, Chiclayo y Trujillo, así como para
importantes ciudades del sur ecuatoriano (Cuenca, Loja y Machala) 1 . En ambos casos el segmento
que destaca en sus visitas a la región Tumbes es el de turismo de sol y playa que se desarrolla en
localidades como Máncora (Piura) y Punta Sal (Tumbes), así como en menor intensidad en Zorritos
(Tumbes) y Los Órganos (Piura). La ventaja comparativa de la región es el clima caluroso y sol
constante a lo largo de todo el año, lo que constituye una atractiva alternativa al invierno limeño de
medio año.
Segmentos y nichos de mercado
Segmentos
Naturaleza
Deportes de aventura
Otros
Sol y Playa
Ciclismo
Pesca deportiva
Surf
Canotaje
Trekking
Insectos
Paisajístico
Orquídeas
Mariposas
Aves
Urbano
Gastronómico
Religioso
Comunidades
Arqueológico
Nichos de
mercado
Cultural
Fuente: Federico Mudurraga.
Sin embargo debe señalarse que la oferta para este tipo de segmento aun está en crecimiento y
pendiente de consolidación ya que hasta la fecha solo se ha logrado el desarrollo de establecimientos
de hospedaje pero aun sin mayor nivel de complejidad en las operaciones turísticas alrededor del
mismo.
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Ciclo de vida para un producto turístico
Del esquema anterior se puede afirmar que el fenómeno del turismo de sol y playa en Tumbes y Piura
aun está en la transición de la etapa de introducción a la de crecimiento, donde se desarrolla una
mayor oferta de servicios relacionados a la actividad (hoteles, restaurantes, transporte, entre otros)
pero sin llegar a la madurez que implica el desarrollo de productos más elaborados y especializados.
Esta madurez y especialización se expresa en la llegada de viajeros recurrentes o especializados que
además del descanso y relax en las playas, buscan otras actividades adecuadas a sus intereses. Es en
ese momento que una adecuada respuesta del mercado a dichas demandas logrará la madurez y
consolidación del producto. Para ello, los prestadores de servicios turísticos (fundamentalmente
operadores de turismo) saldrán a la búsqueda de sitios y actividades de interés para diseñar
experiencias complementarias para sus visitantes.
Otro segmento potencial podría ser el turismo especializado de naturaleza, en especial el nicho de
observadores de aves sin embargo luego de las consultas realizadas con experto durante el estudio se
puede concluir que este segmento si bien tendría interés en visitar la región y el Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes para observar ciertas aves, no sería un punto prioritario dentro de sus
recorridos. Esto debido a que la mayoría de especies de aves presentes en el Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes las pueden encontrar en otros lugares del país como de Ecuador.
ESTADÍSTICAS DE VISITANTES.
Según los reportes de la DIRCETUR Tumbes para el año 2007, en Tumbes hubo un total de 76,721
arribos, de los cuales un 89% son visitantes nacionales. Estos visitantes generaron un total de
123,726 pernoctaciones (noches de permanencia) en establecimientos de hospedaje de Tumbes.
MESES
ARRIBOS
NACIONAL
PERNOCTACIONES
EXTRANJEROS
TOTAL
NACIONAL
EXTRANJEROS
TOTAL
ENERO
6,176
799
6,975
10,003
1,437
11,440
FEBRERO
5,795
758
6,553
9,386
1,512
10,898
MARZO
5,691
577
6,268
8,986
1,065
10,051
ABRIL
5,619
683
6,302
8,644
1,289
9,933
MAYO
5,192
602
5,794
8,177
1,216
9,393
JUNIO
5,060
645
5,705
7,814
1,054
8,868
JULIO
5,823
872
6,695
8,900
1,564
10,464
AGOSTO
5,559
1,129
6,688
8,638
1,934
10,572
SETIEMBRE
5,072
525
5,597
7,829
961
8,790
OCTUBRE
6,310
759
7,069
9,263
1,354
10,617
NOVIEMBRE
6,940
752
7,092
11,399
1,404
12,803
DICIEMBRE
5,313
670
5,983
8,654
1,243
9,897
68,550
8,771
76,721
107,693
16,033
123,726
TOTALES
Fuente: DIRCETUR Tumbes
Estadísticas de arribos y pernoctaciones - Región Tumbes 2007
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Dentro del detalle mensual se aprecia un flujo constante de turistas nacionales a lo largo del
año de alrededor de entre cinco y seis mil visitantes mensuales todos los meses, sin embargo
en el número de visitantes extranjeros se eleva considerablemente en los meses de julio y
agosto. Para el mismo año 2007, la DIRCETUR Tumbes consigna un ingreso de 72,309
visitantes desde Ecuador, cifra que es muy superior a los 8,771 extranjeros alojados en
establecimientos de hospedaje de Tumbes ese año, por lo cual se asume que pasaron hacia
alojamientos de Piura o en su defecto indicaría una seria distorsión en las estadísticas de
visitantes a la región.
Por otro lado, las estadísticas de visitantes reportadas para el Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes se han incrementado en un 45% entre el año 2005 y 2007,
registrándose 2,206 visitantes en el año 2008. Sin embargo no se detalla si los visitantes son
turistas, visitantes locales o estudiantes regionales en visitas de estudio. Sin embargo, los
2,206 visitantes al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes equivalen a menos de 1% de
los visitantes que llegan a la región anualmente, existiendo un enorme mercado potencial
para visitas al interior del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Tipo de
visitante
Nacional
E
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
79
79
73
49
135
143
179
308
408
354
131
77
8
17
8
8
14
11
24
28
12
27
14
20
87 96 81 57
149
154
203
336
420
381
Extranjero
Total
145 97
Total
2,015
191
2,206
FUENTE: MEDA TUMBES
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PERFIL DEL TURISTA REPRESENTATIVO EN LA REGION:
Para poder construir un perfil del turista nacional que llega a Tumbes y considerando que el segmento
predominante es el del turista de sol y playa se utilizará el Perfil del Vacacionista Nacional 2007 de
PromPerú, según el cual este tipo de viajeros tiene las siguientes características:








Los vacacionistas nacionales acostumbran visitar un destino más de una vez, lo cual hace
prioritario desarrollar diversidad de ofertas en productos y actividades mediante la organización
de circuitos regionales o macroregionales.
No fijan una fecha definida para viajar, es decir lo hacen en cualquier momento del año, en el
cual influye su disponibilidad del tiempo libre y la de sus acompañantes. Esto coincide con el
buen clima que existe en Tumbes durante todo el año.
Este tipo de visitante no suele buscar información antes de viajar porque el lugar a visitar ya
sería conocido. A ello hay que agregar, que en el caso de quienes suelen buscar información, la
Internet y los comentarios de terceros serían los principales canales al cual acudirían.
El promedio de permanencia de un vacacionista nacional es de 6 noches, para lo cual gastan
aproximadamente S/. 324, en el caso de aquellos que utilizan alojamientos pagados el promedio
sube a S/. 403.
Dentro de las cifras globales de Vacacionistas Nacionales Tumbes no figura entre los destinos
visitados, sin embargo si aparece como un destino para los vacacionistas de Lambayeque y La
Libertad, lo cual habla de un flujo turístico regional que podría convertirse en un segmento
interesante.
Entre los limeños, el destino denominado “playas del norte” obtiene un 16% en la lista de lugares
visitados.
De los rubros en que realizó un gasto en sus visitas, en 4to lugar con un 15% se ubica el gasto
realizado en visitas a atractivos turísticos (tickets de ingreso o similares), después de
alimentación (97%), transporte (85%) y compras (31%).
El alojamiento figura en último lugar dado que no es un gasto repetitivo, sin embargo pudiera ser
más significativo en costo que otros mencionados.
En referencia al aspecto demográfico de los Vacacionistas se puede decir lo siguiente:





No viajan solos, un 36% dice viajar como parte de un grupo familiar directo (padres e hijos) y en
el caso de los más jóvenes prefieren hacer en grupo de amigos (40%). Esto define sus intereses
y prioridades en su visita.
El 70% utiliza bus interprovincial, un 24% menciona movilidad particular auto propio, mientras
que solo el 4% menciona el transporte aéreo.
Un 97% viaja por su cuenta propia sin comprar un paquete organizado.
Si bien un 81% declara realizar turismo urbano, un 66% declara realizar actividades relacionadas
al turismo de naturaleza.
En promedio, el 35% tuvo una permanencia de entre 4 a 7 días en su destino, y un 41% tuvo
una permanencia de entre 1 y 3 noches.
Estas características definen al visitante nacional que llega a las playas de Tumbes y Piura como un
mercado atractivo por su magnitud e intereses, sin embargo sus características de independencia lo
hacen difícil de captar, por lo que se tendría que recurrir a los establecimientos de hospedaje más
utilizados por este segmento.
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ANÁLISIS CUALITATIVO DEL SECTOR TURISMO REGIONAL.
La actividad turística de Tumbes destaca por su dinamismo y perspectivas de crecimiento en el corto y
mediano plazo, en comparación con otras actividades (excepto el comercio) que no presentan esas
características. Sin embargo la presencia del sector a nivel de la sociedad Tumbesina aun no tiene la
representatividad que su importancia requiere.
En ese sentido el fortalecimiento de gremios y organismos de coordinación a nivel regional era una
tarea prioritaria dentro del proceso de consolidación del sector turismo en Tumbes. La reciente
formación de la Cámara Regional del Turismo (CARETUR) constituye un paso adelante en lograr
mayor presencia en la región. Esta institución se suma a la ya existente Asociación de Hoteles y
Restaurantes y Afines (AHORA), como entidades representativas de la actividad turística.
Estas instituciones tienen el reto de abrirse y acoger a todos los empresarios del sector turismo a fin
de garantizar su representatividad real en los procesos de consulta y planificación turística, al mismo
tiempo de marcar posición respecto a temas sensibles para el turismo en la región.
Por otro lado, la reciente creación del Consejo Regional de Turismo (CRT), organismo creado por el
Gobierno Regional encargado de “desarrollar, planificar, ejecutar y monitorear de manera concertada
las decisiones y las políticas en materia de turismo” constituye un paso fundamental para el proceso
de desarrollo de Tumbes como destino turístico sólido y sostenible.
Este consejo actualmente está presidido por el Gobierno Regional y debieran tener participación la
DIRCETUR, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno
Regional, la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional, las Municipalidades Provinciales
y Distritales, el INC, el INRENA, la CARETUR, la AHORA, los grupos locales o comunales organizados,
las Ongs, instituciones académicas, entre otros representantes de la sociedad civil organizada.
Sin embargo, por experiencias en otras regiones del país se sabe que los CRT aun muestran
debilidades a nivel organizativo pues si bien tienen una plataforma en común (como podría ser el
PERTUR), aún sus integrantes no logran el nivel organizativo adecuado en la medida que no se
observa una división del trabajo y la elaboración de herramientas concretas, como reglamentos
internos y planes operativos. En el caso de Tumbes, donde el CRT es de reciente creación, se requiere
de un impulso fuerte y decidido para convertirlo en un espacio representativo y activo, que se
convierta en el punto de encuentro de propuestas, problemas y soluciones referidas al sector turismo
regional.
Es fundamental para la gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, con el objetivo de
tener un lugar importante y representativo para la actividad turística en la región, participar
activamente en estos espacios para la construcción de alianzas estratégicas que permitan mejorar la
gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su conservación.
Por último, a fines del 2007, se conformó “Comité de Turismo y Observación de Aves”. Este comité de
turismo especializado en observación de aves está integrado por los representantes públicos y
privados de las diferentes regiones que conforman el Circuito Noramazónico así como diversos
operadores privados de turismo de esta zona del país con la finalidad de desarrollar el turismo de
observación de aves.
ANÁLISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA DENTRO DEL SANTUARIO NACIONAL LOS
MANGLARES DE TUMBES:
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RECURSOS Y ATRACTIVOS TURÍSTICOS:
Según lo recogido durante las entrevistas y visita de campo, la oferta turística de la región Tumbes que es preciso señalar se encuentra aún en construcción- se fundamenta en dos elementos
característicos de la región: Playas y Manglares. Si bien el ecosistema de Manglar ocupa un lugar
clave para la construcción de la oferta turística en la región, el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes no ha logrado obtener la misma presencia entre la sociedad tumbesina como referente de su
conservación, al extremo que el público y visitantes identifican al distrito de Puerto Pizarro como
representativo de “los manglares”.
El ecosistema manglar que constituye el principal atractivo del SN, también está presente en Puerto
Pizarro y en El Bendito, por lo que se requiere de un trabajo de diferenciación de la oferta en base a
los recursos y atractivos del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Dado que para el turista que visita Tumbes el ecosistema manglar es similar en todo su ámbito, es
necesario trabajar y desarrollar la oferta turística en base a los elementos distintivos que pudiera
poseer el SN. En ese sentido se deben considerar los siguientes puntos clave para la construcción la
oferta turística del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes:




Los recorridos ofrecidos dentro del Santuario Nacional Los Manglares De Tumbes, a pesar del
valor agregado que significa la operación de los grupos locales suelen ser “aburridos” por su poca
diversidad de paisajes y de actividades entretenidas.
Comparando la oferta turística local hay otros circuitos más atractivos y dinámicos como El
Bendito que posee visitas a la playa y “túneles de mangle”, o los de Puerto Pizarro que
incorporan actividades recreativas en algunas islas.
El segmento de visitantes predominante en Tumbes no aprecia las diferencias entre los diferentes
tipos de manglares de los sitios de visita, si aprecia sin embargo la calidad de las actividades que
se desarrollan durante la misma.
La observación de fauna durante las visitas comunes es muy difícil y desalentadora para la
mayoría de visitantes, dada la imposibilidad de observar las especies bandera como el perro
conchero (Procyon cancrivorus), el osito manglero (Cyclopes didactylus) y el oso hormiguero
(Tamandua mexicana).
En ese sentido el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes debe consolidarse como un “centro
irradiación de conservación” para todo el ecosistema manglar de Tumbes, por lo que su oferta
turística debería trabajar, además de las visitas al manglar en sí mismo, temas relacionados con el
manejo y conservación del ecosistema mediante zonas de manejo, centros de experimentación e
investigación, así como actividades interactivas dentro del manglar.
Para ello se deberá trabajar fuertemente dentro del marco de la zonificación del Plan Maestro 2007,
para el desarrollo de sitios e infraestructuras donde se representen interactivamente las actividades de
manejo de conchas y cangrejos, los procesos en el ecosistema manglar y actividades de conservación
específicas. Así mismo y como complemento de dicha oferta técnica, es necesario identificar orillas y
zonas de playa para el desarrollo de actividades recreativas complementarias como el nado, paseos en
kayak o “pedalones”, así como lugares de alimentación y SSHH.
El desarrollo de una oferta turista especializada pero fuertemente interactiva implica un importante
reto para la gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, para lo cual se debe incorporar
técnicas y equipamientos de interpretación ambiental en su gestión.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO TURÍSTICO:
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
Bajo la denominación de infraestructura y equipamiento para el turismo dentro de las Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes consideraremos a todas aquellas estructuras y mejoras hechas por
el hombre en las áreas naturales y que sirven de apoyo para el uso público 2 de esas áreas.
Estas estructuras y mejoras se desarrollan con la finalidad de facilitar el contacto del visitante con los
espacios naturales destinados para tal fin, por lo que su construcción y posterior utilización no debe
ser dejada al azahar sino mas bien responder a una adecuada planificación en la cual se considere la
ubicación, el recurso natural o ecosistema y el tipo de visitante.
Desde este enfoque se puede afirmar que la infraestructura y equipamiento construida por el INRENA
hoy SERNANP para el uso turístico dentro del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes es casi
inexistente y la que existe se limita fundamentalmente a antiguas construcciones desarrolladas para
facilitar las acciones de control y vigilancia del personal del SN al interior del área, como son: Los
senderos en la isla Matapalo y el antiguo sendero La Pichanga, ambos con sus respectivos puntos de
embarque. Además de las antes mencionadas, se puede afirmar que no existen otro tipo de
infraestructuras para el turismo dentro del SN.
Por otro lado, y desde las sucesivas gestiones del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y de
diversas instituciones de soporte, se dio un mayor énfasis a la construcción de infraestructura en la
zona de amortiguamiento, donde se concentran las infraestructuras desarrolladas para el uso público
como son:
 El Centro de Interpretación ubicado en el PC El Algarrobo y su embarcadero.
 El Sendero Interpretativo “El Oscuro”.
 Diversos medios informativos y señalización (murales y letreros en carreteras y vías de acceso).
Cabe mencionar que en las entrevistas realizadas también se menciona la existencia de un
embarcadero en el sector denominado “Gallegos”, terrenos pertenecientes a una empresa
langostinera, que “debería rehabilitarse porque con poca agua se puede utilizar”, en referencia a la
imposibilidad de utilizar el embarcadero de El Algarrobo cuando baja la marea.
Desde hace unos años se ha venido desarrollando infraestructura para el uso turístico en relación a
dos grupos organizados en el punto denominado Puerto 25. Dicha infraestructura si bien no está
relacionada a la gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, si tiene influencia directa
por ser el punto de acceso para los grupos de visitantes que son operados por los grupos locales allí
ubicados.
GRUPOS LOCALES ORGANIZADOS DE TURISMO:
Existen tres grupos locales de turismo organizados que desarrollan sus labores al interior del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes, los cuales corresponden a similar número de organizaciones de
extractores tradicionales de recursos dentro del SN. Estas organizaciones son: La Asociación de
Extractores tradicionales de Productos Hidrobiológicos San Pedro (ASEPROHI-San Pedro), la
Asociación de Extractores tradicionales de Recursos Hidrobiológicos Nueva Esperanza (ASEXTRHI) y la
Asociación Centro Poblado El Bendito. Adicional a ellos existe otras, una organización denominada
APROCADECAZ en la zona de ingreso al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes denominada
Campo Amor que está adquiriendo intervenciones muy interesantes, así como los Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales Los Maderos, La Turumilla, Pampa La
Soledad, Buena Esperanza II, Los Maderos en las zonas de bosque seco de la zona de
Amortiguamiento del área, así como la Asociación “Los Tumpis” y “Puerto Perú”.
2
El Uso Público dentro de un SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES considera al
turismo, recreación, educación e investigación.
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La promoción y el desarrollo de los grupos locales de turismo ha sido parte de una estrategia en la
gestión del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes orientada a disminuir la presión sobre los
recursos mediante la generación de actividades alternativas como el turismo. Dichos grupos han
recibido diversos niveles de capacitación técnica para el desarrollo de sus actividades a lo largo de los
años y ellos se encargan de la atención a los visitantes al interior del SN.
Si bien los servicios que prestan los grupos son satisfactorios las capacidades de gestión en los grupos
son escasas, lo que se evidencia en el poco desarrollo de servicios o productos específicos orientados
a segmentos o mercados también específicos. Actualmente se ofrecen dos tipos de circuitos al interior
del SN, que en términos de experiencia turística son muy similares, el caso del grupo de El Bendito es
diferente ya que se desarrolla totalmente fuera del SN e incluye en sus recorridos visitas a la playa El
Bendito.
En términos de “encadenamiento” comercial, solo uno de ellos (El Bendito) mantiene una relación
comercial con un operador turístico de Tumbes para el manejo de grupos, sin embargo esto no
garantiza la sostenibilidad de sus operaciones por el escaso flujo de visitantes a la zona.
De las reuniones y entrevistas se evidencia que los grupos tienen experiencia en el manejo de grupos
y conocimiento de los recursos, sin embargo requieren de apoyo técnico para el desarrollo de servicios
o productos diferenciados que les permita un despegue comercial.
Si bien la tarea de desarrollar servicios y productos específicos corresponde a la iniciativa de gestión
de los grupos, la gestión del SN debe asegurar un acompañamiento técnico para dicho proceso para
asegurar resultados positivos que den continuidad al trabajo realizado. Esto considerando que el
resultado comercial de los grupos involucraría de cierta forma el éxito o fracaso de una de las
estrategias de conservación adoptada para el SN.
Otro aspecto importante a considerar a futuro del desarrollo de los grupos locales de turismo es la
organización interna y su fortalecimiento para evitar divisiones y conflictos que se reflejen en la
aparición a futuro de otros grupos escindidos de los anteriores. Experiencias en otras Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes señalan que problemas internos generan un crecimiento artificial
en la creación de grupos de turismo, lo cual constituye un problema para la gestión del SN y para el
éxito comercial de los mismos grupos.
La aparición de nuevos grupos con el escaso flujo de turistas que actualmente existe generaría una
competencia reflejada en una guerra de precios con la consiguiente caída en calidad de servicios,
deterioro de equipos e infraestructura y finalmente impactos en el ecosistema.
Un tercer punto a considerar, y que está relacionado con el desarrollo de equipamientos para el
turismo, es el desarrollo de las actividades turísticas al interior del SN, dado que actualmente la
mayoría de operaciones de los grupos locales se dan fuera del ámbito de SN. El crecimiento de Puerto
25 y la operación que se desarrolla en el sendero interpretativo El Oscuro son ejemplos de dicha
realidad, lo cual constituye una barrera para la gestión del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes dado que sus competencias se circunscriben al interior del Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes y no podría ordenar ni regular la actividad en dichos sitios.
SITUACION DE LA OFERTA TURÍSTICA REGIONAL.
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El desarrollo turístico del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes se da necesariamente en el
marco del contexto regional de Tumbes, lo cual condiciona su futuro crecimiento y es necesario
considerar para planificar adecuadamente su desarrollo.
Conectividad:
Actualmente el acceso a la región mayoritariamente se basa el transporte terrestre de pasajeros que
ofrece servicios de diferentes precios y características, donde hasta cuatro empresas ofrecen servicios
de bus-cama sin paradas intermedias para la ruta Lima-Tumbes. Sin embargo, la tendencia del
mercado orientada hacia el turismo de playa hace que la gran mayoría de pasajeros se embarque y
desembarque en Máncora (Piura). Aun con ello actualmente contamos con una frecuencia aérea
diaria (Lan Perú) que presta un servicio limitado por el flujo de pasajeros que utilizan este medio en la
región y su valor económico.
Planta turística:
Las estadísticas que realiza el MINCETUR con información remitida por la Dirección Regional de
Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) corresponden al número y ocupabilidad de los
establecimientos de hospedaje en cada región, lo cual presenta un problema para recoger estos
datos, ya que cada vez son menos los establecimientos registrados y clasificados.
Estos datos son recogidos a través de fichas que la DIRCETUR reparte a los hospedajes y que
mensualmente deben ser entregados voluntariamente. De acuerdo con la Oficina General de
Informática y Estadística del MINCETUR (OGIE), las regiones están enviando cada vez menos
información dado que algunas DIRCETUR sólo envían los datos de alojamiento que cumplen con
características como el contar con un mínimo de seis habitaciones, dos entradas (clientes y personal),
entre otras. Esto implicaría una subestimación de los establecimientos de hospedaje y todos los datos
que implica esta ficha, dado que muchos hospedajes como algunos albergues de playa y en el campo
de Tumbes no contarían con las características establecidas.
Según datos de la DIRCETUR Tumbes, la oferta de hospedajes en la región Tumbes al año 2007 es de
2,310 camas disponibles en 72 establecimientos de hospedaje, la cual es una de las más bajas en la
región norte, lo cual sin embargo podría cambiar con desarrollo de nuevos proyectos hoteleros en los
próximos años.
Un dato a señalarse e que de los 72 establecimientos de hospedaje, 66 figuran como No
Categorizados, lo cual es una constante en el país. Esto hace que el usuario no tenga una referencia
sobre los estándares de calidad y servicios que ofrecen estos establecimientos.
Tumbes
2007
Nº de Establecimientos
Nº de Habitaciones
Nº de Camas
Hoteles 5 estrellas
0
0
0
Hoteles 4 estrellas
1
54
113
Hoteles 3 estrellas
3
64
117
Hoteles 2 estrellas
2
50
90
Hoteles 1 estrellas
0
0
0
Albergues
0
0
0
No Categorizado
66
1162
2090
Total
72
1330
2310
Fuente: DIRCETUR Tumbes, 2008.
La planta turística de Tumbes, además de la oferta en la ciudad de Tumbes, está compuesta
fundamentalmente por los establecimientos ubicados en las playas de Zorritos y Punta Sal, donde el
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segmento fundamental es el turista de playa (Ver Perfil del Vacacionista Nacional 2007). Esta precisión
es importante a tener en cuenta para diseñar futuras estrategias de captación de visitantes hacia
Tumbes y al SN en especial.
PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO:
La región Tumbes se observa con expectativa para las inversiones en turismo, tanto desde el sector
privado como el gubernamental. El MINCETUR ha identificado la oferta turística de Tumbes-Piura,
enfocada en playas y manglares como un producto turístico prioritario lo cual lo coloca en las
prioridades de inversión que realice el sector mediante fondo de COPESCO como otros programas que
pudieran surgir. Sin embargo es necesario fortalecer el desarrollo de perfiles y proyectos de inversión
en ese sentido. Si bien en el ultimo evento denominado Foro de Inversiones en Turismo del Norte del
Perú, organizado por MINCETUR en Chiclayo en octubre del año pasado, se presentaron tres
proyectos (ver cuadro siguiente), es necesario aumentar el desarrollo de proyectos de manera
orgánica y planificada, lo cual lleva a la necesidad de trabajar en un Plan de Desarrollo Turístico
Regional que organice y priorice las inversiones del estado y la región.
Proyectos de inversión presentados en el Foro para la Región Tumbes
Región
Proyectos
Tumbes
Mejoramiento del Circuito Turístico Manglar Puerto Pizarro.
Tumbes
Acondicionamiento turístico del Malecón Norte, Caleta La Cruz
Tumbes
Mejoramiento de la imagen de la ciudad fronteriza de Aguas Verdes.
Fuente: DNDT-MINCETUR. Foro de Inversiones en Turismo, Chiclayo, Octubre 2007
Bajo un marco de planificación y priorización regional, donde se identifiquen prioridades, proyectos y
presupuestos, las inversiones del estado central podrían aumentar significativamente.
Desde el punto de vista de las inversiones privadas, estas se concentran en el desarrollo de
equipamiento hotelero para el turismo de playa, liderado por el futuro proyecto hotelero de la cadena
Decamerón y el ahora Proyecto Municipal Playa Hermosa.
Por otro lado las pequeñas y medianas inversiones para alojamiento y prestación de servicios
turísticos (operadores y agencias) se vienen multiplicando lo que amplia y diversifica cada vez más la
oferta de alojamientos en las playas tumbesinas, en especial en las caletas y poblaciones del litoral.
Este aspecto es clave en la dinamización del turismo en la región y en especial con el SN, dado que el
clásico turismo de playa (que no suele moverse de la playa y del hotel) estaría a la búsqueda de
nuevas experiencias y actividades en la zona cercana, lo cual constituye un potencial para el Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes, pero requiere sin embargo de operadores y prestadores de
servicios que intermedien en esa cadena.
Una barrera importante este proceso de dinamización lo constituye la informalidad del sector, y sobre
todo referido a la tenencia y propiedad de los terrenos, así como los permisos y licencias necesarios,
lo cual mantiene en la informalidad las operaciones y evita que las inversiones crezcan.
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II.- PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO
F.- LINEAMIENTOS GENERALES.
DE CARÁCTER GENERAL.
El turismo alternativo con énfasis en un espacio paisajístico y vivencial es una gran oportunidad para
desarrollar esta actividad en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, que no solo por sus
características paisajísticas y de biodiversidad sino también por su componente cultural crea la
oportunidad precisa de lograr capturar varios segmentos de mercado y en estos nichos de mercado
que permitan prepararnos para la prestación de un servicio de calidad que responda a la superación
del nivel de satisfacción del turista o visitante que arribe al área, ello muy sujeto de la mano a los
criterios de conservación y sostenibilidad de la misma, logrando el objetivo final de generar un flujo de
arribos muy interesante que permitan minimizar el numero de actividades de impacto generadas en el
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
El desarrollo de un turismo sostenible en el área no solo garantizará la oferta que pretendemos
presentar sino también establece las responsabilidades y derechos de los Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales y/o comunidades que allí intervienen, alcanzando los pilares
fundamentales de la sostenibilidad: ambiente, economía y sociedad.
Frente a ello tenemos un rol muy importante que se identifica muy bien con el área como es el caso
del Sector Privado el mismo que de una manera u otra garantizar al nivel de servicio y el
involucramiento de una comunidad fortalecida y preparada frente a las necesidades solicitadas por
ellos, los cuales deben de garantizar el compromiso de sostenibilidad y conservación de la actividad
turística en el área. Hasta el momento los operadores están muy dispuestos a contribuir debido a que
consideran al área como un gran icono turístico representativo de la región.
El turismo en una de las mejores alternativas para la conservación, y en este contexto en que una
organización privada administra el área, es muy importante plantear estrategias muy practicas y
puntuales que apunten a ello, en este sentido se consideran los siguientes aspectos:
1.
El Auto sostenimiento debe de partir que la responsabilidad es compartida entre el administrador
del área y sus comunidades o Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores
Tradicionales, quienes bajo una modalidad legal establecerían los mecanismos de usufructo de
las instalaciones comunes a todas y cada una de ellas, para ello es importante determinar
instrumentos de gestión como costo por ingreso y usos adicionales de instalaciones, las cuales
también pueden estar estructuradas en un solo paquete (generalmente denominado boleto
turístico). Estos fondos deben de acuerdo a las condiciones legales ser utilizados para el
mantenimiento, renovación y/o cambio de estos espacios, entendiéndose como tal no solo el
ingreso al área, sino también micro áreas dentro de esta (claro está con servicios incorporados).
Esto no solo será beneficioso para minimizar el impacto en el área y optimizar su conservación,
sino creara elementos interesantes de generación de empleo, eco negocios, etc.
2.
La creación de un Grupo de Turismo Sostenible será la herramienta exacta que logre no solo
canalizar recursos económicos, humanos, financieros, sino también en crear el espacio necesario
vinculante entre economía, sociedad y ambiente. Aquí hay una idea muy interesante debido a la
participación compartida de responsabilidades de acuerdo a criterios preestablecidos, por ejemplo
cada asociación deberá tener contenidos diferentes en lo referente a la oferta turística, con el fin
de contar con mayores alternativas y la estancia del turista se amplíe no solo en horas sino
también en una noche como mínimo, lógicamente para ello nuestra oferta debe además de ser
diferenciada ser interesante.
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3. El Consejo Regional de Turismo de Tumbes y el Comité de Gestión del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes, así como las instancias privadas formalizadas (Caretur y Ahora), deben de
contribuir y ser parte de las instancias antes mencionadas, amén de pertenecer al patronato
indicado en el punto anterior. Los primeros espacios mencionados son importantes por la
plataforma pública privada que los caracteriza y que inserta también actores regionales,
municipales y locales.
4. La identificación de las tendencias del turismo en el área (Anexo Tendencias) nos permite planificar
el tipo de actividad, infraestructura y equipamiento con la que debemos de contar y responde
directamente al tema de educación ambiental, capacitación y asistencia técnica, siempre
considerando al turismo en forma extremadamente responsable.
5. La gestión de desarrollo turístico debe estar acorde con la actual y futura demanda turística y
recreativa, planteada dentro del esquema de generar oportunidad para coadyuvar al logro de los
objetivos del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, en el marco del desarrollo sostenible y
la generación de beneficios ambientales, sociales, económicos, y culturales de las comunidades y
Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales locales.
6. La normatividad identificada debe de garantizar la sostenibilidad ambiental y el desarrollo de un
turismo responsable.
7. Con la finalidad de cumplir con una adecuada gestión ambiental se deberá prever acciones de
manejo de residuos sólidos y otros efectos contaminantes que atenten contra el medio ambiente.
Relativos a la Gestión de Servicios Turísticos.
1.
La Gestión debe de estar liderada por la Jefatura del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes o el que haga sus veces, la misma que debe de tener carácter participativo, es decir
involucrando a todas y a cada una de las instituciones identificadas, coadyuvando a su
formalización en todo sentido, desde el tema de su personeduria jurídica hasta el número de
socios debidamente acreditados y funciones a cumplir en acciones con respecto al área. En lo
referente al tema turístico se hace necesario que exista un reconocimiento oficial por el ente
público correspondiente al área, en este caso el SERNANP y de ser posible si se cumple con los
requisitos establecidos por la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Tumbes.
2.
Se requiere que la plataforma de concertación sugerida (Grupo de Turismo Sostenible)
desarrollen un alto grado de coordinación con las instancias que lo conformen, y en caso esto
último no suceda se establezca mecanismos de coordinación (convenios marco, acuerdos, etc.)
que permita un exitoso grado de coordinación y toma de decisiones, lo que permitirá establecer
en cada año las posibilidades de inversión e intervención en caso de organismos públicos y de
gestión y capacitación en el caso de organismos privados, pudiendo darse el caso en estricto
orden contrario. Es así donde podremos ordenar priorizar y determinar las acciones de forma
consecuente con las acciones públicas y su contraparte privada, considerando en este último
componente a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales
involucradas e identificadas directamente. Para ello la institución administradora del área deberá
establecer alianzas interinstitucionales de apoyo incluyendo a los operadores turísticos locales,
nacionales e internacionales.
3.
Las cesiones en uso al interior del área sobre determinadas infraestructuras debe determinarse
por la condición del contrato de administración de la misma considerando el componente legal y
las condiciones de uso de estos espacios e infraestructuras, quedando muy claramente
establecido que debe de estructurarse en base al producto turístico integral de la cual las cesión
en uso es parte y que debe de continuar con el objetivo establecido, sea cualquiera que fuere el
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administrador o usurario de la infraestructura en uso o administración, ello amerita las
responsabilidades que debe de asumir la asociación, estableciéndose en forma legal que la
misma pertenece en términos legales a los administradores finales del área. Para ello debemos
de considerar los siguientes ítems:
a)
La preferencia y calificación para el otorgamiento de la Cesión en Uso se dará a aquellas
propuestas que favorezcan una mayor participación de las poblaciones locales a través de
los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales.
b)
La implementación de un programa de seguimiento y evaluación continuos de las
actividades de cesión en uso estará a cargo de la propia administración del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes, los resultados de esta evaluación servirán como criterio
principal para la renovación o cancelación de la cesión en uso.
c)
El incumplimiento de las normas establecidas, y de los respectivos contratos entre las partes
determinará la rescisión o resolución y de la penalidad respectiva sin perjuicio de las
acciones que determine iniciar la institución administradora total del área o de la propia
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
4. La Jefatura del área deberá dar prioridad a las iniciativas locales de la población para la gestión de
servicios y el respectivo equipamiento de servicios para el turismo y la recreación, el mismo que se
efectuara en estricto respeto al Plan Maestro y al Plan de Uso Turístico, considerando las
diferencias que pudieran existir entre ambos documentos de gestión.
5. La Jefatura y el Ejecutor de la Administración del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
determinará estrategias de co-gestión, estas deberán realizarse sobre la base de los respectivos
Planes de Sitio que deberán ser elaborados en cada una de las propuestas elaboradas en el
presente plan de uso turístico y que respondan a las necesidades de infraestructura, equipamiento
y administración del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, considerando entre ellas
oportunidades de beneficios a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores
Tradicionales y otras instancias involucradas, tomando en cuenta aspectos como: Ordenamiento
espacial, ubicación física de las infraestructuras de servicios requeridos (según reglamento) para el
desarrollo de las actividades turísticas.
6. Los integrantes de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales, la
población aledaña al área, el personal de la entidad administradora conjuntamente con las
instituciones ligadas al Comité Turístico, vinculados al Plan de Uso Turístico deberán ser
previamente sensibilizados y capacitados para ejecutar los programas y actividades establecidas.
7. Los operadores turísticos, las agencias de viajes de turismo, empresas de transporte de turismo,
asociación de guías de turismo, asociación de hoteleros, son considerados prestatarios de servicios
turísticos de segundo nivel, por lo tanto estas deberán estar inscritas en registros públicos y
acreditados por las instancias pertinentes, la Jefatura del área, Dirección Regional de Comercio
Exterior y Turismo de Tumbes, según el cumplimiento de las normas establecidas para las
empresas privadas. Es preciso indicar que los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales (primer nivel) garantizaran el producto a ofrecer en calidad de un
operador simple o integrado a los demás prestadores, es decir determinara que tipo de prestación
de servicio está apto a desarrollar y en qué condiciones, las mismas que previa negociación serán
asumidos y comercializados por el segundo nivel, sin perjuicio de que la plataforma de primer nivel
pueda también asumirlos y comercializarlo directamente.
Relativos a la Infraestructura y Equipamiento Turístico.
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1. La planificación de la infraestructura turística en el interior de la Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes, tanto en el área de influencia como en cada uno de los "Atractivos" de desarrollo
deberán contemplar lineamientos especiales referidos al tema arquitectónico, los mismos que
deberán contemplar material de la región que armonice con el paisaje.
2. La infraestructura debe de responder a las características del visitante, considerando el tema de
clima, precipitaciones pluviales, inundaciones, mareas, y materiales a utilizar, En zonas de
amortiguamiento identificados con potenciales características para el ecoturismo, específicamente
en Campoamor, El Bendito, Puerto 25 y El Algarrobo se deben implementar infraestructura
permanentes (playas de estacionamiento, juego lúdicos y de niños, centros de interpretación,
áreas de capacitación, áreas de campamento, alojamiento, embarcaderos, etc.) que deberán estar
administrados por los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales y sus
respectivos Comités de Ecoturismo y con participación activa de los operadores y/o guías locales
debidamente acreditados por la administración del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y
capacitados en interpretación ambiental, primeros auxilios, salvataje e idiomas; asimismo los
servicios y los ambientes deberán ser implementados con sistemas de manejo de residuos sólidos y
líquidos. Así mismo la construcción determinada en el área deberá guardar estrecha relación con el
paisaje y con las condiciones inicialmente descritas considerando la capacidad de carga por grupo
y número de visitantes al día. Toda infraestructura determinara un alto grado de seguridad al
visitante o turista así como la facilidad para la operatividad y funcionabilidad de la infraestructura.
3. Es preciso indicar que hay serios problemas de saneamiento físico legal en la zona de
amortiguamiento, lo que no permite establecer con claridad donde y en qué momento habilitar
infraestructura, a ello también se suma la áreas de trabajo o influencia de los Comités Ecoturísticos
de las Asociaciones de Extractores Tradicionales, las mismas que deben de estar contempladas en
un documento de zonificación con asumo de responsabilidades y competencias, solo
administrativas y no legales, a fin de garantizar el evitar conflictos sociales posteriores por el
desarrollo de actividades turísticas similares.
4. Definir y regular los circuitos turísticos dentro del esquema de zonificación del área, para dar
facilidades interpretativas, e informativas, así como de servicios; estas deberán ser coordinadas
para las zonas de amortiguamiento a través de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales que así lo ameriten. Considerándose como marco estructural un
programa completo de visita al área que tendrá diferentes componentes.
Relativos al Transporte y Desplazamiento Turístico
1. El ingreso al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes por tierra a puntos específicos, deberá
realizarse bajo la supervisión y vigilancia de los guarda parques con el apoyo de los comités de
turismo, debidamente establecidos y bajo un régimen de control y guiado a los diferentes valores
de representatividad, ofreciendo para ello todo tipo de facilidades en el servicio turístico.
2. En el caso del transporte acuático se deberá hacer a partir de dos Puntos, el Principal (Puerto 25) y
el Secundario (Puesto El Algarrobo), siendo este ultimo el más recomendable para delegaciones de
mayor número, además de considerarse obras complementarias a ser ejecutadas por las instancias
de Gobierno Regional (Carretera Zarumilla – El Bendito) y Gobierno Local (Complejo Recreacional
Ecológico de Zarumilla), ambos en la Zona de Amortiguamiento del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
3. Las embarcaciones de las diferentes Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores
Tradicionales deberán estar registradas en la Capitanía de Puerto las mismas que deberán prestar
la seguridad respectiva (chalecos salvavidas, botiquín de primeros auxilios, tolda contra el sol,
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doble remo, recipiente para residuos sólidos, uniforme y foto check del piloto y guía, etc.) adicional
a los estipulado por su los reglamentos vigentes y los servicios respectivos para los turistas.
4. Las embarcaciones (botes o canoas) sólo podrán desplazarse por los circuitos establecidos
respetando las señales y las restricciones correspondientes, como límites de velocidad, fenómenos
climáticos, y grupos o embarcaciones de ida o retorno, de acuerdo al rol de turnos u orden que les
asignara el responsable de Puerto. Los recorridos en áreas con alta diversidad de aves deberá
hacerse de de mejor forma sostenible con canoas en primer orden y botes los cuales a una
distancia prudente utilizaran remo, de existir la posibilidad se consideraran sistemas de mimetismo
(tanto del bote como del vestir de los usuarios, para ello por ejemplo los colores del uniforme de
las personas responsables debe de considerar esta posibilidad), conducidas por pobladores,
tomando las precauciones del caso (contar con binoculares, etc.) así como la seguridad
correspondiente (uso de chalecos salvavidas, y teniendo en cuenta la capacidad del transporte).
Es muy posible poder contar con apoyo logístico en construir plataformas explícitamente para ello,
lo que debe de considerarse de acuerdo a los establecidos por la capacidad de las canoas o botes.
Relativos a la Interpretación Ambiental y a la Información.
1. La actividad interpretativa debe hacerse previa elaboración del respectivo guion de interpretación
que debe ser estructurado considerando los diferentes contenidos de la zona (cultural, histórico,
naturaleza, folklore, actividades económicas, reseñas históricas, información general sobre
recursos naturales, geográficos y otros.) y que debe ser elaborado en un lenguaje sencillo, típico y
con características pedagógicas muy profundas que permitan su entendimiento rápido por los
actores locales, a fin de estandarizar el tipo de información al usuario. Así mismo es preciso
elaborar material con diferentes contenidos de acuerdo al público objetivo de la visita (niños,
escolares, adultos, ornitólogos, etc.). Este material debe de ser con un alto contenido grafico o
visual tratando de ser los más breve en el texto.
Para ello se debe de recopilar todo tipo de información: sea esta oral, escrita registrada o visual.
2. La información oral, visual y escrita debe estar destinada a lograr senderos interpretativos, la
concienciación del visitante en lo referente al contenido ambiental, equilibrado muy bien con el
manejo de la satisfacción de la visita en lo referente a información (tipo de material,
idioma, rápida identificación del recursos o recursos, potencialidades de interpretación, etc.). que
permitan lograr el objetivo de la visita de acuerdo al segmento de visita, es decir materiales
diferentes para cada público. Para ello la infraestructura ideal son los Senderos Interpretativos.
3. Los diferentes Centros de Interpretación deberán estar ubicados en sitios estratégicos que faciliten
el ingreso a los visitantes, los mismos que deberán estar implementados con paneles
interpretativos, sala de difusión de documentales televisivos, biblioteca especializada, herbarios,
fotografías, figuras y siluetas de flora y fauna perteneciente al área, etc.
4. Los letreros existentes en el área y los colocados en el futuro deben de responder a la necesidad
de conservación y turismo identificada en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, es decir
deben de responder a colores y figuras de fácil atención y que no perjudiquen el paisaje natural,
de preferencia debe de ser de material de la región y deben de cumplir una función informativa,
recomendaciones, normas de comportamiento y slogans o mensajes de interiorización del mensaje
de la conservación y el turismo sostenible.
Relativos a los Guías.
1. Los Comités de Turismo son los responsables del trabajo desarrollado en las zonas identificadas
tanto actuales como potenciales por lo que se sugiere contar con Planes de Sitio o Expedientes
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Técnicos, a fin de evaluar el tipo de actividad a desarrollar y aprobar la infraestructura sugerida en
el presente documento. Estos documentos deben de ser aprobados por al autoridad competente.
2. Los Planes de Sitio o Expedientes Técnicos deben de responder al esquema paisajístico,
arquitectónico y funcional de la experiencia turística que debe prestarse en el lugar identificado,
para ello antes de su puesta en operatividad debe de reglamentarse su funcionabilidad de acuerdo
a lo establecido por la administración del área, ello debe de garantizar que las actividades se
deben desarrollar de acuerdo a su funcionabilidad y potencialidad, respetando la capacidad de
carga y el tipo de actividad a desarrollar, es decir no debe de repetirse la experiencia en ningún
otro lugar de la zona, a fin de garantizar la extensión del tiempo de la visita.
3. El servicio de guiado local estará cargo de los guías de turismo capacitados y registrados de cada
una de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales que prestan
servicio turístico. Así mismo, estarán acreditados por las instancias competentes. Los guías podrán
operar en todas las áreas permitidas de las Zonas de Uso Turístico del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes contempladas tanto en el Plan Maestro como en el Plan de Uso Turístico.
4. Las autoridades ligadas directa e indirectamente fortalecerán la labor del Comité de Gestión o del
Grupo de Turismo Sostenible que sugerimos crear, para ello se hace necesario establecer de
acuerdo a competencias que existe un Área de Turismo en la Administración del Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes a fin de identificar periódicamente los proyecto o programas a
desarrollarse que efectúen vinculo directo e indirecto con el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.
5. Las infraestructuras deben ser cesionadas en uso de preferencia a los Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales ligadas al área, lo que permitirá su cuidado y
conservación, mantenimiento y puesta en valor de los mismos así como generación de puestos de
trabajo en las mismas, paralelas a las actividades ya identificadas y a la infraestructura propuesta.
En el caso de los Centros de Interpretación los componentes y servicios prestados pueden ser
orientados a instituciones pertenecientes al Grupo de Turismo Sostenible y que respondan a su
competencia (por ejemplo recursos arqueológicos al INC).
Relativos a la conducta y seguridad de los visitantes.
1. De carácter preventivo:
Para ello se establecerán dos mecanismos:
-
-
Las recomendaciones generales las que deben de ser estipuladas en el documento de
autorización de ingreso al área, el mismo que sugerimos previo acuerdo debe de
centralizarse en una sola instancia, con el fin de manejo de data estadística y cruce de
información.
Recomendaciones y normas de conductas en cada uno de los espacios identificados de
acuerdo a la actividad a desarrollarse (actividad de avistamiento de aves por ejemplo,
experiencias de turismo vivencial, uso de espacios para relax, etc. Los mismos que deben
de responder estrictamente a las condiciones de prestación del servicio y que deben de
estar puestos en cada infraestructura o cargo de las personas responsables de la misma.
2. De medidas de seguridad:
Relacionadas a situaciones de
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-
Contar con embarcaciones de auxilio para remolcar a trasladar a los usuarios en casos de
accidentes en el agua, adicional a ello todos los prestatarios de este tipo de servicio
deben de haber realizado un curso de salvataje.
Contar con un tópico en los puntos de ingreso al Área a fin de poder brindar atención
primaria a usuarios que así lo ameriten, para ello el personal de los Comités Ecoturísticos
de las Asociaciones de Extractores Tradicionales debe de estar capacitado y certificados
en primeros auxilios.
Relativos a la Regulación y Seguimiento de las Actividades Turísticas
1. Prioritariamente y en forma periódica y sistemática se deberá establecer un sistema de monitoreo
y evaluación de los posibles impactos ambientales, mediante el muestreo de indicadores
seleccionados.
2. Se debe establecer una estrategia de turismo planificado, debiendo regular los accesos, flujos de
turistas y número de visitas a lugares “frágiles” que sugieran posibles impactos sobre la fauna
marina y terrestre, para ello se tomarán en cuenta las estimaciones sobre capacidad de carga.
Adicional a ello debemos de contar con los estudios de impacto ambiental o programas de
adecuación de manejo ambiental de las infraestructuras construidas o por construirse.
Relativos a la Promoción, Imagen y Coordinación Administrativa
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento enfocan la siguiente
problemática:
1. Débil posicionamiento debido a las limitaciones de accesibilidad y prestación de servicios turísticos
complementarios, lo que lo hace menos atractivo al turista tradicional interesado en “conocer”
manglares.
2. Falta de promoción a distinto nivel enfocado en la oferta turística del área, esto de establece a un
gran desconocimiento de los servicios prestado y la experiencia turística en el lugar.
3. No hay una marca que identifique el área, la logre posicionar y niveles los mecanismo de
comercialización a fin de aumentar la promoción y por lo tanto incrementar el flujo de visitantes y
turistas al área.
Para ello se propone lo siguiente:
 La participación en evento de interés regional, macro regional y nacional a fin de dar a conocer las
bondades de la oferta turística del área.
 Contar con diferentes materiales divulgativos a fin de poder dar a conocer a los diferentes tipos de
mercado las potencialidades del área.
 Creación del Ente Gestor Manglares de Tumbes, que enfoca en ámbito geográfico desde El estero
La Chepa, Puerto Pizarro y el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, siendo este ultimo la
zona núcleo de la misma, considerándose que la experiencia manglares se posicione a nivel
regional y nacional y prepararse al turista receptivo, para ello es necesario identificar una marca
para los manglares de Tumbes, que nos permita posicionarnos.
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6.- PROGRAMAS DEL PLAN DE USO TURÍSTICO EN EL SANTUARIO NACIONAL LOS
MANGLARES DE TUMBES ESTRETEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO.
Definiciones sobre términos en el Uso Público.
El Plan de Uso Turístico viene a ser el instrumento de planificación de las actividades siguiendo los
lineamientos del Plan Maestro en las Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes. En estos planes se
detallaran las consideraciones sobre el manejo de la capacidad de carga y flujo de visitantes para
cada área, servicios e infraestructura por implementarse, criterios para el manejo de puntos de
acceso, servicios de interpretación, información y señalización, planes y programas específicos para
cada sitio de visita y monitoreo de las actividades turísticas y recreativas.
Los planes de sitio son los instrumentos de planificación para el ordenamiento espacial y ubicación
física de la infraestructura de servicios requeridos para el desarrollo de las actividades turísticas y
recreativas, siendo especialmente importantes su formulación y aplicación en los puntos de
concentración de visitantes.
El Plan de sitio establece las pautas para el diseño arquitectónico de las obras o instalaciones que han
de efectuarse, tomando en cuenta los elementos paisajísticos y las modificaciones que se produzcan
en el terreno. Asimismo define pautas respecto al flujo y desplazamiento de personas y carga máxima
permisible en cada sitio en particular.
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PROGRAMA DE EDUCACION, INTERPRETACIÓN Y CAPACITACION
Objetivo General
Procurar la interiorización de la experiencia en el visitante del entorno natural y cultural del Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes y procurar su participación directa e indirecta en la conservación
de los mismos, con el propósito de motivar otras visitas y acciones que permitan acciones de
conservación en el área.
Objetivos Específicos.
1.- Implementar tres centros de interpretación diferenciada en los siguientes lugares
Puerto 25, El Algarrobo y uno movible.
Contar con espacios físicos que permitan vender la idea del espacio, recursos, potencialidades y
actividades a desarrollarse en el área.
Acciones
Construcción e Implementación de los Centros de Interpretación.
2.- Programa de Sensibilización y Capacitación al Personal de la Administración y Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales ligadas al área en
interpretación ambiental.
Capacitar al personal del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y promotores comunales en
aspectos de interpretación ambiental orientados al ecoturismo, turismo vivencial, turismo rural,
cultural, antropológico.
Acciones
Definir necesidades de capacitación que fortalezcan las cualidades interpretativas del personal del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
3.- Elaborar y ejecutar el guión interpretativo con contenidos pedagógicos en la estrategia
de capacitación del personal Santuario Nacional Los Manglares De Tumbes en temas de
interpretación.
Establecer los textos y terminologías a utilizar en el guiado o interpretación hacia los visitantes o
turistas con el fin de lograr estadarizar la información y posicionar el contenido en el usuario.
4.- Elaborar materiales de difusión y paneles autos interpretativos para fortalecer los
diferentes circuitos al interior de la Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Elaborar afiches, folletos, videos y otros materiales audiovisuales que optimicen y sensibilicen al
visitante sobre las cualidades, potencialidades y problemas dentro del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
Acciones
Diseño de folletos, afiches, documentales, videos, exposiciones y paneles interpretativos.
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5.- Diseñar un método de evaluación y retro alimentación para el monitoreo.
Establecer un sistema permanente de evaluación y monitoreo de las estrategias de interpretación.
Acciones
Elaboración y aplicación de fichas de control y seguimiento de las actividades de Interpretación
SUB PROGRAMA DE FORMACIÓN TURÍSTICA
Objetivo General.
Contar con los elementos poblacionales orientados hacia la prestación de un servicio de calidad que
responda a las necesidades del mercado identificado para el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.
Objetivos Específicos.
1.- Capacitación en Interpretación Ambiental y Turística.
Población y actores capacitados en interpretación ambiental y turística
Acciones.
Implementar un programa de Interpretación ambiental con aliados estratégicos (Sernanp, Dircetur,
Universidades, Organizaciones Turísticas y Ambientalistas, etc.).
2.- Desarrollo del Guion de Interpretación Ambiental y Turística del Santuario Nacional
Los Manglares de Tumbes y de su Zona de Amortiguamiento.
Que los actores vinculados cuenten con una herramienta de apoyo y trabajo que sustente la
homogenización de la interpretación ambiental y turística que debe de recepcionar óptimamente el
usuario de parte de los actores involucrados y la población, logrando así contar con información
técnica y otras (culturales, históricas, estadísticas, etc.).
Acciones.
Recopilar la información ambiental y turística del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y la
Zona de Amortiguamiento y elaborar la propuesta pedagógica del guion y sociabilizarla a través de
talleres con los actores.
3.- Capacitación en Calidad en el Servicio.
Población y actores capacitados en calidad en el servicio (ambiental y turístico).
Acciones.
Implementar un programa de calidad en el servicio turístico y ambiental con aliados estratégicos
(Sernanp Nacional Los Manglares de Tumbes, Dircetur, Universidades, Organizaciones Turísticas y
Ambientalistas, etc.), las mismas que se realizarían a través de cursos de capacitación y pasantías.
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PROGRAMA DE GESTIÓN LOCAL DEL TURISMO
SUB PROGRAMA DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN
Objetivo General
Difundir los valores naturales, paisajísticos, culturales y asociativos del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes y su zona de Amortiguamiento, así como promocionar los recursos y atractivos
identificados con el fin de contribuir a la conservación del área y su sostenibilidad financiera.
Objetivos Específicos.
1.- Realizar un Estudio del Perfil del Visitante y Turista Local, Nacional y Extranjero que
visita el área.
Lograr un documento técnico adecuado operativo para determinar realmente una toma de decisiones
sobre las necesidades visitante o turista al área que nos permita ganar un espacio de competitividad
en el mercado turístico paralelo (Puerto Pizarro como el más cercano competidor). Con ello podremos
saber la capacidad de gasto, medios de información, tipo de visitante o turista, etc.
Acciones
Elabora y ejecutar estudios de mercado del visitante y turista local, nacional o internacional.
2.- Realizar un Levantamiento de Data Estadística Centralizada de los visitantes y turistas
de los últimos 5 años (Considerando las Autorizaciones, las cuales se sugiere centralizar
también en un solo responsable, que en este caso debe ser solo la Jefatura de la misma).
Lograr un documento estadístico que nos permita medir las tendencias del turista o visitante al área,
para ello es necesario evaluar la estadística existente hasta el momento.
Acciones
Elaborar cuadros estadísticos de diferentes matrices con el fin de lograr medir la tendencia de al
menos los últimos 5 años.
3.- Coordinar de manera efectiva con los medios de comunicación local y nacional para la
difusión de la SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES.
Lograr la participación en tres etapas (Inicial, Intermedia y avanzada) y de tres niveles (local, nacional
e internacional) las bondades y servicios turísticos del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Acciones
Desarrollar Reuniones de Trabajo en donde realicemos exposiciones sobre el área a prensa local.
Elaboración de notas de prensa y boletines electrónicos sobre el tema turístico del área.
4.- Realizar Tours de Familiarización a operadores y establecimientos de hospedaje
locales, regionales, nacionales e internacionales.
Desarrollar tours de reconocimiento con actores directamente vinculados a la presentación de la oferta
del área, siendo estos de tres niveles (locales, nacionales e internacionales).
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Acciones
Elaborar y diseñar el Fam Trip de acuerdo a los objetivos establecidos y ejecutarlo en estrecha
coordinación con los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales luego de
un proceso de capacitación.
5.- Contar con una página Web solo del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, en
donde puedan existir links de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores
Tradicionales o instituciones involucradas.
Lograr una herramienta informática que nos permita dar a conocer las potencialidades del área y
registrar reservas y visitas a la página. Así como la incorporación de un blog para medir la satisfacción
del cliente o las inquietudes del mismo.
Acciones
Diseño de una página web y un blog sobre el área.
6.- Establecer relaciones continuas con las entidades y autoridades locales, regionales,
nacionales e internacionales que puedan apoyar la gestión del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
Conformación del Patronato del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes Nacional o
Fortalecimiento del Comité de Gestión.
Acciones
Sensibilizar y capacitar a los integrantes del Patronato o del Comité de Gestión.
7.- Contar con un Plan de Marketing.
Lograr un documento adecuado operativo para ganar un espacio de competitividad en el mercado
turístico determinando las condiciones de su comercialización directa e indirecta.
Acciones
Elaborar y ejecutar el Plan de Marketing.
8.- Presentar Nuevas Rutas Turísticas a las Agencias y Operadores Turísticos.
Lograr un Programa Turístico consolidado que nos permita establecer las diferentes alternativas y
condiciones de prestación del servicio a fin de poner en valor los recursos y atractivos turísticos
identificados para su puesta en vitrina en el mercado turístico.
Acciones
Elaborar y ejecutar el Programa Turístico identificando los factores fundamentales: circuitos,
componentes, actores, itinerarios y servicios a ofrecer.
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SUB PROGRAMA DE INFORMACIÓN.
Objetivo General
Establecer un sistema permanente de información sobre todo tipo de actividades desarrolladas en el
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Objetivos Específicos.
1.- Programas en Medios de Comunicación Social.
Contar con espacios de difusión sobre las actividades desarrolladas en el ámbito turístico y de
sostenibilidad en el área con el fin de afianzar los contenidos del producto en la población local,
operadores y público objetivo.
Acciones
Elaboración y desarrollo de programas radiales, escritos y televisivos en lo referente a la puesta en
valor de los recursos turísticos
2.- Programa de Desarrollo de Materiales Impresos y Electrónicos a fin de posicionar el
área y labor que se desarrolla allí.
Contar con aliados estratégicos a fin de poder informar a los diferentes niveles de asociatividad al área
de las acciones concretas para establecer la oportunidad de participación en la misma. Por ejemplo
participación de actores terceros en campañas de reforestación, .sensibilización, etc.
Acciones
Elaboración y desarrollo de los contenidos a través de folletos, boletines, gigantografias, informando
sobre las acciones desarrolladas o por desarrollar y los actores vinculados.
3.- Creación de un Centro de Datos e Información del Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes.
Centralizar bibliografía, planos, fotografías, videos, experiencias, estudios, tesis, y otros como temas
ligados a identidad, data estadística, etc. Con el fin de contar con instrumentos de toma de decisiones
para la formulación de nuevas propuestas o acciones a realizar en el futuro.
Acciones.
Recopilar todo tipo de información local, regional, nacional e internacional sobre manglares a fin de
crear un espacio de consulta importante de los manglares de esta parte del continente.
SUB PROGRAMA DE GESTION LOCAL
Objetivo General.
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Desarrollar acciones que permitan establecer una serie de alternativas de trabajo concertado público –
privado y sociedad civil a fin de consolidar el proceso de gestión del Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes a nivel local, regional e internacional.
Objetivos Específicos
1.- Establecimiento de la tarifa de ingreso al Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.
El objetivo es generar la auto sostenibilidad del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Acciones.
Establecer de acuerdo a la normatividad legal vigente el costo de ingreso al area a fin de efectivizar su
cobranza de acuerdo a lo estipulado y autorizado por la instancia competente.
2.- Establecimiento de un boleto turístico.
El objetivo es vender en forma completa en un determinado costo la oferta turística existente en el
área y en su zona de amortiguamiento.
Acciones.
Desarrollo de un trabajo de Elaboración y Determinación de Costos a fin de establecer los criterios
adecuados de Precio de Venta al Público. Aquí se debe de considerar el costo de ingreso al área.
3.- Acreditar el Eco Desarrollo del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona
de Amortiguamiento.
Consolidar una propuesta de acreditación y/o certificación de sostenibilidad ambiental a fin de
posicionar la misma.
Acciones.
Elaborar los Expedientes Técnicos a fin de consolidar la propuesta.
4.- Desarrollo del Programa de Buenas Prácticas Turísticas en el Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
Contar con instrumentos de gestión que permitan la aplicabilidad de buenas prácticas en operadores
de servicio, restaurantes, destinos, etc. Basados en el Programa de Calidad Turística determinado por
el MINCETUR.
Acciones.
Capacitar a los actores involucrados en el Programa de Buenas Prácticas Turísticas, certificando y
acreditando internamente a los participantes y actores institucionales que así lo apliquen.
SUB PROGRAMA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Objetivo General
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Lograr fortalecer el desarrollo de la actividad ambiental y turística del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento a fin de lograr posicionar la misma en el ámbito
local, regional, nacional e internacional en el marco de la implementación del presente plan.
Objetivos Específicos.
1.- Programa de Implementación y Fortalecimiento del Plan de Uso Turístico.
Lograr la concertación interinstitucional a fin de consolidar el producto turístico que ofrece el
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento en el ámbito local,
nacional e internacional.
Acciones.
Identificar los programas, proyectos y otros de las diferentes instancias que tengan relación directa
(infraestructura turística, señalización, capacitación, etc.) e indirecta (servicios básicos, carreteras,
etc.) con el presente plan de uso turístico.
2.- Creación del Grupo de Turismo Sostenible del Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes
Contribuir al desarrollo sostenible desde la participación de los actores directamente vinculados al rea
y a su zona de amortiguamiento.
Acciones.
Consolidar la participación planificada y concertada de la experiencia turística del área, así como
identificar y fortalecer las capacidades de las comunidades a través de programas de planificación
participativa, gestión participativa
3.- Creación del Ente Gestor Manglares de Tumbes.
Creación del ente Gestor los Manglares de Tumbes por considerarse el icono de los recursos naturales
de Tumbes frente a la oferta turística de la Región Noramazonica.
Acciones.
Desarrollar el Documento de Gestión de Respaldo a la creación de la Organización de Gestión de
Destino Manglares de Tumbes, en donde se desarrolle y posicione el destino manglares de Tumbes,
siendo el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, su zona núcleo o punto principal de venta,
contando con una marca ya identificada.
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PROGRAMA DE DESARROLLO, ADECUACION Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO.
Objetivo General.
Contar con la implementación de infraestructura y equipos adecuados a fin de lograr consolidar el
producto turístico manglares del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes de acuerdo al anexo N°
01.
Objetivos Específicos.
1.- Promover la habilitación de infraestructura y su respectivo equipamiento para lograr
ampliar la permanencia del turista en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y/o
lograr el arribo de otros tipos de segmentos de mercado turístico.
Construir, rehabilitar o ampliar la infraestructura existente en el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes y en la Zona de Amortiguamiento.
Acciones.
Diseñar arquitectónicamente con uso de material de la región y habilitar la infraestructura propuesta a
fin de consolidar la oferta turística del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de
Amortiguamiento de acuerdo a lo planteado en el Anexo N° 01.
2.- Concesionar prioritariamente en uso a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales Identificadas la infraestructura habilitada contemplando la
situación legal de la misma según el contrato de Administración.
Lograr el mantenimiento, conservación y puesta en valor de la infraestructura identificada con al
apoyo de los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales, las mismas que
se responsabilicen por ello.
Acciones.
Realizar legalmente la concesión en los términos que se ajusten al contrato de Administración del
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
3.- Realizar el Saneamiento Físico Legal de las áreas en las que se desarrollaría la
construcción, rehabilitación o ampliación de la infraestructura en la Zona de
Amortiguamiento.
Contar con el espacio físico totalmente saneado a fin realizar la inversión en infraestructura turística
que cuente con las condiciones legales que aseguren su sostenibilidad, permanencia y pertenencia al
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Acciones.
Realizar un inventario de la infraestructura existente, áreas de futura construcción y ampliación que
permitan contar con un diagnostico de la infraestructura presente y futura del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes y la Zona de Amortiguamiento.
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4.- Elaboración de Planes de Sitio o Expedientes Técnicos de acuerdo a la Infraestructura
a construirse, rehabilitarse y ampliarse en el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes y en la Zona de Amortiguamiento.
Contar con herramientas de planificación y ejecución de la infraestructura propuesta que se sustenten
en los planes de sitio a elaborar.
Acciones.
Elaborar los Planes de Sitio o Expedientes Técnicos de la Infraestructuras propuestas.
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PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACION.
Objetivo General.
Realizar una evaluación permanente de las actividades turísticas desarrolladas de acuerdo a las
potencialidades identificadas y a las propuestas desarrolladas a fin de garantizar su adecuada
operatividad en el marco de la legislación vigente.
Objetivos Específicos.
1.- Evaluación del Flujo de Visitantes y Turistas en el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes.
Realizar el manejo estadístico de los ingresos al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes de
visitantes y turistas de acuerdo a su mercado emisor general (local, nacional y extranjero).
Acciones.
Implementar una unificación de la información en la Autorización de Ingreso a través de un sistema
de acceso rápido de la misma y elaboración de una ficha de datos con mejor y óptima información.
2.- Evaluación del Impacto de Visitantes y Turistas y Operaciones Turísticas en el
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y la Zona de Amortiguamiento de acuerdo a
lo estipulado en el Estudio de Capacidad de Carga.
Determinar los métodos cuantitativos y cualitativos que evalúen el impacto positivo y negativo de la
actividad turística en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Acciones.
Implementar los métodos en forma periódica a fin de garantizar que la actividad se desarrolle en los
parámetros fijados.
3.- Evaluación del Programa de Capacitaciones y Gestión del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes.
Realizar un monitoreo continuo y sistemático del Programa de Formación Turística y Programa de
Coordinación Interinstitucional.
Acciones.
Determinar el Diagnostico Situacional de los Programas de Formación Turística y Programa de
Coordinación Interinstitucional.
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7.- GESTION Y ADMINISTRACION
CAPACIDAD DE CARGA O LÍMITE ACEPTABLE DE CAMBIO
Análisis de Capacidad de Carga
La capacidad de carga ambiental de una área turística, se refiere al nivel máximo de uso o capacidad
biofísica, sociocultural, psicológica de un medio ambiente natural para soportar actividades y
desarrollo turístico sin disminuir la calidad ambiental de los ecosistemas y manteniendo altos niveles
de satisfacción de los visitantes.
Principios de su aplicación:
La determinación de la capacidad de carga ambiental de una área turística, se basa en los siguientes
principios:
Esta determinación o cálculo no es una solución final, sino es un instrumento de planificación, cuya
aplicación no es únicamente la aplicación de una fórmula matemática, sino la incorporación de
criterios de sensibilidad ecológica y ambiental, siendo relativa y dinámica, por lo que no es un valor
absoluto, fijo, ni estático, pudiendo cambiar el manejo con el tiempo, lo que obliga a su revisión
periódica y constante.
El valor de la capacidad de carga turística varía según el lugar, condiciones o factores ambientales
socioculturales, psicológicos y de manejo, por lo que debe ser calculado para cada sitio y modalidad
de manera específica. La simple sumatoria de las capacidades de carga de diferentes sitios no da la
capacidad de carga promedio de toda una área natural protegida.
Las áreas naturales y vida silvestre presentan muchas veces sitios o recursos con mayor sensibilidad
crítica al cambio, constituyendo ellos los factores determinantes de la capacidad de carga, aunque el
espacio disponible alrededor y otras variables permitan absorber un mayor número de visitantes.
En varios sitios de recreación interconectados y dependientes, la variable crítica o capacidad de carga
menor constituye la capacidad determinante de los sitios asociados entre si y ésta carga debe basarse
en los objetivos de manejo que tiene la área natural protegida ó privada, estando sujeta a decisiones
de manejo del planificador y administrador, por tanto, esta sujeta a presiones sociales y políticas que
deben ser controladas.
La fauna silvestre y en particular algunas especies, tienen un límite ante la presencia y manejo por el
hombre.
Marco conceptual de capacidad de carga
Con la finalidad de ayudar al mejor entendimiento de los diversos tipos de capacidad de carga que
pueden considerarse para el manejo de visitantes en las áreas naturales protegidas, se presenta a
continuación una breve explicación de lo que significa la capacidad de carga y sus tres tipos más
comúnmente usados y que se aplican en el presente estudio.
Componentes de la capacidad de carga
Al momento de aplicar la metodología que determina los valores aproximados y cuantitativos de la
capacidad de carga, es importante establecer los factores que influyen o modifican su cálculo, siendo
los siguientes:
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Factores biofísicos: Se refiere a la capacidad o sensibilidad crítica al cambio o degradación que
puede tener los recursos turísticos naturales, como pueden ser los paisajes, flora, fauna, suelo y agua.
Se debe considerar productividad y fragilidad de los ecosistemas, capacidad de regeneración natural,
de cobertura vegetal, ciclos reproductivos, disturbios, alimentación, distribución y abundancia de la
fauna silvestre, relieve, textura, pendiente, susceptibilidad la erosión, drenaje y otros ligados con el
suelo, precipitación y épocas de lluvias o condiciones climáticas críticas.
Factores Socio Culturales: Se refiere a los efectos perjudiciales que puede producir un excesivo
flujo de visitantes sobre las poblaciones originales o indígenas del lugar. Se debe considerar por
ejemplo modificaciones de hábitos y costumbres, impactos sobre sitios paleontológicos o
arqueológicos.
Factores Psicológicos: Se refiere al número máximo de visitantes simultáneos, que un área puede
recibir sin rebajar la calidad de la experiencia que se desea conseguir en los visitantes. Se debe
considerar modalidades de turismo, espacio ocupado por la actividad del grupo o individuo, clase de
atractivos, tiempo requerido que se requiere para completar el circuito o sendero, de la forma y
acceso al circuito, del número, tipo y localización de los encuentros, calidad de experiencia y
segmentación.
Factores de Manejo y Administración: Se refiere a la capacidad de manejo y control del visitante
por parte de los administradores del área natural protegida y por encima de la cual se empieza a
producir efectos negativos para el paisaje, sitio o recurso natural. Se debe considerar existencia de
planes de manejo e infraestructura, modalidades de turismo, personal de vigilancia, equipo, recursos
financieros, normas de operación, señalización y orientación, tamaño de los grupos, horarios de visita,
cierres o clausuras temporales de un sitio por mantenimiento.
Capacidad de Carga Turística
La capacidad de carga ambiental es definida como la capacidad que tiene un ecosistema de sostener
organismos saludables manteniendo la productividad, adaptabilidad y capacidad de reposición. Si se
excede el límite, el recurso base se deteriorará. La capacidad de carga turística es un tipo específico
de capacidad de carga ambiental y se refiere a la capacidad de soporte del ambiente (biofísico y
social) con respecto a la actividad y desarrollo turístico. Esto representa el máximo nivel de uso de los
visitantes y la infraestructura relacionada que el área puede permitir.
Si se excede, se deterioran los recursos del área, disminuye la satisfacción del visitante y se impacta
su economía, su sociedad y su cultura.
Capacidad de Carga Física
Es el límite máximo de visitas (visitantes) que puede hacerse a un sitio con espacio definido en un
tiempo determinado. La fórmula más común aplicada es:
CCF = (V/a)*S*T
V/a = Visitantes por área ocupada
S = Superficie disponible para uso público
T = Tiempo necesario para ejecutar la visita
Capacidad de Carga Real
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Es el límite de visitas determinado a partir de la CCF de un sitio, luego de someterlo a los índices de
corrección (FC) definidos en función de las características particulares del sitio. Los índices de
corrección se obtienen considerando variables físicas, ambientales, ecológicas, sociales y de manejo.
CCR = CCF*(100-FC1)*(100 - FC2)*…*(100- FCn)
100 100 100
FC1 = Factor de corrección 1
FC2 = Factor de corrección 2
FCn = Factor de corrección n
Capacidad de Carga efectiva
Es el límite de máximo de visitas que puede permitir a un determinado sitio, tomando en cuenta la
capacidad existente para ordenarlas y manejarlas
CCE = CCR * CM
100
CM = capacidad de manejo del área
Evaluación de la capacidad de carga
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento, tiene condición de
área protegida acuática cuyos recursos se encuentran relacionados en medio de un conglomerado de
poblaciones tanto, rurales como urbanas, la localidad de Villa Primavera en Aguas Verdes y en menor
escala El Bendito en Zarumilla son ahora el centro de los arribos de visitantes nacionales y
extranjeros, de donde se dispersan a los diferentes circuitos tradicionales, la infraestructura mas
utilizada para visitar los diferentes circuitos turísticos acuáticos es Puerto 25, el cual mantiene en sus
los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales a 10 embarcaciones, con
capacidad entre 5 a 8 pasajeros por embarcación, a ello agregamos la de El Bendito que son 02
embarcaciones, por lo que en total tenemos una oferta mínima de 84 personas por día y máxima de
84 personas según el siguiente cuadro:
CUADRO DE CAPACIDAD INSTALADA DE EMBARCACIONES QUE PRESTAN SERVICIO EN EL SNLMT Y ZA
ASOCIACION
EMBARCACIONES
TOTAL
CAPACIDAD MINIMA
POR EMBARCACION
TOTAL
CAPACIDAD MAXIMA
POR EMBARCACION
EL BENDITO
02 CANOAS
04 PERSONAS
08 PERSONAS
04 PERSONAS
08 PERSONAS
SAN PEDRO
08 CANOAS
05 PERSONAS
40 PERSONAS
08 PERSONAS
64 PERSONAS
01 BOTE
08 PERSONAS
08 PERSONAS
12 PERSONAS
12 PERSONAS
04 CANOAS
05 PERSONAS
20 PERSONAS
05 PERSONAS
20 PERSONAS
01 BOTE
08 PERSONAS
08 PERSONAS
12 PERSONAS
12 PERSONAS
NUEVA
ESPERANZA
TOTALES
16 EMBARCACIONES
84 PERSONAS
116 PERSONAS
Sin embargo los diferentes circuitos tienen una capacidad de carga muy a fin a los aspectos físicos de
infraestructura, más que en los aspectos ambientales y psicológicos, existiendo filtros que regulan la
capacidad de carga del visitante hacia los destinos y los diferentes circuitos propuestos.
La
capacidad de carga se deduce en números de visitantes por día, mensual y luego anual, por los
diferentes circuitos propuestos y la infraestructura implementada o a implementarse, y el tiempo
optimo para cada delegación al interior de la infraestructura y el tiempo para desplazarse hacia un
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destino. Según el siguiente cuadro veremos el número de visitantes que se han registrado hasta el
2008.
Tipo de visitante 2,005 2,006 2,007 2,008 Total
Nacional
Extranjero
Total
504
237
741
699
39
738
1,028 2,015 4,246
191
518
51
1,079 2,206 4,764
Si evaluamos el siguiente cuadro tenemos un ingreso promedio por día en el año superior de 6
turistas diarios, es decir por debajo del numero precisado de capacidad operativa de los Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales. Considerando que los Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales deben de brindar la seguridad
correspondiente es preciso indicar que se deben de considerar la capacidad mínima establecida por
capacidad de embarcación es decir:
CUADRO DE CAPACIDAD INSTALADA DE EMBARCACIONES QUE PRESTAN SERVICIO EN EL SNLMT Y ZA
ASOCIACION
EMBARCACIONES
TOTAL
CAPACIDAD MINIMA POR EMBARCACION
EL BENDITO
02 CANOAS
04 PERSONAS
08 PERSONAS
SAN PEDRO
08 CANOAS
05 PERSONAS
40 PERSONAS
01 BOTE
08 PERSONAS
08 PERSONAS
04 CANOAS
05 PERSONAS
20 PERSONAS
01 BOTE
08 PERSONAS
08 PERSONAS
NUEVA
ESPERANZA
TOTALES
12 EMBARCACIONES
84 PERSONAS
TRADICIONALES.
ELABORACION: PROPIA
FUENT
E:
COMIT
ES
ECOTU
RISTIC
OS DE
LAS
ASOCI
ACION
ES DE
EXTRA
CTORE
S
Es muy importante indicar que la única capacidad de carga que se ha podido analizar aparte de las
embarcaciones en la infraestructura existente, el mismo que tienen las siguientes características:
CAPACIDAD DE CARGA INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES
EQUIPAMIENTO
SENDERO EL OSCURO
EMBARCADERO PUERTO 25
CENTRO DE INTERPRETACION EL ALGARROBO
EMBARCADERO
EMBARCADERO
USO MULTIPLE
USO MULTIPLE
USO MULTIPLE
USO MULTIPLE
USO MULTIPLE
EL ALGARROBO
EL BENDITO
1 SAN PEDRO - PUERTO 25
2 SAN PEDRO - PUERTO 25
1 NUEVA ESPERANZA - PUERTO 25
2 NUEVA ESPERANZA - PUERTO 25
3 NUEVA ESPERANZA - PUERTO 25
PERSONAS
TURNOS
/ TURNO
CAPACIDAD
TOTAL POR
TURNO
DIA
80
DURACION DE 60 MINUTOS / TURNO
80
TURNOS DE 30 MINUTOS POR EMBARQUE
10
5
8
16
10
8
80
5
5
15
10
15
30
10
16
8
8
8
8
8
8
80
64
120
80
120
240
80
DURACION DE 60 MINUTOS / TURNO
TURNOS DE 30 MINUTOS POR EMBARQUE
TURNOS DE 30 MINUTOS POR EMBARQUE
DURACION DE 60 MINUTOS / TURNO
TURNOS DE 30 MINUTOS POR EMBARQUE
DURACION DE 60 MINUTOS / TURNO
DURACION DE 60 MINUTOS / TURNO
NO SE HA DEFINIDO SU USO
NOTA: CADA TIEMPO EN LA OBERVACION DEL TURNO DETERMINA TIEMPOS DE ACOMODO, INGRESO, MANTENIMIENTO EN
LA INSTALACION.
FUENTE: COMITES ECOTURISTICOS DE LAS ASOCIACIONES DE EXTRACTORES TRADICIONALES.
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ELABORACION PROPIA.
Es muy relevante precisar que la capacidad de carga de las infraestructuras condicionada en el interior
del área no debe de exceder a la capacidad instalada existentes en el recorrido acuático, sino más
bien al tiempo de estancia en cada lugar por lo que se determina que no sea más de 10 personas
como máximo las que realicen uso de las instalaciones proyectadas.
Además de ello se recomienda realizar un Estudio de Capacidad de Carga, que determine la real
capacidad in situ de los visitantes y turistas.
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
PLANES DE SITIO E INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
Los Planes de Sitio como se menciona en este documento, son los instrumentos de planificación para
el ordenamiento espacial y ubicación física de las infraestructuras de servicios requeridos para el
desarrollo de las actividades turísticas y recreativas. Esto implica que deben establecer las pautas para
el diseño arquitectónico de las obras e instalaciones así como las respectivas al flujo y desplazamiento
de personas y equipos para cada lugar en particular.
La situación actual en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y la zona de amortiguamiento
en cuanto a desarrollo de la actividad turística y conocimiento del detalle de las infraestructuras y
equipamientos necesarios, así como del flujo de personas y equipos, no permite hablar propiamente
de definición de Planes de Sitio en este documento. Este Plan de uso turístico por lo tanto se limita a
señalar el tipo y número de infraestructuras y equipamientos previstos, en que lugares se sitúan y el
número máximo de personas que los pueden ocupar de acuerdo a su capacidad de carga estimada. El
criterio básico que se ha seguido para su determinación ha sido, reconocer la realidad actual y buscar
una distribución ordenada y equilibrada de las infraestructuras y equipamientos así como del flujo de
visitantes en el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento,
salvaguardando en todo momento las características del entorno natural y humano. Será en el
proceso de la firma de los contratos de concesión cuando se elaboren propiamente los Planes de Sitio
y se precisen los detalles de las obras y equipamientos, así como del flujo y desplazamiento de
visitantes. Conviene señalar también que las indicaciones particulares que aquí se ofrecen respecto al
número y situación de las trochas y equipamientos son orientativas y deben ser precisadas
necesariamente también en los términos de los contratos de la concesión.
Planes de Sitio
D.S. Nº 010-99.AG
“Los planes de Uso Público, son instrumentos de planificación específicos que se desarrollan siguiendo
los lineamientos del Plan Maestro y, como parte integrante de este, definen con mayor detalle los
criterios, lineamientos, prioridades y límites del uso público del área. Por uso público se entiende las
actividades de recreación, investigación, educación y turismo, propias de los visitantes legales a las
áreas protegidas, y que constituyen uno de los grupos de usuarios más importantes. Su desarrollo, si
bien es referido a un aspecto puntual del manejo del área, toma en cuenta y busca compatibilizar la
diversidad de objetivos y requerimientos del área, así como su zonificación.
En este nivel de planificación se incluye el ordenamiento específico para cada sitio de interés,
especialmente cuando se refiere implementar algún tipo de infraestructura; tal es el caso de los sitios
de visita, interpretación o servicios a los visitantes.
De acuerdo al programa de operaciones del Área, ha previsto crear infraestructura de servicios que
contribuya a ofrecer una oferta turística relacionada al adecuado cumplimiento de sus sub Programas
de manejo como son Educación Ambiental, Interpretación, Investigación, los mismos que requieren la
adopción de estrategias puntuales, y que deberán ser estratégicamente planificadas a través de los
Planes de Sitio, que deben necesariamente considerar aspectos adicionales como son el manejo de la
carga y flujo de visitantes, servicio e infraestructura a implementarse, criterios para el manejo de
puntos de acceso, servicios de interpretación, información y señalización, planes y programas
específicos para cada sitio de visita y monitoreo de las actividades turísticas y recreativas.
Los Planes de Sitio, son precisamente los instrumentos de planificación que tendrá como prioridad
presentar el ordenamiento espacial (micro zonificación), que permita la ubicación física de la
infraestructura de servicios requeridos para el desarrollo de las actividades turísticas y recreativas,
para ello es importante definir el espacio territorial y su aplicación en los espacios o puntos de
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concentración de visitantes, la Administración del Área, debe por lo tanto priorizar la elaboración de
los respectivos Planes de Sitio, por ser los lugares identificados espacios de mayor concentración de la
actividad turística, se recomienda, que se consideren los siguientes aspectos:
Definición de la Zona de Recreación y Servicios en función al acuerdo sostenido entre las
instancias competentes, los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales
directamente involucradas y el INRENA.
Elaboración y Celebración del Documento de Cesión en Uso, entre el SERNANP (Jefatura) y la
Autoridad Local, especialmente en el caso de Puerto 25, El Algarrobo y el Bendito.
Elaboración del Plan de Sitio. El mismo que deberá contener aspectos referidos al siguiente
cuadro:
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PLANES DE SITIO O EXPEDIENTES TECNICOS POR AREA E INFRAESTRUCTURA MINIMA TURISTICA
AREA
EL BENDITO
LUGAR
INFRAESTRUCTURA SUGERIDA
EQUIPAMIENTO
OBSERVACION
EL BENDITO
EMBARCADERO
10 CHALECOS / 04 BINOCULARES
EXISTENTE PERO EN MALAS CONDICIONES
EL BENDITO
CORRAL DE CONCHAS
LANGOSTINERA
SENDEROS DE VISITA
ESTERO LA TAPA
PASCANA
EL CALETON
FALTA MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO DE LA ZONA
ESTACIONAMIENTO DE PEDALONES
6 PEDALONES
ESTACIONAMIENTO DE KAYAC
6 KAYAC
EMBARCADERO
PLAYA EL BENDITO
SOMBRILLAS CON MESAS
MATERIAL DE LA REGION
MIRADOR PARA SALVATAJE
ESTEROS
SEÑALETICA
PANELES INFORMATIVOS POR NOMBRE DE ESTERO Y ACTIVIDADES
PODA DE MANGLE
TODOS LOS ESTEROS
PUERTO 25
EMBARCADERO
EL ANIMA
EMBARCADERO
PUERTO 25
CENTRO DE INTERPRETACION
FOTOS, MAQUETAS, EQUIPOS VIDEO,
MUESTRAS, JUEGOS LUDICOS
EXISTENTE UN MODULO DE NUEVA ESPERANZA, EN EL OTRO LADO, QUE
CUENTA CON UN SEGUNDO NIVEL EL QUE SE PUEDE ADECUAR PARA
ESPACIOS DE DESACNSO Y OBSERVACION DE PAISAJE
PUEERTO 25
MALECON AMBOS LADOS
SEÑALIZACION, LUCES, SSHH QUIMICOS
DESDE EL PUNTO DE INGRESO HASTA EL ANIMA
PUERTO 25
EMBARCADERO
ISLA MATAPALO
SENDERO INTERPRETATIVO
02 SERVICIOS HIGIENICOS QUIMICOS
MIRADOR
LA TORDERA
MIRADOR DE AVES
SNLMT
PASCANA DE CAMPING
LAS TEJAS
AREA PARA CARPA PARA COCINA, CARPAS 8
BAÑOS QUIMICOS
SENDERO EL OSCURO
AMPLIACION AL C.A. PARACAS
SEÑALIZACION, IMÁGENES, JUEGOS LUDICOS
REHABILITACION Y AMPLIACION
SOMBRILLAS CON MESAS
PUNTA CAPONES
BAÑOS QUIMICOS
EMBARCADERO
PASCANA
CENTRO DE INTERPRETACION
PC EL ALGARROBO
ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO
FOTOS, MAQUETAS, EQUIPOS VIDEO,
MUESTRAS, JUEGOS LUDICOS
CRUCE CON PV
PUNTO DE PESCA EN ESTERO
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ESTACIONAMIENTO DE PEDALONES
6 PEDALONES
ESTACIONAMIENTO DE KAYAC
6 KAYAC
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CIRCUITOS TURISTICOS Y FORMAS DE PRESENTACION DE SERVICIOS TURISTICOS.
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y su Zona de Amortiguamiento es sin duda un área
protegida que por sus características ecológicas y culturales, presenta múltiples opciones para el
turismo. Por ello y con el objeto de diversificar la oferta turística en aras de una mayor calidad y para
aprovechar mejor el potencial de esta área, se consideran XX diferentes tipos de circuitos de turismo
que, lejos de ser excluyentes son complementarios:
En este sentido frente a la propuesta de Planes de Sitio e Infraestructura planteada en el cuadro
anterior podemos sintetizar en los siguientes conceptos.
Circuito de Turismo de Aventura, comprende el desarrollo de actividades de kayak y pesca en mar
abierto, esto se esta planteando en la zona de Amortiguamiento (Campo Amor, Punta Capones y El
Bendito).
Circuito de Turismo Marítimo, está pensado para el turista que se desplaza desde Puerto 25 hasta
el recorrido por los diferentes esteros hasta llegar a Punta Capones, utilizando para ello las canoas a
remos para una primera parte, y en el caso del circuito amplio con bote motor fuera de borda,
realizando en el recorrido visitas diferentes a senderos, caminatas, observación de flora y fauna, etc.
Circuito de Turismo Especializado, pensado para desarrollarse en lugares donde se procure la
mínima interferencia con los turistas de otras modalidades, como por ejemplo el aviturismo
especialmente entre los Esteros de Zarumilla y la Isla La Tordera. En este turismo podemos citar
también especialidades de reptiles, moluscos, peces, crustáceos y considerar el turismo educativo y de
investigación, no dejando de lado de locaciones y fotografías y videos.
Circuito de Recreo, está pensado para desarrollarse en las Zonas de Campo Amor, Punta Capones y
El Bendito, realizándose experiencias de recreación en el caso de pedalones, vóley playa, kayak, pesca
a menor escala, juegos lúdicos, etc. Estamos orientando este tipo de actividad al segmento de familias
y jóvenes.
Circuitos Identificados.
En la formulación de los circuitos se trabajo con los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales directamente involucradas y que ya vienen desarrollando actividades
turísticas, además de ello se tuvo entrevistas con personas de otros Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales como por ejemplo los Comités Ecoturísticos de las
Asociaciones de Extractores Tradicionales de agricultores que se encuentran en la Zona de
Amortiguamiento, las cuales no han desarrollado circuito alguno, tienen las ideas propuestas pero aun
no cuentan con la capacitación ni logística mínima, la que se sugiere se considere en el futuro a fin de
incorporarlas a la oferta turística del Santuario y la Zona de Amortiguamiento.
En el siguiente Cuadro podemos identificar los circuitos mencionados y una breve descripción de los
mismos, con tiempos aproximados y tipo de actividad.
CIRCUITOS IDENTIFICADOS
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CIRCUITO
DESCRIPCION
OFERTANTES
DURACION
OBSERVACION
1
PUERTO 25 - CANAL
ARTIFICIAL - ESTERO
NAZARIO - ESTERO
ZARUMILLA - SENDERO
EL OSCURO - CANAL
ARTIFICIAL PARACAS EL COGOLLO
ALGARROBO
NUEVA ESPERANZA - SAN PEDRO
3 HORAS
CANOAS A REMO
2
PUERTO 25 - CANAL
ARTIFICIAL - ESTERO
EL ALGARROBO ESTERO ZARUMILLA ESTERO GALLEGOS ISLA LAS TEJAS
NUEVA ESPERANZA - SAN PEDRO
3 HORAS
CANOAS A REMO
3
PUERTO 25 - CANAL
ARTIFICIAL - ESTERO
EL ALGARROBO ESTERO ZARUMILLA ISLA MATAPALO
NUEVA ESPERANZA - SAN PEDRO
5 HORAS
CANOAS A REMO
4
PUERTO 25 - CANAL
ARTIFICIAL - ESTERO
EL ALGARROBO ESTERO ZARUMILLA ISLA CHALAQUERA
NUEVA ESPERANZA - SAN PEDRO
4 HORAS
CANOAS A REMO
5
PUERTO 25 - CANAL
ARTIFICIAL - ESTERO
EL ALGARROBO ESTERO ZARUMILLA SENDERO EL OSCURO LAS TEJAS - ISLA
CORREA - PUNTA
CAPONES - CANAL
INTERNACIONAL - ISLA
LA TORDERA - ISLA
MATAPALO - ESTERO
GALLEGOS
NUEVA ESPERANZA - SAN PEDRO
6 HORAS
CANOAS A REMO /
BOTE A MOTOR
6
EL BENDITO- ESTERO
LA TAPA VIEJA ESTERO EL VENADO PUERTO EL VENADO EL CALETON - PLAYA
EL BENDITO - ESTERO
LA CULEBRA
EL BENDITO
3 HORAS
CANOAS A REMO
7
AA.HH. CAMPO AMOR)
ASPOPRODECAZ
7 HORAS
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REGLAMENTACION
PAUTAS DE CONTENIDO DE CONTRATOS.
En lo concerniente a los contratos entre la Jefatura del área, debemos de considerar que debe de
contemplarse el plano de dispositivos legales vigentes, para ello se enmarcaran en documentos de
gestión como el Plan Maestro del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y el Contrato de
Administración Total otorgado a Meda Subsidiary Perú a fin de realizar las siguientes acciones:
1. Saneamiento Físico Legal de los terrenos en los que se ha edificado y piensa edificar
infraestructura turística, las mismas que deben de ser establecidas con los gobiernos locales
correspondientes a Puerto 25 (Aguas Verdes) y El Algarrobo y El Bendito (Zarumilla), para su
respectiva cesión y de ser posible donación.
2. La Cesión en Uso a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales
identificadas y que hacen actual uso o desean hacer uso a través de contratos, de la
infraestructura construida a la fecha.
3. La Cesión en Uso a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales
identificadas u otros a través de contratos, de la infraestructura y servicios a ser construida o
prestados en el futuro.
Para ello se debe de tener en cuenta lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Generales de Ley de las partes, es decir la identificación de las partes contratantes
Objeto de la concesión, determinado sobre la base de la solicitud y el proyecto.
Derechos y obligaciones de los concesionarios, de carácter ambiental y social.
Atribuciones del SERNANP.
Cláusulas de compromiso entre el concesionario y el SERNANP.
Cláusulas de compromiso con el Comité de Gestión.
Cláusulas de compromiso con las poblaciones y comunidades locales.
Establecimiento del derecho de retribución por otorgamiento de la concesión y derecho de
vigencia.
Plazo de la concesión.
Seguimiento y evaluación de la concesión, compromisos tanto por parte del SERNANP como
del concesionario.
Cláusulas de renovación de la concesión, en caso que la legislación lo permita.
Disposiciones para la entrega del área de concesión al término del contrato, establecimiento
de la situación legal de bienes muebles e inmuebles.
Penalidades por incumplimiento del contrato.
Causales de caducidad de la concesión y/o resolución del contrato.
Sometimiento a fuero judicial o jurisdicción arbitral en caso de controversias.
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COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE EJECUCION.
La Jefatura y el Ejecutor de la Administración del Área cuenta con una organización funcional que
comprende programas técnicos cuya función es la de elaborar normas, estudios y actividades de su
especialidad en el marco de las responsabilidades de la Jefatura o Administración.
En concreto los aspectos relacionados con el desarrollo turístico y recreativo se encuadran dentro de
estas funciones. Para ello debe de considerar técnico o especialistas en turismo que le brinden
seguimiento al presente plan. En lo referente a este personal actualmente no existe alguien dedicado
exclusivamente a ello, lo cual seria recomendable, es también necesario fortalecer las capacidades de
los diferentes colaboradores de la Jefatura y el Ejecutor de la Administración, no solamente de los
destinados exclusivamente a este servicio sino en general todo el personal que pueda tener la
oportunidad de entrar en contacto directo con el visitante, en especial los guardaparques. Las
acciones señaladas anteriormente en los programas de este plan consideran que ellos son parte del
proceso y están orientadas precisamente a ello, no sin dejar claro que no es una función inherente
sino complementaria.
Al tratarse las actividades de turismo el MINCETUR cumple un rol muy importante, siendo en ente
rector de la actividad turística debe de contar con su aprobación a fin de poder optimizar el presente
documento.
Los Gobiernos locales y otras instituciones, deben mantener a través del Comité Turístico sugerido del
Área, relaciones interinstitucionales en los distintos niveles de acuerdo a la importancia y
trascendencia de los aspectos a abordar. Así, el Ente Rector coordina y resuelve los asuntos
intersectoriales (principalmente en el ámbito central del MINCETUR) por medio de la máxima
autoridad del SERNANP. La Jefatura y el Ejecutor de la Administración mantiene relaciones de
coordinación tanto con la sede del SERNANP como con el Comité de Gestión, con las representaciones
del MINCETUR en el ámbito nacional, macroregionales, regional, local e instituciones en su ámbito.
La Jefatura y el Ejecutor de la Administradora del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
constituyen la unidad de gestión del área natural protegida y responsable directa de la ejecución del
Plan de Uso Turístico y Recreativo de la misma.
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APROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN.
La aprobación del plan responde a los siguientes procesos, los mismos que se encuentran enmarcados
en dispositivos legales vigentes de acuerdo a:
1. Aprobación por la instancia solicitante, en este caso el ejecutor de la Administración del Área
y la Jefatura de la misma.
2. Aprobación por el SERNANP a nivel Central con la opinión favorable del MINCETUR.
3. Resolución Presidencial aprobando el plan.
4. Implementación por la Jefatura y Ejecutor de la Administración del área.
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FINANCIAMIENTO E INVERSIONES
El financiamiento e inversiones están determinado a través de la estrategia de identificación de
programas y/o proyectos desarrollados por instituciones públicas y privadas ligadas de una u otra
manera al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, en este marco lo asegurable es los proyectos
gestionados o logrados por el Ejecutor de la Administración del área o la Jefatura, los cuales en sus
respectivos programas cuentan con presupuesto para tal fin.
Paralelamente al trabajo del plan se ha solicitado información a las diferentes instituciones de las
cuales solo la Municipalidad de Zarumilla ha respondido con el Proyecto “Construcción del Complejo
Recreacional Ecológico de la Provincia de Zarumilla” ubicada precisamente en el AAHH Campo Amor,
una de las zonas de ingreso al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
Así mismo las propuestas presentadas al Ejecutor de la Administración del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes por los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales
vinculantes al Área, las mismas que responden a inquietudes, ideas y propuestas consolidadas y las
cuales cuentan con seguimiento de los mismos Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de
Extractores Tradicionales quienes monitorean las mismas ante diferentes instituciones, ello significa
empoderar a las mismas y prepararlas para presentar proyectos y otros ante diferentes instancias,
tanto públicas como privadas.
Debe quedar claro que toda intervención, búsqueda de financiamiento para desarrollar cualquier tipo
de inversión en la Zona de Amortiguamiento debe ser concertado con la Jefatura a través de una
opinión favorable.
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8.- ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO.
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes se haya en una situación privilegiada en la que puede
apuntar a incrementar significativamente su flujo turístico local, nacional e internacional.
Marco normativo
La realización de este Plan de Uso Turístico y Recreativo se realiza de acuerdo a lo establecido en el
Plan Director para las áreas naturales protegidas y el Plan Maestro del Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes. Tal como señala la primera de estas normas, es el SERNANP) la responsable
de su aprobación por Resolución, en coordinación con el MINCETUR y el Comité de Gestión.
Una vez aprobado el Plan de Uso Turístico y Recreativo por el ente rector SERNANP, de inmediato se
deberá realizar la gestión para el Plan Operativo del mismo, en función de las estrategias,
lineamientos y acciones prioritarias previstas en el Plan de Uso Turístico y Recreativo, así como los
programas previstos, el tipo de actividad y recurso. Su aprobación estará a cargo del SERNANP. Su
aplicación será de entera responsabilidad de la Administración Total del área salvo mejor parecer de
las autoridades competentes
Conviene sin embargo precisar su implementación en materia de concesiones a los Comités
Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales locales identificadas y registradas de los
servicios turísticos. Como ya se ha mencionado anteriormente el Plan establece diferentes circuitos
turísticos y modalidades de prestación de servicios (concesiones y autorizaciones para actividades
menores).
Durante el primer año de ejecución del Plan deberán normalizarse todos los servicios turísticos que
operan en la actualidad, lo que incluye la firma de los contratos respectivos de concesión, que se
ajustarán a lo establecido en este Plan y otras disposiciones legales.
Desde el mismo momento de la aprobación del Plan deberá ponerse en marcha el programa de
monitoreo y evaluación de forma que se pueda realizar el seguimiento de las actividades y su impacto.
Los resultados que se obtengan serán decisivos para ir concesionando progresivamente los diversos
servicios turísticos a los Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores Tradicionales.
El Plan de Uso Turístico y Recreativo ha sido elaborado en co-participación con las diferentes
instituciones públicas y privadas, Comités Ecoturísticos de las Asociaciones de Extractores
Tradicionales y especialistas a través de talleres y entrevistas, mediante proceso abierto y participativo
a nivel local y regional.
El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes cuenta con un Comité de Gestión organizado a nivel
regional, en la perspectiva de que se sitúe, será uno de las piezas claves de la implementación de
manera estratégica del presente plan, por ser una entidad reconocida por las instituciones nacionales,
regionales y locales.
En este sentido planteamos las siguientes estrategias a fin de consolidar la implementación del Plan
de Uso Turístico y Recreativo del área, entre ellas sugerimos las siguientes:
1. Creación del Grupo de Turismo Sostenible del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes,
creando una plataforma pública – privada- sociedad civil que tenga como objetivo el
desarrollo del área, teniendo como primera tarea la Creación del Ente Gestor Manglares de
Tumbes a fin de lograr consolidar el producto turístico manglares y posicionarlo a nivel
regional, nacional e internacional. Este patronato debe de estar conformado por las
instituciones ligadas en el ítem de actores vinculados, los mismos que pueden proveer de
proyectos directa o indirectamente al área y su zona de amortiguamiento.
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2. Desarrollar campañas de información en diferentes medios e instancias como el Centro de
Información Turística de Tumbes, Campañas de Facilitación Turística, Incorporación en los
Calendarios Turísticos Regionales, Macro regionales y Nacionales. Deben de considerarse
“puntos de quiebre”: Máncora, Punta Sal, Zorritos, Frontera Perú Ecuador. Así mismo la
participación en eventos turísticos: Feria Turismo Perú en Lima, Feria de Turismo
Noramazónica, Workshops, etc. Así como lograr incorporar información en los brochure
nacionales, guías de viajeros y revistas especializadas.
3. Consolidar firmas de convenios con Municipalidades (Aguas Verdes, Zarumilla), Universidades
(Nacional de Tumbes, Alas Peruanas, Tecnológicos, etc.) y otros (Plan Binacional, Plan
Copesco, etc.) a fin de lograr establecer algunos mecanismos de colaboración mutua como
financiamiento de materiales divulgativos, inventarios turísticos, prácticas profesionales,
cursos de turismo y ambiente, implementación de infraestructura y equipamiento, proyectos
en diversos temas, etc. Con la finalidad de la puesta en valor de las potencialidades
identificadas.
4. Realizar una Campaña de Posicionamiento del área como producto bandera de Tumbes a nivel
de autoridades públicas – privadas.
5. Aprovechamiento de la Ley N° 29284 para contar con la exoneración de los beneficios
planteadas en la ley citada para los proyectos a desarrollarse.
6. Contar con un Personal Calificado en Turismo que pueda darle seguimiento y gestione las
acciones y programas precisados en el presente plan.
7. Formular proyectos de infraestructura y servicios a diferentes plataformas públicas, privadas y
cooperantes a fin de implementar en un mediano plazo la infraestructura solicitada en el
presente plan.
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BIBLIOGRAFIA.
Pro Naturaleza. 2000. Aportes para un manejo sostenible de los manglares de Tumbes. Informes y
Productos finales del Proyecto Manejo y Uso Integral de los manglares de la costa norte. Tumbes.
(Texto)
INRENA. 2001. Plan Maestro del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes. Tumbes - Perú.
(Texto).
INRENA. 2001. Estrategia para la Conservación Ecosistema Los Manglares de Tumbes - Perú 20012010. CTAR -T Tumbes, Pro Naturaleza. Tumbes - Perú. (No publicado).
PromPeru 2006. Perfil del Turista Nacional que visita Tumbes. (Texto).
Dircetur 2007. Plan Estratégico Regional de Turismo 2007 – 2014. (Texto)
Meda 2008. Diagnostico de Potencial Turístico del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
. (Informe)
Mincetur 2008. Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008 – 2018. (Texto)
PromPeru 2008. Perfil del Turista Ecuatoriano. (Exposición).
PromPeru 2008. Presentación Tumbes. (Exposición).
OMT 2008. Los Criterios de la Asociación Mundial para el Turismo Sostenible. (Informe).
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ANEXOS
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CRONOGRAMA DE ACCIONES DE TRABAJO CONCERTADO CON ACTORES IDENTIFICADOS
Nº
ACTOR
ACTIVIDAD
FECHA
OBSERVACION
00
COMITES ECOTURISTICOS DE LAS
ASOCIACIONES DE EXTRACTORES
TRADICIONALES
PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS
IIEE
TALLERES DE TURISMO Y
SOSTENIBILIDAD
12 SEPT
2008
AUDITORIUM
MUNICIPALIDAD DE
ZARUMILLA
01
IDENTIFICACION DE
POTENCILIDADES DEL
SNLMT
TALLERES DE BUENAS
PRACTICAS
ENTREVISTA PERSONAL
05
ASOCIACION SAN PEDRO
SR. GUIDO NOBLECILLA
ASOCIACION SAN PEDRO - SR. GUIDO
NOBLECILLA
ASOCIACION NUEVA ESPERANZA -CLARICE
PANITZ
ASOCIACION PARA EL PROGRESO Y
DESARROLLO DE CAMPO AMOR
SR. VICTOR QUINCHES
ASOCIACION EL BENDITO - SR. JULIO
BUSTAMANTE
ASOCIACION SAN PEDRO
06
OPERADOR ESPAÑOL
ENTREVISTA
07
ASOCIACION SAN PEDRO
ASOCIACION NUEVA ESPERANZA
VISITA DE CAMPO
02 ENERO DEL 2009
08
TALLER DE MEDA
13
ASOCIACION LA TURUMILLA
ASOCIACION LOS MADEROS
ASOCICION PUERTO GRAU
ASOCIACION PAMPA LA SOLEDDAD
ASOCIACION PARA EL PROGRESO Y
DESARROLLO DE CAMPO AMOR
SR. VICTOR QUINCHES
SRTA.
SRTA.
OPERADORES TURISTICOS (TUMBES TOURS,
BIOSFERA TOURS, ROSILLO TOURS,
PREFERENCE TOURS, MASI TRAVEL).
INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
(MUNICIPALIDAD DE TUMBES, SERNANP,
DIRCETUR, ISTP JAQG, UNT, MIGRACIONES,
GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES, CARETUR)
FAM TRIP CON PRESTADORES DE SERVIVIOS
TURISTICOS (PUNTA SAL CLUB HOTEL, AHORA
TUMBES, PREFERENCE TOURS, ROSILLO TOURS)
ASOCIACION EL BENDITO
14
ASOCIACION TUMPIS
15
REUNION DE TRABAJAO CON COMITES
ECOTURISTICOS DE LAS ASOCIACIONES DE
EXTRACTORES TRADICIONALES
REUNION DE TRABAJO CON MEDA LIMA
REUNION DE TRABAJO CON JEFATURA
02
03
04
09
10
11
12
16
17
18
19
PUERTO 25
18H00
NOV. 12
10 AM
NOV. 15
OFICINA DE MEDA
ENTREVISTA PERSONAL
11 AM
NOV.15
LOCAL ASOCIACION
ENTREVISTA PERSONAL
11 AM
NOV 23
11 AM
NOV 30
13H00
DIC. 04
08H00 A
13H00
ENE 07
08H00 A
17H00
NOV. 23
LOCAL ACP EL
BENDITO
LOCAL
INSTITUCIONAL
FAM TRIP DE AVES
CNAT
IDENTIFICACION DE 5
RUTAS
ENTREVISTA PERSONAL
REUNION ORDINARIA
LOCAL COMERCIAL
ZARUMILLA
VISITA DE CAMPO
POTENCIALIDADES
TURISTICAS ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO
IDENTIFICACION DE
01 RUTA
REUNION DE TRABAJO
HOTEL COSTA DEL SOL
17H00
ENE 15
PRESENTACION DE
RUTAS
REUNION DE TRABAJO
09H00
ENE 21
HOTEL COSTA DEL
SOL
VISITA AL AREA Y
DEGUSTACION
GASTRONOMICA
VISITA DE CAMPO
07H00 A
17H00
PRESENTACION DE
RUTAS
IDENTIOFICACION DE
01 RUTA
17H00
FEB. 20
REUNION DE TRABAJO GERENTE DE
OPERACIONES TUMBES
ENTREVISTA MAESTRISTA SMP
MEDA SUBSIDIARY PERU
PUERTO 25
TUMBES
MEDA TUMBES
SONIA DOMINGUEZ
BLG. EDGAR VICUÑA
ING. EDUARDO DIOS
CAP. COR. JAVIER LUNA
BAO
ANTONIO MIRANDA SAAVEDRA – CONSULTOR
08H00
ABR. 13
19H00
MAY. 06
17H30
MEDA TUMBES
SERNANP TUMBES
MEDA TUMBES
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PLAN DE USO TURISTICO Y RECREATIVO DEL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES Y
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURISTICO DE SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
VIDEOS
MEDA SUBSIDIARY PERU
ANTONIO MIRANDA SAAVEDRA – CONSULTOR
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