i ¡t tt - Notinet

(;i
_ 3I
jco
¡t tt
_
intereses de la sociedad, en
precepto
contraposición con el
constit!cional que prevé dicha
intervención con carácter obljgatorio y no meramente facultativo, Lo anterior significa que aquellas hormas procedimenta
les son violatorias de los artículos 143 y 63 de la C.N. por
cua¡rto ellas no preven 1a oportunidad expresa para la actua bl
coflro representdnte de 1os
ción obl igatoria que le corresponde al l'linisterio Público de
acuerdo con nuesrra Carta fundamental en el art ículo comentado a Lrás
.
Finalrente, resulta violatorio de la Constitución r,l¿cional ,el
¿rtícul0 268, en cuanto derogó las normas del Código Contencioso Administrativo c¡ue daban cabida a la intervención del Mjnisterjo Públ ico en todos los procesos contenciosos adminis
trativos",
c)
SoBRE EL ARTICUL0
30.
INCISo
s.
CoN RELACIoN
AL
26
CONSTI TUCIONAL,
"Las nulidades pueden ser relativas o absolutas y, ¡ientras las ori'eras pueden ser saneadas por las partes y no.
de ofiL ro, permitiendo la continu¿ción normaf ieT-piñcet-i,nñ[
to, las segundas imposíbilitan cualquier actuación posterior
a su decl aratoria-
El artículo 30. inciso 5 del Decreto 1 de 1984 convierte tolas nulidades procedinentales de la Actuación Administra-.
tiva en l elaLivas , esto es , sareables por las pdrtes; pero además de línitar el tipo de nuljdad, la norma permite ,
das
igualmente su saneaniento ofic'joso.contrariando abjertamente
planteados.
los sr,luestos antes
La cons¿gracrón de
bles
dentro
las nulidades relaLivas como únicas 0osi
oe la
AcLuación Adnririsl.ativa
y,
-
por endp,
la exclusión de las absolutas, no só1o desconoce el Dre
supL¡esto de orden constitucionai de ias formas propias de
cada juicio, sino que además constituye una evidente vio
I ación al
derecho de Defensd
5i este Derecho in
cluye ld exjstencia de nulidades absolutas -no saneables-, ¡t
reguldción que establece
conocié'rdol o ".
el artículo
que se demanda, está des
{j,0188
-32-
so.qj!- L !s_!qi
D)
118.8
I c uL
D_l-.rc! 24, coN
RELAllqI!
CONSTITUCIONAL,
'consideramos que la ley tB de 1982 se ajusta
en forr¡a ¿ce.tad¿ a las condiLiones de que,habl,a, la -
?ilfi
:,.tY:,i: 1;'::"ll'i"::i'::":
.'::iTi,ff .!'i¡' ::i
bien, respecto de1 Dccreto I
ilbn-Ñuiionul.
Aho"a
.de
}'
' ü:illl':i'ii':ii::l.li"ii{i::r!i"ri.i:,riltiiii:,
(conforme
ri"t-ár"-1'" coniedió el congreso, genera'do
de JustlclaJ ln al criLerio de nL¡esLra Corte Suprcma
(onstitucionalidad con fund¿nenlo en el orolnal óo' áái-ártículo 118 de la carta Fundamental '
Seqún
el ordinal 10. del artículo 1i
de 1a Ley-58.
de
i:ii:,:: ?r:l':l'3"::.1: l;3:'ll'inlélol''li:l'lil,-
ffi
;::';:l!:'Btl":i'i]::":Y;':i;:",1;:il:l
ili:,v":.i1,il*::i:':t 3li::i'"i:,1:i i::':'Hi:¿:.:
::i"*F,:i,:tiii;tl"' i' ili'uü"1['iéut: ::'l:il]Í:o
v revocación directa'si n
;;'";;;"á;;j;;;;-qu¡e"natlvó
-.;;;;a; ñención al Direcho
de Petición'
;;"';;;;
fl
facul
oruinuf 10. del artículo 11 de la ley 58'.al
lcar.el -
tar al Presidente de la República pard moclll
3:'i::",:i::,::
l3i?¿
i::".i:i":'ll'i3!ll"nllxl'il?"'
'mas, e¡cluyendo, de est¿ ¡ranera.
r)
SOBRE
EL ARTICULO 76
CONST ITUC
tal
derecno
cON RELACIoN
AL
1l!:9
IONAL.
"La Ley 58 de 1982 en su artícuio 11, revisprésidente
de la Repúb1ica de facultades para
tió a1
clue dicfard decreLos con fuerza de lPy sobre aspec-ios determinados y esLrecíficos, e ¡ncluslve enumero
izó lai m¿terias en que podrÍd
io
"á"r"""i
"-i"¿iviJl¿l
¡;'
-
33
01 gg
_
ocuparse el Presidente de la República, tn efecto, la
Ley 58 de 1982 en su artículo 11 nurreral 2, lo facultó
para 'detefmjnar un régimen de responsabil idad civil
de los empleados oficiales en razón de sus actuaciones
u or¡isiones de carácter adrninjstrativo', (el subrayado es nuestro). Este régit¡en fue consa,qrado en los artÍculos 77 y 78 del Decreto 1 de 1984, dentro del Títu
lo Vll dlusivo d Id "espons.rbilidad de los funcionarios
en concordancia y complenentado por el establecimiento
de los diferentes recursos y acciones con que cuentan los particulares para hacer valer sus derechos frente a
las acciones u ornisiones de la Adm'inistrac'ión. Sin embargo, bajo este mismo Título V1l, el Decreto 1 de 1984 en su artículo 76 incluyó catorce (14) nu¡¡erales que contienen las causales constitutivas de nala conduc
ta de los funcionarios, inniscuyéndose dentro del canpó
del réjinen di<cjplinar-o de los enpieddos oficidles".
"Resulta aún más evidente 1a violación constitucional a
que hemos venido haciendo referencia si tenemos en cuenta que el artículo 76 del Decreto 1 de 1984 desconoció, o mejor, no incluyó otras sanciones disciplina rias como la anonestación y 1a suspensión contenidas en
djsposiciones consagradas en la Ley 25 de 1974; para 1o
cual en ninguna parte de la Ley 58 de 1982 se otorgan facultades en ese sentido para el Presidente de l¿ Repú
b]ica ".
Luelo de enviado
e1
i..
expeot enle
a la Procuraduría, fue-
ron recibidos dos escritos de rmpugnac I on de la demandal f i mados'
por 'los ciudadanos Juan Carlos La Rotta C. v l|i< Féliñp CÁmp7 RFsLrepo.
EL
CONCEPTO DEL PROCURADOR
tl
Jefe del 14inisterio Públ ico ha manifestado
:
ür 0190
-34-
1o.
"La parte denandada de esta disposición (art. 127, inc.se9undo, C.c.A) no solamente viola el precepto 143 de la car
ta Fundamental , sino que jguaimente está transgrediendo a
los artículos 20 y 63 de1 mismo Cuerpo Constitucjonal .
Al determinar la norma demandada que los agentes del l4inis
terio Público intervendrán en interés del orden jurídico er las actuaciones y procesos que se sigan ante el Ho'ora-
ble Consejo de tstado y los fribunales Administrativos, pa
ra lo cual podrán actuar co'no partes y además glqel Minis
terio Público decidirá en cuáles actuaciones v procesos se
iebr, cle su-in Le.vonc' ón,--fque-ei-jL st ament e a-parte-Ze la'no-r.a ¿hora ocusaoá1 , dicha disposición está dándote una facultad opcio¡al, una función facultatativa, una potestad discrecionaf inaceptable, de suerte que será e1 res
pectivo agente del Ministerio Púb1ico quien decÍda l ibre y
autónomanrente s'i efectivanente interviene o no en el res 1
pec
Livo dil igenciarienlo.
el artículo 20 de 1a constitución Política, los funcionarios públicos son responsables por infracción de la Constjtución y de las leyes y además por extral imitación de funciones ollor omisión en el eiercicio de éstas. Con forne al Canon 63 de'la Carta,'No habrá en Colo$bia nin
según
"i"¿!-"i,i'iLiiñ';' i;;;i;
qún erpleo aue no lenqa funciones dpstal l¿d¿s en Iev o rei ii
-corresponde
ley,
a los funcionarios del l,linisterio Público
defender los intereses de la Ndción (......) v 0ersequir los dEll Loll-co niiáv eñd
rb"n el oidEn soiláf'.
;í;";.i;;:
z"rñup".--
En dichos preceptos la Constitüción no está otorgando facul
t¿des discrecionales o adseribiendo funciones facultativas
u optativas, sino que está determinando ¡rodos de conducta de los empleados públicos, ¡a responsabjlidad en que incu rren qujenes omitan el cumpljmiento de sus fu¡ciones, la obligatoriedad de cunrpiir las funciones que nécesarianente
tiene quien esté al frente de cualqrier empleo públ ico (pues
no puede existir una disposición legal que adscriba funcio nes a un empieo y que seguidanente establpTc¿ que e1 respectivo enpleado puede o no, a su gusto, cumplir tales funcio nes), la imperativa función de defender los intereses de la
Nación y ade$ás la crbligada persecución de los delitos y co-n
travenciones que turben el orden social, Tan claras son estas norrias constjtucionales y tan contraria a ellas es la dis
posición del nuevo Código aonle"Lioso AdrinisL.dLivo en la l
parte dcaandada, que sobra otra consideración alguna para con
cluir de su ostensible inconstitucional idad.
(tr 0191.
20.
"l as forn,al'dades proces¿les o procrdi¡nent¿les(como indis
I ir larénLe dlquaos se r elie, en) son de fij¡ción o determi
nación exclusiva del legislador ordinario (o del extraordinario con facultades tempora'les precisas), más no de j¡
dicación o precisión constitucional . El artículo 26 de 1a
Carta es cldro al respecto: 'Nadie Podrá ser iuzgado sino
(onfor|re a los leves preex''tentes a1 acto que se irputa'
arLe tii¡u'at con¡Fte"te;l-bservdndo ld 0leniLud de-las
. En materia criminal , ]a &ü4,!foj!Cdgg
Tev oeriTsfrá o-iavoiá5]eJún cu¿ndo sea posterior, se apÍlñiá-Aá preiereñclt; la restrictiva o desfavorable'
Es entendido que entre 1as formas o formalidades propias
de cada juicio están las nuljdades. Así, el legisladorpuede crear nuevas causales de nu'lidad y nuevas clases o
tiDos de nul'idad o unÍficar esas nulidades, de suerte ouL sola¡enLe exisLa un solo tipo genérico de n¡l id¿d N¿
iuralrenLe también puede el legislador y, ñás precis¿men
te, debe indicar lai consecuenci¿s que re:u1ten de 1a ocurrencia de una nulidad y la raner¡ de obtener la sa neación o saneamiento pertinente o la ninguna posibilidad
de sdnear i¿ actuación.
30.
"El conqreso facultó al Presidente de la República para
'Fodifiáar el Decreto Ley 2733 de 1959 y dictar normds,de acuer do con los principios de esta ley, en Fatcria de
orocedimientos qubernativos
y revocación direcLa de los
el numeral 1 del ArL'
acios administrátivos',
al Parágrafo.del .mi:
Y'conforme
11 de la Ley 58 de 1982.
que
se
dicten en ejercicio
mo artículo- 11, 'los decretos
la:=gispolicio-podrán
Íodificdr
de esLas auLorizaciones
5/8 de lvoq'ley
nes de la ley 167 de 1941, del decreL0
-las
he-19/5'-(Lo
cornplementarias y las de 1a Ley l1 de
de
1959
que
2733
el Decreto Iey
destacado). No cabe áuda
contiene nomras conpiementdrjas de 1a Ley 167 de 1941. Además, su 40. consi derando establ ece: 'Que I a garantía
del derecho de petición exige norrnas de p"0,99!l¡!dq a.d
ministrativo que lag¡n efe(tivo su ejerr'(io. en prove co¡iñ-óe los qobernados y de los gobernantes' ( con
"ho
subrayas nías). En consecuencia, n0 prospera el carqo,y poi tanto resultan exequibles ios artículos 50. al 24
del códi qo Contencioso Administrativ0,
según reza
40,
"Las acusadoras aseveran que el Presjdente tenía faculta
des Dara determinar un réqimen de responsabilidad civÍl
de lós funcionarios y empleados, nás no para señalar bajo ningún aspecto normas sobre sanciones de tipo disci pl i ¡ario.
rii 0192
_36
Resulta
fácil
desech¿r
el
cargo de carencia de facultades
""iT":'::i:: ";:;'3iil li"l:*
::i';:;::;i;;,:1;i'Íl:l::
o?ul
i,,l:'.Í""i3'il' itii : el":!?il";
ll'
:*l:"::i':'i;:ll:
'las
de la Ley 167 de 1941'' y de las. corr^-
disposiciones
Jó'
olemenL¿rias'. Nadie haya de dudar que los artlctllosoe,cd
19, 40 y 4l de esta Iey 167 de I941 conti,ene nornas
rácter ¡isciplinario y por ende el PrPsidente podla-moo1ár'Lículos de1 anterior c c A' l¿s. ii.iii.t.- ri dichos
sanciones allí previstas (nulras, arresto' Yaconct¿-!9L -
¡i#ffi[r*Yi6J+
iffiánrát'
hace casi
nér i
redio siglo, la denominación
ge
ca de 'sanciones correccionaleS"
'" iirilr,Ér,ii'i;irli:,:iiirilr'ÍT:;l:'i: rl:i:i;rirfi"::iii::ii;"i**,--+*'-;1.::H*:?i:ili.0:,:::"Y;?
l'.iYll'ÍE', i'iii'u3'i."13;lu.i' "l:!l iliiS'ol'il"iliSoi'..
-
::"::l?::i: "" :;,ffi::",::'i: i,"::{,i::"i:' i:,'?i!iii.".des e\rr¿ordinario' 4,.
""is!,!luuilll'jloá".li"ilril|¡!i_
::"mm::;i.:liii:'il;,::il j::' !i';',il,Tl :lT.:::i l:
ta -y reflejamente el
cano
iécificas y ninúsculas que para cada caso se requler¿n'
60.
extrg
"Sobre este Punto de la precisión de las facultades
convleordi nari as que otorgue el Congreso al Presidente'
l¡
ne citar uno de los mas rec i entes pronuncia4lienLos de
Honorabl e corte süPrema de Justicia, Dijo 1a Corte:
conrorme quedó sentado en la sentercia No. 83 de 24 de agosto de l98J 'vroceso LU/Y
en
con ponencia de quien sustancia e5ta orovidencia'.que
"'3. qeitera ld Corte.
ffi+*iüffiÉ
H!3Hilffiuj#.liY*.fJ#4,04"",.0
früfrff#
¿ecio_¿;rgte; j¡:Eálcr-:r_-¡pll*^l"i!::--"#:::+,i-r";:
t oeb,lonen te Dr, I,lanuel Gaona Cruz ).
?**Jtr***"r"" ii#r#d-¡ "*"-
tr
-37
0193
_
Así, pues, las facultades
presidente de
la República, además de precjsas eran ar¡plÍsimas. Tal amplitud facultativa, como lo tiene sentado la |]onordble Cor
te Suprema de Justicia en jtrjsprudencia constante, no coi
trarÍa la prec'isión de las autorjzaciones o poderes extraordinarios de que queda jnvestjdo el presidente. En síntesis, todo el cúmulo de facultades extraordinarias Drecisas
y temporales de que se desprendjó constjtucionalme;te el Congreso Nacional para otorgárselas al presidente dÉ la Re
pública, autorizaba a éste para |'IODlFICAR todo lo atinente
al Código Contencioso Adlninistrativo y disposjciones cor,de que djsponía
el
plementanias.
7o.
"No cabe dud¿ de que al estar facult¿do el presidente para
toDiflCAR e'l Código Contencioso Adr'jnisLr¿tivo viqente
cüando expidió el Decreto Extraordinario No. 1de 1984. te
nÍa poderes suficientes para canbiar)o totalmente, para :
djctar normas que lo sustituyeran completamente, para dero
9arlo, para abrogarlo, para variarlo, alterarlo, transformarlo, reformarlo y ¡aturalmente sustituírlo por otro, pero todo esto no solamente podía hacerlo el presidente con
relación al código Contencioso Admin.jstrativo, sino además
con las otras disposiciones legales expresanente citadas en el artículo 11 de la Ley de facultades, y naturalmente
con 1as d í spos i ci ones Cot4pL E|4ENTAR IAS " .
Concluye
las
procurador con
la sol.jcitud de que se
hagan
_
si guientes decl araciones:
Que
lo
el
es inexequible la parte del incjso segundo de1 artícu-
que expresa
:
"y él decid.jrá en cuáles ¿ctuaciones y proce sos se requiere su actuación ,,. (sic)
127
Que son exequi
nanda en cuestión.
bl
es
I
as denás
dispos'jciones de
la
de-
.
tii
-38-
CONS I
01
DERAClONES
Las nornas
Pri mera
to
demandadas
Extraord inanio No.
pertenecen a1 Decre
I
de 1984, sobre
digo contencioso Administrativo, Io cual.'indica que la Corte es
petente para iuzgarlas, porque asÍ
io
Có
com
dispone el artícul o 214 de la
consti tuc i ón,
Junto con otros,
el artículo 127 del
Có-
digo contencioso Adminjstrativo fue de mandado anter,jorrnente
por e1 ciudadano Jorge tdgardo González Vida-
les en ¡as partes que dicen: "Y, para e11o, podrá actuar
e ''y
él decidirá
en cuáles actuaciones
y
como parte"
procesos se requiere su in
tervención't' Esta últjma oración de tal artículo es la que ahora aparece nuevanente acusada. L¿ Corte, mediante sentencia
fecha 19 de
julio
No 70 de
de a9B4 (radicación No. 1140)r decidió declarar -
inexequible la expresión "o procesos" de la parte demandada,
quible e] resto de
ces, asÍ:
ella.
".,.,,.....
Dicho frógmento de
ld
y
exe-
norma quedó, enton-
Y él decjdirá en cuá1es actuaciones se requíe
re su intervención".
Es
r27 en
de
la parte
claro, por coísiguiente,
que en cuanto
ahora acusada de nuevo, se configura
al artículo
el
fenémeno
-
'la cosa juzgada, y así habrá de declararlo la Corte.
Tercera . -
De
los
acusados
artículos 1a5 a 214, 217,
¿¿1, ¿J¿ a ¿4J, ¿5u Y
z5lr los LuorE: -
t:.
tli 0 195
-
39
_
res;ectivamente se refieren
al
al
recurso extraordinario de revisjón,
recurso extraordinario de anulación,
al
procedimiento ordinar.jo,
a 1a segunda instancja ante e'l Consejo de Estado,
al
procedinieñto
al procedimjento en los pro
cesos de nulidad de cartas de naturaleza, y a procedimientos en procesos electoraies, dice la demanda que son lesivos de la Carta
en los procesos relativos a contratos,
por las misnas razones allí expresadas a propósito de la constitucionaiidad del artículo 127, debido a que en el los "n0 se prescri-
ni la oportunidad de la intervenc'ión del lYinisterio Pú
blico". Pero el fítulo XIII del código contencjóso Administrativo,
be la forna
integrado por los artículos 12I a 127, versa precisanente sobre el
l4inisterio Público, del cual determina lo relativo a1 ejercicio
de
sus funciones, a 1as calidades de los fiscales, a.su designación
a
prohibiciones e inconrpatibilidades, y
-
al objeto de la actuación
del l4inisterio Púb1ico. Sobre éste, preceptúa el artículo 127:
las actuaciones y procesos que se sigan ante el Con
sejo de tstado y los Tribunales Administrativos, el !'1inisterio Público intervendrá en interés dei orden jurídico, y para ello, podrá actuar como parte.
"En
Todas las providencias se le noti fi carán Personalnente
é1 decid'jrá en cuáles actuaciones se requiere su in-
y
te rvenc i ón .
l4ini sterio Público podrá 'incoar cuai qui era de 1 as actuaci ones consagradas en este Códígo, cuando las cir-
El
cunstancias'lo aneniten".
que
como c
Fcli
ñIé< éct ab'lec
láusul
a general) del
en t00as "l as actuaci ones
y
jda 1a competencia l egal {diríase
l"1i
ni
steri o
Públ
ico para i nterven
procesos que se Slgan ante
el
ir
Consejo
ü¡ 0196
-40-
[itado y los TribLrndles Adüjnist.r¡tivos". Ag16iase que ]a hará
'{in jnterés del orden jurídjco" y que "podrá actu¡r cotno p¡rte'; -
.:l(!
co¡ ello está por
de¡nés gar¿nti¿ada su
participaci'in, en co0cordan
c.a c0n les disposici0nes del artículo 143 ccnstitlciona] ' l' cuando la corte, co o ya se diio, declaró inexequible la expresión "y
:,
procesos¡'de1 segundó inciso del misnc artículo, eliminó 1a sjmp'le
pos'ibiliclad facultativa de esa intervención en los Froce;os' para
t.
qre ésta sea siempre obligatoria en el1os, como'co'responde
;¿rcter institucional del
En
lvinilterio
al
ca
iJíbl ico
lo r€lativo al ariículo 268, acusado
ahora,-
del Códig0 CortenciosD Adninistrativo
)út'lico ett todos
q|e cjaban cabida a la intervención del i'4inisterio
l0s procesos contenciosos administrativos", valen Ias mismas cons'i
"(:n cuanto derogó
las
nor¡¡as
dcracíones precedentes par¿ entender que no prospe"a tatr catgo
con
rcspecto a dicho artículo
y
terio!es Í-elacionadas
ta.l intervención' a exce)ción de rlicho -
con
sus derogatori¿s de nomas legales an-
ei'ecto sobre 1ó Ley 167 de 1941' porque el ya cit'aio
1¡ corte declaró ia inconstitucional.idad
dctermina
fallo
cie esa detogaeión,
la existencja de cosa jLrzqitda al re5frectl'
l'0 de -
y ello
cr)ao l:nmbién
'elaci6n 1l ilr t':c!r'lo 19(1, el cual ya fue ¡raterjá de deci5jón cie :onslitircionalJcl¡d en sentencia de íecha Agosto 16 de 1984 (p''dicac'i6n 1160
a(lyierle la corte que se dd al
mjsmo fenóneno con
¡l gjstrado pcnente Dr.¡lfcnso Patiño nossell' )'
t.
-
41
o19z
_
Lo qup oeIern'rn¿
Cuarta
ld
p¿rLe dcusddd del in
ciso 5 del articulo 30. es que en cual *
quier tiempo pueden ser sdneadas, de ofici0 o a petición del intcresado,
las nulidades que resulten de vicios de procedimiento. En ello ven las
de¡randantes lesjón del derecho de defensa, porque se consagran conro úni
cas nulidades las relatjvas, susceptibles de sanearse de oficio, excluyendo 1as absolutas, que son 1as no saneables.
como 1o anota acertadamente
el
el
Procurador,
dsunto
de las nulidades que pueden ocurrir coÍro consecuencia de vicios én los
procedirnr'ent0s no es de Índole constitucional sino
lo
26
la carta defiere a 1a ley especificacjón
con todos sus elementos, entre
des en sus varios ¿specros,
fs,
sus posibles correctivos cuando
las formas
el artícu
procesales
c'iterio y de la competencia
fenómenos y el señalaniento de
pues, del
él
mismo decida que sean procedentes.No
hay ¡orma alguna constitucional que
le
imponga determinados
a las nulidades, pero las exigencias del
;,.
con reiación
i
26, jndjca¡ que se encuentra lesión suya
:..
nulidades, .oro lo dispon"
la
En
los cuales se encue¡tra el de las nulida
del legjslador la clasificación de estos
pues
de
legal.
cuando dé
dcusad¿ norma
principios
mentado
artículo
oficio se sanean las
del artículo 30. inLiso 50.,
deiar sinplenente al arbitrio del funcionario proceder de tal
ma-
nera, es permitirle pasar por alto vicjos de toda dimensjón qr" püaun
alterar signifjcativamente el desarrollo
así sean estos los
para afectar
norma
el
meramerrte
normal de
los procedimientos,
administrativos, y ello resulta suficiente
debido proceso
y el
derecho de defensa, que exige
la
-
constitucjonal invocada en este caso por las demandantes. Prospe-
ra entonces, este cargo süyo,y la Corte habrá de retirar de'l precepto
i
mpugnado 1a
Su
per i
or,
expresión "de
oficjo 0", por encontrarla lesiva del
Códi9o
0198
- 4?--.'.-'..
Quinta.-
Co'no
los drtículos del
Código
Con
'i.encioso Admi¡istrativo que siguen
en este examen de constitucionalidad han sido objeto de impugnación
con
el
cargo de exccso en
otorgadas mediante
ii.l
;r.
el
uso de
las facultades extraordinarias
el artÍculo 11 de la
Ley 58 de i982, reprodúcen
se aquí 1as normas de éste, para su indispensable confrontación
.r,
Revístese al Presi,dente de la Repúbli
cd de facultades extraordinarias por
el término de un añ0, contado a partir de 1a promulgación de la presente ley, para lo sjguiente:
"Artícul o 11.
i¡'
1. l4odjficar e1 decreto-1ey 2733 de 1959 y dictar nor
nas, de acuerdo con los principios de esta ley, en mate
ria de procedimientos gubernativos y revocación difecta
de los actos administrativos.
2.
Deterr¡inar un régimen de responsabil idad civil de
empleados oficiales en razón de sus actuaciones u
oní s i ones de carácter administrativo.
los
3.
RedisLrjbuir las funciones ent.e er Consejo de lsy los Tribunales Seccionales y determinar la mane
ra como ellas se ejercen a fin de obtener un equitativo reparto de negocios y nayor rap'idez en el despacho
de los mi smos tado
4.
Regular la comparecencia de las entidades de derecho público en los procesos contenciosos, de funcionarios y partjculares que deben estar vinculados a ellos,
y la actuación de'l lfinisterjo Público en 'los misnos, de nanera ge¡eral , y en especial en los casos de res ponsabi I i dad y de contratos .
5.
tstablecer
el
sistema de excepciones e incidentes
y de pruebds, así como el de los recursos ordinarjos y extraordinalrios y del grado de co¡sulta que procedan
contra autos y sentencias,
6.
Revisar el procedimjento ordinario para adecuarlo
a las nuev¿s tendencias procesales y los procedimientos especiales, para suprim'jr o unificar,
trr 0199
-
7.
¿(
43 -
i¡,irj,iren ,Je ir lirgn¡ción de sus proÉ'ros
¡{jrr,ir i.'l:¡ajitr ,-i;¿r,ilc no 5ean re!ocables di
5rr5 cfi)(i0s 5e h¿j'ón su5t'endido provi5ional
te rr¡ i | ór'
0e
ios [ror
Ia
el
rÉci ¡rira fttc o
r:ronte por e1 la.
de los fa11os profcooa l¿ iur isdlcción contcncioso ¿dminisi ¿'iv¿ y
'
de sdr'c ores p¿ d cu 'dPruaoo ' - pr i"l-"rt!¡t".ir'1""t¿
8.t¿otDictdr
inr
ent0
normds para
la ejecución
.
Defini r las obljoaciones a favor del Estado que pres
ten mérito ejecutivoi dctualizar sus cuantías así como l¿ de los .nitr¡tos áel orden dep¿rta lental y nrunicipal
que 0eDen ser revisacjos por los Tribunales Adfiljnisiratj-
9.
\'05,
Los decretos que se dicten an ejercicio de
estas ¿uLorizaciones Podrán rlrodi f i car las
disposiciones ae 1a Ley 167 de 1941, del decreto-1ey 5?8
de 1964, I ¡s complementari as Y las de l a Ley 11 de 1975"
iófá!l!{l_o-.
Los demanciados
Sext¿
dos sobre
9errera1", como se
titula el
Capítul0
nistrativo al cual perteñecen'
bución contenid¿ en
el
el
numeral
artículos 5 al 24 versan to-
"derecho de petición en inlerés
II 'jel
Códi90 Contencioso
Se afirnra en el I
Admi
ibelo que 1a atri
11 de 1a Ley de fa-
lo. del ariículo
culi¿oes, "{clJye Ia posibil idad de iocar lo del derecho de peti úió¡
co-10 esi¿ba cn el Decte'-o 2/33 d;1q59.
la
tó
al
f:
pública par¿ "¡'ocijijc¿r el decreto-l eJ' 2;33
cÉ
i959",y éste,cclro
Pues aquel nLrneral',1o. f¿cul
su
enc ¿be¡ ¿t¡i
e
nlo se lee , es ;,que1 "¡ror el
res i
dente de
cual se regl ament¿
ReÉrl
el
-
(.020f1
-
derecho de
peticjón, y se djctan
nistrativos".
dictar
44 -
nof,,rirs sobre procedifitientos admi
Tambjén ese numeral
normas "en
lo.
concedió facultades para
nate|ia de procedim'ie¡tos gubernatjvos y
revoca
ción directa de los actos admjnistrativos". Pero no soio sqbre -
esto, sino sobre esto
de
además de sobre
petición, objeto del Decfeto
aquello, que es el derecho
2733 de 1959 que
el ejecutivo
po-
día reformar particularillente en virtud dc la disprrsjci'ón del Art,
10. de la Ley 58 de l9B2, según el cual "Los organismos de la -
tjecutjva del poder púb1ico y Ias entidades descentralizadas del orden nacional y las Gobernacio
nes, y el Alcólde de BoColá. dFbcrán reglarentar lá
tramitación interna de las petjcjones que les corres
pondd resolver y la mo4er¿ de dLender las quejas ¡oi
el mal funcionamjento de los servicios a su cargo,se
ialando par¿ e11os p)azos máxinos, según 1a catego I
ría o calidad de los negocios.
Rama
Dichos reglamentos, que no comp|enderán los procedimient0s especiales señalados por 'las leyes para el trámjte de asuntos al cuidado de las enijdades y organismos indicados, deberán someterse a la revjsión
y aprobac-ión de la Procuraduría General de la Nación.
Estd podrá requerir el envío de los nisnos y sancionar por el incumplimiento de los plazos que señale el decrelo regl anentar io .
PARAGRAF0
10.
PARAGRAFo
20.
Los reglaaentos que expidan las gobe-r
naciones deberán contener las normas
para la tramitación interna de las peticiones que corresponda .psolver a l¡s,lcaldÍas.
fuere posible resolver la
petjción en el término de qujnce Cuando no
días, contados a partir de la fecha de su recibo,se
deberá infon¡ar así al jnteres¿do, expresando los motivos para la demora y señalando, a la vez la fecha en que se resolverá ".
-
También
0
45
el artículo 70. de la
Inis ra
ley
201
ha estatuído
"Las peticiones no resueltas dentro de los términos
previstos se entie¡den negadas, pero ello no dispen
sa a la auf-oridad administrativa de resolver sobrE
lo sol icif do. No obstante. para casos especiales,el silencjo administrativo puede ser posítivo".
Recuerda ahora
al
Presidente en
"djctar
mo en
la
Corte que las facultades otorqadas
el artículo 11 de la
normas de acuerdo con
Ley 58 permitían a éste
los principios de esta ley",
co
efecto lo hizo.
I
!é!,t
rqq-.-
Que
el artículo /6 ha est¿blecjdo causa-
les
de mala co-ducta de los funcionarios
ri
I
sin que hubiera facultad para
disciplinario de los
manda, ya que
la
tratar
empleados
1o
relatjvo a1 réginen -
oficiales, se afirma en la de -
Ley 58 solo autorizó a',determjnar un réginen
de responsabilidad
civil
de los empleados oficiales en razón -
de sus actuaciones u omjsiones de carácter adrr,inistrativo,,;
cual se hizo en los artícu'los 77 y 78 de1 Código cuyas
10
noraas
se rev i san,
Bíen acivierte
el Jefe
del t4i ni steri
gún se ve en e1 pará9rafo del artícirl
11 de
o Público que,
la
5e_
Ley de facul ta
tr
des,
el
Presidente podía dentro del término en que
0202
lo hízo'"modifi
car las disposicjo¡es de la Ley 167 de 1941", y de las "conplenen-
ello debería ocurrir tanbién de acuerdo con los principios de la Ley 58. Y sucede que en el estatuto legal modificado los artículos 38, 39, 40 y 41 eran de puro tarias", a lo cual se agrega
que
carácter discipl i nario en cuanto contenían sanciones de
'leza para quienes cometieran
tal
natura
ciertas faltas de 1a r¡isma índole, -
por manera que ahora, cuando el'acusado artículo 76 se refiere a -
iguales materias, no revela sino que e1 legislador extraordinario
utilizó la facultad
tra
de modificar'la Ley 167 de 1941 que se encuen-
en e'l referido parÁgrafo del
llase
también
artículo 11, Por añadidura,
há-
el artículo 4o. de l¿ referida Iey 58, que versa es-
pecífi,dIente sobre asoectos disciDlio¡rios. en eslos térniros:
40.
Las actuacíones administrativas se cumplirán.dentro de 1os plazos señalados que
las
las rigen. El retardo iniustificado en
normas
permitirá al interesado quejarse ante el respectivo supe
rior y a éste imponer sanciones disciplinarias todo esto
sin perjujcio de 1a responsabil idad que a1 funcionario pueda corresponder ".
"Artículo
Lo
anterior
I
S
En ¡¡éri
to
DEC
Sal
a
Pl
conducÉ
a 1a improcedencia del cargo.
I ON:
de
ena, con base
lo expiresto,
en el estud i o
de
Corte Suprema de Justj
ci
a,
la
,
y
Sala Const'itucional
tl, 0203
-47-
oído
el
Procurador General de
la
Nación,
RESUELVE:
10,
Son exequibles
22I,
los articulos 185 a 214, 217,
232 a 243, ?50
y
251
del Código
Conten-
cioso Administrativ0 (Decreto 1 de 1984).
Es jnexequible 1a expresión:
20,
de
tÍculo 30.,
d-e
oficio 0",
d{,r¡¡ndada
del 'jnciso 5o. del ar
así: ".....,..
Las nulidades que re
la parte
e1 cual queda
"
sulten de vicios de procediniento podrán sanearse en cualquier
tjempo.,.,.... a petición del interesado",
Son e.rr:quibles
30.
l0s drtículo 5ó. a
21
y
76 del
mismo Código, únicaüefte en cuanto no han
exced i
do
facultades exLraordinarids conterrid¿s en
I as
lo 1t de la
Ley 58 de 1982.
40.
En cuanto a1
artícuio
so Adir,jnistrativo, en
de-.1941", "el nü¡ieral 10. del
del
cód j
go
el artícu
de
Procedir¡iento
268
del códjgo contencio
las frases "1a
ley
artículo 16.' y "e1 artículo
Civil". así co ro en cuanto ai
167
567
artícu
l¡j 0204
-48-
lo
127
nes
y
la
del primero,
donde
dice......"y él decidirá
en cuá'les actuacjo-
procesos se requiere su intervención", estése a
sentencia de
la Corte No. 70 del
19 de
julio
lo
dispL¡esto en
de 1984 (radicación
1r40).
Igual¡rente en cr.ra¡to a1
50.
Código Conte¡cioso
dispuesto en fal lo
No, B1
del
artículo
190
del
nismo
Adminisirativo, estése a lo
16 d€ agosto de t9B4 iRadicacjón No.
--
1160) .
Cópiese, publíquese, cofnuníquese, jnsár1ese en
ta Judicial y archívese el expediente.
15/AtL C0RAL GtJtRRIR0
\
--\--l
_15 \
/-
ini,'
-\-
Y¡X!{, Só"rtrqo{irPa'\a,^tirut,ry---+',lb
NA
la
Gace
{r n205
Conti nuac j ón Expediente No.
12!l
CARI.O
RlCARDO IIEDi
17
a>,
c)NSO PATIÑO ROSSELLI
ALBERTO OSPINA BOTERO
URIBE RESTREPO
Secretari
o
N'
1216
J/1LA rLEir,'{
l)-
Proceso
5AL VAI']T
Re i
expuesto por ni
no.liahiA<
N'<
1,984, por
i
ncurri ó
'I
VOTO
ter o en esta ocasión el cri teri o ya
eri ores sal vamento s de voto (ex56¡ entre otros), n^rñ,rÁ a<iihñ
rar 1a inexequibil i dad parci a1 _
d el artí cul o 3' del Decret oN" 01 devio 'l aci on o el 26 de Ia consti tución Nac i onalr
a Corte,
del inciso 5'
que l
954
NTO DE
.'.
0206 ',.'
a
d
en do s
mi
juicio,
graves
equ iYocaciones:
a) Apiica al derecho adninisirativo _
las prescripciones del'.artículo 26 de la Constituci6n
Po1ític¿, que el constituyente reservó a los procesos
p"nui"r.
El
lr:
:r
la
Constituci6n, c0!
dice atenta la expresi6n ''de oficio o" _
no se refiere, en modo algunor a los Juiclos civlles,_
laborales o a d n i n J s t r a t i v o s , sJno úni ca y exó'lusivanren
te a los penales, cono se desprende del nísmo claro'
texto y sentido de la disposición, de las excepc i o nes_
conteni das en e'l artícul o 27 de I a ni s¡iia Carta y de ia
regl dmentación de1 26 y del 2B hecha por 'l a Ley 153 de
tra
i,r.
.:
artícu¡o 26 de
el que se
l
_1,887.
a.1) La expresión "nadier! empleada
en_
50
ur 0207
el articulo 26 sí9nilica, 5r:gún e1 Diccionario de Real
Academia de la Lengüa tsira¡ola, "ninEuna persona" y n0
es, por supuesto, en 10s procesos civiles, laborales o
a !r i n i s t r a t i v o s en 1os cuales se juzga a los habi tan-tes del territorio nacional,
d
El artículo 27, que establece:.-_
tones a1 a disposjción anterior no se refie
uici os previos di lerentes de los penaa.2)
treS
exceDc
les:
r',,,ART, 27. La anterior disposición_
no obsf,a para que pueddn castigar, sin iuicio previo,_
c,, ¡u5 Laiu>
J dentro de los precisos térninos que seña1a 1a 1ey:
,1" ) Ins fr,nainn¡rins .l|p Picrcen
autoridad o jurisdi cci ón, los cuales podrán penar con*
nul tas o arrestos a cu alquiera que 1os inJurie o Ies *
f:lf.
:1 Fó<nótñ
añ el acto.en que estén desempeñando_
'I as funci ones de su ca rgo, . . -
le5 po0ran tnponer
una insubordinaóión
o rden hal lándose en
,2' ) Los jefés miliiares, los cua-pen as tn conllnen!t, p¿ra conlener_
motín ni litar o para mdntener el
fr ente de l enemi go, . , "
o
,J. h,'.,'o
,3' 1 In< .añ'it¡ña.
'-r__' lUe
ttenen, no estando en puerto, la mis¡¡a facul tad pa ra- _
reprini r del i ios co flet idos a bordo. (Cons. de 1.886,
drt.2l
a.Jl Los artícul os 43 a
-153
45
de la Ley
de 1.887 que reql amenlan los arttclll0s 26v 28
de
t-,I
t-
ui 0208
la constitución Naci0nal tanpoco se reíieren, finalnen
te, a juicios civiles laborales ni, Ítucho rnenos,
actuaci ones puramente
adm
i
n
i st rat i
vas
:
",..lbiden¡, art,43. La Ley preexisien
te prefiere a 1a 1ey ex post fBcto e¡ materia penal.
Nadie podrá ser juzgad0 o penado sino por 1ey que haya
sido promul gada antes de l hecho que da .l ugar a l j ui cí o.
tsta regla só lo se refi€re a 1as leyes que defl nen y _
c¿gtigan los delitos, pero no a aquellas que estable-cen los tribunales y deter¡¡inan e'l proced'imiento, las
cual es se aplicarán con arreglo a1 a'ticulo 40.,."
",.,Ibidem, ¿rt.44, tn materia penal_
1a 1ey favorable o permisiva prefiere en los iuicios a
la odiosd o restrictivar aun cuando aquélla sea posteri0r al tiempo en que se conetió.el de1ito,.,"
",.,Esta regla favorece a los reos con
denados
oue estén sufriendo su condena,,,"
r',..Ibiden, art. ¿5. La precedente dis
posición ije¡e las siguientes apl icacione!.,,"
" , . ; La nueva Iey que qu i ta expl íci ta o
implícitamente el car6cter de dellto a un hscho que an
tes lo tenia, envuelve indulto y . r e a b i 1 i t a c i ó n , , , "
",,.Si la ley nueva minora oe un f¡oco_
h
fijo
1a pen¿ que antes era también fijar
la c0rrespondjente rebaja de pena..."
se
decl arará
"...Si la ley nueva reduce el náximurT_
de 1a pena y aun enta ei mi n inum, se aplicará de las dos
'Ieyes Ia que i nvoque ei interesado,,,"
' . . ,5 i Ia I ey nueva di súi nuye Ia pena
corporal y ¿uñenia la pecuniaria, prevalec€rá sobre la
'I
ey antigua..,"
!":-I
tJi 0209
u. . . Los casos dudosos se resol verán por
interpretación beniqna...
b)
"
supone que es
:estabi ece en oué consi
ste el
1
Ia Constitución Ia que
lamado "derecho de defen-
.sai y ella 'la que reglamenta "el debido proceso" cuando
ei Dropio coistituyente atribuy6 a Ia ley el señalamien
+^ la
tr'l 6r rD.,,icitó(
v.la
lñ<
.
ñ
rr
p < n ñ ñ .l
i
éñ+F
< h.ñ^-
es fácfl advertir no so'!o'de'l texto del
artículo 26 sino de'l de otras disposiciones constitucio
dinientos.
como
nal es:
", ..ARf. 23, Nadie podrá ser mol estado
en su persona o famil iar ni. reducido a prisió¡ o arresto, ni detenido, ni su domicí1io registrado, sino a vir
tud de mandamiento escrito de autoridad competente! con
1as formalidades LEGALES.y por motivo previanente deflnido en las LEYEs,,,!' (resaltados füera del texto).
..-
':
,,',',.',''.u
',..ART, 26, Nadie podrá ser juzgado si
no conforme a I as LEYES preexi s tentes al acto que se
inputa, ante tribun¡l conpetente, y observando Ia pleni
tud de las formas propias Dt CADA JUICI0,,," (resalta-dos fuera del texto ),
"..,ART. 27, La anterior disposición no
oDs!a para que puedan c¿stiqar, sin jr,iclo previo, en .'
'I
os casos y dentro de los precisos términos qUE SEñALA_
LA tEY...' (resaltados fuera del texto).
-5,(l r.0210
",.,4RT, 2 8. Aún en t iempo de guerra na
dle podrá ser Penado ex Po st fdcto, si no c0N ARRtcL0 A LA LTY,
prohi bi do
O DECRTTO en que previ amente se h¿ya
hecho Y deter mi nádose I a oeFa corresPon---
ORDEN
el
diente. .. " (resal tados fue ra del texto
,..
)'
posjble, en consecuencia' que los
requisítos y los procedimientos señaiados en la ley pug
dan vjolar, en algún caso' el art' 26 de ia carta ni
No es
t I t u c J o n a I e s , todos 1os cuales deian esas ¡lraterias a1 legisiador, lo que signifjca que e1 "derecho de defensa" es el que la le reco-
ningún
otro de los textos
cons
nozca en cada Juiclo y e'l "debido proceso.cumDla con sujeción a é1ia y, en suma' que
'I
as viol acio
nes de uno y
otro prinq.iPios solo Pueden darse cuando los funcionarios desconocen las ordenaciones legales
--que es lo que la Constitución prohibe-. Por ejemplo'irol estando a Ias personas o a 'sus fami l i as si n ¡nanda--Fiento escrito de autoridad corpetenEe' sin las formal i
finido
y sin
que exista un motivo previamente dg
en las leyes; o juzgánd01as conforme a leyes de-
dades legales
o inexi stentes Para I a fecha de 1a comi sj ón del
acto que se inputa, o ante tribunal inconPetente 0 sinrogadas
observar,la plenitud de Ias fornas propias de cada iuicio; o penándoles ex post facto, sin que previamente se
haya prohibido
y
el
hecho
I
t +++ I +++
determinádose
la
pena corres-
pondiente,
tl
+r ++{ ++ l ++++++++++
los ant€i'iores errores doctrinario!'que he venido se¡alando i n f r u c t u il s !¡ e ¡ t e , s uma ahora la
Corte et de 1a inco¡secuencia de la determinacJón que A
¿
adopta, pues en tanto que en'l a consideración Cuarta afirna que el asunto de 1as nulidades no es materia "deindole constitucional sino 1ega1 " -'10 que es rigurosa-
cierto-- y de que la norma acusada deia "al arbi'
trio del funciona|io (.'.) pasar por alto vicios de toda dinensión que pueden alterar s i g n i f i c a t i v e n t e el
clesarrollo normal de los p r o c e d i n i e n t o s " , termina decla
rando inexequible 1a norna legal sobre nul idades comosi estas fueran asunt0 de índole constituc'jonal e impidiendo no ya -Lq,-p-g:j bil,i!!1 de que los funciona ios pue
dan pasar por alto tales vicios, sino, lo que es mucho'l toda posibimas qrave aún, d e c l a r a n d o li n c o n s t i t u c i o n
¡¡ente
a m
a
idad de que puedan ser sa{eadas oficialmente, solución
que, sinceramente, no alcanr\o a conprender.
'!
Por
elIo,
con
odo conedimiento, salvo
mi voto.
l"
de noviembre de 1,984
/.1¿.'/
/.1¿::¿,
'
uah
,
.
LUNA
'^q^
h
'...
;).-...-!' : at,f
(
+
GOMEZ
{-.,','"[
1_
Éu
I'
I
VELAS&JEZ,.i
Úu¡rrtu t " ^,ry"ft
'
nc. d3 4¿.1- l-' .
*1, tl r,e
i
,