Para que nadie se quede atrás

PARA
QUE NADIE
SE QUEDE ATRÁS
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DESDE LAS REGIONES
PARA
QUE NADIE
SE QUEDE ATRÁS
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DESDE LAS REGIONES
Grupo ALLPA – Comunidades y Desarrollo
Av. Salaverry 818, Jesús María
Teléfonos (511) 433-6610 / (511) 433-6662
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Editor: Alejandro Laos
Edición: TRIVIA Comunicación Crea va
Diseño gráfico: César A. Fernández
Impresión: Giacomo Comunicación Gráfica SAC
Impreso en el Perú
Primera edición: Febrero de 2011
1,000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-06310
Esta publicación es parte del Programa “Comunidades
Campesinas: Inclusión, Derechos y Propuestas de Desarrollo”,
implementado por la Asociación Servicios Educa vos Rurales en
el marco de las ac vidades del Grupo ALLPA – Comunidades y
Desarrollo, con el auspicio de la Embajada de Bélgica.
ÍNDICE
1. Desarrollo Comunal, Realidades y Propuestas desde las
Regiones
[Alejandro Laos Fernández]
7
2. La Experiencia Económica y Produc va de la Comunidad
Campesina de Catac
[Ángel Damián Flores]
14
3. La Ac vidad Económica Alpaquera de la Comunidad
Campesina de Ccarhuancho
[Silvano Guerrero Quispe]
21
4. El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de
Apurímac, Ayacucho y Huancavelica
[PDIPA 2010 – 2021]
25
5 El Desarrollo Económico de las Comunidades Campesinas
de la Región Junín
[Johnny Véliz Campos]
34
6. El Desarrollo Económico de las Comunidades Campesinas
en la Región Huancavelica
[Hilario Aquino Quispe]
58
7. El Desarrollo Económico Regional y el Rol de las
Comunidades Campesinas en Puno
[Roberto Arpi Mayta]
99
8. Propuestas y recomendaciones para el desarrollo
económico de las comunidades campesinas planteadas en
los talleres regionales
123
- Áncash
123
- Ayacucho
125
- Huancavelica
131
- Junín
133
- Puno
140
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
PRESENTACIÓN
P
ara lograr que el desarrollo llegue también a las comunidades campesinas y los pueblos originarios, así como hacer realidad la inclusión que históricamente ellos han demandado, no basta
con impulsar normas y acordar medidas de polí cas públicas. Se requiere conocer mejor las
realidades regionales y sus potencialidades, lo cual permi rá adoptar medidas para impulsar el crecimiento integral de esta población.
Lamentablemente, en los úl mos años, desde el sector público, la academia, el sector privado y
los mismos pueblos originarios, han sido pocas las inicia vas para sistema zar e inves gar la situación
de las comunidades. Esto ha hecho que las acciones e inicia vas a favor de esta población sean poco
transcendentales y sostenibles, y que, ciertamente, solo se les vea como una población marginal sujeta a los programas sociales.
Nada más contradictorio si exis era interés para atenderlas realmente. Estas ins tuciones, históricas y originarias de nuestra cultura, enen una presencia significa va a nivel poblacional y económico
en las sociedades rurales andinas, que a pesar de la escasa atención de las autoridades y el Estado,
con núan sosteniendo la producción alimentaria local y los recursos naturales, a costa de sus limitados recursos y su pobreza.
A par r de la experiencia conjunta de trabajo que hemos iniciado desde el Grupo ALLPA, el SER
y un conjunto de organizaciones regionales para apoyar a las comunidades campesinas, decidimos
realizar una aproximación a la realidad económica y las posibilidades del desarrollo comunal en las
regiones de Puno, Ayacucho, Huancavelica, Áncash y Junín. Buscamos recoger apreciaciones y propuestas que permitan sustentar su agenda para el desarrollo. Producto de esta inicia va, se recogió
un conjunto de propuestas para acciones públicas de apoyo a las comunidades. Estas inicia vas fueron
alcanzadas a los candidatos y nuevas autoridades regionales y locales surgidas en el proceso electoral
del año 2010.
El segundo producto es este texto, que da cuenta del conjunto de aportes recogidos para pensar e impulsar el desarrollo comunal. Por un lado, la presentación de las experiencias posi vas de
ges ón económica de dos comunidades líderes: Catac, en Áncash, y Ccarhuancho, en Huancavelica;
la experiencia del Plan de Desarrollo Integral de las Poblaciones Andinas, aprobado luego de las movilizaciones de estos pueblos en el 2009; seguidamente, el análisis de las realidades regionales y sus
posibilidades para las comunidades en Junín, Huancavelica y Puno, a cargo de inves gadores locales, y,
finalmente, las conclusiones a las que arribaron los par cipantes en los talleres regionales.
Estos documentos son antecedidos por una presentación global de la situación del conjunto de
comunidades y los contenidos de una posible agenda comunal para el desarrollo, a par r de integrar
las propuestas parciales presentadas desde las regiones.
Esperamos que este conjunto de aportes sirva para concretar, en el más breve plazo, medidas
para apoyar el desarrollo comunal, tanto en las regiones como a nivel nacional, y que, por otro lado,
promueva nuevas inicia vas para con nuar con el análisis de la realidad comunal y las propuestas,
para sacarlas adelante.
Finalmente, queremos agradecer a los par cipantes en los talleres, por los valiosos aportes que
alcanzaron; a las organizaciones regionales que contribuyeron a realizar esta experiencia; a los autores
de los textos que aquí presentamos y, asimismo, a Sera n Osorio, por su aporte invalorable a la realización de estos talleres.
Lima, febrero de 2011
5
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
DESARROLLO COMUNAL,
REALIDADES Y PROPUESTAS
DESDE LAS REGIONES
Alejandro Laos Fernández [*]
“Que todos vayamos juntos,
que nadie se quede atrás;
que a nadie le falte nada,
que todo alcance para todos”.
(Abuelos y abuelas aymaras)
L
os úl mos años han hecho visibles la condición de marginalidad de nuestros pueblos
originarios y sus justas demandas de inclusión en el proceso de desarrollo del país. Luego de las movilizaciones amazónicas y andinas del 2009, el país ha tomado nota de que
existe una deuda pendiente con ellos, la cual tenemos que honrar en el plazo más breve si
queremos realmente un desarrollo sostenible e integral. Lamentablemente las comunidades
siguen esperando que se cumplan los compromisos asumidos por el Gobierno tras las reuniones de diálogo y man enen la amargura de solo recibir promesas, a pesar de que proyectos y
recursos públicos para atenderlas existen como nunca, pero, a la vez, la voluntad polí ca para
cumplir sigue siendo escasa.
Existe, pues, el reto de lograr que el Gobierno en ejercicio y el que lo sucederá asuman
la integralidad de esta tarea. En este marco, queremos presentar una aproximación a la
situación de las comunidades campesinas en relación a su desarrollo y las posibilidades
que desde ellas mismas se propone para lograr su inclusión real en el proceso de crecimiento que vive el país. Esto es posible gracias a múl ples reuniones de trabajo y talleres
que tuvimos con líderes comunales y actores locales de seis regiones, Puno, Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Ancash, durante el 2009 y el 2010 para abordar el tema del
desarrollo comunal.
Superar la ideologización de la realidad del país es un tema urgente, más aun en temas
referidos a nuestra población rural y, en par cular, a nuestra población originaria. Las mismas cifras que evidencian nuestro crecimiento son duras respecto a la permanencia de estos
sectores en una situación de pobreza y a las desigualdades existentes en la atención desde el
Estado. Nuestras comunidades campesinas, que ancestralmente pueblan los Andes, a pesar
[*] Consultor experto en desarrollo rural y pueblos indígenas. Es miembro del SER, el Grupo ALLPA y la Interna onal Land Coali on.
7
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
de nuestro olvido siguen actuando y buscando su propio camino y –como lo recuerdan los
abuelos aymaras– tratando de que nadie se quede atrás, aunque a un alto costo cultural,
económico y social que el país debería atender con equidad. Como exponemos más adelante,
caminos hay y deseos también. Ellos man enen la esperanza de que todo alcance para todos,
que hoy más que nunca, si nos lo proponemos y las autoridades actúan con responsabilidad,
es posible atender los compromisos con nuestros antecesores.
Escenarios
Un primer aspecto a analizar, para comprender la situación de las comunidades campesinas frente al desarrollo, son las condiciones en que se encuentran y las percepciones que
enen estos actores del escenario nacional y, especialmente, del rol que cumple el Estado.
Más allá de las comunidades, en el país tenemos instalado un proyecto económico liberal
que, de acuerdo con el interés de los par dos de gobierno, combina medidas ortodoxas con
otras de corte social. Sin embargo, su énfasis en las relaciones de mercado y la preocupación
por la inversión financiera ha puesto en una situación muy di cil a sectores no funcionales a
este sistema, como es el caso de la población rural y las comunidades.
En el mundo rural existe un sen miento marcado de que estamos ante un escenario desfavorable para la ac vidad económica produc va comunal. No por el modelo solamente, sino
porque no se percibe una preocupación genuina por apoyar sus inicia vas y emprendimientos
para salir adelante, a pesar de las externalidades que co dianamente enfrentan para producir.
En este sen do, el Estado prác camente ha hecho abandono de su rol promotor de la
ac vidad agropecuaria y rural en las zonas andinas donde se ubican las comunidades. No es
percep ble en la actualidad una polí ca de Estado que defina las acciones en este terreno, y
menos aun la inclusión en planes de desarrollo, programas nacionales, proyectos, en las acciones y estrategias que impulsan tanto los sectores nacionales como los gobiernos regionales.
Las comunidades existen solo en función del rubro “ayuda social”, a pesar de los recursos naturales que conducen y las potencialidades naturales y culturales que poseen para desarrollar
ac vidades económicas diversas.
Una tensión permanente es la relación con actores económicos externos, en función de la
disposición del territorio comunal y los recursos naturales en las zonas comuneras. La relación
con las empresas mineras y el Estado para el desarrollo de proyectos de explotación minera
ha sido, la mayoría de veces, conflic va y poco sostenible, aun en caso de acuerdos, pues no
existen polí cas claras de cumplimiento. Más aun, los gobiernos, en lugar de hacer cumplir la
ley y proteger a la población, han actuado por lo general en defensa de las empresas. A ello
se suma una creciente preocupación global y nacional por la protección del ambiente natural,
especialmente por el recurso agua, que viene generando más preocupaciones comunales,
sobre todo debido a que ellas se ubican en cuencas altoandinas en muchos casos afectadas.
Pero la disputa por los territorios no solo es con las empresas. Paradójicamente, es también con el Estado que han tenido que lidiar en los úl mos años para defender sus derechos
sobre la erra, en la construcción de proyectos de irrigación, pasos de ductos gasíferos y petroleros, concesiones para ac vidades turís cas y agropecuarias.
De otro lado, como mencionan los comuneros, es muy di cil mejorar la producción básicamente de autoconsumo familiar si no se cuenta con apoyo para mejorar las erras, la
tecnología de los cul vos y la crianza de ganado, y los medios para adquirir insumos y semillas
de calidad. Esta es la realidad co diana de las comunidades donde la ac vidad produc va es
8
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
tradicional y se realiza con costos propios. Donde realmente no existen extensionistas agrarios, languidecen algunos ins tutos agropecuarios y la banca estatal no logra llegar.
Se man ene también la situación precaria en la comercialización de los productos comuneros. El mayor espacio de transacción lo cons tuyen aún las ferias locales de cada semana
y los operadores comerciales informales, que priorizan las compras sin mayor demanda de
calidad y que buscan pagar los precios más bajos.
A pesar de que los servicios de bancarizacion han llegado a muchos poblados rurales,
aunque sea en forma i nerante, todavía no existe una conexión con las operaciones locales de cada semana. Y, por otro lado, tampoco funciona un sistema claro de información de
precios que pueda orientar las ventas de los campesinos. En este mismo terreno, la venta de
los productos es fundamentalmente familiar y personal, lo cual permite que los acopiadores
negocien precios en condiciones favorables solo para ellos.
A pesar de esta situación, las comunidades reconocen que los principales actores que les
prestan atención son las municipalidades distritales, que mal que bien se han interesado en
financiar proyectos de infraestructura y, en algunos casos, de apoyo técnico a anexos comunales, grupos familiares y algunas comunidades. En segundo lugar están también las ONG y
oficinas de promoción de iglesias y fundaciones, las cuales han ensayado diversos proyectos
en pequeña escala para mejorar las capacidades, tecnología, financiamiento y comercialización para familias comuneras, aunque con limitados recursos y empos inherentes a estas
pequeñas intervenciones.
La comunidad campesina: realidades y posibilidades
En una estrategia de país, es muy di cil dejar de reconocer el peso social y económico de
las comunidades campesinas. Actualmente existen 5,685 comunidades campesinas en el país
–integradas por 700,000 comuneros– que son propietarias de 18 millones de hectáreas de
erras agrícolas, casi la mitad de estas erras a nivel nacional. A la vez, su población es mada
en 4 millones de personas –la mitad de la población rural– es depositaria de las múl ples
expresiones culturales y de conocimientos de pueblos originarios andinos que por décadas se
han mantenido en los Andes, subsis endo a la marginación del Estado, los conflictos con la
subversión y los problemas con la ac vidad minera.
Las comunidades campesinas no se sienten par cipes del desarrollo, del “progreso” del
país, en gran medida porque sienten que existen factores que limitan su accionar en diversos campos. Tienen una gran preocupación porque perciben serias limitantes en los recursos
naturales que ges onan. Actualmente las comunidades ya no cuentan con erras suficientes
para cubrir las necesidades de sus comuneros, la disminución del agua viene restringiendo
las áreas de pasto, y la reducción de las lluvias empobrece las cosechas de secano. También,
el uso intensivo y la proliferación de agroquímicos deterioran las erras, a lo que se suma la
degradación ambiental que producen las minas en algunos lugares. A todo ello se agregan los
efectos del cambio climá co: sequías, heladas, lluvias intensas, aparición de nuevas plagas.
Respecto al desarrollo de su modelo produc vo, es necesario mencionar que si bien ha
resuelto en parte la subsistencia de la familia comunera, no ha posibilitado la mejora de la
economía comunera. En este sen do, existe en gran número de las comunidades una precaria
estructura produc va a superar resolviendo los problemas de baja calidad de semillas y variedades animales, cul vos sin asistencia técnica; así como la débil infraestructura produc va
con que cuentan y que en muchos casos ha sido heredada de épocas prehispánicas y colonial,
9
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
así como an guos canales y reservorios, escasos caminos rurales y bajo índice de electrificación y servicios básicos.
El acceso a medios financieros que permitan a las comunidades solventar las ac vidades
produc vas y desarrollar emprendimientos también es considerado una seria limitante. Actualmente en el sistema casi no existen oportunidades de crédito para las comunidades: Agrobanco no ene cobertura y la banca privada di cilmente considera clientes a las comunidades,
lo que hace que, como la mayoría de agricultores, los comuneros recurran a comerciantes o
mayoristas o usen su escaso capital para financiar su producción. Asimismo se reconoce que
las ONG y los proyectos del Estado prestan un limitado apoyo a través del crédito familiar o
insumos que no logran cubrir las expecta vas del conjunto de las familias de una comunidad.
Otra limitante planteada es el di cil acceso al mercado para la producción comunera. En
la actualidad se colocan los productos en ferias locales o se recurre a comerciantes intermediarios, en parte porque son escasos los volúmenes que comercializan y se entregan casi sin
transformación, pero también porque no existe infraestructura local que permita regular los
precios y facilitar las ventas. También porque se vende principalmente en forma familiar o
individual y la comunidad casi no interviene en la comercialización.
La seguridad jurídica sobre las erras es otra limitante, debido a los múl ples casos planteados de no respeto a los derechos de las comunidades por parte de empresas mineras,
agroexportadoras, municipalidades y el mismo gobierno central. En este sen do, siguen pendientes los procesos de tulacion de 972 comunidades campesinas, el saneamiento integral
de otra can dad similar y, sobre todo, el registro de ellas en el catastro rural.
En relación a las polí cas públicas, se plantea como una gran limitante la inexistencia
de una estrategia agrícola interna que incluya a las comunidades como parte actuante
de medidas para la seguridad alimentaria y el potenciamiento de alterna vas surgidas de
nuestra biodiversidad. Para el gobierno central, las comunidades forman parte de la intervención social que se desarrolla a través de Agro Rural, un programa del Ministerio de
Agricultura que apoya con proyectos de forestación, infraestructura de riego y de crianza
de ganado, promoción de la agroindustria y agroexportación de productos na vos, y también a través de los programas sociales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. De
otro lado, tampoco los gobiernos regionales consideran a las comunidades como parte de
las estrategias de impulso al desarrollo que promueven, y solo los gobiernos locales se han
mostrado recep vos para prestar apoyo, des nando en algunos casos presupuestos para
proyectos produc vos comunales.
A pesar de estas limitaciones, en las comunidades campesinas también se pueden percibir
algunas potencialidades que podrían impulsar inicia vas para el desarrollo. Por un lado, la rica experiencia y tradición en la crianza de camélidos y cuyes y la variedad de cul vos andinos, a las que
se suma la adaptación de vacunos, ovinos, porcinos, aves, truchas y algunos productos de otros
lugares. Del mismo modo, enen a su favor la capacidad y la experiencia en el procesamiento de
productos agropecuarios (lanas, carne, granos y frutos). Asimismo, la posesión y capacidad de uso
racional de biodiversidad y recursos naturales ( erra, agua, pastos, cuencas).
En este proceso, se pudo iden ficar experiencias económicas con fuerte potencial para el
desarrollo, las cuales muestran las dis ntas vías y alterna vas con que las comunidades han
tratado de mejorar su situación.
Un primer caso a destacar es el impulso de economías comunales exitosas, como lo
muestran las comunidades campesinas de Catac (Ancash) y Ccarhuancho (Huancavelica). La
primera ha diversificado su economía (ganadería, grifos, venta de combus ble, alquiler de
10
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
vehículos); mientras que la segunda está generando productos (lana de alpaca) con valor
agregado mediante el mejoramiento del procesamiento (selección y clasificación de calidad),
el desarrollo de capacidades técnicas y el control de la comercialización de la lana.
Otro caso es el de las asociaciones de productores dentro de las comunidades, como Catalinayoc (Ayacucho), las comunidades de los distritos de Acora y Macarí (Puno), José Ignacio
Távara (Chulucanas). En las comunidades de Catalinayoc, la producción ganadera se asienta en
una organización asocia va; lo mismo ocurre con las ac vidades de pesca, lácteos y turismo
vivencial en las comunidades de los distritos de Acora y Macarí. La comunidad de José Ignacio
Távara se dis ngue por la producción asocia va de miel de abeja.
Finalmente, tenemos el caso de las comunidades que se han sumado a las economías
de coopera vas de producción y comercialización de café, como ha sucedido en forma emblemá ca en Puno, con la Central de Coopera vas del Valle de Sandia (COVASA) que lidera la
exportación nacional de café orgánico.
Propuestas para un desarrollo integral de las comunidades campesinas
Recogiendo las diversas propuestas y aportes de los líderes comunales en las reuniones
realizadas, queremos presentar seguidamente un conjunto de sugerencias a considerar en las
estrategias de apoyo al desarrollo de las comunidades.
Un primer aspecto a tomar en cuenta es la concertación de obje vos de mediano plazo a
par r de las diversas ac vidades recomendadas. Aquí, es importante reconocer la gran coincidencia entre las propuestas de los líderes comunales y la propuesta del PEDIPA entregada
al Gobierno en enero del 2010, a raíz de las movilizaciones andinas del Sur, en torno a los
siguientes obje vos:
1. El fortalecimiento de la ins tucionalidad de las comunidades campesinas y la paz
social en su interior, superando los conflictos que existen sobre la propiedad del
territorio comunal con empresas y entre comunidades.
2. Mejorar la economía de las comunidades y familias comuneras a par r de los recursos y fuerzas produc vas comunales, orientados a la producción agrícola para
la seguridad alimentaria nacional y la diversificación de ac vidades que logren el
acceso a los mercados en condiciones de compe vidad.
3. Priorizar la implementación de una educación rural intercultural, orientada a la
producción e innovación y que revalore los principios ancestrales comunitarios de
solidaridad y reciprocidad.
En cuanto a las ac vidades a desarrollar para concretar estos obje vos, se recomiendan
en el terreno económico un conjunto de medidas.
En primer lugar, dotar de capacidades produc vas y de ges ón a las comunidades a través
de programas de capacitación, difusión y asesoramiento permanente en el uso de tecnologías básicas y adaptadas a las dis ntas regiones, y el fortalecimiento de prác cas y saberes
ancestrales.
Impulso a programas de capitalización de familias comuneras y comunidades, financiando
el acceso al riego tecnificado a bajo costo, semillas mejoradas, mejoramiento de pastos, mejoramiento gené co, agricultura orgánica, agroindustria familiar, crianza de animales menores
y energía alterna va.
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PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Apoyo con recursos financieros a la ac vidad de las comunidades campesinas y los pequeños agricultores, abriendo líneas de crédito promocionales para comunidades en Agro
Banco y en dades privadas, con intereses que se adecuen a sus capacidades de generación de
rentabilidad. Asimismo, la creación de fondos públicos y privados concursables para impulsar
emprendimientos produc vos, de comercialización y transformación.
A nivel de gobiernos regionales y locales, se plantea incluir en los Presupuestos Par cipa vos los proyectos produc vos de las comunidades campesinas y los de mejora de infaestructura de servicios y comunicación. A la vez, se demanda que las rentas mineras se des nen
prioritariamente al apoyo comunal.
Junto a ello, se resalta también la necesidad de mejorar la compe vidad en las diferentes
ac vidades produc vas (ganadería, agricultura, pesca, turismo, artesanía, agroindustria, lácteos) y promover ac vidades produc vas con potencial para el acceso a los mercados regionales y nacionales (productos con mayor contenido proteico y calórico, productos orgánicos)
que permitan generar y mejorar los ingresos de las familias comuneras.
Asimismo, desarrollar la capacidad produc va de las comunidades con cadenas de valor
de sus principales productos –granos andinos y camélidos–, promoviendo al mismo empo el
desarrollo y fortalecimiento de la asocia vidad, para hacer más eficiente la asistencia técnica,
la comercialización y la transformación de productos
La mejora de la infraestructura sigue siendo un tema prioritario. Se requiere mejorar
el riego en las comunidades con la construcción de pequeñas y medianas irrigaciones y el
mantenimiento de reservorios naturales en cabezas de cuencas. También, mejorar la infraestructura de transformación de productos con valor agregado, con centros de acopio,
procesamiento y de capacitación integrados. Hace falta mejorar la situación de los caminos
rurales, lo mismo que la instalación de Internet de banda ancha y el control de servicios de
transporte.
Es evidente la necesidad de implementar el Censo Nacional Agropecuario, que incluya explícita y diferenciadamente a las comunidades campesinas, para una adecuada planificación
de su desarrollo.
En el terreno ambiental, las principales sugerencias giran entorno al recurso agua, planteando la necesidad de garan zar el acceso prioritario de las personas y la ac vidad agropecuaria; la declaración de la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrográficas, para un
uso y manejo eficientes, y la necesidad de mejorar las capacidades de ges ón y el uso tecnificado de este recurso
Igualmente, se reconoce la importancia de procesar la adaptación al cambio climá co e incluir la ges ón del riesgo de desastres, ges onar en primer lugar y adecuadamente los ac vos
naturales de las comunidades, preservando la biodiversidad, mejorando permanentemente
el uso racional de los suelos y la cobertura forestal, difundiendo las caracterís cas del cambio
climá co y promoviendo una cultura adapta va.
Otra prioridad que demanda atención es el tratamiento sostenible de los recursos naturales, promoviendo un buen manejo a través de estudios de suelos, climas y cambio climá co,
y alterna vas para su conservación. Así, es necesario impulsar la cosecha del agua y un buen
manejo de los humedales y pastos naturales, al igual que la protección de la biodiversidad en
lagunas, ojos de agua, cuencas y cabeceras de cuencas.
En este rubro es también importante demandar la implementación de las Zonificaciones
Económicas y Ecológicas y los Planes de Ordenamiento Territorial como mecanismos de gesón racional y eficiente de los territorios, a par r de su elaboración desde gobiernos subna-
12
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
cionales con procesos de concertación regional y local.
En el ámbito social, se propone la necesidad de implementar una educación rural de calidad, que incluya los valores de los pueblos y el saber tradicional, relacionado todo ello con la
ac vidad económica.
Asimismo, se pone en evidencia la urgencia de mejorar las condiciones de vida familiar y
el acceso a servicios básicos de saneamiento, a los servicios de salud preven va comunitaria
y a la implementación del aseguramiento universal. También, la urgencia de garan zar la prioridad de atención a la población más vulnerable: primera infancia, mujeres y tercera edad.
Finalmente, en el terreno ins tucional, se demanda que el Estado cumpla con garan zar
la seguridad jurídica del territorio de las comunidades campesinas, tulando a todas las comunidades y registrándolas en el catastro rural. Asimismo, el Estado debe cumplir con actualizar los padrones de comunidades y apoyar su inscripción en los registros públicos.
En concordancia con los derechos adquiridos por las comunidades y pueblos originarios,
se resalta la necesidad de implementar en forma inmediata la Consulta Previa para los casos
individuales y colec vos que afecten los derechos comunales.
En la búsqueda de ges onar los conflictos existentes, se reitera la necesidad de fortalecer
los mecanismos propios de las comunidades, los mecanismos alterna vos de resolución de
conflictos y la promoción de una cultura de paz; además de recomendar una actuación transparente y eficiente del Poder Judicial, cuando sea requerido.
Se propone, asimismo, prevenir los niveles de inseguridad ciudadana y violencia social
fortaleciendo los mecanismos comunales de jus cia y seguridad, promoviendo el funcionamiento y reconocimiento de las rondas campesinas.
Se demanda también que en plazo más breve el Estado cumpla con instalar oficinas públicas que a endan en los dis ntos niveles de gobierno a las comunidades campesinas. A nivel
central, se plantea el funcionamiento del INDEPA como ente rector y responsable de polí cas
públicas nacionales para las comunidades campesinas y comunidades na vas, con facultades
y pliegos presupuestales propios. En esta misma línea, se propone la creación de una en dad
en la estructura orgánica de los gobiernos regionales, que vele por los asuntos de las comunidades campesinas, recogiendo y canalizando sus inicia vas, diseñando y ejecutando polícas para su desarrollo. En el caso de los gobiernos locales, se recomienda instalar oficinas
provinciales de comunidades campesinas, que recojan inicia vas y propuestas y viabilicen las
polí cas públicas a nivel local.
Conjuntamente con estas instancias, es necesaria la creación de Fondos de Desarrollo
Regional de las comunidades, como en dades de captación de fondos para el financiamiento
de proyectos de inves gación, validación y difusión de tecnologías agropecuarias, desarrollo
de capacidades y especialización de ac vidades económicas.
Por úl mo, se recomienda la aprobación de una nueva Ley sobre Pueblos Originarios que
concentre los derechos de esta población, tomando como punto de par da los derechos adquiridos en las leyes sobre comunidades campesinas y na vas y los acuerdos internacionales
que el país ha suscrito.
13
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
LA EXPERIENCIA ECONÓMICA
Y PRODUCTIVA DE LA COMUNIDAD
CAMPESINA DE CATAC
Angel Damián Flores [*]
E
n el departamento de Áncash, la comunidad campesina de Catac viene impulsando
una experiencia de desarrollo económico sobre la base de su visión al 2015: alcanzar
como empresa comunal el éxito produc vo y comercial en beneficio de sus socios y
lograr el desarrollo del distrito y la provincia de Recuay, aspirando a conver rse en una de las
comunidades más representa vas de Áncash y del país.
Catac en contexto
La comunidad campesina de Catac, situada en la provincia de Recuay (Áncash), es una
comunidad alto andina que cuenta con una superficie de 5,288.84 hectáreas.
Su origen se remonta a 1714, año en que, por mandato de la corona española, se adjudicó erras a los ayllus Picos y Allauca. Sin embargo, estos predios les fueron arrebatados
durante los primeros años de la República, formándose en su lugar haciendas. En el periodo
contemporáneo, como resultado de las luchas populares, Catac fue reconocida como comunidad campesina y recuperó sus erras en 1946.
El 11 de octubre de cada año, Catac celebra el aniversario de la recuperación de su erras
comunales. El 4 de se embre de 1714, el general Tomás de Urdinola, juez visitador de los
reyes de España, entregó erras a los ayllus de Picos y Allauca, de acuerdo con el padrón de
593 indios que presentó al cacique Joseph Rafael.
En los empos del coloniaje y la República, estos predios les fueron arrebatados por grandes la fundistas y polí cos, entre los que se recuerda a las familias Ramírez, Icaza y Robles.
Este despojo fue anulado como resultado de constantes luchas campesinas.
La existencia de las comunidades campesinas indígenas fue reconocida por la Cons tución Polí ca de 1929. El 18 de febrero de 1946, la defensa de las erras comunales desembocó en una favorable Resolución Suprema del Gobierno, por medio del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Indígenas.
De allí en adelante, con luchas intensas, el 11 de octubre de 1963 Catac recuperó parte
de las erras que permanecían en poder de los terratenientes. Desde 1974, la comunidad
trabajó de manera incansable para recuperar todas sus erras y logró la tulación de los sectores Yanayacu, Catacpata y Queshque el 6 de junio de 1985. La tulación de los predios de
[*] Presidente de la Junta Direc va de la Comunidad Campesina de Catac en Ancash.
14
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Churana y Cotosh se consiguió el 24 de julio de 2003 y, por úl mo, se alcanzó la adjudicación
de predio Chancay Pampa y anexos en 2005.
Desde la década de 1960, la comunidad diversifica sus inicia vas económicas y produc vas alrededor de la ac vidad ganadera, prestación de servicios y la administración de espacios turís cos de gran importancia.
La ganadería –sobre todo en los rubros de ovinos y vacunos– se dis ngue no solo por
el incremento con nuo de su producción sino también por la calidad de la carne, fibras
y reproductores. Esto es resultado de la innovación gené ca, capacitación y la asesoría
tecnológica que recibe la comunidad, así como del acceso a los mercados de la región y
de Lima.
La comunidad ha sabido insertarse también en nuevos contextos de oportunidades, por
medio de la prestación de servicios de transporte de carga pesada, la distribución de combus ble y la ges ón de un restaurante. Entre los demandantes de estos servicios aparecen
las municipalidades provinciales y distritales de la provincia de Recuay y Huari, comuneros
y par culares. Finalmente, la comunidad viene administrando espacios y recursos turís cos
muy importantes, como el nevado Pastoruri.
En el desarrollo y diversificación de estas inicia vas influyen tres factores: en primer lugar, la creación de organismos comunales de productores; en segundo lugar, una administración comunal eficiente y, en tercer lugar, la construcción de alianzas con en dades públicas y
privadas de gran influencia en Áncash, como el gobierno regional, ONG como Care, la Universidad San ago Antúnez de Mayolo y empresas mineras, entre otras ins tuciones.
Sin embargo, Catac afronta dificultades originadas en el seno de la propia comunidad
–por ejemplo, las pugnas por el control de la administración comunal– y otras como el cambio climá co y la expansión inconsulta de la frontera minera, especialmente en las áreas de
pastos naturales.
Desde su creación, la comunidad campesina de Catac ene con nuidad en su funcionamiento. Todas las juntas direc vas se caracterizan por tener una estructura orgánica sólida.
Los temas que se abordan en sus asambleas se orientan al bienestar de la comunidad. El
debate gira en torno a los ac vos y pasivos de la empresa comunal, para evaluar y fiscalizar
su desenvolvimiento. Se controlan también las ac vidades propias de la comunidad, para
desterrar vicios de corrupción y mantener la eficiencia en la ges ón.
Una de las prioridades en Catac ha sido la defensa de su población comunera, creándose
para ello un sistema de organización social de la producción agropecuaria y de servicios,
sobre la base de un territorio comunal que permite un control adecuado de sus recursos
naturales y humanos.
Catac define su misión en estos términos: conver rse en una comunidad bien organizada, promoviendo el desarrollo distrital, provincial y departamental y trabajando en base al
Plan de Desarrollo Concertado 2006-2015.
Los comuneros de Catac se ven a sí mismos como “gente que trabaja en forma unida,
cul vando los valores del respeto a nuestro interés comunal en bien de los comuneros; el trabajo está orientado al bienestar de todos los comuneros, sus familias y socios exonerados.”
Del mismo modo, como parte de su visión, la comunidad se prepara para enfrentar los
retos del mundo moderno, para vivir en un ambiente saludable de paz y armonía. Este obje vo se logrará con la intervención efec va y par cipa va del Estado y el capital privado
para desarrollar mayores unidades produc vas y mantener una economía sólida y próspera,
respetando el ecosistema.
15
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La experiencia económica exitosa de la comunidad
La comunidad campesina de Catac ha desarrollado sus ac vidades produc vas desde
1964, con la crianza de ganado ovino y vacuno. En 1990, se iniciaron de manera complementaria ac vidades de servicio y comercialización, con un grifo de combus ble en la vía HuarazLima, restaurantes, un “lubricentro” y una flota de vehículos de carga pesada, todo lo cual se
describe a con nuación.
Producción de ganado ovino
La crianza de animales menores y mayores es una ac vidad importante para las comunidades campesinas porque genera ingresos económicos para el sustento de sus hogares. Por
ello, la comunidad campesina de Catac se inició en la crianza con los recursos a su alcance,
vale decir, con animales criollos, sin manejo técnico ni mejoramiento gené co. Por esta razón,
tras el reconocimiento de la comunidad en 1946, la junta direc va de entonces planificó estrategias para el desarrollo económico y produc vo de la comunidad, considerando el rubro
de crianza de ovinos y vacunos como prioridad.
Los planteles iniciales fueron aporte de los mismos comuneros y se pastorearon en áreas
con forrajes naturales. El primer obje vo fue incrementar la población ganadera.
En el año 2000 se propicia el mejoramiento del ganado ovino con la introducción de ejemplares de la raza Correidale a monta directa, adquiridos en Huancayo y Junín. Con estos ejemplares se
empezó a seleccionar las vientres criollas de mejor capacidad geno pica para ser empadradas con
los machos adquiridos. En la actualidad, la población de ovinos alcanza las 5,700 cabezas.
Como resultado del mejoramiento del ganado se consigue mejor calidad de lana e incremento de peso en carne. Desde el 2002 se prac ca la inseminación ar ficial bajo un convenio
con la Universidad Nacional Agraria La Molina, de Lima y, con CARE Perú desde este año.
En el 2008 se consiguió implementar un transformador gracias a la donación de la minera
Sacracancha. Ese mismo año se logró la donación de pajillas para inseminar con semen de
ganado australiano de línea pura.
El impacto de la mejora gené ca de ovinos se nota en una mayor producción de carne,
lana y leche. Esto beneficia a la comunidad vía la comercialización posterior.
De las 5,700 cabezas registradas como ovinos reproductores, se han comercializado 4,000
unidades en los años 2008 y 2009. El precio por unidad varía desde 80 hasta 150 nuevos soles
por borrega, según la pureza del animal. Los compradores son las comunidades campesinas de
la misma región, como Utcuyacu, Bolognesi y Callejón de Huaylas, además de personas par culares. En todo el proceso produc vo, se generan 8 puestos de trabajo en pastoreo, asegurando la
economía del mismo número de familias. Estos puestos son rota vos y se intercambian cada seis
meses. Para el manejo y conducción de estas tareas, la comunidad cuenta con personal técnico.
De la ac vidad produc va de ovinos se consigue también productos como lana y fibra,
cuyo mercado permanente son los departamentos de La Libertad y Arequipa. En 2008, la
comunidad produjo 19,000 libras de lana, generándose un ingreso de 105,000 nuevos soles.
La carne de ovino cuenta con compradores mayoristas en el mercado de Lima (Pocitos). La
venta es en pie, es decir, animales vivos para carne. En 2008, la venta para carne fue de 13.5
toneladas, con lo que se consiguió un ingreso de 100,000 nuevos soles.
Asimismo en este mismo año se invir ó en la producción de ovinos 21,600 nuevos soles,
considerando pagos de pastores, técnicos, riego de pastos y medicamentos.
16
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Los ingresos conseguidos se reinvierten en la misma ac vidad y solo una parte del excedente es repar do entre todos los socios.
Producción de ganado vacuno
La crianza de ganado vacuno surge en paralelo a la crianza de ovinos a mediados de la
década de 1960, con ejemplares criollos. Posteriormente, los comuneros fueron mo vados
y capacitados por el Ministerio de Agricultura para mejorar sus líneas con la monta directa e
inseminación ar ficial, empleando ejemplares de la raza Brown Swiss.
Tras obtener crías mejoradas, la comunidad solicitó capacitación y asesoría del SENASA
(Servicio Nacional de Sanidad Agraria) y logró la inseminación ar ficial usando pajillas de la
Universidad Nacional Agraria La Molina. Hasta fines del año 2008, Catac contaba con 150 cabezas de la raza Brown Swiss y criollos mejorados.
La producción obtenida de los vacunos es leche fresca y derivados de queso casero. Los
animales que están “en saca” son des nados para carne. En este úl mo caso, el mercado potencial es Lima –en la zona de Pocitos– y la provincia de Huaraz. Toda esta ac vidad produc va
genera seis puestos de trabajo para los comuneros, en pastoreo y manejo rota vo de forma
semestral o anual. Las ventas se realizan en junio, una vez al año. En 2008 se vendieron 120
cabezas en pie para carne, con un ingreso de 55,000 nuevos soles. La comunidad cuenta con
80 vacas, cada una de las cuales arroja entre 6 y 9 litros de leche por día. La leche fresca se
vende en Huaraz a 1.30 nuevos soles por litro. Del total de leche ordeñada, el 60% se des na
a la elaboración de queso, que se vende a 12 nuevos soles por kilogramo.
Producción de animales naƟvos
A diciembre de 2008 la comunidad de Catac tenía 550 cabezas de ganado na vo entre
alpacas y llamas. Se comercializa principalmente lana y fibra para la industria. La producción
para esta campaña fue de 600 libras de fibras, cifra que representa un promedio anual, a un
precio por libra de 7 nuevos soles. La crianza es al pastoreo libre usando los pastos naturales
de la comunidad y la reproducción tambien es natural entre estos animales.
Los resultados produc vos con el ganado na vo es rela vamente baja, debido a que es
una ac vidad complementaria. No obstante, la comunidad de Catac busca incrementar su
producción, recogiendo la demanda existente de empresas compradoras de lana y fibra de
alpaca de Arequipa y de Trujillo. La inversión para este ganado ha sido de 15,400 nuevos soles
al año 2008, considerando gastos, administra vos, de personal y de mantenimiento.
Árboles forestales
Inicialmente la comunidad en coordinación con PRONAMACHCS pudo instalar viveros
para reproducir plantones forestales, como parte de las ac vidades de promoción del Ministerio de Agricultura. Tras un proceso de capacitación y con los plantones logrados, la comunidad
sembró 500,000 unidades de pinos y eucaliptos. Estas plantas cons tuyen bosques cul vados
para la producción de madera, pero también son pulmones para prevenir la contaminación
ambiental y el calentamiento global. Por ello, antes de la tala se ha planificado su renovación
escalonada para mantener el bosque y el equilibrio en el ecosistema creado. Actualmente
estas plantas enen 3 y 4 años, y se distribuyen en una superficie de 10 hectáreas en todo
17
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
el corredor de la comunidad. Las plantas son cuidadas por los mismos comuneros en forma
rota va, para su riego, el desrramado (re ro de ramas) y otras tareas que generan una mano
de obra permanente de dos puestos de trabajo.
Servicentro comunal
La comunidad de Catac cuenta con una estación de servicio comunal. Como ac vidad
comercial, esta inicia va presenta los siguientes componentes:
a. Un grifo. En 1990, en la provincia de Recuay hacía falta una estación de venta de combus bles. La demanda era significa va y debido a la ubicación estratégica del distrito de Catac, se planteó un proyecto para implementar un grifo. La construcción de la infraestructura
se financió con préstamos del Banco Comercial del Perú y el combus ble se adquirió de las
plantas comercializadoras directamente. Este grifo se encuentra en la misma vía Huaraz-Lima,
y funciona de manera con nua desde hace 19 años. En el año 2002, se firmó un convenio
con la empresa Pecsa para que provea de combus ble y demás insumos y se convierta en un
lubricentro. En el año 2008, de acuerdo a nuestros balances, el gasto mensual en este negocio
fue de 31,500 nuevos soles, en tanto que los ingresos fueron de 38,500 nuevos soles, con un
margen a favor de 7,000 nuevos soles. La administración del establecimiento está a cargo de
un grifero, un vigilante y una vendedora de lubricantes.
b. Restaurante turís co. El restaurante se ubica en el kilómetro 164 de la carretera HuarazLima. Esta ac vidad surge también en 1990 para atender la demanda de alimentación de los
viajeros de Huaraz, Conchucos, Callejón de Huaylas y Lima que visitan las zonas turís cas de la
provincia. El ingreso promedio anual es de 15,000 nuevos soles y la inversión de 8,000 nuevos
soles. En este establecimiento laboran tres personas.
c. Lubricentro. Funciona como empresa independiente desde hace algunos años, fiscalizada por la comunidad campesina. La administración rinde cuentas en forma mensual. En esta
ac vidad par cipan cinco familias, que rotan cada seis meses.
d. Flota de vehículos de carga pesada. Esta ac vidad se inició en el año 2000. La úl ma
compra se realizó en 2008: dos volquetes FM 440 de la empresa Volvo y un semitrailer Volvo
FH 400. En la actualidad, la empresa cuenta con tres semitrailers, un tanque para combus ble,
dos volquetes, dos tractores agrícolas y un rastra, todos en perfecto estado de funcionamiento.
Estas máquinas son alquiladas a municipalidades como Recuay, Catac, Ticapampa, Chavín
y otras. Asimismo, a empresas privadas como Corporación Minera Toma la Mano y Sacracancha, a la Universidad Nacional San ago Antúnez de Mayolo y a personas naturales. Como en
los casos anteriores, esta ac vidad se implementa para atender la demanda generada por
obras y contrataciones a cargo de en dades privadas y públicas. Par cipan en esta ac vidad
nueve familias, que cubren la administración, conducción de vehículos y guardianía. Estas familias comuneras rotan cada año, como en los otros negocios
AcƟvidad turísƟca
La comunidad campesina de Catac cuenta con des nos y circuitos turís cos importantes:
18
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
lagunas, bosques, nevados y si os arqueológicos. Sin embargo la administración y ges ón de
estos lugares estuvo a cargo del INRENA-Parque Nacional Huascarán hasta el año 2008. Luego
de un arduo y largo diálogo, el 18 de agosto del 2008 se logró la firma de un convenio entre el
INRENA y la comunidad campesina de Catac, para que la administración del circuito turís co
del nevado Pastoruri sea coadministrado y las u lidades se distribuyan en forma equita va.
En esta ac vidad par cipan 15 familias cada año, de manera rotatoria. Entre las zonas
turís cas se enen la laguna de Conococha, el paraje de Pachacoto, el nevado de Pastoruri,
la laguna de Patococha, las puyas de Raimondi, Pumapampa, laguna de Querococha, Queulla
Raju y la laguna de Queshque.
Algunos logros
Luego de más de dos décadas de trabajo comunal, a manera de un breve análisis, podemos sacar algunas conclusiones. Hemos conseguido algunos logros significa vos, en primer
lugar con el ganado ovino, mejorando las líneas criollas, capacitación del personal –con apoyo del Ministerio de Agricultura, CARE y Universidad Nacional Agraria de La Molina– para la
inseminación y sanidad animal. Se mejoró la capacidad produc va y la calidad de vida de los
comuneros. Se aseguraron los mercados de Trujillo y Arequipa; obtención de premios por
líneas mejoradas en ganado ovino, vacuno y alpaca, mejores reproductores, buena calidad
de lana y fibra.
Luego, con el ganado vacuno, logrando el mejoramiento gené co y produc vo, incorporación de crías y madres de la raza Brown Swiss; las líneas criollas se vendieron en carne; mejora
de la calidad y volumen de leche, hasta 9 litros por animal.
Con la crianza de alpacas y llamas, la comunidad genera ahora buena calidad de fibra. Se
lograron buenos ejemplares que han ganado concursos locales y se han conver do en atracvo turís co.
Respecto a la producción forestal, se logró instalar 500,000 plantas que benefician a la
comunidad pues complementan la zona turís ca y ayudan al cuidado del medio ambiente.
Finalmente, con el servicentro comunal, la comunidad ene contratos permanentes en
alquiler de maquinaria pesada a en dades públicas y privadas. En las temporadas de turismo
(junio-se embre), se aprovecha la promoción del restaurante y aumentan los ingresos del
lubricentro y el grifo.
También tenemos dificultades y problemas, que hemos iden ficado para ver como los
vamos superando hacia adelante. Las dificultades principales fueron de organización y consolidación de los planes de desarrollo comunal. Existe resistencia en algunos comuneros que
prefieren trabajar individualmente. En estos casos, se les pide que generen propuestas para
mejorar el desarrollo de la comunidad y se les da la oportunidad de asumir alguna responsabilidad direc va. Con ello se busca que aprendan y se familiaricen con la conducción de una
comunidad. Como resultado de este proceso, estos comuneros se suman a las inicia vas de
trabajo en comunidad.
La dificultad inicial en la crianza fue no contar con ejemplares de calidad gené ca. De
igual forma, no se contaba con suficientes canales de irrigación para mantener los pas zales.
Para salvar estas deficiencias, se capacitó al personal gracias a la intervención de SENASA y la
Universidad Nacional Agraria La Molina. La municipalidad distrital de Catac está apoyando a la
comunidad en algunas acciones de capacitación y en proyectos de desarrollo social.
El acceso al mercado para la comercialización fue una de las debilidades iniciales. An-
19
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
tes, toda la producción se des naba a la venta interna, entre comuneros y en poca escala al
mercado local, donde no se lograba un precio justo para los productos. Después, cuando los
volúmenes de producción se incrementaron, se buscó compradores que ofrecieran mejores
precios. Así, la comunidad se contactó con empresas de Arequipa y Trujillo para venta de lana
y fibra.
Para el caso de la venta de carne, la dificultad fue menor pues se contaba con el mercado
del distrito y de la provincia de Huaraz.
Finalmente, hemos aprendido que no podemos quedarnos tranquilos, tenemos que seguir mejorando la empresa comunal y ampliando sus ac vidades. Por un lado, buscaremos
firmar un convenio para la crianza de ganado ovino lechero para queso con la empresa Láctea.
Se ges ona con el Gobierno Regional de Áncash la instalación de una planta procesadora de
leche. Como comunidad campesina líder, alcanzar el mercado internacional en la venta de
lana y fibra procesada. Crear un centro de inseminación ar ficial, propuesta que se ges ona
ante el Gobierno Regional de Áncash.
Y luego, respecto al lubricentro, promover la venta de gas vehicular, para lo cual se está
culminando el proyecto respec vo.
20
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
ALPAQUERA DE LA COMUNIDAD
CAMPESINA DE CCARHUANCHO
Silvano Guerrero Quispe [*]
L
a Comunidad Campesina de Ccarhuancho se ubica en el distrito de Pilpichaca, provincia
de Huaytará, Huancavelica. Esta comunidad fue reconocida el 26 de marzo de 1942 e
inscrita en la Dirección de Comunidades Campesinas y Na vas el 21 de julio de 1989. Se
ex ende sobre un área de 38,409 hectáreas, de las cuales 36,583 están cubiertas de pastos
naturales. Posee otros recursos naturales muy importantes, como los bosques de queñual y el
agua que proviene de sus cuencas altas.
La Comunidad ene una Junta Direc va y tres Comités Especiales: el Comité Especial de
Asuntos Comunales y Defensa del Recurso Hídrico, encargado de velar por la conservación
del patrimonio territorial y el agua; el Comité Especial de Granja Comunal, encargado de administrar y repotenciar la capacidad produc va de la granja; y el Comité Especial de Acopio y
Comercialización de Fibra, responsable del manejo de la empresa comunal dedicada al acopio
y comercialización de fibra.
La actividad alpaquera
La comunidad campesina de Ccarhuancho ene una larga tradición en la crianza de alpacas en la zona central del país. Esta ac vidad se desarrolla en las zonas altas y en extensas
áreas de pastos naturales, y es la principal fuente de ingresos de las familias comuneras alto
andinas.
En el año 2009, la comunidad poseía 36 mil cabezas de alpaca y 19 mil 500 ovejas, que
proveen de fibra y carne. La crianza ganadera asume dos formas básicas: familiar y comunal. El
estatuto interno autoriza a los comuneros ac vos el uso de un área de 10 hectáreas de pastos
y reserva áreas para el desarrollo de la empresa comunal alpaquera.
La crianza de alpaca ha ganado mayor importancia en los úl mos años. Los primeros intentos por mejorar la calidad de la fibra se hicieron en la segunda mitad de 1970, con la ejecución de un proyecto piloto de manejo tecnificado promovido por el Ministerio de Agricultura.
El proyecto introdujo prác cas tecnificadas en la crianza: manejo de pastos, rotación de canchas, manejo gené co, baño y sanidad, entre otras.
En 1979, Alpaca Perú inició la construcción de un complejo alpaquero, con la finalidad
de “implementar un nuevo sistema de tecnificación de la crianza y explotación comercial de
[*] Miembro de la Junta Direc va y ex Presidente de la Comunidad Indígena de Ccarhuancho en Huancavelica.
21
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
la lana”. A principios de la década de 1980 se abrió una enda comunal. Sin embargo, este
proceso se truncó por la violencia polí ca; perdiéndose las experiencias ganadas en el mejoramiento gené co, manejo de pastos y cuidado de la sanidad.
A fines de los años 90 se recons tuyó la comunidad y se organizaron los Comités Especiales de Granja y Asuntos Comunales. En el año 2000, se creó el Comité de Acopio y Comercialización y se reconstruyó el complejo alpaquero, que luego se amplió para centralizar diferentes
servicios especializados: administración, vigilancia, almacenamiento, selección y categorización de la fibra. Desde el año 2008, el complejo cuenta con servicios de alumbrado eléctrico,
generado por una minicentral hidroeléctrica construida con el apoyo del Gobierno Regional
de Huancavelica y las ONG DESCO y Vecinos Perú.
En este proceso, la comunidad enfrentó diversas dificultades relacionadas con la escasez de capital para las campañas, competencia de intermediarios, desconfianza en la ges ón
del comité, deficiente implementación del complejo y ausencia de personal capacitado, entre
otras situaciones.
El complejo alpaquero centraliza las diferentes ac vidades de acopio, clasificación, categorización y comercialización de fibras, confiriéndoles valor agregado:
Acopio. La totalidad de la producción de fibra en la comunidad se almacena en el complejo.
Clasificación. Proceso de reconocimiento de vellón, finura, color y calidad, siguiendo las
normas técnicas de la fibra de alpaca.
Categorización. Asignación de categorías a las fibras con base en el criterio de calidad:
primera-extrafina, segunda-fina, tercera-semifina, cuarta-gruesa. Cada una ene un precio
diferente en el mercado.
Comercialización. Los procesos previos permiten la comercialización a gran escala y con
valor agregado, sin intermediarios, con los grandes industriales de Arequipa.
El complejo alpaquero ha permi do también la ar culación, especialización y apertura de
más turnos de trabajo. La especialización exigió el desarrollo de capacidades en la selección y
categorización de la lana, así como el desarrollo de destrezas en la comercialización.
La producción y la comercialización de la fibra de alpaca
En el año 2005, ante la constante caída de precios de la fibra, la comunidad decidió introducir cambios importantes en el período de esquilas y en los mecanismos de comercialización.
Por un lado, organizó la campaña de acopio en tres esquilas por año: a) la primera,
entre los meses de marzo y abril; b) la segunda, entre junio y julio, período de mayor calidad de la fibra; c) la tercera, entre noviembre y diciembre, en que se esquila a las madres
preñadas.
Por otro lado, se formó un Comité de Comercialización, que rompió progresivamente con
el monopolio de los intermediarios locales –en su mayoría familias huancavelicanas residentes en Puno– y estableció una relación comercial directa con los industriales arequipeños (Prosur, Texao, Fibra Andina, Alpasur, Clamasac, Santa Isabel).
Entre 2006 y 2010, se incrementó significa vamente la producción de fibra de alpaca en
la comunidad de Ccarhuancho, de 122 quintales en 2006 a 150 quintales en 2010. Al mismo
empo, mejoraron sustan vamente los precios, con una ligera caída en el año 2009, como
puede observarse en el siguiente cuadro.
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Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
AÑO
2006
2007
2008
2009
2010
QUINTALES
(Volumen)
122
130
132
176
150
INGRESOS
POR VENTA
(Nuevos soles)
107,000.00
112,000.00
113,000.00
98,500.00
130,500.00
Fuente: Archivo del Comité de Campaña
Otros factores que han influido en el fortalecimiento de la empresa comunal alpaquera en
Ccarhuancho son, por un lado, la respuesta de la organización comunal ante las situaciones de
amenaza, como la caída de precios y el control del comercio por parte de los intermediarios.
Por otro lado, la inclusión de profesionales tanto en la producción como en la comercialización; así como el apoyo recibido de las ONG (Vecinos Perú, DESCO, Red Uniendo Manos Perú)
y del gobierno regional. Ha sido importante también, en el campo de la inves gación, el aporte de universidades nacionales de Huancavelica y San Cristóbal de Huamanga, la Universidad
Católica de Lima y la Universidad Agrícola de Wageningen de Países Bajos.
La comunidad desarrolla ac vidades anexas a la producción de fibra como la comercialización de ejemplares y carne. En el 2007, el gobierno regional distribuyó más de 700 ejemplares
en la región, en el marco del Proyecto Proalpaca, enfocado en el mejoramiento gené co. La
carne, que ene escasa demanda local, se comercializa en Huancavelica y Ayacucho, y en los
centros mineros de San Genaro y La Caudalosa.
Un factor externo que garan za el buen desempeño de la ac vidad alpaquera es su ubicación en un corredor con recursos naturales (pastos y agua) y sectores alpaqueros de larga
data en la región (Ccarhuancho Centro, Huacchuaccocha, Rosario y Yanaccocha). Otro factor,
en este caso interno, es el proceso progresivo de inclusión de la tecnología, infraestructura
de acopio, mecanismos de comercialización, desarrollo de capacidades y servicios técnicos.
Sin embargo, existen también amenazas a la producción alpaquera en las zonas altas de la
región, algunas de carácter climá co y otras de carácter polí co. En el primer caso el incremento del friaje incide en el crecimiento del índice de mortalidad de los animales. De otro lado la
polí ca del Estado prioriza el sector agroexportador de la costa y la ac vidad minera, dejando
en abandono a los comuneros y pequeños agricultores. Esto se traduce en medidas que afectan
directamente a la comunidad como sucede con el Proyecto Canal Colector Ingahuasi que captará y canalizará el agua de la cuenca del río Ccarhuancho hacia el valle de Ica; por otro lado, más
de 6 mil hectáreas de pastos han sido concesionadas a la Compañía Buenaventura en cabeceras de cuencas de los ríos Ccarhuancho, Taccsana, Qatunmachay y Vinopascana.
Estos procesos se cons tuyen en amenazas para el desarrollo de la ac vidad alpaquera
en las comunidades, pues dichas poblaciones no han sido consultadas y sus opiniones no son
tomadas en cuenta, lo que genera conflictos sociales en las comunidades de Ccarhuapata,
Huachocolpa y Angaraes-Lircay.
Un balance inicial de nuestra experiencia comunal
Esta ac vidad produc va alpaquera de la comunidad de Carhuancho ha permi do la generación de mas empleos para las familias comuneras, tanto para las mujeres en la catego-
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PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
rización y clasificación, para los varones, en la esquila, vigilancia y pastoreo y también para
profesionales, en la administración y comercialización de la fibra. Asimismo se ha desarrollado
las capacidades de las mujeres como maestras, categorizadoras y clasificadoras de fibra
También viene rompiendo el control de la comercialización por parte de los intermediarios
de Huancavelica; que generalmente especulan con el precio, manipulan balanzas y adulteran
la fibra, permi endo el fortalecimiento de la capacidad de negociación de la comunidad, especialmente en la determinación de los precios.
Se ha logrado fortalecer la organización comunal como soporte que garan za el buen
funcionamiento de la empresa, permite la reducción de costos de transporte y la creación
del valor agregado de la fibra mediante la categorización y clasificación. Igualmente se ha
conseguido la administración sostenible de la empresa comunal y del complejo alpaquero,
mediante comités especializados.
De otro lado, existe una mayor unidad de los comuneros frente a amenazas externas,
como la concesión de áreas de pastos y desembalse del agua hacia los valles de la costa.
Sin embargo también en el camino se han encontrado obstáculos que han dificultado
el crecimiento de la comunidad. Actualmente estamos enfrentando el problema de que la
empresa comunal no cuenta con un plan estratégico que nos oriente sobre los obje vos a
largo plazo y la incursión en nuevos mercados de manera más compe va, sumándose a ello
también que carece de herramientas y estrategias que permitan una adecuada ges ón empresarial.
A otro nivel, la empresa no cuenta con transporte para el acopio de los diferentes sectores
de la comunidad y del distrito de Pilpichaca. Asimismo, el escaso acceso de las familias al crédito no permite crecer su capacidad produc va.
De cara al futuro, existe mucho op mismo para asumir nuevas perspec vas y desa os
que permitan progresar a la comunidad y las familias comuneras. Se ha pensado buscar el
incremento del área de pastos con la instalación del sistema de riego tecnificado para su
cul vo que permi rá elevar la producción de carnes y leche del ganado, conjuntamente con
otras mejoras en el manejo técnico de la crianza: rotación de canchas y dormideros, control y
tratamiento de enfermedades, empadre controlado, castración, separación de crías.
También apostar por la transformación de la producción, a nivel industrial para procesar
la fibra en hilo con el apoyo de la cooperación a través del Programa Aliados, asi como desarrollar programas de capacitación de productores en lavado, clasificación y teñido, promover
los tejidos a mano y punto, y el diseño y producción de prendas de ves r.
24
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURÍMAC,
AYACUCHO Y HUANCAVELICA
PDIPA 2010 – 2021 [*]
A
lo largo del año 2009, representantes de las comunidades campesinas, técnicos de
los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica y funcionarios del
Ministerio de Agricultura y de la Presidencia del Consejo de Ministros, sostuvieron
una serie de reuniones para dialogar en torno al desarrollo integral de los pueblos andinos,
en especial de aquellos que se encuentran en situación de pobreza extrema.
Fruto de este proceso de diálogo, concertado y proac vo, se elaboró el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, el cual recoge el
aporte valioso de la población y las autoridades y del que se presentan ahora los aspectos
relevantes.
Antecedentes
En el Perú, las comunidades campesinas son organizaciones económicas, sociales y culturales sui generis y un modelo único en el mundo, reconocidas por los acuerdos internacionales y las leyes nacionales. En el contexto internacional, el Convenio 169 de la OIT, en su
ar culo 1º, denomina “indígenas” a todos aquellos que han ocupado sus territorios desde
antes que se formen los Estados Nacionales en los que viven.
Se iden fican porque enen una cultura, un idioma, costumbres y formas de organizarse comunes. En el contexto nacional, la Cons tución –en sus ar culos 2º, 48º, 88º y 89º–,
reconoce la iden dad étnica, y como idiomas oficiales al castellano, el quechua, el aymara y
demás lenguas aborígenes; reconoce el derecho de propiedad comunal, les establece personería jurídica como en dades autónomas en su organización, en el trabajo comunal, en el
uso y libre disposición de sus erras, en lo económico y lo administra vo.
En junio de 2009, se produjeron protesta de las comunidades campesinas en AndahuaylasApurímac, Ayacucho, Huancavelica y otras regiones, sucesos y hechos lamentables que dieron
lugar a la firma de actas y compromisos entre las comunidades campesinas y el Estado.
Los actuales gobiernos regionales, con organizaciones de la sociedad civil de Apurímac,
Ayacucho y Huancavelica, han venido ges onando la dación de una norma que reconozca
[*] El PDIPA es el documento final producto de los acuerdos de la Mesa de Diálogo para el desarrollo Integral de los Pueblos Andinos
en Extrema Pobreza, creada por el Gobierno a raíz de las movilizaciones campesinas de junio del 2009, a través de las Resoluciones
Supremas Nº135-2009-PCM y Nº201-2009-PCM.
25
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
trato prioritario estatal para estas tres regiones.
El resultado del diálogo fue la suspensión de las protestas y la firma del Acta de Andahuaylas, refrendada con la R.S. Nº 135 - 2009-PCM, creando la Mesa de Diálogo para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, con la par cipación de las
comunidades campesinas, el Gobierno nacional, y las autoridades regionales y locales de los
departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.
Asimismo, se emi ó la R.S. Nº 201-2009-PCM, que amplía la par cipación de los miembros de la mesa y fija un plazo para “…la solución de las demandas concretas de las comunidades campesinas y la formulación del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos”. Y
el 24 de julio de 2009, se publicó el Decreto Supremo Nº 048-2009-PCM, declarando a Apurímac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos con atención o intervención prioritaria
del Estado, en sus tres niveles de gobierno, con el objeto de superar las brechas de pobreza
y extrema pobreza de estas poblaciones.
Bajo este marco legal, se da lugar a las sesiones de la Mesa de Diálogo en Andahuaylas
los días 23 y 24 de julio; en Ayacucho, el 23 y 24 de agosto; y en Abancay, los días 3 y 4 de
octubre. Como resultado de estas sesiones, se conforma un equipo técnico que elaboró el
Plan de Intervención Rápida, que fue aprobado en la cuarta sesión de la Mesa de Diálogo,
realizada en la ciudad de Lima el 13 de noviembre de 2009.
El nuevo enfoque de gestión territorial comunal
El nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos apunta a rever r
las causas y orígenes de los problemas estructurales de la pobreza y extrema pobreza, resumida en:
Deficiente ins tucionalidad que afecta a la gobernabilidad de 1696 comunidades campesinas.
La propagación del minifundio en la tenencia de la erra y la ac vidad agrícola de subsistencia, con un deficiente acceso a capacitación e implementación tecnológica apropiada.
Un modelo nacional de crecimiento económico que posterga el desarrollo de fuerzas
produc vas rurales que se base en la bioindustrialización familiar y comunal de nuestra megabiodiversidad, por favorecer una polí ca de sobreextracción de recursos no renovables
dependientes de precios internacionales.
Un patrón nacional de inversión pública y privada que favorece sólo infraestructura mayor (siembra de cemento), en lugar de la inversión directa para el desarrollo integral en las
comunidades y familias campesinas.
Una educación de espaldas a la realidad rural.
El crecimiento de la violencia de diversos signos y conflictos sociales.
Falta de una cultura empresarial y de organización de la oferta para el mercado.
Programas sociales con enfoque asistencialista que hacen más dependiente a la población de las comunidades campesinas.
Desar culación de los distritos y provincias, como producto de las caracterís cas de la
estructura del Estado y de un modelo que desecha la planificación, la regulación del mercado
y reduce el papel del Estado a simple promotor y facilitador.
Debilidad en el funcionamiento de las organizaciones de segundo nivel de las comunidades campesinas.
Frente a esta situación, se plantea un nuevo enfoque que se denomina “enfoque comu-
26
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
nal”, que viene a ser una experiencia de la ges ón territorial, sustentada en el adecuado y
racional aprovechamiento de todos sus ac vos, como sus recursos naturales: agua, minería
metálica y no metálica, forestal, erra, biodiversidad, ganadería na va, flora y fauna silvestre, atrac vos turís cos, etcétera. El enfoque comunal también se basa en una revaloración
de la tecnología organizacional autóctona, una adecuada combinación de la ac vidad económica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de más de 40 años. Además, se
propone una educación para la gerencia empresarial comunitaria y la creación de cadenas
de valor para cerrar el circuito (cadena agroalimentaria), porque el desarrollo produc vo
ene que ver con la innovación y modernización tecnológica de las ac vidades industriales
y agropecuarias.
El enfoque contempla la defensa y ejercicio irrestricto de los derechos humanos como
indivisibles e imprescrip bles, y las recomendaciones concluidas por la Comisión de la
Verdad.
La estrategia del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (PDIPA) considera
como punto central la diversificación produc va agroecológica, conservacionista y con valor
agregado, el turismo vivencial y espiritual, el potencial culinario, la biodiversidad y todas
las ac vidades orientadas a la compe vidad territorial en las comunidades campesinas
y en la ges ón de las microcuencas; asimismo, la salud preven va a par r de la vigilancia
comunitaria nutricional, en es mulación temprana, atención materno-infan l, la vivienda,
familia saludable y produc va, y educación emprendedora como parte de una cultura de la
no violencia, capaz de derrotar los males del alcoholismo, la violencia domés ca, el analfabe smo y los conflictos sociales de diversos signos.
Adicionalmente, las medidas que contempla el plan son preven vas y mi gadoras ante
los riesgos de hambre que conllevan dos factores: el proceso de calentamiento global que
reducirá la producción de alimentos y la tendencia internacional al uso de plantas alimencias como la caña de azúcar, el maíz, la soya, la papa –entre otras– para generar combus bles luego del comprobado daño ambiental causado con los combus bles derivados
del petróleo. Para ello, el PDIPA prioriza la inversión directa, pública y privada, en capacitación e implementación tecnológicas para el uso de energías renovables y producción
agropecuaria protectora del medio ambiente, y propone que la extracción de recursos no
renovables esté al servicio del desarrollo basado en la ges ón de los recursos que sí son
renovables.
Los tres departamentos afectados por la violencia requieren jus cia y reparaciones para
los afectados. Una de las polí cas que ha tenido un avance significa vo en el sector rural y
comunal es el registro de víc mas. Según la Comisión Mul sectorial de Alto Nivel (CMAN), se
vienen atendiendo con las reparaciones colec vas a los tres departamentos; sin embargo, es
preocupante que el Ministerio de Economía y Finanzas y el Congreso de la República hayan
reducido los recursos para la con nuidad del programa de Registro Único de Víc mas y asignado menos recursos para las reparaciones colec vas e individuales que debían ejecutarse
en el año 2010.
La población obje vo del presente PDIPA son las familias comuneras de las 1,696 comunidades campesinas de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, que suman el 41%, 54% y 68%
de la población de cada uno de los tres departamentos, respec vamente, y se encuentran en
pobreza y pobreza extrema. En estas comunidades, la tasa de analfabe smo promedio es de
30% en las mujeres, donde el 34% es población menor de 12 años; la desnutrición crónica es
del 40% y el índice de desarrollo humano promedio es de 0,514.
27
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
CUADRO Nº 01 COMUNIDADES CAMPESINAS EN SITUACIÓN DE POBREZA
Y EXTREMA POBREZA
Departamento
Población
2007
Perú
Apurímac
Ayacucho
Huancavelica
Total
27,419,294
404,190
612,489
454,797
1,471,476
%
Pob.
Rural
Población
Rural
Provincias
Distritos
26
54
41
68
54
7,129,016
218,263
251,120
309,262
794,597
195
7
11
7
25
1833
80
111
94
285
Comun. Campesinas
ReconociTituladas
das
6033
5000
471
421
652
453
573
505
1696
1379
Los Lineamientos Estratégicos para la ejecución de PDIPA son:
Ges ón territorial comunal.
Seguridad jurídica del territorio comunal.
Agua, un bien natural fuente de desarrollo.
Educación rural para el emprendimiento y desarrollo de las capacidades humanas.
La cultura de la no violencia, ins tucionalidad y gobernabilidad.
Desarrollo de la producción para la compe vidad y empleo produc vo.
Salud y vivienda en las comunidades campesinas.
Ges ón del riesgo, mi gación y adaptación al cambio climá co.
Visión
“Al 2021, las comunidades campesinas fortalecidas de las regiones de Apurímac, Ayacucho
y Huancavelica, prac can una ges ón territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento en el mercado, lideran el desarrollo local, regional y nacional.”
Misión de los involucrados
“Los actores sociales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica promueven y prac can el enfoque de ges ón comunal sostenible, desarrollan la producción
agroecológica y cadenas de valor, generan empleo produc vo, educación emprendedora y
crean en las familias de las comunidades una cultura emprendedora empresarial que las posiciona en los mercados, mejorando sus ingresos y su seguridad y soberanía alimentaria.”
Finalidad del PDIPA
“Contribuir a reducir significa vamente las brechas de pobreza e incrementar índices de
desarrollo humano en las comunidades campesinas en las regiones de Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica.”
Objetivo General
“Transformar la economía campesina comunitaria de subsistencia en una ac vidad orga-
28
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
nizada, ins tucionalizada, rentable y compe va en base a una ges ón territorial, empresarial
y comunal ambientalmente sostenible, con capital humano desarrollado.”
Objetivos Estratégicos:
Superar la informalidad ins tucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y
acceder al saneamiento sico-legal de la propiedad territorial comunal.
Implementar una nueva educación rural produc va, empresarial e innovadora que rescate
nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana compe vidad, solidaridad y
reciprocidad.
Movilizar la organización territorial comunal para mejorar las fuerzas produc vas, la producción y la produc vidad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercados
en condiciones de compe vidad.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La estrategia se orienta a superar la pobreza y extrema pobreza del 33.47% de las comunidades campesinas del Perú y un total de población de 794,597 habitantes de comunidades
campesinas. Asimismo, este plan consta de dos etapas:
•
•
Primera etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las
mismas que se ejecutarán el 2010;
Segunda etapa: Plan Mul anual de Inversiones y reformas complementarias del Estado, a ejecutarse entre el 2011 y el 2021.
En ambas etapas, las estrategias de implementación del PDIPA son las siguientes:
Ins tucionalización del diálogo comunero y estatal.
Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas.
Fortalecimiento e ins tucionalidad comunal y de la sociedad rural.
Reformas y adecuación de la estructura del Estado en sus tres niveles de gobierno.
Modificaciones legisla vas.
Primera etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas y adecuamiento
inmediato de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno
1. Institucionalización del diálogo comunero y estatal:
•
•
Ins tucionalización de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (MEDIPA), mediante decreto supremo y ordenanzas regionales y
municipales.
Fortalecer la Secretaría Técnica para opera vizar la implementación respec va, encargando su coordinación a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del
Consejo de Ministros, y conformándola intersectorial, intergubernamentalmente y
con par cipación técnica por las comunidades campesinas. La Secretaría Técnica se
29
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
•
organizará según sea necesario en grupos de trabajo y será fortalecida como base
para las acciones de validación, seguimiento y evaluación de la ejecución del PDIPA y
del D.S 048-2009-PCM.
Fortalecer la ar culación con la representación y par cipación de todas las municipalidades de cada departamento.
Intercambio y ar culación de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respecvas con el Poder Ejecu vo y Poder Legisla vo, entre amazónicos (R.S N° 117-2009PCM) y andinos (R.S N° 135-2009-PCM y R.S 201-2009-PCM) sobre Decretos Legisla vos y otras normas atentatorias contra las comunidades campesinas y na vas.
El PDIPA se ar culará al Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico a cargo del
Centro de Planeamiento Estratégico Nacional. La norma que ins tucionaliza la MEDIPA dispondrá sobre este par cular, en cumplimiento a lo dispuesto por la legislación
correspondiente.
2. Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
30
Ejecución de ac vidades y proyectos priorizados por los tres niveles de gobierno.
Generalizar la implementación del programa Sierra Produc va de la siguiente manera:
Desde el Gobierno Nacional, con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades
de las Familias Rurales, denominado Mi Chacra Produc va y desde el actual proceso
de reajuste del programa de apoyo directo a los más pobres “Juntos”.
-Desde los gobiernos regionales y municipales, con recursos de inversión hasta
el 10% exonerados del SNIP en el marco de la Ley 29337 de apoyo a la compevidad produc va.
-A nivel de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) concertando sus intervenciones en el PDIPA.
-A nivel de las empresas privadas, mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversión en desarrollo.
Ges onar la adecuación de los mecanismos de los Fondos Concursables de Agroemprende y del Programa de Compensaciones para la Compe vidad, que permitan
par cipar a las familias en situación de pobreza y extrema pobreza de las comunidades campesinas del ámbito del PDIPA.
Ar culación e incorporación del PDIPA en los planes sectoriales, regionales y locales.
Financiar pasan as conjuntas a experiencias validadas por el PDIPA.
Ar culación a la implementación en el Ministerio de Salud del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Ar culado Nutricional) en 54 distritos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, vía la vigilancia comunitaria en salud,
es mulación temprana y nutrición binomio madre-niño.
Formulación de un nuevo programa integral de camélidos sudamericanos para los
tres departamentos.
Definir el po de infraestructura con que cuentan los gobiernos regionales para la
implementación de escuelas superiores empresariales de negocios rurales.
Definición y priorización de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer
semestre del 2010 para los procesos de presupuesto par cipa vo municipal y
regional.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
3. Fortalecimiento de la institucionalidad comunal y de la sociedad rural:
•
•
•
•
Iden ficación concertada de comunidades y distritos pilotos para implementación
del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA, superando la subsistencia y la
pobreza, convir éndose en modelos a ser validados en el periodo 2010 al 2021, para
emprender un camino orientado a contar con territorios y líderes que se conviertan
en referentes y se encaminen a hacer realidad sus anhelos.
Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales para el posicionamiento del PDIPA en los procesos de presupuesto par cipa vo.
Desarrollar procesos de información de los pequeños productores y comunidades
campesinas para ar cularse con producción de valor agregado a las ofertas de mercados locales públicos y privados.
Pacto o acuerdo social para el desarrollo y la gobernabilidad en cada departamento.
4. Reformas y adecuación de la estructura del Estado:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Creación de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada gobierno regional del ámbito de la MEDIPA.
Creación de las escuelas empresariales de negocios rurales en las tres regiones.
Adecuación del Sector Público a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones Regionales de Agricultura e iniciando la adecuación de las gerencias regionales
de línea.
Diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación para la ejecución del PDIPA.
Ar culación de las intervenciones de los tres niveles de gobierno en el marco del D.S.
048-2009-PCM.
Publicación del PDIPA en versión oficial y popular, que se oriente a un conocimiento
real del plan por parte de las poblaciones de las comunidades campesinas, autoridades, decisores y población en general.
Levantamiento de una línea de base del PDIPA (punto cero) con par cipación de las
comunidades campesinas.
Formulación de perfiles de proyectos de inversión inmediatos en el marco del SNIP
Creación y funcionamiento de escuelas empresariales de negocios rurales.
Iden ficación, formulación de Ideas y planes de negocios para jóvenes organizados.
Atención de problemas sicosociales (alcoholismo, violencia familiar).
Fortalecimiento de capacidades para familias produc vas y saludables.
Fortalecimiento de las organizaciones de base para la compe vidad y la asocia vidad.
Formulación de planes de desarrollo territoriales.
Formulación del Programa Integral de Camélidos Sudamericanos.
5. Modificaciones legislativas:
•
•
Adecuación y generación de normas legales que permita ejecutar el PDIPA.
Modificación de la Ley Nº 29337 de Apoyo a la Compe vidad Produc va para que
sea ú l a las familias de comunidades campesinas del ámbito del PDIPA, en el marco
del D.S 048-2009-PCM.
31
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
•
•
•
Modificación de la Ley Nº 29230 de Inversión Pública con par cipación de la Inversión Privada, para garan zar que la Sunat reconozca a las empresas par cipantes el
canje de impuestos por proyectos de desarrollo como inversión directa.
Considerar los acuerdos del grupo técnico de trabajo sobre decretos legisla vos y
asuntos legales que afectan a las comunidades campesinas de la Mesa de Diálogo,
MEDIPA.
Propuesta de reforma cons tucional para cons tucionalizar el Derecho Humano al
Agua y la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrográficas como bien público,
reconocido por el Pacto Interamericano de los Derechos Humanos de la ONU.
Adecuación del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones para la aplicación del PDIPA en el marco del D.S. 048-2009-PCM.
En el marco del D.S. 048-2009-PCM, de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades, exoneración de pagos y tributos a las empresas comunales, coopera vas, asociaciones, comités, micro productores que cobran la Sunat, Digesa, Registros Públicos
y otros del sector público.
Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y Reformas complementarias del Estado
•
•
•
•
Consiste en la ejecución de inversiones anuales y mul anuales, para lo cual se requiere la formulación de proyectos de inversión y reformas complementarias del Estado,
normas legales, adecuación en el nivel nacional y reestructuración de los niveles de
gobierno regional y local, para lograr los resultados e impacto de la ejecución integral
del PDIPA en el período del 2010 al 2021.
En esta segunda etapa será central demostrar el empoderamiento comunal y familiar
en el logro de desarrollo humano y superación de pobreza, incidiendo en el mejoramiento de la ges ón pública para ello.
En ese sen do, se formularán planes opera vos mul anuales a través de la MEDIPA, con par cipación de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones,
competencias, procedimientos y mecanismos legales a los procesos de cambio. Se
convocará también a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en
el ámbito de cada región, concertando con las ONG, la cooperación internacional y
las mesas temá cas.
La organización del plan, en concordancia con las dos etapas, tendrá como unidades
ejecutoras los pliegos de los tres niveles de gobierno con ar culación y par cipación
ac va de las comunidades campesinas. El esquema de evaluación del plan se basará
en el uso de la matriz del Marco Lógico.
ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN
•
•
32
El financiamiento del plan será cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, ges onándose también recursos ante la cooperación técnica Internacional,
ONG y la empresa privada.
Para la primera etapa, se hará vía la reprogramación de los presupuestos sectoriales y
de los gobiernos regionales y locales en los porcentajes que sean fac bles. Igualmente, vía ges ón de crédito suplementario. En ambos casos se complementará con lo
presupuestado para el presente año por los niveles de gobierno respec vos.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
•
•
•
La primera etapa incluirá 3 millones de nuevos soles para el funcionamiento de la
MEDIPA y su secretaría técnica, para coordinar en el ámbito de los tres departamentos capacitación y asesoría para el levantamiento de la línea de base y los perfiles de
proyecto con modelo SNIP.
Para el primer quinquenio de la segunda etapa, la MEDIPA deberá definir los mecanismos específicos que aseguren una asignación anual en el Presupuesto General de
la República, mecanismos que deberán ser aprobados durante el año 2010.
Con el fin de organizar los procesos de financiamiento del PDIPA, se programa el
financiamiento desde las intervenciones del Gobierno central, regional, local, comunidades campesinas, empresa privada, ONG y cooperación internacional.
Según el informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación Nacional, se considera como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7,000 millones de
nuevos soles que, por factores de la violencia social ocurrida en las décadas de 1980
y 1990, dejaron de transferirse a las tres regiones. Asimismo, los daños ocasionados
por la violencia y el terrorismo, calculados por organismos internacionales, ascienden a un monto aproximado de 20,000 millones de nuevos soles.
33
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
EL DESARROLLO ECONÓMICO
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
DE LA REGIÓN JUNÍN
Johnny Véliz Campos [*]
L
as organizaciones campesinas son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias y democrá cas, cuyo fin primario es promover los obje vos económicos o sociales
de sus miembros.
Independientemente de su situación jurídica o grado de formalización, se caracterizan por
ser grupos de personas que enen por lo menos un obje vo común. Actúan conjuntamente
ante las autoridades locales, asociadas a la idea del desarrollo “de abajo hacia arriba” y constuyen mecanismos para la ges ón de servicios sociales y económicos públicos.
Las principales caracterís cas de las comunidades campesinas son la homogeneidad étnica y cultural, el trabajo en común, la ayuda mutua y el empleo de tecnologías vernáculas.
Se caracterizan también por tener relaciones de producción basadas en el trabajo familiar y
trabajo colec vo entre los comuneros.
En América La na, de acuerdo con la homogeneidad étnica y cultural, las comunidades
campesinas de Bolivia son los mejores ejemplos. Del mismo modo, las organizaciones indígenas de Guatemala enen estructuras que se basan en relaciones interfamiliares de producción, trabajo y distribución, integrándose formas de propiedad colec va e individual.
Y, a pesar de los problemas que las aquejan, las comunidades siguen siendo las organizaciones produc vas y de ges ón del desarrollo más importantes.
En el contexto internacional, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Pueblos Indígenas hace referencia a derechos polí cos, derechos consuetudinarios (usos y costumbres), derecho a erras y territorios, recursos naturales; derecho en materia de empleo, educación, seguridad social y salud de los pueblos originarios, entre los cuales
se encuentran las comunidades campesinas.
En mérito a ello, las comunidades campesinas enen que ser consultadas y par cipar en
todas aquellas decisiones legisla vas o administra vas que les atañen directamente1.
En el Perú, mediante la Ley Nº 246562 se reconoce a las comunidades campesinas como
personas jurídicas, con autonomía organiza va, uso y libre disposición de sus erras, y autonomía económica y administra va. La propiedad de sus erras es imprescrip ble. También se
[1] Georgetown University y Organización de Estados Americanos (1998): “Base de Datos Polí cos de las Américas. Comunidad
campesina. En: h p://pdba.georgetown.edu/comp/Agrario/campesina.html.
[2] Ley General de Comunidades Campesinas promulgada en el año 1987.
[*] Consultor e inves gador en temas de desarrollo rural de la Región Junín.
34
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
les reconoce el ejercicio de la jus cia mediante el derecho consuetudinario, dentro sus ámbitos territoriales, con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.
En el país, hay 6,067 comunidades campesinas (COFOPRI, Agosto 2010), que controlan el
15% del territorio nacional y cuentan con el 20% de la población nacional. Son organismos de
interés público, con personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan cierto
territorio, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales que se expresan
en la propiedad comunitaria de la erra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrá co y el desarrollo de ac vidades mul sectoriales3.
En Junín, región ubicada en la Sierra Central del Perú, nueve provincias (Concepción, Chanchamayo, Chupaca, Huancayo, Jauja, Junín, Tarma, Sa po y Yauli) y 1´225,474 habitantes (INEI,
2007), se encuentran en 391 comunidades campesinas4. Las provincias de Huancayo (32.2%),
Jauja (22.3%) y Concepción (16.6%) concentran a la mayor can dad de dichas comunidades.
Asimismo, es la sexta región con el mayor número de comunidades campesinas después de
Puno, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Apurímac5.
COMUNIDADES CAMPESINAS, SEGÚN PROVINCIA
Provincias
Directorio IDL
Nro.
Chupaca
Concepción
%
28
7.2%
Directorio PETT 2006
Nro.
%
28
7.2%
65
16.7%
65
16.6%
124
31.9%
126
32.2%
Jauja
87
22.4%
87
22.3%
Junín
14
3.6%
14
3.6%
Sa po
1
0.3%
1
0.3%
Tarma
53
13.6%
53
13.6%
Yauli
17
4.4%
17
4.3%
Total
389
100%
391
100%
Huancayo
Fuente: IDL y Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria, y PETT
Las comunidades campesinas del Perú destacan por su capital social y por una serie de
principios de bienestar social como la reciprocidad, ayuda mutua, solidaridad, seguridad, así
como, cohesión étnica y cultural, entre otros.
Sin embargo, la población pobre en la región Junín asciende a 34.3% (INEI, 2009); que
reside en la zona rural en que están las comunidades campesinas.
Si las comunidades recrean los principios mencionados ¿Por qué enen los peores servicios públicos y los peores rendimientos produc vos y las mayores tasas de pobreza? ¿Qué
impide el desarrollo económico en el ámbito de estas comunidades?
[3] FAO (1988) La par cipación campesina en el desarrollo rural. RLAC, San ago, Chile
[4] Basado en reportes y registro del MINAG y PETT. El III Cenagro (1994), registró 414 comunidades campesinas en Junín. Por lo que,
queda pendiente el reconocimiento oficial y legal de 23 comunidades.
[5] Directorio de Comunidades Campesinas, PETT 2002. Ministerio de Agricultura. Base de Datos de Comunidades Na vas. Marzo
2003. Defensoría del Pueblo.
35
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
El desarrollo económico se alcanza cuando la ac vidad económico-produc va que desempeña una unidad produc va (familia, empresa, comunidad o nación) genera los ingresos
suficientes para cubrir las necesidades primordiales de los asociados o de sus integrantes (calidad de vida), le permite implementarse con ac vos (equipos y maquinaria) y genera u lidades (ahorro y riqueza) para realizar futuras inversiones. Del mismo modo, cuando genera las
condiciones que posibilitan dicho estado, tales como infraestructura (vías de comunicación,
centros de acopio), servicios básicos (agua, desagüe, electrificación), seguridad y recursos
(humanos, financieros, naturales) e ins tucionalidad (polí cas a nivel de gobierno nacional
y subnacional).
Los factores de desarrollo económico en las comunidades campesinas y el ámbito local
están asociados a la compe vidad, la capitalización y/o retención de excedentes a nivel local
(acumulación de ac vos y obtención de u lidades-ahorro), la redistribución y desarrollo social
(atención de necesidades prioritarias); al empleo y valoración de recursos locales (endógenos), la innovación tecnológica y desarrollo de capital humano, y a la ar culación pública y
privada para la cooperación y competencia (agentes empresariales y no empresariales).
La compe vidad es la situación de una empresa o ac vidad económica con relación a su
competencia; se logra mediante el incremento de la par cipación en el segmento de mercado
obje vo, la generación de productos que cubren demandas insa sfechas o se desplaza a un
sector de la competencia.
La condición es el pleno conocimiento del segmento de mercado, la estandarización de
la oferta produc va (volumen, calidad, precio, condiciones de entrega, etc.) y el posicionamiento de la producción por su calidad, precio, garan a y origen, de manera que posibiliten la
obtención e incremento de u lidades.
El desarrollo económico no es posible sin la capitalización y la retención de excedentes a
nivel local. Una condición es que los excedentes de la ac vidad económica se reinviertan en
la localidad en que se desarrolla. Sin embargo, no se concreta debido a la escasa información
y oportunidades de inversión, visiones inadecuadas de desarrollo que no favorecen las inversiones.
A ello se suma la escasa ar culación entre los agentes públicos-privados, que no facilita el
funcionamiento de una red de cooperación y competencia. Es decir, no es posible el desarrollo económico si no se construyen relaciones de coordinación y cooperación entre unidades
produc vas y los agentes no empresariales (ONG, organismos gubernamentales, centros de
inves gación, etc.).
Los organismos gubernamentales –junto a los líderes de las unidades produc vas– enen
la función de impulsar la formación de redes, fortaleciendo estructuras económico producvas y de servicios locales, generando condiciones para la producción; consecuentemente,
contribuyendo a la generación de valor económico al interior de los territorios.
Las redes de cooperación y competencia se cons tuyen mediante la subcontratación,
mesas de concertación y cadenas produc vas -entre otras inicia vas- para la fabricación de
productos o prestación de servicios iguales, similares o complementarios.
Otro concepto de desarrollo económico centra su atención en el aumento de la producción, produc vidad e ingresos6; el mismo que es asociado a factores ins tucionales, territoriales, la organización sociocultural. Estos factores deben ser canalizados mediante las polí cas
públicas en todos los niveles de gobierno.
[6] Alarcón, Jorge (2008): Perú: Desarrollo Rural y Polí ca de Estado
36
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Caracterización social-regional de Junín
Aspectos demográficos
Según el úl mo Censo del INEI (2007), el Perú contaba con 27´412,157 de habitantes; de
los cuales un 34.7% vivía en áreas rurales. En la región Junín se registró 1´225,474 habitantes;
32.9% de ellos, en el sector rural. Y en las comunidades campesinas se concentra el 30.7%
de la población regional, lo cual cons tuye casi la totalidad de la población rural regional. La
mayor parte de ellos se encuentra en las provincias de Huancayo (32.7%), Jauja (18%) y Tarma
(17.2%).
Por otro lado, en la región Junín se incrementa el proceso de urbanización de la población:
Huancayo, Yauli y Junín son las provincias con mayor población urbana.
POBLACIÓN TOTAL, SEGÚN PROVINCIA, ÁREA URBANA Y RURAL,
Y COMUNIDADES CAMPESINAS
Región y provincias
Región Junín (2007)
Total
%
Urbana
(%)
Rural (%)
Población en
comunidades (2006)
Nro.
%
1,225,474
100%
67.1%
32.9%
374,650
100%
466,346
38.1%
88.3%
11.7%
122,495
32.7%
60,121
4.9%
51.2%
48.8%
43,830
11.7%
168,949
13.8%
56.6%
43.4%
-
-
Jauja
92,053
7.5%
69.3%
30.7%
67,525
18%
Junín
30,187
2.5%
70.4%
29.6%
34,235
9.1%
Sa po
193,872
15.8%
26.8%
73.2%
755
0.2%
Tarma
112,230
9.2%
64.4%
35.6%
64,625
17.2%
Yauli
49,838
4.1%
88.2%
11.8%
16,160
4.3%
Chupaca
51,878
4.2%
59.7%
40.3%
25,025
6.7%
Huancayo
Concepción
Chanchamayo
Fuente: INEI, XI Censo de Población y VI de Vivienda 2007
Por otra parte, la población presenta un crecimiento intercensal a tasas decrecientes. En
el período intercensal 1981-1993, fue de 1.66% anual; en el período 1993-2005 fue de 0.73%;
y en el período 2005-2007 fue de 0.66%7.
Según el INEI (2007), el 15.3% de la población actual proviene de Huancavelica (41.7%),
Lima (16%), Pasco (10.9%), Ayacucho (6.5%) y Apurímac (4.4%). El 84.7% de la población es
natural de Junín.
[7] Fuente: Censo Población y Vivienda 2007 y PDC Regional Junín 2008 – 2015.
37
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Producto de la migración, la ciudad de Huancayo experimenta un intenso proceso de
urbanización. Las áreas agrícolas han sido desplazadas y las comunidades campesinas
cercanas a las zonas urbanas han pasado a ser centros urbanos (con nuum urbano). Por
ejemplo, San Agus n de Cajas, Palián, Azapampa, Huancán, Auquimarca, Uñas y Vilcacoto,
entre otros.
Pobreza y aspectos sociales
La pobreza en el Perú (INEI, 2010) se redujo de 36.2% a 34.8%, lo que significa que 290,000
peruanos salieron de la pobreza y 279,000 dejaron la situación de pobres extremos. También
en la región Junín, la pobreza ha ido disminuyendo en la úl ma década. En el año 2005, el
56% de la población era pobre; en el año 2007, 43%; y en el año 2009 se registró un 34.3%
de población pobre8. La provincia que ene mayor rango de pobreza total y extrema es Sapo, 61.6% y 22.3%, respec vamente, seguido de la provincia Junín que ene 60,3% de la
población en condición de pobreza y 21.5% en extrema pobreza. A nivel distrital, en Cullhuas
(81.7%), San Juan de Jarpa (81.6%) y Mariscal Cas lla (79.2%) se concentra la población más
pobre.
A nivel regional, la población en extrema pobreza llega al 13.4% y el gasto per cápita –asociado al ingreso per cápita– es de 281,20 nuevos soles, inferior al promedio nacional.
JUNÍN: POBREZA MONETARIA
Variable / Indicador
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total
Incidencia de pobreza extrema
Gasto per cápita
Gasto per cápita en nuevos soles
Perú
Número
10´770,967
3´764,688
374.60
%
39.3%
13.7%
Junín
Número
538,824
171,373
%
43%
13.4%
281.20
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007.
Según el índice de carencias de FONCODES (2006), de las nueve provincias de la región
Junín, Sa po se encuentra en el quin l 1 de pobreza; en cambio Huancayo y Yauli están en el
quin l 3, y presentan las mejores condiciones de vida. Los distritos con mayor ruralidad están
en el quin l 2 y 1. Consecuentemente, la población asentada en comunidades campesinas
también se encuentra en los quin les 2 y 1 del índice de carencias.
En cuanto al analfabe smo en mujeres, las provincias de Junín (21%) y Sa po (21%) presentan las más altas tasas. En cambio, las provincias Huancayo (10%) y Yauli (7%) presentan
los mejores resultados. En desnutrición infan l, las provincias de Sa po (49%), Concepción
(47%) y Chupaca (40%) enen mayor población infan l que padece desnutrición; en cambio,
las provincias de Jauja (27%) y Yauli (28%) enen las tasas de desnutrición más bajas.
[8] INEI “Reporte Regional 2010”.
38
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
JUNÍN: ÍNDICE DE CARENCIAS
Provincia
Huancayo
Quintil del índice
de carencia
3
Tasa de analfabetismo
mujeres
10%
Tasa de
desnutrición
35%
Concepción
2
18%
47%
Jauja
2
14%
27%
Junín
2
21%
39%
Tarma
2
15%
38%
Yauli
3
7%
28%
Chupaca
2
15%
40%
Chanchamayo
2
14%
37%
Sa po
1
21%
49%
Fuente: Mapa de pobreza, FONCODES 2006.
En especial los distritos y las comunidades de los pisos intermedios y altos presentan las
tasas más elevadas de analfabe smo y de desnutrición infan l.
Según el INEI (2007), la región Junín ocupa el décimo segundo lugar como la región con
mayores índices de desnutrición crónica en menores de 5 años (26.2%) y el décimo lugar con
población anémica en niños menores de 3 años (58.2%).
Por otro lado, ocupa el décimo (21.1%) y décimo primer (14.5%) lugar como la región con
niños menores de 36 meses que sufren de EDA e IRA, respec vamente. También ocupa el
quinto lugar (9.3%) como la región donde los recién nacidos presentan bajo peso al nacer y el
sexto lugar (44.5%) como la región donde los niños no enen vacunas completas.
En educación (MINEDU, 2004), Junín presenta una tasa neta de cobertura de 39.2% en
educación inicial, 92.2% en educación primaria y 75.1% en educación secundaria. En tanto
que los años de escolaridad de la población son 9.2, en promedio.
INDICADORES EN EDUCACIÓN
Indicadores
2003/2004
Perú
Tasa neta de cobertura (%)
Educación Inicial
39.2%
64.4%
Educación Primaria
92.2%
96.2%
Educación Secundaria
75.1%
69.8%
9.2%
9.1%
Años de escolaridad de población adulta (promedio)
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007 y MINEDU 2004.
Respecto del desempeño escolar en Junín, si bien se encuentra cercano al promedio nacional, presenta un desempeño deficiente. En comprensión lectora, de los niños del 2º grado
de primaria solo el 24.2% ene un desempeño suficiente; y en matemá cas, solo el 17.5%
logra un buen desempeño.
39
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
DESEMPEÑO DE ESTUDIANTES DEL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA
Región
Comprensión Lectora
Nivel 2
Nivel 1
Matemática
-Nivel 1
Nivel 2
Nivel 1
-Nivel 1
Junín
24.2
57.7
18.0
Nivel 2
Nivel 1
-Nivel 1
Arequipa
38.2
53.0
8.8
17.5
41.4
41.2
Lima Metropolitana
35.1
55.4
9.5
23.7
45.3
31.0
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes-ECE 2009
En comprensión lectora en castellano como segunda lengua, de los estudiantes del 4º
grado de primaria, solo el 13.6% ene un buen desempeño.
DESEMPEÑO DE LOS ESTUDIANTES
EN COMPRENSIÓN LECTORA EN
CASTELLANO COMO SEGUNDA LENGUA
Niveles
%
Nivel 2
13.6%
Nivel 1
28.2%
Debajo del nivel 1
58.2%
Total
100%
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes-ECE 2009
En cuanto a servicios básicos, el 8.7% de los hogares de la región Junín no cuenta con
servicios de agua, desagüe ni alumbrado eléctrico. Por otra parte, el 60.4% de la población
no cuenta con servicio de información ni comunicación, el 37.4% no ene acceso a redes de
agua potable, el 25.5% no ene servicios de alumbrado eléctrico y el 18% no ene servicios
de agua ni desagüe en red.
VARIABLES E INDICADORES DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Variable/Indicador
Total de hogares
Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico
Sin agua, ni desagüe de red
Sin agua de red
Sin alumbrado eléctrico
Sin servicio de información ni comunicación
Perú
Número
6´754,074
611,862
977,650
2´121,976
1´674,556
3´151,343
%
9.1%
14.5%
31.4%
24.8%
46.7%
Junín
Número
303,218
26,397
54,496
113,417
77,384
183,243
%
8.7%
18.0%
37.4%
25.5%
60.4%
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007
En todos los casos, los peores desempeños e índices son para los pobladores de las zonas
rurales, donde se encuentran las comunidades campesinas.
40
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Caracterización de la economía regional de Junín
En el año 2008, Junín aportó el 3.3% del Valor Agregado Bruto (VAB) Nacional. Dicho aporte se basa principalmente en el desarrollo de los sectores comercio y servicios, manufactura,
agricultura y minería9. Los sectores de la ac vidad económica que enen mayor importancia
en el PIB regional son el sector terciario y primario. Al año 2006, el sector terciario representó
el 53.5%, seguido del sector primario, con el 25.1%, y el sector secundario, con el 21.3%10.
TAMAÑO DE LOS SECTORES ECONÓMICOS
Actividades
2005
2006
Sector Primario
23.9%
25.1%
Sector Secundario
20.8%
21.4%
Sector Terciario
55.3%
53.5%
Total
100%
100%
Fuente: INEI, Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, 2007
Las ac vidades que enen mayor importancia en el sector primario son la agricultura, ganadería y minería. Según el Ministerio de Agricultura (2005), la ac vidad agrícola representó
el 98.3% y la ac vidad pecuaria fue de solo 11.7%.
La Ɵerra agrícola y no agrícola
La región Junín cuenta con 84.3% de superficie no agrícola y 15.7% de superficie agrícola.
Del total de la superficie agrícola, el 88.4% es des nada a la agricultura en secano y solo el
11.6% a la agricultura bajo riego.
SUPERFICIE AGRÍCOLA Y NO AGRÍCOLA
Tipo de suelos
Extensión (Has)
Total
Agrícolas
No Agrícolas
%
2´264,730.49
100%
356,254.87
15.7%
1´908,475.62
84.3%
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
A par r de la década de 1990, se han realizado importantes inversiones en infraestructura
de riego; sin embargo, la mayor parte ha sido para reves r los canales de riego existentes y
escasamente para la construcción de nuevos sistemas de riego. Según el Presupuesto Par cipa vo Regional del año 2008, se des nó el 10.1% del presupuesto a la rehabilitación, reparación y construcción; y en el año 2009 se des nó el 1.8% del presupuesto a la construcción de
infraestructura de riego11.
[9] Informe anual del BCRP: Caracterización del departamento de Junín, 2009.
[10] INEI: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, 2007 y PDC regional 2008-2015.
[11] Ministerio de Economía y Finanzas: Presupuesto Par cipa vo 2008 y 2009 del Gobierno Regional Junín.
41
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
TIPO DE AGRICULTURA, UNIDADES AGROPECUARIAS
Y SUPERFICIE AGRÍCOLA
Tipo de Agricultura
Unidades Agropecuarias
Total
Superficie Agrícola
115,262
100%
356,254,87
100%
Bajo riego
42,925
37.2%
41,365,26
11.6%
En secano
97,806
84.9%
314,889,61
88.4%
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
La superficie no agrícola está compuesta por pastos naturales, montes y bosques y otro
po de erras (minería, erras de protección). El 62.4% de este po de superficie está des nado a pastos naturales y el 31.3% de las erras son montes y bosques.
COMPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE NO AGRÍCOLA
Y UNIDADES AGROPECUARIAS
Composición
Unidades Agropecuarias
Total
61,261
Superficie No Agrícola (Has)
100%
1´908,475,62
100%
Pastos naturales
25,218
41.2%
1´190,674,73
62.4%
Montes y bosques
22,837
37.3%
597,120,56
31.3%
Otra clase de erras
37,518
61.2%
120,680,33
6.3%
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
La comunidad campesina y la propiedad de la tierra
Las comunidades campesinas son propietarias del 33.6% de las erras (agrícolas y no agrícolas). Otro tercio de las erras (30.5%), es propiedad de personas naturales y el 27.9% corresponde a otras formas de asocia vas (coopera vas, empresas, etcétera).
JUNÍN: CONDICIÓN JURÍDICA DE LA PROPIEDAD
Condición Jurídica de la propiedad
Comunidad campesina
Persona natural
Otras formas asocia vas
Total
Productores
%
Superficie
%
414
0.3
797,686.16
33.6
116,005
96.4
911,754.66
38.5
3,893
3.2
661,141.76
27.9
120,312
100
2,370,583
100
Fuente: INEI, Censo Agropecuario 1994.
El 99.7% de las comunidades campesinas de Junín se encuentra en la sierra y posee el
42.8% de las erras agrícolas y no agrícolas de la región.
42
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
REGIÓN SIERRA DE JUNÍN: CONDICIÓN JURÍDICA DE LA PROPIEDAD
Condición Jurídica de la propiedad
Comunidad campesina
Productores
414
%
0.5
87,675
95.3
403,849.71
21.7
3,893
4.2
661,141.76
35.5
91,982
100
1,862,678
100
Persona natural
Otras formas asocia vas
Total
Superficie
797,686.16
%
42.8
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
La mayor parte de las comunidades (67.5%) posee de 3 mil a más hectáreas de erras; el 15.8%
posee entre 1,000 y 2,499.9 hectáreas. En cambio, el 5.1% de las comunidades posee solo el 0.15%
de las erras (993,66 hectáreas), tratándose básicamente de comunidades que se encuentran en
localidades aledañas a las ciudades y que han ingresado a un proceso de urbanización.
EXTENSIÓN DE LA PROPIEDAD COMUNAL
Extensión
(Has)
De 1,0 a 99,9
Comunidades
Nro.
%
21
5.1
Superficie
Has.
993.66
%
0.1
De 100.0 a 199.9
35
8.5
5,258.68
0.7
De 200.0 a 499.9
93
22.5
31,021.68
3.9
De 500.0 a 999.9
94
22.7
66,405.86
8.3
De 1000.0 a 2499.9
82
19.8
126,325.11
15.8
De 2500.0 a 2999.9
11
2.7
29,278.99
3.7
78
18.8
538,402.18
67.5
414
100
797,686.16
100
De 3000.0 y más
Total
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
Por otra parte, la producción agropecuaria del valle (Mantaro y Tarma) se desarrolla mayormente en parcelas menores de 5 hectáreas (73%)12, seguida por un grupo que conduce
una agricultura en unidades produc vas entre 5 y 49 hectáreas (25%), y un pequeño grupo
de productores que conducen unidades agropecuarias por encima de las 50 hectáreas (2%).
DISTRIBUCIÓN DE LAS TIERRAS COMUNALES
Tipo de tierras
Total
Superficie agrícola
Superficie de pastos naturales
Superficie no agrícola
Hectáreas
1´046,914.59
%
100
91,869.22
8.77
914,433.17
87.34
40,612.20
3.87
Fuente: Valera, Guillermo “Las comunidades del Perú, una visión nacional desde las series departamentales”.
Lima IER, 1998.
12 Según Informe Anual del INEI 2002.
43
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Según los datos de Valera (1998), las comunidades manejan 1´046,914.59 hectáreas de superficie
agrícola y no agrícola de la región. De ese total de hectáreas, 914,433.17 (87.34%) corresponden a
pastos naturales; 91,869.22 (8.77%) son superficies agrícolas; y 40,612.20 (3.87%) son superficies no
agrícolas. El aparente incremento en relación a los datos del III CENAGRO, se da a raíz de que el este
Censo registró como propietarios individuales a comuneros que u lizaban erras comunales. En tal
sen do, Valera (1998) reconoce la diferencia entre “superficie comunal de uso comunal” y “superficie
comunal de uso familiar”: casi la totalidad de las erras agrícolas comunales se encuentra en posesión
familiar (96.8%) y solo el 3.2% es de uso comunal. Lo contrario sucede con la superficie de pastos naturales, es decir, la mayor parte (86.6%) se encuentra en uso comunal, y una menor extensión (13.4%)
se encuentra en situación de “uso familiar”.
Las erras comunales de uso familiar funcionan como parcelas privadas, ya que las familias las
usan para su propio beneficio y se heredan de generación a otra, con garan a de la comunidad y la
municipalidad. Este úl mo caso se da en las comunidades sede de los gobiernos locales. Únicamente
en caso de migración de las familias y desvinculación de la comunidad o ex nción de la red familiar, las
erras son recuperadas por la comunidad.
Las erras de uso comunal enen diferente po de uso. En algunos casos, la propia organización
las des na a la producción agrícola o para pastos naturales de las granjas comunales; en otros casos,
dichas erras son cedidas en arriendo a par culares y/o a comuneros interesados. En ambos casos,
la finalidad es tener fondos disponibles para realizar ges ones de obras o redistribuir los ingresos en
fes vidades, celebraciones o eventos importantes que organiza la comunidad.
La rentabilidad de las granjas comunales y la poca transparencia en el uso de los ingresos son un
tema que genera conflictos dentro de las comunidades. Las granjas y/o empresas comunales funcionan básicamente subsidiadas por la comunidad, ya que el capital y los bienes cedidos por la comunidad no implican ningún costo. Sin embargo, los rendimientos y el es lo de ges ón no son compevos, a lo que se agrega el manejo poco transparente de los recursos. Todo ello se convierte en un
“desincen vo” a la par cipación de los comuneros en las ac vidades produc vas de las comunidades.
La Ɵtulación de las Ɵerras y la parcelación
En las tres úl mas décadas, las comunidades ubicadas en las áreas de expansión urbana vienen
experimentado un proceso de parcelación y tulación individualizada13. Con la finalidad de iden ficar
este proceso, el III CENAGRO (1994) denomina “comuneros propietarios” a quienes contaban con
tulo de propiedad sobre las erras que ocupaban. Sobre esta base, Valera (1998) establece la diferencia entre comuneros propietarios con tulo y sin tulo. Entre ellos, iden fica que el 37.6% de los
comuneros propietarios posee tulo.
NIVEL DE TITULACIÓN DE LOS COMUNEROS PROPIETARIOS
Tipo de comuneros
Total de Unid. Agrop. parceladas
Comuneros propietarios
Propietarios con ulo
Propietarios sin tulo
Total nacional
711,571
285,105
170,024
115,081
%
100%
100%
59.6%
40.4%
Fuente: Tomado de Sera n Osorio “Las comunidades campesinas de Junín”, 2009.
13 Este proceso se basa en la Ley Nro. 24657 de Deslinde y Titulación de Tierras.
44
Total regional
51,987
27,389
19,550
7,839
%
100%
52.7%
37.6%
15.1%
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Durante la úl ma década, COFOPRI ha venido realizando la tulación de erras en las comunidades del valle del Mantaro (Jauja, Huancayo, Concepción y Chupaca). El obje vo para la
tulación individualizada es la búsqueda de seguridad frente al riesgo de ser desplazados por
la presión urbana y tener el derecho sobre la propiedad “familiar”, de manera que, frente a la
presión urbana, surge la posibilidad de capitalización mediante lo zación y venta de parcelas.
En las comunidades alejadas de las zonas urbanas, la presión por la tulación ene otras
caracterís cas. Por un lado, a raíz de una mayor diversificación de la ac vidad laboral de los
comuneros, el aprovechamiento de las erras comunales ya no cons tuye el único medio de
vida, por lo tanto, los incen vos para ser comunero son menores. Por otro lado, hay una competencia entre la comunidad y la municipalidad por la prestación de servicios, sobre todo en
las comunidades capitales de distrito. En el úl mo caso, los campesinos prefieren iden ficarse
como ciudadanos y no como comuneros, es decir, prefieren pagar por los servicios (agua, luz,
limpieza pública, cementerio, etcétera) que presta la municipalidad, en lugar de par cipar en
las faenas comunales.
Un hecho similar se presenta en las comunidades donde existe la Junta de Usuarios de
Riego. En dichas comunidades el acceso al agua para riego es un incen vo mayor que ser
comunero y par cipar en las ac vidades comunales. Por lo tanto, los comuneros prefieren
acogerse a la condición de usuario de riego y no tanto a la de comunero.
En este proceso, la comunidad se ha conver do en una organización para ges onar obras
públicas y velar por su mantenimiento, juntamente con la municipalidad. Los nuevos servicios
públicos son los aglu nadores o “cohesionadores” de la organización comunal. Por lo tanto,
las erras comunales de uso familiar son un bien que ende a la tulación individualizada.
Por otro lado, la escasa rotación de las erras comunales de uso familiar, sobre todo las
erras más produc vas y bajo riego, vienen ocasionando la concentración de erras agrícolas
en pocas familias; consecuentemente, la comunidad dispone de menos erras para distribuir
a las nuevas familias comuneras. Del mismo modo, la conformación de nuevas comunidades,
sobre la base de grupos familiares que se desprenden de las “comunidades madres” genera la
necesidad de delimitación territorial de los nuevos espacios comunales.
Acerca de la tulación, Bandeira (2009)14 señala que la tulación de erras en países como
el Perú es necesaria y suficiente para aumentar ligeramente la ac vidad de los mercados de
alquiler de erra y de crédito, con el consiguiente impacto, pequeño pero significa vo, sobre
los ingresos de los hogares rurales. El principal problema que se produce es el elevado costo
del proceso de tulación, que parece ser mayor que sus potenciales beneficios, lo que provoca que la mayoría de los propietarios no tenga incen vos para obtener el tulo.
Organización y gestión de la actividad productiva comunal
Del total de productores agropecuarios, el 69.1% está vinculado a organizaciones de gremios agrarios, como la Confederación Nacional Agraria (CNA) y la Confederación Campesina
del Perú (CCP), bastante debilitados en las úl mas décadas. El 27.3% forma parte de Juntas
de Usuarios, el 4.4% pertenece a comités de productores y el 3.2% forma parte de asociaciones de productores. La totalidad de estas formas de organización agropecuaria posee escasas
erras bajo su propiedad, solo 93,483.03 hectáreas, lo que cons tuye el 13% de las erras a
nivel regional.
14 Bandeira, Pablo. “Los efectos de la formalización de la propiedad de la erra sobre la reducción de la pobreza rural: evidencia de
Perú y Honduras”. Estudios Económicos de Desarrollo Internacional, 2009, vol. 9
45
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
TIPO DE ORGANIZACIÓN A LA QUE PERTENECEN LOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Tipo de organización
Total
Productores
Nro.
%
41,490
100%
Superficie
Has.
738,029.40
%
100%
Comité de productores
1,833
4.4%
23,743.58
Asociación de agricultores
1,323
3.2%
36,694.56
5%
11,308
27.3%
36,044.89
4.9%
15
-
6,582.45
0.9%
82
28,661
401
0.2
69.1
1.0
3,381.55
693,101,05
9,152.88
0.5%
93.9%
1.2%
Junta de usuarios
Organización nacional agraria
Fondo ganadero lechero
Otra
No especificado
3.2%
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
Las organizaciones sirven de intermediarias entre los agricultores de escasos recursos y las instuciones de inves gación y extensión externas, y programas estatales de promoción agraria. Muchas de ellas se agrupan en federaciones u organizaciones de segundo nivel, que se cons tuyen en
grupos de presión hacia el Estado, por ejemplo: Federación Agraria Regional de Junín, Federación
Agraria Departamental de Junín, Comité de Productores Agropecuarios de la provincia de Jauja,
Comisión de Regantes del río Mantaro, Comisión de Regantes del río Cunas, Comisión de Regantes
del río Shullcas, Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas de la región Junín, Empresa
Mul comunal de Servicios Agropecuarios “Virgen del Rosario” y CONVEAGRO Junín.
Durante las úl mas décadas, las diferentes formas de organización –sobre todo comités y asociaciones– se han cons tuido por subsectores de la ac vidad agropecuaria, al interior de las propias comunidades campesinas. Por ejemplo: productores de zanahoria, lácteos, papa, criadores de
cuyes, ovinos, etcétera. Las nuevas organizaciones enen agendas de lucha pragmá cas, que giran
alrededor de la regulación de tasas e impuestos respecto de la importación de productos agrícolas,
insumos y equipos agrícolas, y sobre todo de precios.
En un contexto en que las organizaciones agropecuarias presentan limitaciones, por su debilidad organiza va y poca claridad en el manejo de incen vos para sus asociados, los productores del
valle muestran mayor capacidad organiza va para relacionarse con el mercado; por otro lado, en
forma individual u organizada (comités y asociaciones), cuentan con Registro Único de Contribuyentes (RUC) e información para realizar ventas al Estado, mediante los programas de compras estatales, y enen una relación fluida con intermediarios y vendedores finales de productos agrícolas
de alta rentabilidad (choclo, zanahoria, habas y arvejas verde, semilla de papa, etcétera).
No obstante, gran parte de las organizaciones se han cons tuido con fines de clientelaje polí co pasivo; es decir, frente a la oferta estatal de programas de apoyo a los agricultores, los campesinos se organizan y una vez que reciben el apoyo gubernamental, la mayoría de sus organizaciones
deja de funcionar. Es el caso de las organizaciones promovidas por PRONAMACHCS, FONCODES y
PRONAA, entre otros programas estatales de asistencia.
Finalmente, es necesario mencionar que durante la década de 1990 se disolvió y liquidó las
SAIS Cahuide y Pachacutec15, producto de la violencia polí ca que vivió la región durante dicho
[15] Organizaciones agrícolas cuya ac vidad principal fue la crianza de vacunos, ovinos y camélidos sudamericanos.
46
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
período. Luego de más de 15 años, las comunidades que formaban parte de las SAIS no han sido
capaces de mantener la organización y los altos niveles producción; en cambio, cada comunidad
y familia reclamó conducir sus parcelas, lo que trajo como consecuencia el deterioro de la infraestructura produc va (pastos, sistemas de riego, centros de producción y otros), degeneración gené ca de los ganados y dificultad para acceder de manera individual a tecnologías de producción
y recursos financieros.
La producción agropecuaria y los rendimientos
Las poblaciones de las comunidades campesinas se dedican básicamente a los cul vos transitorios, como la papa, cebada grano, maíz amiláceo, maíz choclo, trigo, avena forrajera, arveja verde
y la zanahoria, entre otros, todos ellos cul vos de pan llevar.
Según el Ministerio de Agricultura regional (2009), los principales productos agrícolas que se
instalaron en más de mil hectáreas son aquellos que se muestran en el siguiente cuadro. De dichos
cul vos, aquellos que presentan mayor rendimiento son la alfalfa, zanahoria, cebolla y la papa.
Gracias a dicho desempeño, Junín es la tercera región con mayor producción de papa en el país,
después de Puno y Huánuco.Tal como se observa en el siguiente cuadro.
La agricultura presenta diferentes niveles de desarrollo, según el grado de ar culación al mercado y la infraestructura agropecuaria disponible. En los pisos altos se produce cereales y tubérculos andinos, con escasa inversión en el manejo agronómico e insumos agropecuarios. Casi la
totalidad de la producción es estacional, es decir, depende del periodo de lluvias.
SUPERFICIE CULTIVADA, SEGÚN PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS
Nro.
Principales cultivos
Hectáreas
(Has)
22,496.50
11,611.00
8,365.50
Rendimiento (TM/
Ha.)
16,024.48
1,593.46
1,464.98
Volumen Total
(TN)
360,494.70
18,501.68
12,255.32
1
2
3
Papa
Cebada grano
Maíz amiláceo
4
5
6
Maíz choclo
Trigo
Avena forrajera
6,758.00
6,115.00
4,422.00
10,095.01
1,676.53
12,463.57
68,222.10
10,252.00
55,113.90
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Arveja verde
Zanahoria
Olluco
Haba verde
Haba grano seco
Alfalfa
Arveja grano seco
Cebada forrajera
Cebolla
Oca
Mashua
4,358.28
3,089.00
2,632.50
2,574.50
2,562.00
2,122.00
1,589.00
1,568.00
1,535.00
1,142.00
1,073.00
6,337.54
20,638.98
6,122.30
6,420.66
1,525.54
33,554.95
1,497.24
13,327.87
18,786.58
5,901.28
6,139.42
27,620.79
63,753.80
16,116.95
16,530.00
3,908.44
71,203.60
2,379.11
20,898.10
28,837.40
6,739.26
6,587.60
Fuente: DIA, MINAG Junín 2009.
47
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
En cambio, en los valles (Mantaro y Tarma) hay un proceso intensivo de modernización
agrícola, que ha permi do mayores rendimientos; así mismo, la agricultura responde a la
demanda del mercado. Por dicho mo vo, se ha des nado grandes extensiones de erras
a cul vos que demandan baja inversión, alto retorno y menor empo de producción. Por
ejemplo: maíz choclo, arveja verde, haba verde, zanahoria, cebolla y forrajes; se registra
también la producción de semillas, sobre todo de la papa. Este producto requiere mayor
inversión y presenta mayor complejidad en el proceso produc vo; sin embargo, el incen vo
es su alta rentabilidad.
Por otra parte, a pesar de la promoción de los cul vos alterna vos, como la alcachofa
(Consorcio Mantaro) y las hierbas aromá cas (ONG Cedepas), en respuesta a una demanda
coyuntural y la iden ficación de pequeños nichos de mercado, éstos no muestran un desarrollo significa vo en la agricultura regional y menos en las comunidades campesinas.
La ganadería, registra una variación decreciente de -1.3% debido a una menor producción
de carne (2,733.1 TN); sin embargo, el subsector lácteos ha experimentado un crecimiento del
orden de 19.8%, al igual que el subsector huevos, que ha crecido en 64.6%. El subsector lana
de ovino y fibra de alpaca también presenta disminución de 100%, en el período señalado en
el siguiente cuadro16.
VARIACIÓN DE PRODUCTOS PECUARIOS TN
Productos
Carnes
Leche fresca
Huevos
Lana de ovino
Fibra de alpaca
Total
2007
3,159,92
1,742,58
31,53
0,38
0,21
4,934,6
2008
2,733,08
2,086,91
51,91
--4,871,9
%
- 13,5
19,8
64,6
100,0
100,0
-1,3%
Fuente: DIA MINAG Junín 2009.
Además de la población de aves y ovinos, el sector pecuario está compuesto por camélidos sudamericanos. En Junín (MINAG, 2000) había una población de 11,408 cabezas, distribuidas en una superficie de 292,369 hectáreas. La proyección es mada para el año 2004 fue
de 15,520 cabezas y un crecimiento de 8% anual. Los pastos naturales son des nados a este
propósito.
El subsector cuyes presenta un rela vo crecimiento, gracias al desarrollo de la ac vidad
gastronómica nacional; sin embargo no se ene registro del tamaño del mercado. Diferentes
organismos públicos y privados vienen promoviendo dicha ac vidad. Por ejemplo las municipalidades de Manzanares, Huachac, Jauja, Chupuro, Huayucachi y Pucara, y ONG como Caritas, Separ, ADEC-ATC, entre otros.
Por otra parte, la región Junín cuenta con abundantes reservas de minerales metálicos. Se
ha registrado 18 millones de TM de Hierro, 37 millones de TM de polimetálicos, 500 mil TM
de relaves tratables y 293 mil TM de zinc.
En dicho marco, el proyecto emblemá co es Toromocho17, que tendrá una producción de
[16] En los años 2008 y 2009, estuvo asociado a problemas climatológicos (friaje) y la crisis financiera internacional.
[17] Inicia sus operaciones en el año 2009.
48
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
275 mil TM de cobre al año y que generará 2,500 empleos directos y 7,500 empleos indirectos.
Así como Toromocho, en la región Junín hay 91 unidades mineras en producción, que comprenden 85,105 hectáreas, 1.92% del territorio de la región; y 141 unidades en exploración,
que comprenden 41,945 hectáreas y representan el 0.94% del territorio regional.
Gracias a ello, la región Junín ocupa el tercer lugar como productor nacional de zinc, plomo y plata; y par cipa del 3.5% del total de las exportaciones mineras del país.
Se aborda la ac vidad minera porque involucra erras comunales. Por lo tanto, es latente
la generación de conflictos de uso por los efectos nega vos de la ac vidad en el medio ambiente.
Finalmente, la ac vidad forestal, presenta un estancamiento en su desarrollo. El año 1975
había 2´301,982 hectáreas de bosques; en 1995 hubo 1´560,113 hectáreas y en el año 2002
se es mó una superficie de 1´718,361 hectáreas. Las áreas forestales enden a disminuir producto de la deforestación; en promedio se tala 24,453 hectáreas de bosque al año. Por otra
parte, la reforestación ha sido de 1,614 hectáreas anuales entre 1999 y 2003. La mayor parte
de la superficie forestal es de propiedad comunal.
Acceso al mercado y capitalización
Casi la totalidad de las comunidades campesinas están vinculadas a las ferias semanales
de sus jurisdicciones y al mercado regional de la ciudad de Huancayo, Tarma y Jauja, mediante trochas carrozables y carreteras afirmadas.
En los úl mos años se ha detectado un progresivo aumento de venta de productos
con valor agregado en las ferias y mercados locales. Por ejemplo, venta de quesos frescos,
quesos prensados, harinas de cereales andinos y otros.
Por otro lado, los campesinos con mayor experiencia en la comercialización exploran
ferias y mercados fuera de su jurisdicción, aprovechan las redes familiares y de amistades
para colocar sus productos en otras localidades, principalmente Lima.
En cuanto a capitalización, los campesinos no muestran signos de capitalización ni reinversión de excedentes en sus localidades; en el mejor de los casos, hay un rela vo incremento
de ac vos. Los ingresos generados se orientan a la educación de sus hijos y a la adquisición y
construcción de bienes inmuebles en las principales ciudades del valle. Hay una tendencia a
u lizar las erras comunales como medio que asegura el autoconsumo y las “limitadas” u lidades son des nadas a la generación de condiciones (vivienda y educación) para la migración,
sobre todo de los jóvenes, ya que a las ciudades cuentan con una mayor oferta de servicios y
oportunidades de desarrollo personal.
Servicios financieros y asistencia técnica
En Junín vienen operando más de 10 en dades de crédito no bancarias (cajas municipales,
cajas rurales, coopera vas, edpymes y financieras)18, 8 bancos comerciales y 2 estatales. Las
en dades no bancarias ofertan a los campesinos créditos para financiar emprendimientos
relacionados a la ac vidad agrícola, pecuaria y/o comercial. El principal medio para acceder
a dichos créditos es contar con el tulo de propiedad de sus erras.
[18] Caja Municipales: Huancayo, Santa, Piura, Arequipa y Lima. Coopera vas de Ahorro y Crédito: Magdalena y Huancavelica. Cajas
Rurales de Ahorro y Crédito: Libertadores Huari, Profinanzas y Quillabamba. Financieras: Credisco a, Edyficar, Confianza, Edpymes:
Solidaridad, Proempresa, Raíz y diferentes programas de crédito manejados por ONGs.
49
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Por otra parte, la asistencia técnica es un servicio prestado por ONG, proyectos producvos de las municipalidades y gobierno regional y por los programas y sectores del Estado:
AGRORURAL, Sierra exportadora, SENASA y otros.
Los campesinos enen limitaciones financieras para contratar asistencia técnica, por lo
tanto, enen alta dependencia de los servicios gubernamentales y privados (no gubernamentales).
Oportunidades y limitaciones del proceso regional para el desarrollo económico
de las comunidades campesinas
Agenda para el desarrollo agropecuario de la región Junín
El año 2009 se aprobó la Agenda Agraria Concertada entre el Gobierno Regional de
Junín y CONVEAGRO Junín para los años 2010-201219.
La agenda aborda aspectos de promoción de la asocia vidad de los pequeños productores campesinos, el desarrollo de capacidades de los pequeños productores campesinos,
la democra zación del acceso a la financiación agraria, con sistemas solidarios de crédito y
ahorro, programas de reforestación en cabeceras de cuencas y laderas, el desarrollo de camélidos sudamericanos en zonas altas, la priorización de la producción agraria local y regional, la
implementación de programas y proyectos de riego tecnificado, y la incidencia para des nar
un mayor porcentaje del presupuesto de las municipalidades hacia el sector agropecuario,
entre los temas más resaltantes.
El conjunto de acuerdos cons tuye la base para futuras polí cas públicas orientadas al
desarrollo del sector agropecuario, desde los gobiernos subnacionales. Por otra parte, si bien
se señala aspectos que involucran a las comunidades campesinas, lo que resalta son acuerdos
orientados al productor agropecuario, indis nto a su origen y naturaleza. Este hecho responde
a la coyuntura actual, en la cual las organizaciones agrícolas gremiales y con fines de reivindicación de derechos enen limitada aceptación y éxito. En cambio, son exitosas las organizaciones de productores agropecuarios altamente especializados y con demandas asociadas
a temas prác cos, tales como infraestructura produc va, polí cas de protección frente a la
importación de productos agropecuarios, regulación de precios de los insumos agropecuarios,
maquinaria y equipos. En tal sen do, la agenda aprobada el año 2009 parece reflejar este
hecho.
La compeƟƟvidad y la economía de los campesinos
La firma y aprobación de los tratados de libre comercio con Estados Unidos, la Unión Europea y la República Popular China generaron inicialmente reacciones de rechazo de un sector
de campesinos cercanos a las organizaciones de productores de segundo y tercer nivel y de los
gremios agrícolas. Sin embargo, dichas reacciones poco ar culadas y con carencias programácas se han debilitado con el empo.
En respuesta a los TLC, el gobierno regional viene realizando esfuerzos para aprovechar las
oportunidades. En tal sen do, inició estos esfuerzos con la promoción de la mesa exportadora
[19] Se logró aprobar 13 puntos de agenda, entre los cuales destacan el desarrollo de capacidades, infraestructura agropecuaria,
asistencia técnica, inves gación y extensión, acceso a financiamiento, entre otros.
50
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
tex l alpaca, la mesa de exportación de alcachofa y la mesa de exportación de trucha. Luego
ha incorporado –en forma progresiva– los subsectores maca y papa na va. Sin embargo,
dicho esfuerzo es muy limitado para aprovechar las oportunidades que se generan; pues, las
ofertas de servicios se reducen a capacitación e información comercial, dirigido a productores líderes que no necesariamente pertenecen a las comunidades campesinas. La incorporación de las comunidades campesinas en los proyectos de promoción de la exportación no son
visibles tanto en los obje vos, estrategias y acciones que se vienen desarrollando. En todos
los casos, los productores campesinos enen un tratamiento homogéneo a los productores
no campesinos.
Otro esfuerzo del gobierno regional orientado a desarrollar la compe vidad es el proyecto “Marca Junín”, lanzado el año 2009. La finalidad es que los productos y servicios de la
sierra y selva central de Junín se dis ngan por su origen y cer ficación; esta úl ma se basa
en la aplicación de un reglamento por un comité mixto integrado por la Cámara de Comercio de Huancayo, Sociedad Nacional de Industrias de Junín, Cámara de Turismo del Valle
del Mantaro, Asociación de Transpor stas y el Comité Ejecu vo Regional Exportador-CERX
Junín.
Los productos que han sido priorizados –en una primera etapa–para tener la Marca Junín
son la alcachofa, alpaca, trucha, maca, papa na va; hortalizas, lácteos, cítricos; cacao, café,
mármol y calzado. En el rubro servicios, los rubros priorizados son transportes, alojamiento y
alimentación; posteriormente, se ha incluido: mates burilados, platería-joyería y flores.
Si bien, esta inicia va es buena, tampoco ene claridad para incorporar a los productores
de las comunidades campesinas. Es decir, no se precisan ni se diferencian las estrategias de
trabajo con PYMES, comités, asociaciones de productores, organizaciones comunales y otras
formas de organización de productores.
La cooperación pública y privada
En la conformación y promoción de las mesas exportadoras tex l alpaca, alcachofa y trucha, se viene involucrando a los agentes público-privados, para canalizar capacitación tecnológica, ges ón de costos de producción, asistencia técnica y transferencia de capacidades
técnicas, en cer ficaciones de calidad y apoyo en la par cipación de exportadores actuales y
potenciales en ferias y misiones comerciales. Por ejemplo, se ha llegado a organizar y facilitar
la par cipación de los productores en Perú Moda, Feria Agropecuaria de Yauli, Peruvian Gi
Show, Semana del Comercio Exterior de ADEX y Alpaca Fiesta.
Otro caso de cooperación pública y privada es la creación y fortalecimiento de las gerencias y/o subgerencias de Desarrollo Económico Local (DEL), en las municipalidades distritales
de las provincias de Huancayo y Concepción. La gerencia DEL es una unidad opera va que
ene la función de promover el desarrollo económico en sus jurisdicciones. Desde el año
2007, gracias a la cooperación entre los gobiernos locales y las ONG ADEC-ATC y FOVIDA, las
autoridades y funcionarios municipales de más de 20 municipalidades distritales de Huancayo
y 14 municipalidades de Concepción vienen par cipando en acciones de desarrollo de capacidades para la ges ón DEL y la ges ón mancomunada del desarrollo económico local.
Sin embargo, las municipalidades no cuentan con suficientes recursos presupuestales ni
capital humano para el funcionamiento de las gerencias DEL. Por lo tanto, la capacidad ins tucional de las municipalidades para liderar el desarrollo económico juntamente con las comunidades campesinas es limitada.
51
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La acƟvidad minera y el desarrollo agropecuario y piscícola
En los úl mos años, Junín se ha consolidado como región minera, agropecuaria y piscícola.
En tal sen do, se ha conver do en el tercer productor de plata (13% nacional) y de plomo
(11% nacional), y cuarto productor de zinc (15% nacional), de manera que la minería cons tuye el 9,3% el PIB regional y 4,6% del PIB nacional.
El lanzamiento del proyecto Toromocho (2009) en un contexto de tensa calma, producto de los pasivos ambientales y sociales asociados a dicho proyecto, ha generado gran expecta va en la región. El proyecto en mención, y otros del ramo, se desarrollan sobre todo
en territorios de las comunidades campesinas; sin embargo, cons tuyen una importante
fuente de ingresos para el presupuesto público regional. Por lo tanto, requiere un abordaje
estructurado e ins tucionalizado de parte de los gobiernos subnacionales, con la finalidad
de prevenir y mi gar los conflictos socio-ambientales, y orientar los recursos provenientes
de la ac vidad minera (canon, regalías, responsabilidad social) hacia proyectos produc vos
que posibiliten el desarrollo económico y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones
campesinas.
No contar con polí cas públicas en este campo limita el control de conflictos entre las
comunidades campesinas y las empresas, y expone a los pobladores al empobrecimiento, tal
como sucede en Cajamarca. En dicha región, se ubica la mina más grande de extracción de
oro de América La na y segunda en el mundo; sin embargo, el índice de pobreza es de 77.4%
y de 50.8% de pobreza extrema20.
Por otra parte, la producción agropecuaria creció 4.4% respecto del año 2008, como efecto de la mayor producción. El sector pecuario creció gracias al subsector “producción de carne
de aves, vacunos y porcinos, y leche fresca”, entre los más importantes. La producción de
carnes de vacuno, ovino y ave, en conjunto representa cerca del 80% del PIB del sector. La
producción de leche representa cerca del 8% PIB del sector, siendo Lima el principal mercado
de des no, con más de 40 mil litros de envío diario.
A pesar del rela vo éxito que enen los cul vos agrícolas (tubérculos andinos, cereales,
legumbres, zanahoria y maíz choclo) y los productos pecuarios (carnes y leche), el apoyo que
reciben los productores campesinos es limitado. Gran parte de los emprendimientos asociados a estos sectores son de inicia va individual y de pequeñas redes u organizaciones de
productores campesinos.
En la ac vidad piscícola, Junín –junto a Puno– es la región que lidera la producción de
truchas a escala nacional. En Junín, las zonas productoras de trucha son el valle del Mantaro
(valle Ingenio-Concepción), Alto Cunas y Chupaca. Durante el año 2009, se llegó a producir 2
millones 119 mil 49 TM. La totalidad de la producción proviene de emprendimientos privados.
La par cipación de la comunidad campesina, como organización, es marginal y poco compe va en el mercado de productos hidrobiológicos.
El desarrollo económico y la seguridad alimentaria
El gobierno regional viene ejecutando el proyecto “Seguridad Alimentaria Nutricional”Prosan, ar culado a “Sierra Produc va”, en Jauja (Janjaillo) y Junín (Ulcumayo), localidades
con altos índices de desnutrición infan l, con la finalidad de garan zar la seguridad alimen[20] De Echave, José (2005): Hacia una es mación de los efectos de la ac vidad minera en los índices de pobreza en el Perú.
52
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
taria de las familias más vulnerables. El proyecto contempla la construcción de fitotoldos y
huertos familiares, y promueve la diversificación de los cul vos agrícolas.
En un contexto en el cual se ejecutan proyectos produc vos con poca claridad en cuanto
a enfoque y estrategias, Prosan es una intervención de relevancia, ya que delimita con claridad los proyectos produc vos con fines de generación de u lidades y aquellos de seguridad
alimentaria. Asimismo, precisa la par cipación de la comunidad en proyectos produc vos con
enfoque de seguridad alimentaria. Sin estos considerandos, la mayoría de los proyectos produc vos estaba condenada al fracaso, porque terminaban conver dos en subsidios, transferencias (donaciones) y otras formas de ayuda asistencial, de escasa o nula sostenibilidad.
Programas y proyectos orientados a las comunidades campesinas
En los diferentes planes de desarrollo regional y local, se considera a las comunidades como
importantes actores del desarrollo; sin embargo, no se considera estrategias de intervención
específicas para las comunidades, en su condición de organizaciones de pueblos originarios.
PROGRAMA DE INVERSIONES DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS 2008 Y 2009 DE LA REGIÓN JUNÍN
Líneas de Acción
Fortalecimiento Ins tucional
Año 2008
Presupuesto
%
Año 2009
Presupuesto
%
306,666.00
0.4%
3,195,200.00
3.5%
Promoción Social y Económica
5,634,770.00
7.7%
13,790,702.00
15.1%
Medio Ambiente
5,956,209.00
8.1%
9,187,479.00
10.1%
Riego
7,417,940.00
10.1%
1,626,457.00
1.8%
Salud
7,042,624.00
9.6%
6,403,867.00
7.0%
Saneamiento
1,072,841.00
1.5%
31,054,958.00
34.1%
12,417,869.00
17.0%
6,877,757.00
7.6%
6,569,672.00
9.0%
-
-
Vial
26,733,827.00
36.5%
18,893,263.00
20.8%
Total
73,152,418.00
100%
91,029,683.00
100%
Educación
Electrificación
Fuente: Presupuesto Par cipa vo 2008 y 2009.
Tomando en cuenta la magnitud de las comunidades campesinas y las erras que poseen
(en ambos casos 1/3 del total regional), el presupuesto des nado a este sector de población
no es proporcional a su tamaño. A pesar de que hay un incremento del presupuesto des nado
al desarrollo económico en el período 2008-2009, tal como se observa en el cuadro anterior,
en el cual se pasa del 7.7% al 15.1% del presupuesto asignado para proyectos de desarrollo
económico, similar hecho se presenta en los proyectos referidos a medio ambiente.
Los proyectos que involucraron a las comunidades campesinas durante 2008 fueron seis:
desarrollo de las cadenas produc vas de importancia económica; fortalecimiento de la ganadería lechera; reforestación de la microcuenca del río San Fernando; seguridad alimentaria
nutricional focalizado; desarrollo y promoción del turismo vivencial y producción de truchas
mediante jaulas flotantes.
53
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Durante el año 2009, también se planteó igual número de proyectos, como la con nuidad
del proyecto desarrollo y promoción del turismo vivencial; el mejoramiento y manejo de praderas naturales alto andinas en las cuencas de los ríos Cunas y Canipaco; con nuidad de la
reforestación de la microcuenca del río San Fernando; forestación y reforestación en la sierra
de la región Junín.
El conjunto de proyectos implica el manejo comunitario de los pastos naturales, las áreas
reforestadas y el recurso hídrico, así como el mejoramiento de las condiciones para la producción agropecuaria en las comunidades campesinas involucradas.
La comunidad campesina y los emprendimientos de desarrollo económico
En las úl mas tres décadas, el rol de las comunidades campesinas ha sufrido cambios
importantes. El poco éxito de las experiencias de “comunidad empresa” ha dado lugar al surgimiento de emprendimientos económico-produc vos en las comunidades, liderados por pequeños grupos de productores con fuertes lazos de reciprocidad y altamente especializados
en determinados subsectores produc vos, por ejemplo, lácteos, panadería, crianza de cuyes,
cul vo de determinados productos, etcétera.
Sin embargo, estos grupos presentan un desarrollo aislado y poco ar culado. Por ello,
surge la necesidad de promover la asocia vidad de los productores de cada subsector a nivel
de cadenas produc vas, tomando en cuenta las microcuencas y/o corredores económicos,
a fin de lograr mayor compe vidad empresarial y territorial, y una mejor vinculación con
el mercado.
A todo esto, se suma la posibilidad de promover emprendimientos produc vos de po
empresarial, mediante la creación de PYMES agropecuarias, con la finalidad de inculcar la
ges ón empresarial a las tradicionales organizaciones como los comités, asociaciones de productores y empresas comunales.
Procesos de migración y sus impactos
La migración estacional y el envejecimiento de los campesinos son fenómenos que traen
consecuencias nega vas para el desarrollo económico local. Las causas son los bajos niveles
de producción de la economía local y las mayores facilidades para movilizarse temporalmente
a las ciudades intermedias y otras localidades especialmente de la selva. En dicho proceso, los
campesinos han desarrollado diversas habilidades laborales, que los hacen menos dependientes de la agricultura y de los recursos comunales.
En el proceso migratorio par cipan padres, hijos e hijas. Los jóvenes establecen su residencia en los lugares de migración para con nuar sus estudios. Del mismo modo, la mayoría
de los jóvenes que concluyen sus estudios secundarios en sus comunidades de origen opta
por migrar en busca de empleo.
La tendencia es que en la comunidad se quedan los pobladores de avanzada edad, las
mujeres y los menos instruidos. Esto implica que los procesos de desarrollo económico deben
tomar en cuenta las caracterís cas arraigadas de los campesinos, como los hábitos y costumbres en el proceso produc vo, formas de vida; dificultades para asimilar e incorporar innovaciones tecnológicas, adquirir estrategias de ges ón empresarial de las unidades produc vas
que conducen, etc. De manera que las posibilidades de desarrollo económico se hacen más
complejas.
54
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Uso de las Ɵerras y el agua
En las comunidades campesinas, las erras enen doble uso: las de uso comunal y las
de uso familiar. La escasa rotación de las erras de uso familiar entre las familias comuneras
ha generado la idea de “propiedad privada o familiar” y el minifundio, cuando se realiza la
transferencia por herencia entre los miembros de las familias. También disminuye la disponibilidad de erras para ser distribuidas entre los nuevos comuneros. El uso familiar de las
erras comunales es un fenómeno que se presenta sobre todo con las erras agrícolas más
produc vas y con riego.
En cambio, las erras no agrícolas des nadas a pastos naturales y la forestación, siguen
siendo de uso comunal. Su viabilidad como erras de uso comunal radica en el hecho de que
hay incen vos económicos; estas erras de baja produc vidad y en secano, no afectan la
producción agrícola pero generan ingresos por la crianza de ganados o el arriendo de pastos
naturales, así como por el comercio de madera. Los ingresos generados son redistribuidos
entre los comuneros, en las principales fes vidades anuales.
Por los mo vos señalados, una alterna va es la tulación individual de erras de uso familiar, sobre todo aquellas que cuentan con riego, y mantener como erras comunales las
áreas de pastos naturales y los forestales. Es decir, un estado de coexistencia de la propiedad
comunal y propiedad privada-familiar.
Un factor que influye nega vamente en la tulación de erras y la delimitación territorial,
es el limitado acceso a información respecto de dichos temas. La mayoría de los comuneros no
ene claridad en cuanto a los procedimientos para la tulación y la delimitación del territorio
comunal, dado que no enen acceso a la asesoría especializada de COFOPRI y la SUNARP.
Por otra parte, muchos comuneros no insisten en la tulación individual por los costos de
ges ón ante los Registros Públicos, y la inseguridad que le genera una tulación individual, por
lo que prefieren mantener la propiedad comunal y adherirse a la organización comunal.
Un problema asociado al uso de la erra, sobre todo en las partes bajas de los valles, es el
acceso y uso del agua para riego. En el valle del Mantaro se desarrollan conflictos por el uso
del agua –para uso agrícola o consumo humano directo–, como resultado del crecimiento de
la población urbana. Hasta la fecha (julio del 2010), SEDAM Junín, organización proveedora de
agua potable en la ciudad de Huancayo, y las organizaciones de usuarios de riego de los ríos
Cunas y Shullcas no han logrado establecer una agenda concertada.
Los usuarios de riego de los ríos Cunas y Shullcas enen problemas para acceder al agua
de riego en forma oportuna, en períodos de alta competencia y escasez de agua (época de
secano). Se requiere la par cipación de los involucrados (SEDAM Junín, usuarios de riego,
autoridades subnacionales y nacionales) para hallar alterna vas del solución a los conflictos
y garan zar una ges ón integral de cuencas; así como para desarrollar proyectos de cosecha
de agua, modernización de los sistemas de riego y uso racional del agua de consumo humano
directo.
La idenƟdad comunitaria y su relación con el desarrollo económico
A pesar de los cambios ocurridos en la comunidad campesina, aún se man ene como
una organización de defensa de los intereses colec vos y de los derechos de sus integrantes.
Asimismo, con núa siendo un espacio de construcción de iden dad frente a sus pares y otro
po de poblaciones.
55
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La iden dad comunitaria es protegida por el derecho internacional (Convenio 169 de la
OIT y otros), gracias a la condición de pueblos originarios de las comunidades campesinas.
Sin embargo, muchos comuneros, sobre todo los jóvenes, no se consideran comuneros ni
campesinos, prefieren ser iden ficados como ciudadanos, productores o agricultores. Este
fenómeno se presenta sobre todo en las comunidades capitales de distrito, donde a su vez hay
una competencia entre la comunidad que oferta servicios de uso de las erras comunales y la
municipalidad que oferta servicios de agua potable, cementerio, parques y jardines, limpieza
pública, recreación y otros. Esta competencia ha ocasionado el debilitamiento de la organización comunal y de la iden dad comunitaria. En su lugar, surge el ciudadano que paga las tasas
municipales y los servicios que recibe.
Un factor que contribuye a dicho proceso es el desarrollo de nuevas habilidades laborales
de los campesinos, quienes ya no dependen exclusivamente de la erra para atender sus necesidades, y que gracias a la diversificación de sus fuentes de ingresos no enen necesidad de
ser comuneros ac vos.
El mismo fenómeno se presenta en la relación entre la comunidad y la junta de usuarios
de riego. El valor del agua de riego para la producción agrícola es un fuerte incen vo para
formar parte de la organización de regantes y cumplir con las reglas de juego establecidas
de manera estricta, de otro modo, el campesino pedería su derecho de acceso al agua de
riego. En localidades que enen agricultura bajo riego y organizaciones de usuarios de riego,
la comunidad se ha visto debilitada y ha perdido su capacidad de convocatoria, a favor de las
organizaciones de usuarios de riego.
Conclusiones y recomendaciones
Más de un tercio de la superficie agrícola y no agrícola está bajo la propiedad de las comunidades campesinas. Sin embargo, los campesinos del valle del Mantaro conducen parcelas
inferiores a 3 hectáreas.
La comunidad campesina es una organización de defensa de los derechos de los comuneros y un espacio que brinda seguridad a sus integrantes frente al crecimiento de la ciudad,
la presencia de industrias extrac vas y la posibilidad de quedar desfinanciado; dado que la
organización es una fuente de mano de obra, de insumos y recursos para la producción agropecuaria.
Se recomienda:
Focalizar la inversión de recursos financieros en los productos agrícolas más rentables, por
ejemplo: maíz choclo, zanahoria, olluco, arveja y haba verde, entre otros.
Propiciar la incorporación de estrategias específicas de desarrollo orientadas a las comunidades campesinas, en su condición de organización de pueblos originarios.
Promover diferentes formas de organización para la producción y la comercialización:
comités, asociaciones, PYMES. Asimismo, facilitar la asocia vidad entre ellos, a par r de especializaciones en cada subsector produc vo, por ejemplo: lácteos, hortalizas, tubérculos,
cereales, etcétera.
Promover la ejecución de proyectos produc vos precisando con claridad su naturaleza y
obje vos. Es decir, proyectos cuyo obje vo sea la seguridad alimentaria o la generación de
u lidades en corto y mediano plazo. La poca claridad en el manejo de estos conceptos impide
un buen diseño de estrategias y conduce al fracaso de los proyectos, en términos de eficiencia
y uso de recursos.
56
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Con nuar con la inversión en infraestructura produc va: sistemas de riego (represas y
canales de distribución), construcción y mantenimiento de vías de comunicación, centros de
acopio y distribución de la producción agropecuaria.
Realizar mayor inversión en la recuperación y manejo de praderas altoandinas (pastos)
y en la reforestación, por tratarse de ac vidades de bajo costo que enen alta rentabilidad.
Fortalecer el Concejo Regional de Pueblos Indígenas de Junín – Selva Central, con la finalidad de concertar estrategias de intervención específicas para las comunidades campesinas.
57
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
EL DESARROLLO ECONÓMICO
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
EN LA REGIÓN HUANCAVELICA
Hilario Aquino Quispe [*]
I. CONTEXTO REGIONAL
El actual proceso de globalización de la economía en nuestro país, y par cularmente en
Huancavelica, ende a variar la situación del sector agrario y de las propias comunidades
campesinas.
En la mayoría de regiones del país, el agro emplea a alrededor del 50% de la población,
aunque el 60% de esta ac vidad se concentra en los andes y la Amazonía, muchas veces sobre
terrenos di ciles de cul var, en minifundios y con tecnología ancestral. El sector agrario no
paga muchos tributos, a diferencia de otros sectores (la minería, por ejemplo), pero, en cambio, produce alimentos y da empleo e ingresos a gran can dad de personas que no enen otra
alterna va que el trabajo agrario y, en las comunidades alpaqueras, el pastoreo de rebaños
mixtos de propiedad familiar, comunal y empresarial.
Huancavelica es una de las regiones más pobres del país y sufre los efectos del proceso de
globalización. No obstante, algunos elementos de este proceso podrían conver rse en oportunidades para el despegue de algunos sectores y productos no tradicionales; en este sen do, el
sector de los camélidos peruanos, los tubérculos andinos y algunas hierbas aromá cas enen
un potencial seguro de exportación.
1.
Contexto económico, político y social de la región
Ubicación, situación, población y salud
En 2005, la población de Huancavelica era de 447,054 habitantes (Censo INEI 2005). El
29.5% de la población es urbana y el 70.5% es rural.
Las ciudades más pobladas de la región son Huancavelica, Acoria, Paucará, Lircay, Yauli y
Colcabamba. Las provincias más pobladas son Huancavelica –donde se encuentra la capital y
los servicios más importantes de la región– y Tayacaja, provincia que ofrece ventajas compara vas de orden natural como el clima y ecosistemas favorables a la producción. Entre tanto,
las provincias menos pobladas son Huaytará y Castrovirreyna.
[*] Ingeniero agrícola experto en desarrollo rural, es actualmente miembro del equipo de promoción de DESCO Huancavelica.
58
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
POBLACIÓN POR PROVINCIAS
PROVINCIAS
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytará
Tayacaja
Total
AÑO 2005
136 975
62 868
51 931
20 018
42 755
28 129
104 378
447 054
DENSIDAD
(hab. / Km2)
29.5
69.0
26.5
5.0
34.6
4.4
30.9
19.8
Fuente: MEF - INEI 2005
La población de Huancavelica es bastante joven: el 51.01% ene entre 0 y 19 años, cifra que
alienta el futuro de los planes, programas y, en consecuencia, el desarrollo huancavelicano
Un resumen ajustado sobre algunos indicadores regionales son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Altos índices de analfabe smo: 18.68% de los hombres y 47.71% de las mujeres.
Brechas de cobertura de atención entre los diferentes niveles de educación: Inicial ene 8.25% de matriculados; primaria, 65.03%; secundaria, 23.41%; y superior, 1.95%.
Deserción escolar de niños en edad escolar, jóvenes y adultos en 16.7%
Discriminación de campesinos estudiantes quechua hablantes, por parte de los propios huancavelicanos de las ciudades.
El 89% de hogares con Necesidades Básicas Insa sfechas (NBI).
Deficiencia en los programas de atención y de prevención en salud en las áreas rurales, principalmente: 28 médicos para 425,000 habitantes; un médico para cada
15,000 Habitantes. Más aun, 107 por cada 1000 nacidos mueren antes de cumplir
un año de edad.
Inexistencia de un programa de seguridad alimentaria: 72% de niños en primaria padecen desnutrición crónica.
En Huancavelica, el 52% de hogares vive en pobreza; y el 41%, en extrema pobreza.
Ausencia de un programa de capacitación permanente al personal de salud y falta de
equipamiento adecuado en los centros de atención.
85% de familias campesinas agropecuarias generan ingresos insuficientes.
Avance de la lengua castellana y el desplazamiento del quechua.
Carencia de programas integrales para el saneamiento básico en las zonas rurales y
urbanas: 88% viviendas sin agua; 95% sin desagüe; 81% sin fluido eléctrico.
59
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
COMUNIDADES CAMPESINAS EN SITUACIÓN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA
Comunidades
Campesinas
ReconociTituladas
das
País /
Departamento
Población
2007
%
Pob.
Rural
Población
Rural
Provincias
Distritos
Perú
27,419,294
26
7,129,016
195
1833
6033
5000
404,190
612,489
454,797
1,471,476
54
41
68
54
218,263
251,120
309,262
794,597
7
11
7
25
80
111
94
285
471
652
573
1696
453
505
1379
Apurímac
Ayacucho
Huancavelica
Total
Elaborado, con datos de INEI – 2005.
Caracterización İsica
El sistema orográfico de la departamento de Huancavelica está atravesado de sur a norte
por la Cordillera Occidental de los Andes formando así, uno de los relieves más accidentados
con desniveles que nos hacen notar inmediatamente los pisos al tudinales. Gracias a este sistema montañoso, Huancavelica ene abundante agua. Sin embargo, en muchos de los casos,
este recurso natural no beneficia a los pobladores de la región. El agua se des nada a fines
poblacionales, agrarios, acuícola, minero y para la generación de energía hidroeléctrica.
Respecto a su demarcación polí ca, el departamento de Huancavelica está formado por
siete provincias y 94 distritos. Su capital es la ciudad de Huancavelica, la otrora Villa Rica de
Oropeza, sobre las márgenes del río Ichu y atravesada por la quebrada de Sacsamarca.
60
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA, SUPERFICIE TERRITORIAL,
PROVINCIAS Y DISTRITOS
Departamento/
Provincia
Total
departamental:
Huancavelica
Acobamba
Sup. Km2
Distritos
22 131.47
4 215.56
910.92
Angaraes
1 959.03
Castrovirreyna
3 984.62
Churcampa
1 232.45
Huaytará
6 459.39
Tayacaja
3 370.60
Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca, Yauli y Huando.
Acobamba, Andabamba, Anta, Caja, Marcas, Paucará, Pomacocha y Rosario
Lircay, Anchonga, Callanmarca, Ccochaccasa, Chincho, Congalla, Huanca-Huanca, Huayllay Grande, Julcamarca, San Antonio de Antaparco, SantoTomas de Pata y Secclla
Castrovirreyna, Arma, Aurahuá, Capillas, Churcampa, Cocas,
Huachos, Huamatambo, Mollepampa, San Juan, Santa Ana,
Tantara, Ticrapo
Churcampa, Anco, Chinchihuasi, El Carmen, La Merced, Locroja, Paucarbamba, San Miguel de Mayocc, San Pedro de Coris,
Pachamarca y Cosme
Huaytará, Ayaví, Córdova, Huayacundo Arma, Laramarca,
Ocoyo, Pilpichaca, Querco, Quito Arma, San Antonio de Cusicancha, San Francisco de Sangayaico, San Isidro, San ago de
Chocorvos, San ago de Quirahuará, Santo Domingo de Capillas y Tambo
Pampas, Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel Hernández, Huachocolpa, Huaribamba, Ñahuinpuquio,
Pazos, Quishuar, Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos de Rocchac, Surcubamba y Tintay Puncu
Fuente: Ins tuto Nacional de Estadís ca e Informá ca – Huancavelica.
Todas las estadís cas y referencias señalan que Huancavelica es el departamento que ocupa el úl mo lugar en el ranking del Índice de Desarrollo Humano del país21 (0.4641), tal como
podemos ver en el cuadro siguiente.
[21] El IDH es el promedio simple de los índices de esperanza de vida al nacer, el nivel educacional y el nivel de vida, el cual es
medido por el ingreso per cápita. El Índice de Desarrollo Humano varía entre 0 y 1; mientras que más cerca se esté de la unidad,
mayor será el Índice de Desarrollo Humano alcanzado y, por lo tanto, menor será la distancia que queda por recorrer hacia el
desarrollo deseado.
61
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Habitan- Rantes
king
IDH
Esperanza
de vida
al nacer
RanRanAños
king
king
Matrícula
secundaria
Provincia (*)
Indice
Desarrollo
Humano
Población
total
Alfabetización
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA
%
%
%
Logro
Educativo
Ranking
Ingreso
familiar
per cápita
N.S.
Mes
Ranking
Departamento
Huancavelica
451 508
19 0.4641
25 64.1
25
72.5
66.5
68.5
22
135.9
25
Castrovirreyna
20 018
42 0.5320
92 66.3
138
81.4
87.0
85.1
66
151.0
179
Huancavelica
136 975
41 0.4971
130 64.0
169
76.4
80.5
79.1
92
136.3
183
Huaytará
28 129
163 0.4570
163 66.0
141
80.9
52.1
63.4
154
144.4
180
Tayacaja
104 378
49 0.4393
170 64.3
144
72.5
54.6
66.1
158
137.2
189
Churcampa
42 755
116 0.4543
164 65.4
152
67.1
63.0
64.4
151
131.1
190
Acobamba
62 868
124 0.4414
173 62.8
189
68.9
62.5
64.7
148
133.9
185
Angaraes
51 931
127 0.4156
190 61.1
193
61.0
58.7
59.5
184
139.4
181
Fuente: Índice de Desarrollo Distrital 2003, En la Búsqueda del Desarrollo Humano. PNUD 2006.
(*) Sobre un total de 195 provincias.
El Mapa de la Pobreza elaborado por Foncodes en el año 2000, ubica a Huancavelica como
el departamento más pobre del país, con el 85% de habitantes en condición de muy pobres
y pobres extremos. En el 2005, Huancavelica se mantenía como el departamento con mayor
porcentaje de población en situación de pobreza, 84.4%. De esta cifra, un significa vo 59.9%
se encuentra en situación de pobreza extrema22, como podemos ver en el cuadro siguiente.
LA POBREZA EN HUANCAVELICA 2005
Características de la pobreza
Incidencia de la pobreza en la población
Incidencia de la pobreza extrema en la población
Línea de pobreza total (S/ per cápita mensual)
Línea de pobreza extrema (S/ per cápita mensual)
Huancavelica
%
84.4
59.9
186.5
114.3
Perú
%
51.6
19.2
202.5
113.2
Fuente: Censo 2005. DGAES – MEF julio 2005.
El quechua es todavía una lengua viva en el Perú. Según el úl mo censo, 3 millones de peruanos –16% de la población nacional—declararon al quechua como su lengua materna. En el
caso de Huancavelica, el 67% de sus pobladores ene como lengua materna el quechua. Den[22] Comprende a las personas cuyos hogares enen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una Canasta Básica Alimentaria que cubre requerimientos mínimos nutricionales. (Documento MEF: Hacia la Búsqueda de un Nuevo Instrumento de Focalización para la asignación de Recursos Des nados a la Inversión Social Adicional en el Marco de la Lucha Contra la Pobreza. 2005).
62
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
tro del departamento se observan diferencias en el uso de esta lengua. Angaraes, Acobamba
y Churcampa son las provincias con mayor presencia de quechuahablantes. Por el contrario,
Castrovirreyna y Huaytará muestran un apego menor por el quechua, debido probablemente
a la cercanía y constante comunicación con importantes centros urbanos de la Costa.
Actividades económicas más significativas y su aporte al PBI
En el contexto de la crisis económica mundial, Huancavelica es aún una región en situación
de pobreza, dedicada a las ac vidades tradicionales de ganadería, agricultura y minería. Estas
ac vidades no han alcanzado un nivel de desarrollo importante para la región, en especial
porque no cuentan con medidas polí cas y económicas que las ayuden a superar la aguda
crisis por la que atraviesan. Desde julio de 2008, los alpaqueros huancavelicanos viven una de
sus peores crisis, por los bajos precios de la fibra.
Otras ac vidades que se realizan en la zona, aunque en menor proporción, son la pesquería, la industria, el comercio y el turismo. El problema del desempleo (bajos salarios) es
gravitante ya que la mayoría de los huancavelicanos se dedican a la agricultura tradicional de
secano. Este sistema económico los obliga migrar a otras zonas donde puedan emplearse o
subemplearse con el único fin de generar ingresos para complementar la economía familiar.
Por otro lado, en la década de 1980 e inicios de la siguiente, la situación de violencia en el
Perú, y especialmente en Huancavelica, hizo que la crisis se ahondara, puesto que la migración
tomó la forma de “par da sin retorno”: poblaciones enteras abandonaron erras y caseríos
para irse a vivir a lugares que les proporcionaban un poco de tranquilidad. Las oleadas más
importantes en aquel entonces fueron:
•
•
•
•
De Castrovirreyna a las ciudades de Chincha e Ica.
De Huaytará a las ciudades de Pisco e Ica.
De Churcampa y Huancavelica a Huancayo y Lima.
De la zona rural a la ciudad de Huancavelica.
La economía regional huancavelicana
El Gobierno Regional de Huancavelica (GRH) es una persona jurídica de derecho público,
con autonomía polí ca, económica y administra va en asuntos de su competencia. En cumplimiento de sus fines y obje vos, el GRH ejecuta los presupuestos de ingresos y gastos que
se señalan a con nuación:
63
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA PIA , MODIFICADO PIM Y
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2009, SEGÚN RUBROS DE FINANCIAMIENTO
Genérica de
gasto
Total rubro
Presupuesto
inicial
312,723,794.00
Rubro: 00 recursos ordinarios
Presupuesto
Ejecución anual
modificado
369,238,520.00 345,399,735.16
%
PIM/PIA
18.07
% Ej/PIM
93.54
Genérica de
gasto
Total rubro
Rubro: 09 recursos directamente recaudados
Presupuesto
Presupuesto
%
Ejecución anual
inicial
modificado
PIM/PIA
4,805,000.00
5,484,469.00
1,969,293.77
14.14
% Ej/PIM
Genérica de
gasto
Total rubro
Rubro: 13 donaciones y transferencias
Presupuesto
Presupuesto
Ejecución anual
inicial
modificado
0.00
28,562,777.00
12,396,257.23
% Ej/PIM
Genérica de
gasto
Total rubro
Rubro: 18 canon y sobrecanon, regalias mineras
Presupuesto
Presupuesto
%
Ejecución anual
inicial
modificado
PIM/PIA
34,740,152.00
76,941,853.00
35,907,043.78
121.48
Genérica de
gasto
Total rubro
Presupuesto
inicial
352,268,946.00
Rubro: A todo rubro
Presupuesto
Ejecución anual
modificado
480,227,619.00 395,672,329.94
%
PIM/PIA
35.91
43.40
%
PIM/PIA
36.32
% Ej/PIM
46.67
% Ej/PIM
82.39
Comportamiento del marco presupuestal institucional 2009
Para el año 2009, el pliego del gobierno regional contó con un Presupuesto Ins tucional
de Apertura (PIA) de S/. 352’268,946.00 por toda fuente y rubro de financiamiento. El gráfico
siguiente muestra la par cipación porcentual de las genéricas del gasto en el PIA 2009.
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LAS GENÉRICAS DEL GASTO EN EL PIA 2009
60.00
50.00
53.98
40.00
%
29.70
30.00
20.00
10.30
10.00
4.53
0.00
5.2.1
5.2.2
5.2.3
0.28
1.26
5.2.5
6.2.4
G. GASTO
64
6.2.6
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Posteriormente, el PIA se incrementó a S/. 480’227,619.00, mostrando una variación ascendente del 36.32% para el Presupuesto Ins tucional Modificado (PIM).
En los siguientes gráficos, observamos la variación porcentual entre el PIA y el PIM, así
como la variación porcentual a nivel de genéricas del gasto.
600,000,000.00
VARIACIÓN
DEL PIA
AL PIM
500,000,000.00
400,000,000.00
136.32%
100%
300,000,000.00
PIA
PIM
200,000,000.00
100,000,000.00
0.00
PRESUPUESTAL 2009, SEGÚN RUBROS DE FINANCIAMIENTO
200,000,000.00
3.86%
80.37%
180,000,000.00
160,000,000.00
140,000,000.00
120,000,000.00
100,000,000.00
80,000,000.00
56.61%
60,000,000.00
40,000,000.00
5.14%
20,000,000.00
522.24%
0.00
5.2.15
.2.2
5.2.3
5.2.56
84.44%
.2.4
6.2.6
G. GASTO
65
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO TOTAL SEGÚN FUNCIONES
PROGRAMÁTICAS A TODA FUENTE
Función
03 Planeam. Ges ón y reserva de con ngencia
04 Defensa y seguridad nacional
05 Orden público y seguridad
07 Trabajo
08 Comercio
09 Turismo
10 Agropecuaria
11 Pesca
12 Energía
13 Minería
14 Industria
15 Transportes
17 Medio ambiente
18 Saneamiento
19 Vivienda y desarrollo urbano
20 Salud
22 Educación
23 Protección social
24 Previsión social
Total
Ejecución anual
30,803,605.13
74,282.79
246,620.64
316,995.69
32,335.47
653,900.67
28,377,716.19
249,795.48
1,857,958.36
345,940.41
368,752.89
29,034,461.13
6,194,250.08
6,354,013.75
101,690.54
73,908,443.05
199,520,100.56
766,469.86
16,464,997.25
395,672,329.94
% Partic.Func
7.785
0.019
0.062
0.080
0.008
0.165
7.172
0.063
0.470
0.087
0.093
7.338
1.565
1.606
0.026
18.679
50.426
0.194
4.161
100.00
La ejecución del gasto para el año 2009, a nivel de funciones programá cas que muestra
el cuadro que antecede, nos señala que la mayor inversión de la región se concentra en las
funciones Educación (22), que muestra una par cipación del 50.43% en el gasto total, y
Salud (20) con 18.68%. Esto por la incidencia principalmente del costo de planillas de personal ac vo y pensionista, de las Direcciones Regionales de Educación y Salud, que a nivel
departamental presentan las mayores PEAS. Asimismo, inciden también las mayores par cipaciones que presentan estas funciones en el gasto de capital (inversiones en proyectos).
Por otro lado, las funciones con las menores par cipaciones porcentuales en el gasto del
pliego son Comercio, con 0.008%; Defensa, con 0.019%; Vivienda y Desarrollo, con 0.026%;
Orden Público, con 0.062%; y Pesca, con 0.063%. Los resultados obedecen principalmente
al reducido número de personal con que cuentan las Direcciones Regionales de Vivienda
y Producción, y a la menor asignación de gastos de capital para estas funciones, principalmente para la ejecución de proyectos, por no estar dentro de las prioridades regionales y
carecer de propuestas de proyectos.
66
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
PRODUCTO BRUTO INTERNO TOTAL
DE HUANCAVELICA Y PERÚ
1995 2001 EN MILLONES DE NUEVOS SOLES
A PRECIOS CONSTANTES 1994
Años
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Huancavelica
940
909
910
917
946
870
777
Perú
107039
109709
11710
116845
117590
121267
121513
% Perú
0.88%
0.83%
0.78%
0.79%
0.80%
0.72%
0.64%
Fuente: Ins tuto Cuanto “Perú en números 2002”.
Actores económicos influyentes en los procesos económicos, regionales y nacionales
Los actores económicos influyentes en la región son los mismos que a nivel nacional enen
tendidas sus redes e influencia económicas a fin de mantener su hegemonía y mantenerse en
el empo, consolidando así su condición de de oligopolios, monopolios y monopsonios. Sin
embargo, hay también emprendedores y empresarios huancavelicanos que empiezan a tener
presencia en la dinamización de la economía regional. En Huancavelica están presentes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Las empresas laneras del sur (Michell, Sarfaty, Prosur, entre otros), que man enen
canales de comercialización de la fibra diseñados en el siglo pasado (alcanzadores de
la comunidad, intermediarios, acopiadores y representantes de las firmas arequipeñas), con estrategias y sistemas de compra-venta que no favorecen a los productores
alpaqueros.
Los representantes de los laboratorios de productos agropecuarios y saniganaderos
(Sanivet, Bayer, Agrove Market, entre otros), que se instalan en Huancavelica desde
el periodo de la “revolución verde”.
Las compañías mineras (Buenaventura, Corporación mineras San Genaro, El Brocal,
entre otras), que históricamente vienen explotando y trabajando en los principales
yacimientos mineros.
Perú LNG, empresa que par cipa en la construcción de los ductos y el sistema de
transporte del gas de Camisea (Cusco-Ica-Lima).
Las empresas de transportes que operan a escala local, regional y nacional (Molina
Unión, Lobato, Ticllas, entre otras).
La cadena comercial de electrodomés cos La Curacao.
Los comerciantes de productos de pan llevar. Otro rubro que ha crecido en esta úl ma década es el comercio, básicamente cons tuido por capitales huancavelicanos y
huancaínos.
El gobierno regional y los gobiernos locales, que han tomado mayor dinamismo
económico, generando empleo para los profesionales del departamento, asignando presupuestos, operando proyectos de inversión económica y sociales (servicios),
además de encargarse del desarrollo regional.
67
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
Luz del Sur, Telefónica, SEDAPAL – Huancavelica y otros de servicios, que generan
empleo y dinamizan la economía local.
Las empresas privadas y ONG que operan en las comunidades altoandinas.
La mayoría de ellas se encuentran en la capital de departamento y, en algunos casos, en las
provincias que movilizan la economía regional. Algunas de ellas apoyan al sector campesino.
Actores políƟcos que intervienen en las políƟcas regionales de promoción del desarrollo
económico
En la región Huancavelica existen más de 100 organizaciones sociales de base: rondas
campesinas, Sutep, gremio de choferes, sindicatos de la ac vidad pública y privada, comités
del Vaso de Leche, clubes de madres, talleres culturales, organizaciones juveniles culturales,
comedores populares, comités de riego, comités de desarrollo y mesas de concertación. Este
conjunto de organizaciones representa diferentes pos de demanda que han generado conflictos de interés y han intervenido directamente en la definición de estrategias de poder local.
Las organizaciones de mujeres se han incrementado en los úl mos años con los programas estatales y emprendimientos artesanales y de producción agrícola. Estas organizaciones
asumen el liderazgo y dinamizan la economía familiar, grupal y local, dando solución a problemas de diferente índole.
Las comunidades campesinas no son un simple agregado de familias, ni sólo una unidad territorial delimitada; sino es un medio sociocultural donde se establecen relaciones
(económicas, sociales, políƟcas y culturales), se toman decisiones y se pracƟcan acƟvidades
colecƟvas. De las 6,066 comunidades reconocidas en el país, en Huancavelica existen 609
comunidades campesinas ubicadas en los 94 distritos, según la información de Cofopri al
año 2008.
Ocupan 901,160 hectáreas, que cons tuyen el 69% de la superficie regional. Son propietarias de grandes extensiones de pastos naturales; en sus territorios están las grandes y medianas lagunas de Huancavelica y otros recursos de agua. En sus terrenos se ubican también
los principales yacimientos mineros y denuncios de los úl mos años. Del mismo modo, las
comunidades alto andinas son dueñas de casi la totalidad de ganado: alpacas, llamas, ovinos
y vicuñas en usufructo.
En el período de la violencia polí ca, las comunidades campesinas fueron las organizaciones sociales que jugaron un rol decisivo para enfrentar, frenar y luego derrotar al senderismo
(por ejemplo la resistencia de los chopcas). Así también, han sido el eje de los procesos de
inserción y retorno de las familias desplazadas por efectos de la violencia polí ca. Además,
cumplen importantes funciones en la seguridad ciudadana en los espacios rurales y ejercen
administración de jus cia mediante la autodefensa y asamblea comunal.
Oportunidades y riesgos de los procesos económicos regionales para las comunidades
campesinas
En este contexto global, las oportunidades y riesgos para el desarrollo económico de la
región –y dentro de él, el de las comunidades campesinas– están claramente iden ficados.
Más aun, los agentes económicos y actores de los procesos económicos enen pleno conocimiento: el problema estriba en que la solución a esas dificultades y riesgos no está al alcance
68
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
de los agentes económicos ni de las propias comunidades campesinas.
En el caso específico de las comunidades campesinas, las oportunidades de desarrollo
económico pasan por el desarrollo del sector agrario (ganadería, agricultura, forestación), la
industria de la trucha, la artesanía con base en fibra de alpaca y ovino, y el turismo vivencial,
todas ellas ac vidades económicas a desarrollarse en armonía con el medio ambiente y el uso
racional y adecuado de los recursos naturales.
Uno de los recursos más importantes de este departamento son sus pastos naturales, que
cubren aproximadamente el 37% del área de Huancavelica. Un adecuado manejo de éstos
puede ser ventajoso a fin de intensificar la crianza y explotación de los rebaños mixtos familiares.
La importancia de ejecutar proyectos de reforestación es también de vital importancia
debido a la urgencia de trabajar en recuperación de suelos, siembra del agua y recuperación
de terrenos en protección.
Huancavelica es cuna de la agrobiodiversidad, cuyas especies y eco pos de cul vares son
aprovechados por los productores de las diferentes comunidades campesinas. La producción
de variedades na vas y exó cas en condiciones orgánicas, con tecnología limpia, cons tuye
un gran potencial para la inserción de Huancavelica en un mercado regional y nacional, y en
el mercado justo europeo. Por otro lado, esta agrobiodiversidad es la base de la seguridad
alimentaria de la población huancavelicana.
La crianza de camélidos peruanos representa una opción por demás interesante. Huancavelica es en la actualidad el tercer productor de alpacas y llamas en el Perú. A pesar de
las di ciles condiciones naturales de la zona, la crianza de alpacas, así como el interés por el
manejo de la vicuña, ha prosperado hasta cons tuirse entre las ac vidades económicas con
mayor perspec va de desarrollo.
Los riesgos están por el lado de los efectos del TLC, el calentamiento global y los cambios
bruscos del clima y la escasez del recurso hídrico, además del olvido estatal en cuanto a su rol
promotor y rector. Entre otras limitantes, podemos señalar:
•
•
•
•
•
•
Inexistencia de polí cas agrarias a nivel local, regional y nacional.
Inexistencia de mercados locales y regionales, para los productos y subproductos
agropecuarios y artesanales.
Falta de medios de producción e infraestructura produc va modernos por la inexistencia de capital y avíos agrarios.
Desorganización comunal (está en discusión de la viabilidad de las comunidades campesinas y las formas asocia vas).
Inexistencia de asistencia técnica de parte de los sectores agrarios del estado, salvo
algunas empresas privadas y ONG.
Competencia desleal de los productos campesinos con los productos importados.
II. SITUACIÓN ECONÓMICA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Las comunidades campesinas en Huancavelica
En Huancavelica, hasta el año 2008 exis an 609 comunidades campesinas, según la información de Cofopri. A con nuación, podemos ver la distribución de comunidades por provincias:
69
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
HUANCAVELICA: NÚMERO DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Provincia
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huancavelica
Huaytará
Tayacaja
Total Huancavelica
Comunidades
reconocidas
64
84
30
80
151
29
175
609
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Reconocidas,
tituladas y
registradas
57
71
22
71
130
24
143
518
%
89%
89%
73%
89%
86%
83%
82%
84%
Reconocidas
pendientes
de titular
07
09
08
09
21
05
22
81
%
11%
11%
27%
11%
14%
17%
18%
16%
Fuente: Cofopri-Huancavelica, 2007 y 2008. (Tomado de Comunidades Campesinas de la Región Huancavelica – SER)
Estas comunidades campesinas vienen dinamizándose lentamente en el aspecto económico, u lizando diversas estrategias y acciones económicas, que van desde la venta
de su fuerza de trabajo (en los mercados laborales locales, regionales y nacional), mayor
dedicación a la ac vidad agropecuaria, comercio informal, artesanía, música y pymes. De
esta manera, tratan de afrontar la di cil situación económica que atraviesan los comuneros agropecuarios y alpaqueros. En general, es un proceso por el cual los campesinos
de ingresos muy bajos realizan otras ac vidades, con el fin de revitalizar su economía
familiar.
De acuerdo con la Cons tución Polí ca de 1993, las comunidades campesinas y na vas
son reconocidas con autonomía y enen la condición de personas jurídicas, a diferencia de todas las demás formas jurídicas. En 1987, durante el primer gobierno de Alan García, se aprobó
la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley Nº 24656, que declara de interés nacional e
interés social y cultural el desarrollo integral de las comunidades campesinas.
Dicha ley, además de definir a las comunidades campesinas y sus funciones, señala quiénes son comuneros, sus derechos y obligaciones, así como su organización administra va,
consistente en una asamblea general, una direc va comunal y, si la comunidad lo decide,
comités especializados.
La Ley General de Comunidades Campesinas hace referencia al trabajo comunal y al régimen económico, es decir, a las posibilidades que enen las comunidades para realizar ac vidades económicas: mediante empresas comunales, empresas mul comunales o asociándose
con otras empresas (privadas o mixtas). Se incorporó también en la ley un régimen promocional, el que por su naturaleza tributaria no tuvo trascendencia.
Respecto del territorio comunal, la Ley General de Comunidades Campesinas reitera
el tratamiento de la derogada Cons tución de 1979 y deriva su tratamiento a la Ley de
Deslinde y Titulación del Territorio Comunal, Ley Nº 24657, normando además su tenencia
y uso por los comuneros. La reglamentación de la ley fue llevada a cabo a través de los
Decretos Supremos Nº 08-91- y Nº 04-92- que se referían a los aspectos organiza vos y
económicos, respec vamente; aunque el úl mo reglamento fue sus tuido por el Decreto
Supremo Nº 045-93-AG, que creo las empresas comunales y mul comunales de servicios
agropecuarios.
70
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Cabe recordar que los órganos de gobierno de la comunidad campesina son:
•
•
•
La asamblea general
La direc va comunal
Los comités especializados por ac vidad y anexos
La Asamblea General es el órgano supremo de la comunidad. Sus funciones son norma vas y fiscalizadoras. Sus acuerdos obligan a todos los residentes en la comunidad, siempre que
hubieran sido tomados de conformidad con la Ley N° 24656, el Reglamento de la Ley General
de Comunidades Campesinas y, el Estatuto de la Comunidad.
La Asamblea General está cons tuida por todos los comuneros calificados debidamente
inscritos en el padrón comunal. La Direc va Comunal es el órgano responsable del gobierno
y administración de la comunidad. Está cons tuida por un mínimo de seis direc vos, con los
siguientes cargos: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y vocal.
La Asamblea General puede establecer en el Estatuto la existencia de los comités especializados, como órganos consul vos, de asesoramiento, de ejecución o apoyo para el desarrollo
de ac vidades de interés comunal.
Dentro de las comunidades campesinas se man enen vigentes los siguientes principios:
•
•
•
•
•
Igualdad de derechos y obligaciones entre los comuneros.
Defensa de los intereses comunes.
Par cipación plena en la vida comunal.
Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua.
Defensa del equilibrio ecológico, preservación y uso racional de los recursos naturales.
Las comunidades campesinas cumplen diversos roles y funciones en su ac vidad co diana. Ellos están referidos a:
• Rol fundamental de representa vidad colec va, frente a las instancias estatales, privadas y la sociedad civil en general.
• Conservación de los valores, la cultura y la iconogra a andina vigentes hasta la actualidad
• Formular y ejecutar planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la par cipación de los comuneros.
• Regular el acceso al uso de la erra y otros recursos por parte de sus miembros.
• Levantar el catastro comunal y delimitar las áreas de los centros poblados y los des nados a uso agrícola, ganadero, forestal, de protección y otros.
• Promover la forestación y reforestación.
• Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para ac vidades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio.
• Centralizar y concertar con organismo públicos y privados, los servicios de apoyo a la
producción y otros.
• Cons tuir empresas comunales, mul comunales y otras formas asocia vas.
• Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de ac vidades y fes vidades cívicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan valores, usos, costumbres y tradiciones; y,
• Las demás que señale el estatuto de la comunidad.
71
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Actividades económicas más importantes en las comunidades campesinas
Capacidad de uso mayor de suelos
La región cuenta con un total de 2`102,896 hectáreas. Agrupadas bajo su capacidad de uso
mayor, se observa la gran preponderancia de los suelos de protección, que abarcan el 65.3 %
del total regional, seguido por los pastos 26.3 %, y, después, los suelos de producción forestal
con 5 %, tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
HUANCAVELICA, CAPACIDAD DE USO MAYOR
DE LOS SUELOS
Capacidad de Uso mayor
Cul vo en limpio
Cul vos permanentes
Pastos
Producción forestal
Protección
Total
Cantidad de Has.
69,395,60
2,102,90
553,061,90
105,144,90
1,373,191,70
2102,897,00
%
3,30
0,10
26,30
5,00
65,30
100,00
Fuente: PERX. HVCA. Elaboración del equipo técnico.
El área de pastos naturales significa el 26.3 % de las hectáreas de la región, situación que
condiciona la vocación y potencial favorable para el desarrollo de la ganadería, principalmente
la de camélidos sudamericanos, ovinos, caprinos y vacunos.
En este marco, los pilares históricos de la economía en las comunidades de Huancavelica
han sido la agricultura y la minería. La agricultura emplea a la gran mayoría de la población
trabajadora, pero es una ac vidad poco rentable; mientras que la minería, que u liza directamente escasa mano de obra, genera la riqueza más abundante del departamento.
En la actualidad, los sectores con potencial de desarrollo en las comunidades campesinas
son los siguientes:
•
•
•
•
•
La agricultura alterna va (cul vos orgánicos, hierbas culinarias/aromá cas, biohuertos, jardinería y paisajismo).
La ac vidad pesquera (crianza de truchas).
El ecoturismo (considerando rutas gastronómicas, centros recreacionales naturales,
mercados artesanales al paso, viviendas saludables, entre otros).
Transformación de las materias primas, valor agregado de los productos agropecuarios, mediante la artesanía e industria local.
Elaboración de alimentos ecológicos y dieté cos.
En el caso de la agricultura, la propiedad se encuentra fragmentada y excesivamente parcelada, con un bajo uso de alta tecnología, sin acceso a fuentes financieras ni mercados regionales.
Huancavelica ene importantes posibilidades de desarrollo en sus extensas superficies de pastos naturales. La crianza de alpacas, a pesar de sus limitaciones, cons tuye la mejor opción para
aprovechar adecuadamente los pas zales de las al planicies andinas. Otros pos de ganado cuen-
72
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
tan con ciertas posibilidades, pero sólo son viables en espacios reducidos (Rubina y Barreda, 2000).
En Huancavelica existen 85,337 unidades agropecuarias, que manejan una aproximado
de 1.3 millones de hectáreas. El 80% de estas unidades ene menos de cinco hectáreas de
extensión (cuatro parcelas, en promedio), en las que predomina la propiedad individual. Solo
una tercera parte cuenta con tulo de propiedad debidamente saneado.
Desde el punto vista de mano de obra, el sector agropecuario con núa como el sector más
importante entre las ac vidades económicas del departamento (81.2 % de la PEA ocupada
2005). Sin embargo, su contribución en la generación de riqueza ha decrecido paula namente. En la actualidad cons tuye un sector con serias dificultades de desarrollo.
El subsector agrícola
La producción agrícola se des na principalmente a la obtención de productos alimen cios.
Como cul vos importantes destacan la cebada, la papa, el maíz y la arveja, que en conjunto ocupan el 57.7% del área anual de producción. En 1999, este departamento fue el principal productor de alfalfa, con 350,626 toneladas, siguiéndole la producción de papa, con 190,938 toneladas
(27% del área total cul vada), cebada grano, con 26,675 toneladas, y el maíz amiláceo, con una
producción de 26,196 toneladas, cubriendo estos cul vos un 80% del área total cul vada. Para
ese mismo año, Huancavelica fue el mayor productor de cebada grano y segundo en producción
de cebada grano seco. Los cul vos antes mencionados, a pesar de su predominancia en relación
con otros que ocupan áreas menores, emplean técnicas similares y herramientas tradicionales,
preferentemente en las áreas comunales. Entre las primeras se iden fican los sistemas de la “yacucha” y del “champa- cray”; y entre las herramientas, la “chaquitaclla” y el “chiuaco”, además
del pico, la lampa y el arado de yunta, de uso común en la agricultura.
Las técnicas varían de acuerdo a los cul vos. Asimismo, están adaptadas a las condiciones
ecológicas, que no siempre son favorables, por encontrarse some das a las irregularidades
climá cas de la zona.
Cul vo de la Papa. Este cul vo ene gran importancia en la región, se siembra principalmente en los pisos quechua y suni; en general, los agricultores que siembran papa en Huancavelica pueden ser clasificados en tres grupos: los productores de semilla, que hacen uso de
ciertos niveles de tecnología y representan el 2% del total; los productores comerciales, que
producen principalmente para el mercado y representan al 13%; y los pequeños productores,
que u lizan tecnología tradicional y des nan su producción al autoconsumo. La gran mayoría
de los integrantes de los dos primeros grupos se encuentra en la provincia de Tayacaja.
Las variedades más difundidas son las de color o na vas y algunas mejoradas, como la
“renacimiento”; la “yungay”, favorita en la región, sembrada en el 38% de las áreas dedicadas
al cul vo de la papa; la “mariva”; y otras, como la “tomasa” y las introducidas, como la “perricholi” y “canchán”. Las variedades na vas suman mucho más de 200 y cubren alrededor
del 20% de la superficie cul vada de papa. Entre las variedades na vas destaca la llamada
“poccoya”.
Cul vo del Maíz. Se conduce principalmente en dos zonas, aptas ecológicamente: las partes altas, donde se siembra el maíz amiláceo; y las partes bajas, cul vadas con maíz amarillo
duro. Las semillas de maíz amiláceo son de procedencia local, mientras que el maíz amarillo
duro (mayormente híbridos) generalmente enen procedencia externa.
Cul vo del Trigo. Este cereal se cul va preferentemente en los sectores de Tayacaja, Huancavelica y Acobamba, en terrenos de pendientes que van desde suaves a fuertes, general-
73
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
mente al secano. La preparación del terreno se ejecuta con yunta y a mano. La semilla es de
procedencia local y las variedades de mayor difusión son “Ollanta” y “Huanca”.
Cul vo de la Arveja. Se conduce en los sectores de Tayacaja y Acobamba, que son los que
ofertan la mayor producción, la que se aprovecha tanto en verde como legumbre o en grano
seco, como menestra. Las semillas más u lizadas son de origen local y la variedad más común
es la “blanca criolla”.
Cul vo de la Cebada. Este cul vo se conduce en terrenos con pendientes moderadas a
fuertes y en climas que varían desde templados hasta fríos. Entre las labores culturales,
destacan la preparación el terreno con yuntas, el sembrío “al boleo”, el corte o siega a
mano y la trilla de las espigas al pisoteo, con animales. La semilla, de procedencia local,
es denominada criolla o cebada corriente. No se acostumbra desinfectar la semilla para la
siembra.
Otros cul vos. De menor difusión son la oca, la mashua, el olluco, etcétera, para las cuales
las prác cas culturales, al igual que el patrón de cul vo predominante, son del po tradicional
y los rendimientos limitados.
El subsector pecuario
La ac vidad pecuaria en Huancavelica se fundamenta en la explotación de sus pastos naturales, que sustentan a una ganadería formada principalmente por alpacas, ovinos y vacunos.
En cuanto a las alpacas, este departamento poseía el cuarto lugar en producción a nivel nacional (ONERN, 1984), y el quinto en el caso de ovinos.
CARACTERIZACIÓN DEL SUB SECTOR PECUARIO
Característica
Descripción
Población de animales
El total de cabezas de semovientes es de 3’527,225, entre
los animales mayores y menores
Composición de los rebaños
mixtos
Las comunidades campesinas poseen en rebaños mixtos
familiares (familia ampliada)
Zona pastoril = Alpaca – ovino
Zona agropastoril = ovino – vacuno
Zona agrícola = vacuno – ovino
Tamaño de los rebaños
Depende de los pisos al tudinales y capitalización del
productor: zona pastoril promedio de 120 unidades animal,
agropastoril 40 unidades animal y agrícola 20 unidades
animal.
Sistema de producción extensiva
- tradicional
Los sistemas de producción son familiares, en rebaños
mixtos, en los prados comunales.
Nivel tecnológico
El nivel tecnológico es tradicional sin mayor uso de
medicamentos dañinos, salvo algunas crianzas.
Sistema de crianza tecnificada
Solo el 2% de los productores pecuarios (empresas,
asociaciones, entre otros) cuentan con rebaños de alpacas,
ovinos, vacunos independientemente.
74
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
La población pecuaria del departamento es de 3’527,225 cabezas de semovientes (aves, vacunos, ovinos, porcinos, caprinos, alpacas, llamas, cuy, equino, vicuña y guanaco), cuya importancia
económica es básica para las comunidades campesinas y alpaqueras. Para el dimensionamiento
del consumo de pastos o praderas na vas se ene que seleccionar entre animales mayores de alto
consumo de pastos y animales menores de consumo mínimo o los que no pastorean las praderas.
En consecuencia los animales que realizan una presión de pastoreo diario a las praderas na vas
son 1`651,616 cabezas, considerando vacunos, ovinos, caprinos, alpacas, llamas, equino, vicuña y
guanaco. A con nuación podemos ver la población de cada especie:
POBLACIÓN ANIMAL POR ESPECIE EN LA REGIÓN HUANCAVELICA
Provincias
Aves
Vacuno
Ovino
Porcino Caprino
Alpaca
Llama
Cuy
Huancavelica
64 570 20 790 352 154 16 733 11 609 109 407 49 573 313 001
Acobamba
39 901 15 320
50 722 16 204 14 799
951
3 216 136 627
Angaraes
39 666
2741 117 090 11 790 24 656
22 726 24 090
96 311
Churcampa
36 421 12 975
47 600 13 646 12 463
1 054
1 690 212 390
Castrovirreyna
22 463 30 303 133 124
5 666 41 663
45 109 20 623
36 939
Huaytará
39 927 53 499 174 073
6 906 56 196
43 172 30 722
49 927
Tayacaja
173 946 47 347 123 657 35 527 16 971
1 931
4 042 341 955
Total región
419 144 192 976 998 620 110 694 177 376 224 350 134 156 1 189 150
Fuente: Dirección Información Agraria, Dirección Regional Agraria Huancavelica 2005
Equino Vicuña
5 935 3 613
9 146
0
6 617
122
7 666
125
6 575 4 770
10 471 6 204
19 216
0
65 828 14 834
Guanacos
0
0
0
0
0
127
0
127
CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA GANADERA REGIONAL
Características
Falta de organización
de productores
Baja produc vidad
animal
Descapitalización de
los rebaños familiares
Descripción
Existen pocos gremios representa vos, de allí la importancia de las
mesas técnicas conformadas.
Solo el 10 % de las unidades produc vas pertenece a algún comité de
productores, el 5% a alguna asociación de productores.
Existen 580 comunidades campesinas ubicadas en su mayoría en la zona
alto andina, totalmente desar culadas, con mínimos volúmenes comercializables y por ende bajo poder de negociación.
Los vacunos ene un rendimiento promedio de 660 kg leche/vaca/año y
de carne de vacuno
Además de muchos factores, la mortalidad de crías y baja tasa de fer lidad, no permiten capitalizar el rebaño de los alpaqueros.
El desconocimiento, la escasa prác ca en el cul vo y manejo de pastos, la forma de tenencia de la erra comunal y la inexistencia de un programa de forrajes cons tuyen, sin
duda, razones para la persistencia del sobre pastoreo y sobre u lización de los pastos; es decir, se persiste en una ganadería basada en pastos naturales (recurso natural sin reposición),
situación que se agudiza por la ausencia de infraestructura de riego y desaprovechamiento
de recursos hídricos existentes.
75
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
En Huancavelica, la explotación de ovinos es una de las ac vidades más importantes.
Muy difundida es la crianza de ”huacchas” o “criollos”, que se caracterizan por no tener
una conformación feno pica ni geno pica uniforme; sin embargo, son de alta rus cidad. La
crianza de alpacas es también una importante ac vidad y se da mayormente en forma individual, por cada comunero, y por lo general sin ninguna tecnificación. Los ingresos provenientes de esta ac vidad se derivan de la venta de carne y fibra. En cuanto a la explotación del
ganado vacuno, no es muy difundida. El po de vacuno que existe es el llamado “huaccha”,
que se caracteriza por ser rús co, pero de muy bajo rendimiento en carne, así como de baja
producción de leche (ONERN, 1984).
Los recursos forrajeros en el departamento generan la principal ocupación de la población. La ganadería es, entonces, una de las principales fuentes de trabajo; sin embargo, muy
poco se ha hecho por conocer su problemá ca y dinámica de desarrollo, de manera que
se puedan plantear alterna vas para la rehabilitación, conservación y uso sostenido de los
pastos naturales, lo cual redundaría en una mejora en la calidad de vida del poblador andino.
En una presentación realizada en 2004, el Ministerio de Agricultura resaltó el potencial
nega vo de los pastos de Huancavelica (coeficiente de 213) y la sobre u lización de las pasturas, en el orden del 149.19 %. Las consecuencias de estas dos situaciones se manifiestan en
los bajos niveles de rendimiento en leche y carcasa y calidad del ganado (predominante criollo
o huaccho).
UTILIZACIÓN DE PASTOS EN EL PERÚ
Ámbito
Pastos Naturales
(Miles de Has)
Censo 1994
Suelos con vocación de Pastos
(Miles Has.)
ONERN, 1992
Perú
Huancavelica
16,906
828
17,916
555
Potencial de
Pastos
1,010
-213
% Utilizado
94.36
149.19
Fuente: Ing. Rosario I. Díaz Ramírez, Dirección general de Promoción Agraria MINAG - 2004 / Elaboración Equipo Trabajo
La mayor parte de la producción agropecuaria, luego de haber abastecido los mercados
locales, es derivada a los centros urbanos extrarregionales de Ica, Chincha, Pisco, Huanta,
Ayacucho, Huancayo, La Oroya, Arequipa, el mercado de Lima y Callao y otros centros de
consumo.
Entre los principales centros de consumo local, se cita a Huancavelica, Lircay, Pampas,
Castrovirreyna y Acobamba. Los mercados fuera de la región son:
•
•
•
76
Ica, Chincha y Pisco: consumidores de carnes, papas, maíz y habas, sobre todo de la
producción de Castrovirreyna.
Huancayo y La Oroya: mercado para lanas, fibras, ganado de pie, arveja verde, cebada, papa, maíz, mantequilla, queso, manjar blanco, sobre todo de procedencia del
sector de Tayacaja y del norte de Huancavelica.
Huanta y Ayacucho: consumo de granos, ganado en pie y papa abastecidos por los
sectores de Tayacaja (sur) y Acobamba.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
•
Arequipa: centro de consumo de fibra de alpaca.
Lima y Callao: mayor consumidor de carnes, papa, maíz, granos secos, fibra de alpaca, queso, mantequilla y manjar blanco.
Minería
El desarrollo de la ac vidad minera a nivel nacional ha significado la generación de 58,000
puestos de trabajo, creando mejoras en la calidad de vida de los trabajadores locales y sus
familias. En el caso de Huancavelica, las mineras otorgan empleo a 3,000 personas, recibiendo
además una remuneración por encima del promedio departamental y beneficios adicionales,
como servicios de salud, educación, transporte y vivienda. Es interesante notar, además, que
los centros de salud y educación mejor equipados y con mayor número de profesionales son
aquellos que se encuentran en los centros mineros (Barreda y Rubina, 2000).
Sin embargo, mucha de esta mano de obra proviene del campo, donde el ganadero o
agricultor deja sus labores para dedicarse a empo parcial o completo a la minería. Este trabajador temporal ingresa y sale con frecuencia de las minas al ritmo de los ciclos agrícolas, lo que
impide el logro de un nivel de capacitación y especialización entre los mineros. En el caso de
Huancavelica, existe un gran número de empresas contra stas que proporcionan a trabajadores eventuales a las mineras. Alrededor del 70% de los trabajadores de las minas está bajo el
sistema de contratos, debido a la doble tarea de los mineros: agricultura/minería. El personal
minero de Huancavelica representa el 7% a nivel nacional y un 37.8% de la PEA a nivel departamental; esto significa 1,264 mineros, aproximadamente. Es probable que en un futuro esta
can dad sea mayor, dado que la minería huancavelicana está en un proceso de recuperación.
La producción minera está basada en la plata, cobre, oro, plomo y zinc. El siglo pasado fue
el mercurio el que dinamizó la economía regional. Hoy, la producción de plata de Huancavelica
es el 7% del total nacional; de igual modo, el cobre representa el 6%.
La minería en Huancavelica es una ac vidad en plena expansión, ya que en estos úl mos
años, los pe torios mineros comprenden más de un millón de hectáreas, que representan el
52% del territorio departamental. Son 44 empresas responsables del proceso de exploración,
cada una con áreas asignadas de más de 1,000 hectáreas.
La relación de las mineras con las comunidades campesinas es compleja, ya que la ac vidad minera involucra los terrenos de 350 comunidades campesinas. Sin embargo, se debe
resaltar la imperante necesidad de estudio de impacto social y ambiental de esta ac vidad,
dado que las ac vidades produc vas de estas comunidades son diferentes a la minería y muy
sensibles al impacto de la misma.
En el caso de las comunidades alpaqueras, hay muchas que enen relación estrecha con las
mineras, lo que conlleva a acuerdos y compromisos pactados directamente entre las autoridades y la mina. Los casos visibles en estos momentos son los de Choclococha, Santa Ana y Santa
Inés, que reciben apoyo diverso, como la entrega de reproductores de alpacas (Choclococha),
dinero en efec vo y formación de empresas de transportes, entre otros. Las comunidades campesinas alpaqueras están siempre en desventaja en la negociación con las mineras.
Otras acƟvidades económicas
Dentro de la ac vidad industrial de Huancavelica, incipiente y de baja influencia en la
economía del departamento, se ene lo siguiente:
77
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
•
•
Industria de productos lácteos: elaboración de quesos, mantequilla, manjar blanco.
Industria molinera: molienda de granos de trigo, cebada, arveja y maíz.
Artesanías.
Turismo.
Todas estas ac vidades están dinamizando la economía familiar campesina, dándole un
nuevo rostro al desarrollo económico huancavelicano. El caso más resaltante es el de la artesanía, donde más de 500 artesanos (organizados en asociaciones, pymes y otras modalidades)
están insertados a los mercados local, regional, nacional e internacional. Debemos señalar
que esta ac vidad se lleva a cabo en las propias comunidades campesinas, diversificando sus
ingresos familiares en bien la economía familiar.
Componentes de las actividades económicas en las comunidades campesinas
Las ac vidades económicas en las comunidades campesinas no están claramente valoradas, es decir, son ac vidades ligadas al sector agrario, artesanía y, ahora úl mo, a la truchicultura, que cada familia, grupo, asociación y microempresa prac ca de manera complementaria, en la mayoría de los casos. Sin embargo, en este úl mo quinquenio, ya algunos
emprendimientos vienen tomando en serio la ac vidad económica principal elegida por la
comunidad (crianza de reproductores de alpacas para el mercado local y regional, crianza de
truchas de manera intensiva en pozas y jaulas; y la artesanía de manera organizada).
Inversión en la acƟvidad agropecuaria
Los comuneros campesinos se dedican a las ac vidades agrícolas en el piso quechua, a las
ac vidades agropecuarias en el piso suni y a la ganadería en el piso puna.
En el caso de las comunidades ubicadas en la zona baja (quechua), prac can la agricultura
ligada a los mercados local y nacional, luego de asegurar la alimentación de la familia para
toda la campaña. El cul vo de tubérculos, menestras y cereales es la cartera de cul vos que
les ofrece mayor ingreso económico por campaña. Para tal efecto, también ellos invierten en
la instalación, mantenimiento, cosecha y post cosecha, hasta que el comprador (representante) recoja los productos en campo.
La inversión por cul vo o crianza varía, dependiendo de la especie y número de hectáreas
o can dad a sembrar. Por lo general, el productor campesino consigue este avío de un préstamo familiar o un adelanto de los futuros compradores; en algunos casos, los productores
medianos acuden a los entes financieros. El Estado está presente en la viabilización de estos
sistemas de producción agrícola, mediante asistencia técnica y avíos agrarios, pero en contados casos. Para la gran mayoría de agricultores, el apoyo estatal es nulo.
En la zona pastoril, el sistema de producción alpaquero ene la par cularidad de estar
cons tuido por rebaños familiares y comunal (granja comunal), cuyo tamaño promedio es de
80 unidades alpaca, cuyo valor nominal es de ocho mil nuevos soles; que en muchos casos es
un capital estancado.
De esta can dad, el productor alpaquero recibe un ingreso mínimo valorado en cuatro
mil doscientos nuevos soles por todo concepto (fibra, carne, ganado en pie), que divididos en
doce meses representan un ingreso aproximado mensual de trescientos cincuenta nuevos so-
78
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
les. Dicha suma no alcanza para los gastos mínimos del alpaquero, por lo que se ve obligado a
vender su fuerza de trabajo y a diversificar sus ingresos. Solo así los alpaqueros están vigentes.
Entonces, el tamaño mínimo para que una familia pueda vivir dignamente es de 300 unidades
alpaca, con lo cual tendrá un ingreso promedio mensual de mil nuevos soles, con una carga
familiar de cuatro personas, como máximo.
Infraestructura producƟva
Los medios de producción, y dentro de ellos la infraestructura produc va, son prác camente inexistentes en las comunidades campesinas. Pese a ello, algunos agricultores y ganaderos exitosos están implementándose con infraestructura básica, de manera paula na y de
acuerdo a sus necesidades.
En esta úl ma década, en las comunidades alpaqueras, los productores han iniciado procesos de implementación relacionados con la ac vidad alpaquera:
•
•
•
•
•
•
•
Bañaderos de concreto armado a nivel grupal-familiar (las instalaciones de carácter
comunal ya exis an)
Instalación de cercos de malla ganadera para el manejo de los rebaños y los pastos
y praderas alto andinas.
Construcción de cober zos y galpones de manejo del ganado.
Construcción de pequeños espejos de agua y canales rús cos para la ampliación de
bofedales y riego de praderas en épocas de es aje.
Instalación de pequeños sistemas de riego presurizado a nivel experimental, que vienen dando buenos resultados.
Bo quín mínimo para el tratamiento sanitario de los animales.
En algunas comunidades se cuenta con un pool de herramientas básicas para labrar
la erra y mejorar los pastos.
Estos medios, herramientas y equipos que facilitan la producción alpaquera, han sido implementados en este úl mo quinquenio con apoyo del Estado y las ONG. En ciertos casos, los
mismos comuneros han adquirido estos equipos con sus propios recursos.En las comunidades
agropastoriles y agrícolas han ocurrido procesos semejantes, sobre todo con intervención del
Estado.
Desarrollo de capacidades producƟvas (apoyo técnico y tecnológico)
Los productores agropecuarios, especialmente los alpaqueros, han fortalecido sus capacidades en los úl mos años, mediante cursos, talleres, días de campo, extensiones educa vas,
charlas, pasan as y otros eventos educa vos, otorgados por parte del Estado y las ONG presentes en la región.
Por otro lado, en la región existen universidades, ins tutos y centros de educación técnico-produc va que vienen dinamizando la capacitación de los hijos de los campesinos. En
algunos casos, estas ins tuciones se proyectan a las comunidades para brindar extensión
educa va, en cumplimiento de su rol de proyección social. La Universidad Nacional de Huancavelica ene en ejecución un proyecto con comunidades campesinas para el mejoramiento
gené co de alpacas.
79
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La Dirección Regional de Agricultura, el Gobierno Regional –mediante la oficina de Recursos Naturales y Medio Ambiente–, Agroemprende, Fondoempleo, Incagro y Aliados, entre
otros proyectos especiales del Estado, vienen desarrollando inicia vas que inciden en el fortalecimiento de capacidades de los productores, emprendimientos y comuneros en general.
Acceso a mercados (organización de la producción y comercialización)
Las comunidades campesinas, y especialmente las alpaqueras, carecen de una cultura empresarial y de gerencia de negocios. Esto se debe a que la población rompió su relación con
la producción feudal recién con el proceso de Reforma Agraria de hace cuarenta años. En ese
empo, los comuneros tenían una relación subordinada al hacendado, quien realizaba las
ac vidades relacionadas al mercado.
Asimismo, la principal forma de relación económica entre los pueblos andinos era el trueque. Se carecía también de información sobre la demanda y oferta del mercado y sobre los
precios en la chacra y el mercado, quedando de este modo en manos de acopiadores e intermediarios.
Muchos estudios concluyen en que Huancavelica no es un mercado potencial para la ac vidad agropecuaria, debido a que el acceso a los mercados externos es muy limitado para los
productos y subproductos de la región y especialmente de las comunidades campesinas, salvo
la fibra de alpaca, que se factura en el Callao o Arequipa.
En el caso de la fibra de alpaca, este producto ene un sistema de comercialización especial, pues existe un monopolio /monopsonio por parte de la industría tex l arequipeña
(Michel y Sarffaty). Este mercado funciona con un sistema tradicional de mercadeo, donde
están presentes los alcanzadores, resca stas y representantes de la industria, todo lo cual
hace di cil mejorar los precios de la fibra por años. El precio actual de la libra de fibra es de
S/. 5.50 en broza, salvo la buena voluntad de la industria y las demandas de la moda internacional, que prioriza el uso de prendas de ves r con base en fibra de alpaca. La lana de ovino
prác camente no ene precio: S/. 0.50 a S/. 1.50 por libra.
El mercado de las habas y arvejas (en verde) está en la capital de la república (mercado
mayorista de Lima), favoreciendo la intermediación y el consecuente menor ingreso de los
campesino por sus productos. Lo mismo ocurre con la papa y otros tubérculos andinos.
Por la inexistencia de mercados dinámicos y la lejanía de los mercados existentes, los
grandes ganadores de este proceso son los intermediarios; y los perdedores, los productores
campesinos, hecho que impide la implementación de infraestructura produc va y, peor aún,
la capitalización. Entonces, se trata de abrir y crear mercados dinámicos a nivel local, regional,
nacional e internacional; como se viene haciendo con la organización de ferias comunales,
encuentros de productores, asistencia a ferias y mercados dinámicos, para facilitar la colocación de los productos del campo. Para tal efecto, es fundamental la producción compe va y
ecológica, donde estén presentes también la calidad y la oferta sostenida de los productos.
Por otro lado, es fundamental organizar la oferta de los productores campesinos. Así, las
asociaciones de productores, los centros de acopio y la producción planificada juegan un rol
fundamental para una comercialización justa que beneficie también a los propios productores.
En este sen do, la Asociación de Productores de Alpaca juega un rol fundamental en la
comercialización de fibra de alpaca desde hace siete años, acopiando, categorizando y clasificando la fibra, para colocarla en los mercados de gran escala. Por otro lado, el rol fundamental
de la Asociación es la regulación de los precios en la zona central del país. La comunidad
80
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
de Ccarhuancho viene acopiando fibra de todos sus socios o comuneros. En Huancavelica,
existen más de un centenar de asociaciones de este po en el sector agropecuario, las cuales
dinamizan la comercialización de los productos campesinos.
En la actualidad, las en dades del Estado, especialmente las direcciones regionales de
Agricultura, no cumplen con su funciones de información agraria actualizada, lo cual dificulta
la formación de una cultura de emprendimiento y de mercado entre los productores de comunidades campesinas. El personal de dichas direcciones no recibe capacitación, sin embargo,
debe brindar asistencia técnica y capacitación que incida en la calidad del servicio. A esto
deben la debilidad y dificultad de las organizaciones comunales y las familias productoras para
integrarse a los mercados emergentes.
Entonces, se debe:
• Desarrollar una cultura de negocio o empresarial en las comunidades campesinas.
• Creación de escuelas de gerencia empresarial en negocios.
• Fortalecimiento de la organización de empresas comunales y/o coopera vas de producción y servicios múl ples.
• Fortalecimiento de unidades económicas empresariales en las comunidades.
• Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades para el
cumplimiento de las normas legales para la adquisición de productos por parte de las
ins tuciones del Estado.
• Los gobiernos locales deben promover el desarrollo económico con la aplicación de
programas sociales.
• Facilitar la par cipación de las empresas de las comunidades campesinas en ferias
nacionales e internacionales, a través de las embajadas en los diferentes países.
• Desarrollo de tecnología y educación emprendedora, con par cipación plena de los
hijos de los comuneros.
Estrategias en la producción y acceso al mercado
Las comunidades campesinas de Huancavelica, en su gran mayoría, se encuentran ubicadas
en zonas montañosas con una geogra a muy accidentada y con un 70% de territorios no aptos
para la ac vidad agrícola; sin embargo, los sistemas de producción agrícola, agropastoril y pastoril representan su medio de vida y ac vidad principal de la que depende su economía familiar.
Caracterización de la producción de las comunidades campesinas
Las caracterís cas comunes de las economías campesinas en Huancavelica son la producción familiar agrícola, principalmente para el autoconsumo, la incipiente organización empresarial y producción orientada al mercado, la descapitalización permanente, el uso inadecuado
de agua para la producción, la inadecuada par cipación en la cadena de valor; el bajo nivel
tecnológico y la escasa adopción de alterna vas tecnológicas viables.
Entonces, se requiere desarrollar y fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales con programas y capacitadores especializados en su problemá ca integral, para un
mejor desarrollo de la ges ón organiza va, con visión empresarial que incremente la par cipación ciudadana de los comuneros. Por ello, la formación de capacidades en ges ón local se
debe orientar a fortalecer la ges ón organiza va de las comunidades campesinas.
81
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La calidad y compeƟƟvidad de los productores campesinos
Los elementos de compe vidad, calidad, rentabilidad y otros, no son asumidos por todas
las familias campesinas, especialmente de alpaqueros. Las causas gravitantes que han limitado el desarrollo e innovación de tecnologías, en especial para el manejo de los sistemas de
producción campesino, son: desde hace 50 años, el desarrollo tecnológico en la agricultura
y ganadería ha tenido un enfoque convencional, lo que ha determinado que los sistemas de
producción sean cada vez más dependientes de los insumos externos. A su vez, esta forma de
desarrollo tecnológico convencional ha propiciado el desplazamiento de los conocimientos y
prác cas tradicionales, generando la erosión del suelo y la pérdida de la agrobiodiversidad,
en muchos de los casos.
Por lo tanto, se debe promover la producción agroecológica y el desarrollo de tecnologías apropiadas, como la principal ac vidad familiar-comunal, con el fin de readaptar
nuestra tecnología de producción agropecuaria a la ecología y construir una sociedad rural
en su relación estrecha con la naturaleza, orientando la producción hacia el mercado de
productos orgánicos y la planificación de la producción comunal hacia la seguridad y la
soberanía alimentaria.
A nivel de las comunidades, las ins tuciones intervienen muy poco en desarrollar las
habilidades y destrezas de los líderes comunales para un buen desenvolvimiento en los
espacios y procesos de concertación. Por lo general, las en dades que promueven el fortalecimiento de las organizaciones plantean soluciones técnicas basadas en obras y capacitación básica, pero no en brindar servicios para el uso de instrumentos de ges ón y
conocimientos que repercutan en el desarrollo económico y social de la población. El fortalecimiento de las capacidades de autoges ón de las organizaciones debe desencadenar
procesos de desarrollo en las comunidades, permi endo a estos actores una par cipación
ac va en la vida de su comunidad.
Una dificultad generalizada en las comunidades campesinas, y especialmente entre los alpaqueros, es que ellos “no saben quererse”; en otras palabras, enen baja autoes ma, hecho
que requiere trabajar a nivel de los jóvenes para un cambio de ac tud.
Condiciones en que se desarrollan las actividades económicas identificadas
en las comunidades campesinas
Las ac vidades agropecuarias, la pesquería (truchas) y la artesanía, entre otras, enen
serias limitaciones para su desarrollo. En consecuencia, será necesaria una mirada integral de
la situación y una visión de desarrollo territorial integral y sostenido, que dinamice al sector
agrario en las comunidades campesinas. A con nuación, citamos algunos “cuellos de botella”
y dificultades para el desarrollo de las comunidades campesinas:
•
•
•
•
82
Existencia del minifundio en la tenencia de la erra en las comunidades campesinas
agropastoriles; y en las pastoriles, las praderas comunales.
Uso de tecnologías inadecuadas (tradicionales y modernas) en desmedro de la calidad y compe vidad de los productos campesinos.
Falta la implementación de infraestructura y medios de producción en las comunidades campesinas.
Baja rentabilidad de las ac vidades agropecuarias.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
•
•
•
•
•
•
•
Deficiente acceso a capacitación e implementación tecnológica apropiada, para cada
uno de las ac vidades priorizadas.
Patrón o modelo nacional de crecimiento económico que posterga el desarrollo de
fuerzas produc vas rurales, favoreciendo una polí ca de sobreextracción de recursos
no renovables dependientes de precios internacionales.
Patrón o modelo nacional de inversión pública y privada que favorece sólo infraestructura mayor (siembra de cemento), en lugar de la inversión directa para el desarrollo integral en las comunidades y familias campesinas.
Falta de una cultura empresarial y de organización de la oferta para el mercado.
Programas sociales con enfoque asistencialista que hacen más dependiente a la población de las comunidades campesinas.
Desar culación de los distritos y provincias, producto de las caracterís cas de la estructura del Estado y de un modelo que desecha la planificación y la regulación del
mercado, y reduce el papel del Estado a simple promotor y facilitador.
Debilidad organizacional de las comunidades campesinas, las organizaciones sociales
de base y el gremio agrario local, regional y nacional.
Desinterés por el desarrollo del agro campesino por parte del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y locales y las propias comunidades.
Recursos
El patrimonio y valor incalculable de las comunidades campesinas son los recursos naturales que poseen y usufructúan de manera gratuita: las praderas naturales (pastos) y el recurso
hídrico (agua), además de la flora y fauna silvestres que todavía están en manos de las familias
campesinas. Otros recursos que en la actualidad explotan las comunidades son los camélidos
peruanos (alpaca, llama y vicuña). Sin embargo, la alpaca, considerada producto bandera en
nuestro país, no es desarrollada en toda su magnitud.
Como consecuencia del cambio climá co, la deglaciación de los principales nevados, la disminución de los acuíferos y riachuelos, la desaparición de los ojos de agua y la desaparición de
los bofedales o mojadales, en estos momentos las comunidades campesinas están sufriendo
la falta del recurso hídrico, hecho que causa conflictos sociales entre comunidades y regiones.
Así, Ccarhuancho fue una de las comunidades alpaqueras que se opusieron a que los productores iqueños se llevaran el agua en desmedro de sus bofedales y fuentes de agua para la
población y las alpacas, llevando la queja hasta la Corte de La Haya, para dejar sin efecto dicha
pretensión iqueña. De igual manera, muchas comunidades se oponen al uso irracional e irresponsable de sus recursos –especialmente agua y suelo– por parte de las mineras.
Procesos económicos
En las comunidades campesinas, determinados emprendimientos están emergiendo y
consolidándose con una mirada diferente a la de décadas anteriores, donde predominó lo
asocia vo y comunal. Actualmente, las pymes campesinas, coopera vas y asociaciones de
productores, entre otros, están tomando cuerpo y dinamizando la economía local y regional.
Así, los emprendimientos campesinos están considerando elementos modernos de la ges ón
empresarial, donde están presentes la eficiencia, la eficacia y la rentabilidad, todo ello por un
cambio de mentalidad de los productores líderes.
83
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
PROCESOS ECONÓMICOS DESARROLLADOS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Década
Sistema de producción
Proceso económico
1950
Sistema de producción la fundista con tecnología
adecuada para la época, pocas comunidades
campesinas, con tecnología tradicional.
Mercan l, comercio.
En el caso de
comunidades
campesinas el trueque.
1960-1970
Reforma Agraria, cambio de la estructura agraria del
país y en Huancavelica, presencia de la SAIS,CAP, EP,
Coopera vas.
Mercan l
Trueque
1980
Desintegración del modelo de producción reformista,
contrarreforma en el sur y centro del país.
Mercan l
Trueque
1990
Con la liberalización del mercado, los sistemas de
producción se modernizan y retornan los inversionistas
(arrendatarios y huachilleros).
Mercan l
Trueque
Actualmente es incierto el desarrollo agrario de Huancavelica, son sistemas de producción modernos, con poca
compe vidad.
Mercan l
Salvo algunos lugares
(trueque)
2000
Actores económicos
Los actores económicos dentro de la comunidad son, por lo general, aquellos campesinos con
algún grado de educación y un mínimo de capital económico. Los jóvenes y recién casados comienzan sus primeras experiencias empresariales “instalando una endita de la esquina o el barrio”, a
fin de solventarse económicamente hasta definir su ac vidad principal para su vida futura. Si la
experiencia funciona, esa familia crece, adquiere poder socioeconómico y crece su capital.
Por otro lado, los agentes económicos foráneos (representantes de firmas o empresas)
también se van asentando en las comunidades, hasta formar parte de la población. Estos emprendedores estrechan sus lazos de amistad y familiaridad, mediante el compadrazgo y otras
formas sociales de adquirir poder dentro de las comunidades.
Además de estas formas primigenias de desarrollo económico comunal, actualmente el
mercado ha introducido de manera masiva a los comerciantes de ferias dominicales o saba nas, consolidando así la apertura de los mercados a todo nivel.
Modos de participación de las familias comuneras en las actividades económicas.
Reconocer el mercadeo en las comunidades es importante para su desarrollo económico,
debido a que los campesinos comuneros ejercen y prac can de alguna forma el comercio
formal e informal. Las familias comuneras y demás pobladores de la comunidad compran y
venden productos y servicios; entonces, se trata de fomentar el desarrollo y consolidación de
los pequeños negocios o microempresas que emergen en muchas comunidades.
Cambios en los ingresos
De un empo a otro, el manejo monetario de las familias campesinas ha cambiado de
modo sustancial. Si antes exis an el trueque y las ferias provinciales o distritales, actualmente
84
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
en la mayoría de los distritos y pueblos alpaqueros se llevan a cabo ferias, aún pequeñas,
que dinamizan la economía comunal. Este hecho nos hace pensar que hubo cambio en los
ingresos de las familias campesinas, provenientes de la venta de productos agropecuarios,
servicios o simplemente por la compra-venta de productos de pan llevar y no solo de la venta
de su fuerza de trabajo. Así, en las comunidades campesinas está ocurriendo un proceso de
monetarización acelerada, consolidando la presencia del mercado.
De alguna forma, se está viendo cambios en los ingresos campesinos, y especialmente de
los alpaqueros. Estos cambios ocurren también en las economías comunales (bien colec vo),
como las granjas comunales y comités de producción de las empresas comunales y mul comunales creadas anteriormente.
Cambios en las condiciones de vida
En la mayoría de las comunidades, las familias campesinas no han mostrado cambios significa vos, salvo la dotación servicios básicos, implementados por el Estado o alguna empresa
privada. En cuanto a la alimentación, sí hubo cambios acelerados. Ahora las familias campesinas se alimentan con base en productos provenientes del mercado y otros ar culos que
ofrece la feria o el mercado. Esta situación no necesariamente significa seguridad alimentaria
ni nutrición balanceada.
En Huancavelica hay comunidades saludables que vienen prac cando una forma de vida
más llevadera y digna, donde los valores en las familias son prac cados en forma co diana.
En general, los cambios también ocurrieron en a nivel de los indicadores de pobreza y
sistema de vida familiar.
Experiencias de desarrollo económico de comunidades en la región
Una de las comunidades pioneras en desarrollo económico del centro del país es la comunidad campesina de Llocllapampa, en la provincia de Jauja (Junín), que ha demostrado que el
desarrollo económico comunal es viable. De igual manera, en Huancavelica una de las comunidades alpaqueras representa vas en cuanto al desarrollo económico es la comunidad de
Ccarhuancho, Choclococha, que en la actualidad impulsa proyectos de desarrollo económico
comunal, familiar y asocia vo.
En la úl ma década, Ccarhuancho fortaleció la Granja Comunal de Alpacas, rebaño comunal que cumple roles económicos y sociales; además de servir de modelo de mejoramiento
gené co en la región. La granja comunal cuenta con 300 unidades de alpaca, que están valorizadas en 60,000 nuevos soles y genera ingresos a la comunidad por un monto aproximado de
S/. 24,000 nuevos soles por campaña anual. Ese dinero es u lizado en la ges ón del rebaño,
capitación (compra de reproductores) e implementación de infraestructura produc va; además, solventa los gastos comunales (los comuneros ya no pagan cuotas en dinero en efec vo).
Los roles que cumple la granja comunal de alpacas son los siguientes:
•
•
•
Dinamiza la economía comunal, generando ingresos comunales.
Convivencia social y comunitaria de los socios o comuneros de Ccarhuancho.
Modelo alpaquero de mejoramiento gené co, sirve de laboratorio para la adopción
de alterna vas tecnológicas en convenio con universidades y ONG, entre otras instuciones.
85
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
Regulador de precios de la fibra de alpaca, toda vez que la comunidad ha iniciado el
acopio con base en la fibra de alpaca de la granja comunal.
Por otro lado, la comunidad ha organizado el primer acopio comunal en la región central
del país, realizando la venta de fibra categorizada y clasificada con maestras del propio lugar.
Actualmente, la comunidad está en plena clasificación de la fibra de alpaca, manejando un
monto aproximado de 200,000 nuevos soles por campaña de acopio-clasificación.
En Huancavelica, hay muchas comunidades emprendedoras más, como Paccococha y Santa
Inés, que vienen dinamizando su economía con la crianza de truchas. Esta ac vidad es rentable
debido al sistema de crianza en jaulas en la laguna de Orccococha. Otra comunidad que en la
actualidad está iniciando un proceso de desarrollo económico es Choclococha, con la formación
de una empresa de transportes de carga, con apoyo de la empresa minera de la zona.
La clave del éxito empresarial de estas y muchas otras comunidades es la cohesión y organización comunal, coadyuvadas con el apoyo de sus hijos profesionales y residentes. Otro
factor es la ges ón acertada, limpia y honesta de sus autoridades de turno.
Mención aparte merecen las granjas comunales de alpacas, ovinos y vacunos, en más
de 60 comunidades pastoriles. En la época de la violencia fueron diezmadas; pero pasada la
turbulencia nuevamente se consolidan. Es cierto que subsisten dificultades administra vas
y técnicas, no obstante lo cual todas las granjas vienen dinamizando la economía campesina
comunal.
III. POLÍTICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO ECONÓMICO COMUNAL
El entendimiento de las polí cas públicas por parte de la sociedad civil y los gobernantes
es fundamental, toda vez que se cruzan intereses, voluntades y aspectos legales formales
sobre un tema complejo, como el desarrollo económico de las comunidades campesinas. Entonces, las polí cas públicas regionales tratan de responder a las demandas sociales y dar
solución al problema que afrontan los diferentes sectores de la economía; en nuestro caso, el
sector agrario rural.
Políticas públicas en los gobiernos regionales
El Gobierno Regional de Huancavelica trata de escuchar y recoger las aspiraciones del
pueblo, para luego plasmarlas en ordenanzas, direc vas y resoluciones que ayuden a ordenar
y dirigir el desarrollo regional por sectores. En este diagnós co, nos interesa señalar los lineamientos de polí cas para el desenvolvimiento y desarrollo del sector agrario huancavelicano.
Las polí cas agrarias regionales se centran en las ac vidades agropecuarias (agrícola, pecuaria y forestal), sin dejar de lado la conservación, uso y manejo racional de los recursos
naturales y el problema del calentamiento global y sus efectos inmediatos.
Durante este úl mo quinquenio, los principales lineamientos y polí cas agrarias emanadas del gobierno regional se centraron en:
•
•
86
Desarrollo de los camélidos sudamericanos. Su apuesta mayor fue el desarrollo del
proyecto Proalpaca y Provicuña.
Valoración de los cul vos andinos, con proyectos orientados a la recuperación y dinamización de mercados para estos productos.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
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•
•
Dinamización de las cadenas de valor de los diferentes cul vos y crianzas.
Huancavelica Verde, forestación y reforestación a fin de crear bosques y macizos forestales en las principales provincias.
Proyecto de electrificación rural en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural. Por primera vez se toma en cuenta a comunidades campesinas alejadas en las
siete provincias.
Proyectos específicos para las microcuencas y comunidades agropastoriles.
Creemos que en estos dos úl mos años, el gobierno regional no apoyó decididamente al
sector alpaquero, a pesar de que se lo solicitó mediante una movilización realizada el 17 de
febrero del 2009 (quema de la fibra). En este período, los alpaqueros afrontaron una de sus
peores crisis a nivel regional y nacional.
Políticas Públicas en los gobiernos locales
Las polí cas sectoriales emanadas de los gobiernos locales son las más cercanas a las
comunidades campesinas, debido a la cercanía y convivencia de sus actores. Sin embargo,
una dificultad persistente es que los gobiernos locales no enen la capacidad ni los recursos
necesarios para resolver integralmente los problemas del pueblo. Además, están sujetos a
mandatos del gobierno central, lo que limita su accionar respecto al desarrollo económico
local y de las comunidades campesinas.
Pese a ello, existen experiencias en varios gobiernos locales sobre lineamientos de polí cas de desarrollo sectorial que favorecen enormemente el desarrollo comunal. Estas
experiencias han sido impulsadas, por ejemplo, por alcaldes agraristas que ejecutan proyectos de desarrollo agrario y dinamización de las comunidades campesinas. Estas inicia vas recogen la voluntad de progreso de las comunidades y son respaldadas con acuerdos,
ordenanzas y direc vas, que hacen que esa voluntad se convierta en motor del desarrollo
económico comunal. En algunos casos, esos lineamientos de polí cas están dirigidos al incremento de la producción y produc vidad, al buen uso de los recursos naturales y, como
efecto inmediato, a la disminución de la pobreza local.
Es el caso de Pilpichaca, que favoreció al desarrollo alpaquero distrital y regional. Los alpaqueros atravesaban por una crisis profunda, debido a la caída del precio de la fibra, de 14 a 3
nuevos soles, en promedio. En ese contexto, el alcalde logró un acuerdo de consejo para declarar al sector alpaquero pilpichaquino en emergencia e inmediatamente des nar, simbólicamente, 50,000 nuevos soles para apoyar a las campañas de acopio. Además, orientó los proyectos
al sector produc vo alpaquero, con la instalación de pastos, construcción de cercos y compra
de un tractor agrícola, para acelerar esos proyectos. Tras estas medidas, el resto de gobiernos
locales alpaqueros, como Huachocolpa, Santa Ana y Castrovirreyna, entre otros, movilizaron recursos a favor del sector alpaquero, debido a que es la única ac vidad y fuente de vida de más
de 15,000 familias del corredor alpaquero central de Huancavelica.
Políticas de las entidades sectoriales o del Gobierno Central
En el Plan de Compe vidad de Huancavelica se menciona que la región y el país se
vienen adecuando a nuevas formas de hacer gobierno, con inicia vas como la concertación
y la par cipación ciudadana en la toma de decisiones, y la ins tucionalización de instru-
87
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
mentos como el mejoramiento y actualización de planes de desarrollo y el Presupuesto
Par cipa vo.
En este contexto, el Gobierno Regional de Huancavelica, ejecutor del proyecto “Fortalecimiento de Capacidades del Marco Ins tucional de la Región Huancavelica para la consolidación del proceso de Descentralización”, incluye al distrito para desarrollar el mejoramiento y actualización del plan de desarrollo, con un horizonte de diez años.
Se manifiesta también que en la región y el país se aplica una polí ca de maximización en el uso de los recursos económicos des nados al desarrollo de Huancavelica,
en función de lo cual se viene promoviendo la elaboración y formulación de proyectos
de impacto regional, para u lizar con mayores y mejores beneficios el potencial de los
recursos naturales. Asimismo, se promueve el desarrollo de la compe vidad en las
zonas alto andinas y el ecosistema de quebrada, cuya ap tud ecológica y económica
deben servir para el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de los pobladores huancavelicanos.
De la misma manera, se evidencia una preocupación de parte de los funcionarios del Estado por el desarrollo de la comunidad en armonía con el medio ambiente, toda vez que en los
úl mos años se ha visto la depredación irracional de los recursos naturales así como de la fauna
silvestre. Parte de estos recursos está en proceso de ex nción, por lo que se tomará medidas de
prevención y mi gación para que esto no con núe. En tal sen do, se formará un equipo técnico
regional que pueda impulsar la recuperación de los niveles medioambientales.
Marco y/o Base Legal
Como marco y/o base legal, se ene las siguientes normas:
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Cons tución Polí ca del Perú. Art. 163º.
Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 y sus modificatorias.
Ley Nº 27972; Ley Orgánica de los Gobiernos Municipales, Art. 20º (inciso 30º).
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD; Reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 058-2001-PCM.
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, Creación de la Comisión Mul sectorial de Prevención y Atención de Desastres.
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-SGMD, Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres.
Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Ley Nº 28652 Ley del Presupuesto de la República para el Año 2008.
Direc va Nº 004 - 2004-EF/68.01- Direc va del SNIP, sobre Proyectos de Inversión
Pública Menores.
R.D. Nº 002-2008-EF/68.01, Direc va General del SNIP
D.S. Nº 221-2006 EF, Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Decreto Ley Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil.
Ley Nº 27446: Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
Ley Nº 27104: Ley de Prevención de los Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología.
Ley Nº 26821: Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
En resumen, históricamente en el Perú el sector agrario andino ha estado desatendido,
marginado y echado al olvido. En consecuencia, las comunidades campesinas viven una situación similar. Si en estos momentos emergen emprendimientos familiares y comunales, asociaciones y empresas privadas en el seno de las comunidades, es por el propio esfuerzo de sus
autoridades y líderes.
IV. ENTIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO
ECONÓMICO
En Huancavelica, muchas ins tuciones estatales, privadas y ONG, vienen dinamizando y
liderando procesos de desarrollo desde los aspectos económico y social. En la actualidad, en
el sector alpaquero se ene la presencia de una veintena de ins tuciones dedicadas a dar
apoyo al desarrollo alpaquero (cadena de valor de la alpaca), en el marco del desarrollo rural
territorial. A con nuación detallamos las caracterís cas de dichas ins tuciones:
Se ha considerado necesario reportar algunos datos interesantes sobre la promoción del
desarrollo desde la región, especialmente desde la Sub Gerencia de Promoción de Inversiones, Compe vidad e Innovación (SGPICI), cuya misión es desarrollar labores de promoción
de la inversión privada y compe vidad del sector produc vo a todo nivel. Las principales
ac vidades son:
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Coordinaciones interins tucionales para la implementación del SENATI en Huancavelica. Se logró la donación de un terreno de la comunidad de Callqui Chico de
5,000 metros cuadrados. En principio, SENATI formará profesionales de mando
medio en mecánica automotriz y reparación de maquinaria pesada para la minería.
Coordinaciones para canalizar recursos del proyecto Red de Centros Rurales, que inver rá en Huancavelica un total de 800,000 euros, con una contrapar da regional
de un millón de nuevos soles, orientados a fortalecer sistemas de inves gación en
ins tutos superiores que respondan a las necesidades de los productores en el corto,
mediano y largo plazos.
Coordinaciones para la ejecución compar da con el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción al Desarrollo de las Pymes (COPEME) del proyecto “Diseño de
la Producción Compe va y Comercialización de la Tara en la Cuenca del Rio Mantaro-Hvca”, cuyo costo es de 5 millones de nuevos soles, debiendo aportar COPEME
360,000 dólares.
Elaboración de dos revistas sobre oportunidades de inversión (un millar) y promoción
de servicios turís cos.
Organización y desarrollo de la Feria Regional Agropecuaria 2009, con 550 expositores de las siete provincias, en las líneas agropecuaria, artesanal, forestal e hidrobiológica. El evento logró dar trabajo temporal a 120 personas y mejorar la infraestructura
del campo ferial.
De igual manera, la OPI Regional, realizó la evaluación de 470 estudios de pre inversión,
declarando la viabilidad de 376 de ellos, por un monto total de 286 millones 355 mil 872 nuevos soles, a nivel departamental, según se detalla en el cuadro siguiente:
89
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN VIABILIZADOS
POR LA OPI REGIONAL AÑO 2009
Sector
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Agricultura
Educación
Salud
Energía
PCM
Mujer y Desarrollo Social
Producción
Transporte
Total
Nº de proyectos
213
21
49
60
2
1
2
2
26
376
Inversión S/.
49.459.034,20
81.366.554,00
42.439.617,18
41.730.190,00
1.930.132,00
2.451.681,00
2.203.116,00
3.822.600,00
60.952.948,00
286.355.872,38
En la búsqueda de una agricultura compe va y sostenible, como uno de las prioridades de la región, se han fortalecido capacidades para la formación de cadenas produc vas y
producción agrícola pecuaria, conformando y fortaleciendo 38 organizaciones relacionadas a
cadenas en cul vo y crianza, a nivel departamental, cuyas acciones principales fueron:
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo de dos foros en la cadena produc va de la papa, desarrollados en Lircay y
Pazos. Se contó con el apoyo del Convenio Perú-Bélgica.
Desarrollo de siete eventos de capacitación en planes de negocios para cadenas produc vas y 65 cursos de capacitación agropecuaria a nivel regional, en los siguientes
temas: papas na vas, producción láctea, formalización y comercialización, ges ón
empresarial y otros. En total, 2,950 productores capacitados.
Asistencia técnica brindada a 2,387 productores agropecuarios a nivel regional.
Elaboración de 73 bole nes en temas de crianzas de cuyes y alpacas, y ocho bole nes
informa vos agroclimá cos y de recursos hídricos, distribuidos a los productores de
la región.
Desarrollo de treces informes de inves gación provincial de rendimiento de principales cul vos.
Distribución de información de precios al mayorista y al consumidor, a productores
de la región.
Formulación de estadís cas agrarias para uso de productores y profesionales del
área.
Promoción de la producción y comercialización
•
•
•
90
Organización de doce eventos feriales a nivel regional, promocionando la comercialización de productos agroindustriales y artesanales, en las localidades de Huancavelica, Huanaspampa-Acoria, Chupaca, Huando, Yauli, Churcampa y Tayacaja.
Organización de ferias agropecuarias provinciales y distritales, con par cipación acva de los productores.
Instalación de 59 parcelas demostra vas sobre extensión agraria, adiestrando a un
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
•
•
•
promedio de 430 productores de la región Huancavelica.
Atención sanitaria de 230,469 cabezas de llamas, alpacas, ovinos y vacunos, así como
control fitosanitario en 450 hectáreas de cul vos a nivel regional, beneficiando a
2,610 productores
Roturación de 50 hectáreas de erras agrícolas, como parte del apoyo con tractores.
Oferta del servicio de inseminación ar ficial, a través de las ocho postas con que
cuenta la Dirección Regional Agraria.
Iden ficación de siete mercados potenciales para principales cul vos agrícolas y productos pecuarios, en las ciudades de Ayacucho, Huancayo y Lima (tres distritos), así
como mercados locales provinciales.
Labores de forestación en zonas afectadas
•
•
•
Producción de plantones de eucalipto, pinos, quinuales y otras especies, logrando un
total de 92.87 hectáreas de plantaciones defini vas trabajadas con las comunidades
campesinas.
Plantación defini va de 9.6 hectáreas de frutales en las provincias de Angaraes y Acobamba.
Desarrollo de tres cursos de capacitación en manejo de recursos hídricos, con par cipación de los comités, comisiones y juntas de regantes de la región.
Apoyo en la asociatividad y formalización de unidades productivas
•
•
•
Se ha logrado la formalización de dos empresas comunales piscícolas: Pueblo Libre,
con la laguna Ampatoccocha, y la comunidad de Santa Bárbara, con la laguna Cceullaccocha, las mismas que se encuentran aptas para las transferencias de jaulas de
truchas.
Autorización para operar quinces unidades produc vas truchícolas, expidiéndoles las
resoluciones directorales de autorización y concesión respec vas.
Acreditación de ocho pescadores debidamente capacitados y carne zados.
Desarrollo de camélidos sudamericanos
Las ac vidades desarrolladas por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Ges ón del
Medio Ambiente en este sector fueron:
Conservación de camélidos sudamericanos:
•
•
•
•
Desarrollo de la campaña de captura y esquila de vicuñas, en las provincias de Huancavelica, Castrovirreyna y Huaytará, obteniendo un total de 564.8 Kg de fibra de
2,970 vicuñas.
Visitas de control y vigilancia de camélidos en tres comunidades campesinas vicuñeras: Quitoarma, Pilpichaca y San José de Acobambilla.
Seguimiento y supervisión de módulos de uso sustentable en diez comunidades campesinas.
Repoblamiento con vicuñas vivas en Pampalca, del distrito de San Pedro de Coris, con
91
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
600 vicuñas trasladas de la reserva nacional de Pampa Galeras.
Tercer Foro Regional sobre Acciones se Con ngencia contra la caza fur va de vicuñas,
realizado en Ica, con 84 productores asistentes.
Formulación y distribución del Manual de Manejo de la Vicuña, con 47 comunidades
campesinas beneficiarias.
Desarrollo produc vo y compe
•
•
•
•
•
•
•
•
vidad de camélidos sudamericanos:
Taller macrorregional de socialización del reglamento de los registros genealógicos
de alpacas y llamas, en la SAIS Pachacútec (Junín).
Iden ficación de diez productores de alpacas para el registro genealógico.
Par cipación en la Expoferia Regional Huancavelica 2009, con par cipación de productores alpaqueros.
Par cipación con organizaciones alpaqueras en el evento de Inducción a la Formación de Coopera vas y/o Empresas de Comercialización, en Ayacucho, con seis organizaciones huancavelicanas par cipantes.
Elaboración de un perfil de proyecto en Repoblamiento Sostenible de Alpacas en la
Región Huancavelica.
Acopio de 86.5 quintales de fibra de alpaca, por un valor de 49,216 nuevos soles.
Elaboración del registro de empresas comercializadoras de fibra de alpaca y vicuña.
Desarrollo de seis eventos de capacitación a promotores y productores de camélidos.
Por todo ello, concluimos en que el Estado viene apoyando de alguna manera al sector
agropecuario y, dentro de él, a las comunidades campesinas alpaqueras. El problema central
es que los operadores (Estado y privados) no ejecutan los programas y proyectos tal como
fueron concebidos y aprobados, debido a que existen válvulas de escape y la calidad técnica
no está garan zada.
Entidades económicas privadas
En la región Huancavelica, y específicamente en las comunidades campesinas alpaqueras, hay limitaciones para el desarrollo del sector agrario, por las condiciones geográficas,
el hábitat y la ausencia de medios de comunicación y falta de carreteras. En este contexto,
es la minería la privilegiada de la inversión privada. No obstante, recientemente la industria truchícola está posicionándose en las lagunas ubicadas en las partes altas de la región.
En las comunidades intermedias y bajas (agropastoriles y agrícolas) se ene la presencia
de pequeños inversionistas (arrendatarios) que dinamizan la ac vidad agropecuaria y, en
algunos casos, la transformación de los productos. Cabe señalar el rol de los alcanzadores,
resca stas, acopiadores y comerciantes agrarios, que son parte de la dinámica económica
comunal y regional.
La empresa privada
La empresa privada en el sector agrario viene consolidándose en el úl mo quinquenio. En
Choclococha se ha instalado un piscifactoría de envergadura, PACSAC, formada con capitales
chilenos y que opera desde hace más de un año en la laguna de Choclococha.
92
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Los microempresarios locales
En todas las comunidades agropastoriles y pastoriles, empiezan a consolidarse los pequeños
empresarios en la rama tex l, piscícola y de crianza de ganado, liderados por los propios jóvenes y
alpaqueros emprendedores en asocio con inversionistas de las ciudades y centros poblados.
Así, en las comunidades campesinas los emprendimientos de menor cuan a van creciendo y formalizándose de a pocos. También los comerciantes y representantes están en todas
las comunidades campesinas dinamizando la compra-venta de los productos y subproductos
agropecuarios; y en las comunidades alpaqueras, la compra de fibra de los camélidos sudamericanos.
Las comunidades campesinas (productores líderes)
En el caso de las comunidades alpaqueras, los productores líderes, promotores y la propia
comunidad campesina vienen dinamizando la economía, mediante la incursión en emprendimientos como la formación de planteles base de selección en alpacas, centros de producción
de reproductores(CPR), asociación de productores de alpacas, granjas comunales, empresas
comunales y coopera vas de producción agropecuaria, entre otros.
Todos estos emprendimientos vienen operando con la lógica empresarial, donde los elementos de rentabilidad, eficiencia, eficacia, calidad y compe vidad están presentes en todo
el proceso produc vo, comercialización y ges ón empresarial.
Entidades sociales
Huancavelica es una de las regiones favorables para la presencia de ins tuciones filantrópicas y de apoyo, debido a que es una de las regiones más pobres del país. Consecuentemente, hay mucha labor social y de apoyo comunitario que desarrollar en pro de las familias
pobres de las comunidades campesinas. Por tal razón, en la úl ma década, la presencia de las
ONG e ins tuciones de Iglesia se ha triplicado, tras el período de violencia polí ca que diezmó
estas ac vidades. En la actualidad son más de cincuenta las ONG en ac vidad en los diferentes
sectores huancavelicanos.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
El rol fundamental de las ONG es el de apoyo y colaboración con los sectores menos favorecidos, a fin de empoderarlos como agentes de cambio y desarrollo, para luego lograr los
procesos de progreso produc vo y económico.
En esta úl ma década, Huancavelica es sede muchas ONG locales, nacionales e internacionales, que operan a lo largo y ancho de la región. En el sector alpaquero se ene la presencia de por lo menos diez ONG: Desco, CICCA, Cáritas del Perú, Indesco, San Javier del Perú,
Vecinos Perú, Adra Ofasa, Care Perú y, ahora úl mo, los Yachachik, entre otras. Todas ellas
desarrollan sus acciones en los siguientes ejes temá cos:
•
•
•
La conservación, recuperación y manejo racional de los recursos naturales.
El cambio climá co (calentamiento global) y medio ambiente.
Las cadenas produc vas de los camélidos sudamericanos y otras especies animales.
93
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
•
La transformación, valor agregado y comercialización de los productos y subproductos agropecuarios y alpaqueros.
Fortalecimiento de capacidades a todo nivel y la par cipación ciudadana en los procesos par cipa vos.
Dinámica organización y desarrollo ins tucional.
Para tal efecto, elaboran proyectos de desarrollo económico y social de las comunidades
campesinas y beneficiarios. Algunos inicia vas son financiadas por los programas estatales
(Foncodes, Incagro y Fondoempleo, entre otros), cuyos montos varían de acuerdo a la magnitud del proyecto planteado de manera par cipa va. Las ONG en Huancavelica han mostrado
herme smo para brindar datos sobre financiamiento.
La Iglesia
Históricamente, la Iglesia siempre apoyó a los sectores empobrecidos en todo el país.
Huancavelica no es la excepción. En la actualidad, en la región existen muchas congregaciones
e iglesias que respaldan el desarrollo integral de las comunidades campesinas. En las comunidades alpaqueras están presentes Cáritas del Perú y Adra Ofasa, que dinamizan el desarrollo
de proyectos produc vos y bienestar familiar.
Por su misma misión, estas ins tuciones son de corte asistencialista y muchas veces no
favorecen un desarrollo sostenido y dinámico, por lo que la par cipación de las familias campesinas alpaqueras es pasivas y recep va.
En algunas comunidades de Huancavelica, hay grupos de familias campesinas que vienen praccando la religión protestante (evangelista y maranatha, entre otros), con cuyo apoyo han iniciado
emprendimientos y pymes ligadas al sector agropecuario que dinamizan la economía campesina.
V. EVALUACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
Breve balance, logros y dificultades
Desde la década de 1960, el agro peruano ha sido interpretado en base al modelo dualista
propagado por la CEPAL que considera al binomio la fundio/minifundio en el mundo andino.
Esta proposición hace crisis luego de un largo período de estudio sobre el agro serrano (décadas de 1970 y 1980), la racionalidad de la economía campesina e integración al mercado,
la diferenciación campesina, el desarrollo campesino, etcétera. Desde entonces, se sientan
las bases para el estudio serio sobre la economía campesina y su relación con el mercado.
Consecuentemente, las comunidades campesinas entran en un lento proceso de adecuación
al escenario económico regional, nacional e internacional.
A muchas comunidades les fue más fácil adecuarse, especialmente a aquellas que enen
ventajas compe vas. No obstante, hay muchas comunidades que todavía no han entrado del
todo al escenario económico global.
Desde fines del siglo pasado, las comunidades alpaqueras huancavelicanas estuvieron ligadas directamente a los mercados de la fibra ubicados en el sur del país. Ellas no enen en
estos momentos muchas dificultades para adecuarse y ubicarse en el mercado, salvo por el
precio de la fibra que no cubre los costos de producción.
94
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Los principales logros en cuanto al desarrollo económico de las comunidades son:
•
•
•
•
•
Dinamización de la Unidad Económica Familiar, mediante el desarrollo las ac vidades agropecuarias y emprendimientos relacionados con la ac vidad agropecuaria.
Diversificación de los ingresos de las familias campesinas. Además de las ac vidades
tradicionales, actualmente las familias campesinas desarrollan ac vidades como la
artesanía, transformación de los productos y subproductos agropecuarios, crianza de
truchas y turismo ecológico-vivencial.
Incubación de emprendimientos a nivel familiar, grupal y comunal, que generan empleo y dinamizan la economía local y regional.
Consolidación de pymes y empresas comunales, que vienen liderando los procesos
económicos en las comunidades.
Finalmente, la economía campesina se encuentra fuertemente ligada al mercado
(venta de la fuerza de trabajo, demanda y oferta de alimentos e insumos produc vos). Los niveles de integración son diferenciados, desde los puntos de vista familiares, comunales y regionales. El mercado es una constante en el desarrollo económico
campesino.
Las principales dificultades que enfrentan los productores y familias campesinas son:
•
•
•
•
•
•
Les falta comprender y conocer las diferentes alterna vas tecnológicas viables, para
hacer despegar el sector agropecuario y alpaquero.
Los productores campesinos no cuentan con capital semilla suficiente como para
poder relanzar sus propias ac vidades agropecuarias e incursionar o iniciar nuevos
emprendimientos ligados al agro campesino.
Inexistencia de polí cas dirigidas al sector agrario andino, de manera integral, a fin
de lograr el desarrollo humano de la familia campesina y que ellos sean los actores
de su des no.
Competencia desleal (calidad y precios) entre los productos campesinos con los productos importados, hecho que desalienta y limita el desarrollo económico en las comunidades campesinas.
De manera general, las limitantes de orden natural, como los cambios bruscos de
temperatura (heladas y calor) y la falta del recurso hídrico provocadas por el cambio
climá co y calentamiento global.
El productor alpaquero no puede capitalizarse por las limitantes señaladas y los costos elevados en el proceso de producción.
Oportunidades y retos que se presentan para las comunidades
Las comunidades campesinas deben transformar las dificultades en oportunidades, iniciando el fortalecimiento de sus capacidades a todo nivel. Ello, con el fin de dinamizar los
procesos produc vos de manera empresarial, en los que la eficiencia, eficacia y rentabilidad
sean los hilos conductores de sus principales ac vidades y emprendimientos exitosos en el
aspecto económico y social.
95
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Las oportunidades de las comunidades campesinas no son muchas:
•
•
•
La expansión del capitalismo en el área andina les ofrece oportunidades de desarrollo económico (cul vos andinos, crianza de alpacas, artesanía tradicional), aunque
enen que compe r con los sistemas de producción de la costa peruana y los otros
países que enen mayores ventajas compara vas.
El proceso de descentralización, democra zación y los procesos par cipa vos que se
vienen dando en el país deben significar una oportunidad de par cipación directa de
los campesinos en el escenario polí co.
La organización comunal vigente en nuestro país representa oportunidades culturales
y sociales que no son aprovechadas al máximo por algunas comunidades campesinas.
Los retos que deben resolver las comunidades campesinas:
•
•
•
•
Las comunidades campesinas deben recrear y reinventar sus roles y funciones, debido a que comunidades que siguen con los roles del milenio pasado están condenadas
a la fragmentación y debilitamiento con la consecuente desaparición o cambio de
personería jurídica.
Adecuación inmediata al cambio climá co y al calentamiento global, toda vez que la
comunidad campesina es un pequeño territorio, donde el manejo y ges ón adecuada de los recursos naturales, los medios de producción y los servicios básicos, pasan
por las decisiones de todos los socios o comuneros.
Ser actores principales del desarrollo, mediante la intervención en los diferentes procesos públicos de par cipación ciudadana y vigilancia, haciendo uso de los derechos
y deberes ciudadanos a todo nivel, a fin de proponer lineamientos de polí cas sectoriales en bien ellas mismas.
La pequeña producción campesina (economía individual y dispersa) debe inmediatamente conver rse en unidades económicas rentables y compe vas, a fin de permanecer en el mercado.
Expectativas y propuestas que impulsan la actividad de las comunidades
Las expecta vas de las comunidades campesinas, en realidad, no son muy altas o relevantes. Probablemente esto se debe a que los socios o comuneros en su mayoría son personas
de edad avanzada (los jóvenes emigran en busca de futuros diferentes, como manifiestan sus
padres). A pesar de esta situación, los productores campesinos líderes aún piensan que algún
día mejorará su situación de pobreza y rezago, con aporte del Estado y otras instancias. Por
ejemplo, los productores enen en mente superarse en la crianza de camélidos sudamericanos y ser mejores que los hermanos campesinos del sur.
Por lo tanto, sus expecta vas y propuestas consideran que:
•
•
96
Este siglo sea de despegue y desarrollo de las comunidades campesinas, siempre y
cuando el Estado apoye decididamente con polí cas sectoriales favorables al campo.
Modernizar sus sistemas de producción, mediante la adopción y prác ca de alterna vas
tecnológicas viables que no dañen el medio ambiente y conserven los recursos naturales.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
•
•
•
•
•
•
Mejorar la ges ón comunal. La asamblea comunal y las reuniones de la direc va comunal deben ser proposi vas y no trabar el desarrollo.
Dinamizar los emprendimientos formales a nivel familiar, grupal y comunal en las
diferentes ac vidades económicas, desarrollando ac vidades económicas que signifiquen el incremento de los ingresos campesinos, a fin de mejorar la calidad de vida
de los comuneros.
Organización de la oferta de los productos y subproductos; dar valor agregado y conectarse directamente con los mercados (mercado justo)
Fortalecer la organización comunal e intercomunal, tratando de modernizar y adecuarse a los nuevos escenarios y retos que el mundo global plantea.
El Estado debe asumir su rol promotor y dinamizador del desarrollo rural, considerando como uno de los actores principales a las comunidades campesinas andinas, siendo necesario inclusive un financiamiento extra regional para desarrollar programas,
planes y proyectos que dinamicen la economía campesina.
Las familias campesinas deben conver rse en actores y protagonistas del desarrollo.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La economía campesina se encuentra fuertemente ligada al mercado (venta de la fuerza
de trabajo, demanda y oferta de alimentos, e insumos produc vos). Claro está que los niveles
de integración son diferenciados, desde los puntos de vista familiares, comunales y regionales.
Entonces, el mercado es una constante en el desarrollo económico campesino.
El desarrollo económico en las comunidades campesinas pasa por entender que la economía del pequeño productor cons tuye la unidad de producción basada en el trabajo familiar,
con acceso directo a la erra y el trabajo familiar (Unidad Económica Familiar); aunque la
pequeña producción familiar campesina significa una economía individual y dispersa, donde
cada núcleo familiar cons tuye la Unidad de Producción y de Consumo.
El proceso de desarrollo económico en las comunidades campesinas está condicionado
por una serie de factores, tales como la disponibilidad de recursos naturales y caracterís cas
medioambientales específicas, la calidad de los recursos humanos, el acceso a las fuentes de
financiamiento, la disponibilidad de la información sobre los productos, procesos produc vos
y mercados correspondientes al perfil produc vo territorial, la existencia de una cultura local
favorable a la ac vidad emprendedora. Todo ello debe estar respaldado por una apuesta de
desarrollo local de parte del gobierno regional y gobierno local, demostrando una ges ón
gubernamental de promoción económica local.
Como recomienda el doctor Marcial Rubio Correa, urge una estrategia de desarrollo rural
territorial, como polí ca de Estado; a fin de superar la pobreza campesina y potenciar las
diversas funciones que cumple la ac vidad agraria en nuestro país; con recursos financieros
necesarios y con un marco ins tucional que ar cule las responsabilidades de los gobiernos
nacional, regionales y locales; además de posibilitar y es mular la par cipación ac va de los
propios productores campesinos en todo el proceso.
La economía campesina gira alrededor de su ac vidad principal (agropecuaria) y la venta
de su fuerza de trabajo. En el caso de los productores alpaqueros, este ganado es la única
fuente de vida de la familia. Cualquier perturbación en los aspectos produc vos, comerciales
y de la cadena de valor de la alpaca, acentuada por el cambio climá co, se convierte en un
problema que trasciende lo comunal, local y regional.
97
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
El desarrollo económico de las comunidades campesinas es viable, siempre que las polí cas sectoriales y económicas a nivel regional y nacional lo favorezcan y dinamicen oportuna y
directamente. Es necesario promover la capitalización produc va de los propios productores
campesinos, factor necesario para la producción de bienes y servicios (inversiones conocimiento, infraestructura, equipos, insumos, entre otros).
La débil organización campesina requiere dinamizarse y adecuarse a los sistemas vigentes, reforzado sus organizaciones, fortaleciendo sus capacidades y ligándose con instancias
organiza vas a niveles local, regional y nacional.
Finalmente, manifestamos que faltan estudios finos sobre el desarrollo económico familiar, el desarrollo económico de las empresas comunales, saber exactamente el tamaño del
rebaño mixto familiar o la unidad agrícola familiar en las zonas agrícolas y agropastoriles, a fin
de contextualizar y relevar el desarrollo económico integral de las comunidades campesinas.
Además, es necesario auscultar una vez más la racionalidad y las lógicas de comportamiento
de las comunidades campesinas.
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98
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
EL DESARROLLO ECONÓMICO
REGIONAL Y EL ROL DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS EN PUNO
Roberto Arpi Mayta [*]
C
ontribuir con la descripción y el análisis del rol de las comunidades campesinas en el
desarrollo económico de Puno es fundamental, debido a que las familias productoras
en el área rural se encuentran mayoritariamente organizadas en comunidades campesinas, las cuales par cipan ac vamente en el proceso económico regional.
Este trabajo ha sido elaborado con información estadís ca proveniente de fuentes secundarias disponibles en las principales ins tuciones del Estado. Asimismo se ha revisado
estudios de casos sobre comunidades campesinas en la Universidad Nacional del Al plano.
Las opiniones de los líderes de las comunidades campesinas también están presentes en este
documento, lo mismo que los puntos de vista de funcionarios de gobiernos locales en los distritos de Acora, provincia de Puno, y Macarí, provincia de Melgar.
Las conclusiones y recomendaciones del presente informe deben considerarse como afirmaciones a priori o primeras aproximaciones que invitan a con nuar con la reflexión junto
con los líderes de las comunidades campesinas y responsables de las polí cas públicas a nivel
regional.
Contribuir con la propuesta para el desarrollo económico de las comunidades campesinas
en la región Puno supone no solo comprender las estrategias de par cipación de las familias
comuneras en este proceso sino, también, iden ficar la evolución de los principales indicadores macroeconómicos a nivel regional en una economía de mercado.
Asimismo, es fundamental entender al desarrollo económico regional como la capacidad
de la región para crear riqueza, a fin de promover o mantener el bienestar de su población, a
diferencia del crecimiento económico. Es decir, el desarrollo económico regional ene mayor
relación con la mejora en la calidad de vida, que implica no solo un aumento de la capacidad de
consumo sino una mejora en la distribución del ingreso, la cobertura y la calidad de la educación,
los estándares de salud y nutrición, los niveles de pobreza e igualdad de oportunidades.
EL CONTEXTO ECONÓMICO DE LA REGIÓN
Una primera aproximación respecto al contexto regional de Puno, desde el punto de vista
económico, se refleja en el comportamiento de la producción, el nivel precios y el nivel de
empleo, entre otras variables. El contexto regional condiciona el desarrollo económico de las
[*] Economista y docente de la Universidad Nacional del Al plano. Ha dirigido proyectos de promoción para comunidades campesinas.
99
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
1,275 comunidades campesinas que albergan a más de 128,000 familias en Puno. Estas comunidades están distribuidas en el ámbito regional, desde el área circunlacustre hasta la zona
puna, pasando por la zona suni.
A con nuación se presenta a la región Puno en cifras. Aquí se encuentra la información
básica sobre aspectos relevantes y los principales indicadores del desarrollo económico, según
la disponibilidad de datos estadís cos.
PUNO EN CIFRAS
Población (2007): 1´268,441 hab.
Provincias: 13
Población (2007): 73 946 hab.
12 266,40
Distritos:
10
Población pobre: 53,8
IDH (2007):
0.4488 (147)
PBI (2008): S/.3 630 828,00
IDH (2007): 0,5611 (22)
^ƵƉĞƌĮĐŝĞ͗ 75,999 Km2
Distritos: 109
Población (2007): 136 829 Hab.
4 970,01
Distritos:
15
Población pobre: 51,4
IDH (2007):
0,5006 (122)
Población pobre
(2009): 60,80%
Población (2007): 62 147 hab.
11 862,41
Distritos:
10
Población pobre: 56,2
IDH (2007):
0,5087 (112)
CARABAYA
Población (2007): 74 735 hab.
6 446,85
Distritos:
9
Población pobre: 46,5
IDH (2007):
0,5184 (101)
SANDIA
Población (2007): 126 259 hab.
3 978,13
Distritos:
7
Población pobre: 39,5
IDH (2007):
0.5677 (62)
MELGAR
SAN ANTONIO DE PUTINA
AZÁNGARO
Población (2007): 69 522 hab.
2 805,85
Distritos:
8
Población pobre: 43,6
IDH (2007):
0.5399 (85)
HUANCANÉ
Población (2007): 27 819 hab.
1 000,41
Distritos:
4
Población pobre: 51,6
IDH (2007):
0,4868 (138)
MOHO
LAMPA
Población (2007): 48 223 hab.
5 791,73
Distritos:
10
Población pobre: 44,9
IDH (2007):
0,5007 (121)
PBI per cápita:
S/. 3082,10
LAGO TITICACA
SAN ROMÁN
8 559
Parte Peruana (Km2): 4 996,28
PUNO
YUNGUYO
Población (2007): 240 776 hab.
2 277,63
Distritos:
4
Población pobre: 37,5
IDH (2007):
0,6098 (29)
CHUCUITO
EL COLLAO
Población (2007): 229 236 hab.
6 492,60
Distritos:
15
Población pobre: 33,9
IDH (2007):
0,5613 (67)
Población (2007): 81 059 hab.
5 600,51
Distritos:
5
Población pobre: 44,2
IDH (2007):
0.5364 (89)
100
Población (2007): 47 400 hab.
288,31
Distritos:
7
Población pobre: 40,3
IDH (2007):
0,5378 (88)
Población (2007): 50 490 hab.
3 207,38
Distritos:
5
Población pobre: 48,3
IDH (2007):
0,5479 (56)
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
En primera instancia, el proceso de desarrollo económico regional se iden fica por medio
de los indicadores directos que están representados por el Producto Bruto Interno (PBI), el nivel de precios, la par cipación de la producción sectorial (agricultura, industrial y servicios en
la producción total), el índice de especialización rela va y los indicadores compuestos (Índice
de Desarrollo Humano, Índice de GINI elaborado en base al ingreso familiar o gasto familiar,
par cipación del nivel de empleo asalariado sobre la PEA total, entre otras).
Por otro lado, es posible u lizar los indicadores indirectos, tales como la tasa de mortalidad infan l y la expecta va de vida en el nacimiento, entre otros. El comportamiento de estos
indicadores forma parte del contexto regional en el cual se desenvuelven las comunidades
campesinas en Puno.
Comportamiento de los principales indicadores macroeconómicos
Una primera aproximación al proceso de desarrollo económico regional implica analizar
la evolución del crecimiento de la producción y el nivel de precios en el ámbito de Puno. El
indicador de la producción regional está dado por el Producto Bruto Interno, que representa
la capacidad produc va regional, y el nivel de precios, que refleja el nivel de transacción de los
agentes económicos en una economía de mercado.
Comportamiento de la producción en la región Puno
La evolución de la producción, tanto del país como en la región Puno, se muestra en el
gráfico No. 1. En los úl mos 40 años, en promedio el Producto Bruto Interno en el país (3,07%)
crece a mayor ritmo que en la región Puno (2,75%). Sin embargo, su desviación estándar
(5,71%) es menor que en la Puno (6,58%); lo que implica que la ac vidad económica regional presenta un mayor sensibilidad y crecimiento lento con respecto a la economía nacional.
Además en el gráfico No. 1 se observa que en los períodos de recesión la caída en la economía
regional es mayor que en la economía nacional; lo que implica que en los períodos de recesión
en Puno las ac vidades económicas presentan mayor fragilidad; esto sugiere que en el diseño
de las polí cas públicas regionales y locales es necesario incorporar la prevención al riesgo.
GRÁFICO 1: COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO
DEL PERÚ Y PUNO, 1971 2009
25
Variación porcentual
20
15
10
5
0
-5
1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
-10
-15
-20
Puno
Perú
101
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
El comportamiento del nivel de precios
El comportamiento del nivel de precios en la economía se aproxima a través de la evolución del Índice de Precios del Consumidor (IPC) que mide los cambios ocurridos en los precios
de los bienes y servicios de consumo de los hogares que habitan en la región de Puno y Lima
Metropolitana.
Después de una galopante hiperinflación entre los años 1988 y 1993, como consecuencia
de la polí ca fiscal expansiva y posterior ajuste macroeconómico, la evolución de la inflación
desde 1995 a 2001 muestra una tendencia decreciente; luego, entre los años 2001 y 2006,
evoluciona en el rango de 0 a 4 por ciento anual; y a par r del 2006 aumenta hasta el año
2008, para luego caer en el año 2009 (Gráfico No. 2). Sin embargo, la evolución de la inflación,
en promedio, es mayor en la región Puno (4,89%) en relación al país (4,47%), lo que implica
que la pérdida de poder de compra es mayor en Puno que en Lima.
GRÁFICO 2: EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN EN EL PAÍS
Y EN LA REGIÓN PUNO, 1995 2009
Variación porcentual del IPC
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
1995
1997
1999
2001
IPC Puno
2003
2005
2007
2009
IPC Perú
Actividades económicas más significativas y su aporte a la producción regional
Según el indicador de la producción en la economía regional, el sector de agricultura, caza
y silvicultura (sector agropecuario) ene un aporte significa vo aunque con tendencia decreciente en el Producto Bruto Interno (PBI) regional. Por ejemplo, la par cipación del sector
agropecuario en la economía regional disminuye de 33,8% en 1970 a 16,0% en el año 2008,
con un promedio de 22,52% (Gráfico No. 3). Esta tendencia decreciente estaría explicada por
el desarrollo de las ciudades, que cada vez ocupan más erras produc vas; por el cambio en
la organización produc va en el sector rural y la migración de los jóvenes hacia las ciudades,
entre otras razones. Además, es importante destacar que la mayor parte de las familias en las
comunidades campesinas muestra baja produc vidad en el sector agropecuario, debido a que
la tecnología se man ene estancada.
102
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
GRÁFICO 3: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE SECTORES ECONÓMICOS EN PBI
100%
90%
15.4
17.0
80%
8.4
4.4
10.5
4.4
13.8
4.2
14.6
4.5
14.2
4.8
17.4
16.1
14.9
11.6
6.4
0.0
7.0
8.8
8.5
0.0
25.1
1975
70%
60%
50%
40%
17.7
30%
4.8
9.2
6.3
0.0
20%
33.8
10%
17.4
7.6
17.2
17.4
17.8
11.2
4.3
9.9
10.9
11.0
12.2
12.4
13.6
14.8
15.7
14.6
6.3
9.1
8.9
0.5
5.7
9.7
9.0
0.7
15.5
8.1
10.2
5.5
15.8
12.3
4.4
12.2
24.2
23.7
23.1
9.0
0.3
20.6
5.6
11.6
10.2
0.5
17.6
8.3
0.3
18.6
8.2
0.4
16.0
1979
1985
1989
1995
2001
2005
2008
17.5
18.0
20.6
0%
1970
Agricultura, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industria manufacturera
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Alquiler de vivienda, electricidad y agua
y trasportes y comunicaciones
Producción de servicios gubernamentales
Otros servicios
Otros sectores con mayor contribución a la economía regional son los servicios (17,59%)
y comercio, restaurantes y hoteles (15,83%). El resto de los sectores aportan con menor importancia (Gráfico No. 03).
Entre los cuatro sectores económicos de mayor importancia (51%) en el desarrollo económico regional, los sectores comercio, otros servicios y restaurantes y hoteles crecen de manera sostenida, mientras el sector agropecuario muestra alta variación con tendencia a decrecer
en los úl mos tres años (Gráfico No. 4). Por esta razón, la producción agropecuaria, donde se
concentra la mayor parte de las familias organizadas en comunidades campesinas, necesita en
el corto plazo polí cas de prevención frente al descenso de la producción; y, en largo plazo,
polí cas de innovación tecnológica, ya sea tomando como base las tecnologías produc vas
ancestrales, las tecnologías introducidas o la combinación de ambas.
Variación porcentual del IPC
GRÁFICO 4: CRECIMIENTO DE SECTORES ECONÓMICOS
DE MAYOR IMPORTANCIA EN LA REGIÓN PUNO, 2002 2008
30
25
20
15
10
5
0
-5
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Otros servicios
Comercio
Restaurantes y hoteles
103
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Sector rural en la región Puno
Según los resultados del Censo Nacional de Población y de Vivienda realizado por el Ins tuto Nacional de Estadís ca e Informá ca en 2007, el 51% de la población es rural, por lo que
es importante generar propuestas de desarrollo económico desde las potencialidades que
muestra el sector rural en la región Puno.
Generalmente, el aporte de la producción agropecuaria de las comunidades campesina se
considera en el sector agricultura, caza y silvicultura. Sin embargo, Johnston y Mellor (1985) nos
indican que el sector rural puede contribuir al desarrollo económico mediante: (i) el suministro
de alimentos para la creciente demanda por la población, el problema se presenta cuando la
oferta de alimentos no crece al ritmo de crecimiento de la demanda; (ii) las exportaciones de
productos agropecuarios cons tuye fuente de ingresos de divisas; (iii) la oferta de fuerza de trabajo a otros sectores de la economía en expansión; (iv) la financiación en la creación y expansión
de empresas mineras y manufactureras, inversión fija en los servicios y transporte, y el ingreso
necesario para gastos corrientes en el fomento de la educación y servicios de desarrollo; y (v)
es mula industrialización, como consecuencia del incremento del ingreso neto real.
Entonces, dado que la producción agropecuaria es la ac vidad económica más importante
de las familias en las comunidades campesinas, también se describe el comportamiento de la
producción agropecuaria a nivel regional.
Producción agrícola
En la ac vidad agrícola del país, Puno contribuye con un 95.78% de la superficie de cañahua,
84.52% de la cebada forrajera, el 79.60% de quinua y el 66.02% de avena forrajera. El resto de
los 35 cul vos contribuye en menor porcentaje; sin embargo, la mayor parte se cul va a secano
y sólo el 11% del área cul vada es irrigada (Ccama, 1991). Entonces, los cul vos con demanda
creciente en el mercado están localizados en Puno, lo cual es una potencialidad para organizar la
oferta de productos agrícolas hacia el mercado de bienes.
Producción pecuaria
En la ac vidad pecuaria de Puno predomina la población de vacunos, ovinos y alpaca;
mientras los porcinos, llamas y aves son de menor importancia. Los principales productos
pecuarios son la carne, menudencias, leche, fibra, lana y cuero (Arpi, 1996). Al parecer, crece
la demanda de la leche y sus derivados (queso) en el mercado; sin embargo, es importante
tomar en cuenta el poder de influencia que ene, por ejemplo, la empresa Gloria (lácteos).
En caso de las carnes rojas (carne de vacuno y ovino), éstas enen un fuerte sus tuto en las
carnes blancas (pollo); y respecto a la producción de lana, fibra y cuero, ésta enfrenta un mercado muy sensible a la demanda internacional.
Además, es importante tomar en cuenta que el stock y saca de ganado: vacuno, ovino,
porcino, aves y llamas han evolucionado de manera desfavorable durante las úl mas décadas,
lo que muestra un proceso de descapitalización, excepto en el ganado alpaquero, que muestra
estancamiento. Sin embargo, existen inicia vas para introducir la crianza de animales menores, todavía sin resultados sa sfactorios.
Es importante recalcar también que si bien existen mejoras en la produc vidad agropecuaria, la mayor parte de los productores aún man ene una baja produc vidad, debido a la
104
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
propiedad de la erra en pequeña escala (minifundio) y al lento cambio tecnológico, entren
otros aspectos.
Producción no agropecuaria
En el sector rural, las familias campesinas, además de la producción agropecuaria, se dedican a la ac vidad no agropecuaria: transformación de los productos agropecuarios en chuño,
queso, carne seca; confección de ropa, frazadas, ponchos, polleras; elaboración de cerámica;
autoconstrucción de sus casas; migración temporalmente a las ciudades con la finalidad vender
su fuerza de trabajo; ac vidades comerciales y otras (Figueroa, 1983). Además, en un contexto
mundial con gran demanda de productos orgánicos, junto a la producción pecuaria regional es
posible producir abonos orgánicos como insumo para la producción agrícola.
Entonces, además de la potencialidad de acceder al mercado a través de los productos
agropecuarios, los productores rurales de Puno cuentan con posibilidades de acceder al mercado con otras ac vidades económicas, organizados según la disponibilidad de los recursos
naturales y humanos.
Especialización sectorial en la región Puno
Según la teoría de desarrollo económico regional, el proceso por el que las ac vidades
económicas se distribuyen o se localizan en un territorio está determinado por los costos
salariales, los costos de transporte, la mano de obra calificada, la cercanía de materias primas,
la demanda, la proximidad de los mercados, las economías externas, las economías de aglomeración, la tecnología, la existencia de infraestructuras y comunicaciones, consideraciones
históricas, etcétera (Rodríguez, 2005).
En la región Puno, diez provincias se encuentran especializados en la producción agropecuaria, excepto las provincias de Puno, San Román y San Antonio de Pu na. La provincia
de Puno está especializada, en orden de importancia, en intermediación financiera, pesca,
administración pública y otros doce sectores económicos. De la misma manera, la provincia de
San Román está especializada en venta, mantenimiento y reparación de vehículos, comercio
al por mayor, industria manufacturera y más de doce sectores económicos. Y la provincia de
San Antonio de Pu na está especializada en la explotación de minas y canteras, más otras dos
ac vidades.
En conclusión, en las provincias con mayor desarrollo urbano hay mayor especialización
en mayor número de sectores económicos; y las provincias con menor población urbana
cuentan con menor especialización y están básicamente centradas en el sector agropecuario.
Sin embargo, paralelo al crecimiento de otros sectores de la economía, también crece la demanda de alimentos en base a la producción agropecuaria, por lo que se presenta como una
oportunidad para las polí cas públicas a nivel de los gobiernos locales y regional, los que, través de las oficinas de Desarrollo Económico, deberán promover la producción agropecuaria
en función de la demanda.
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Otro de los indicadores de desarrollo económico alterna vo al Producto Bruto Interno
(PBI) y especialización sectorial es el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador es una
105
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
respuesta a la propuesta de Sen (2003), quien reconoce a la pobreza no solo como una medida
de insuficiencia de recursos sino también como la privación de necesidades humanas, como
insuficiente acceso a salud, educación y otros servicios esenciales. De este modo, el IDH permite medir los adelantos de Puno en tres aspectos básicos del desarrollo humano: vida larga y
saludable, acceso a un nivel adecuado de conocimientos, y acceso un nivel de vida decoroso.
Según el IDH, entre los años 2003 y 2007, la provincia de San Román se man ene en primer lugar, alcanzando un índice de 0.6044 que corresponde al Desarrollo Humano Mediano
Medio. El resto de las provincias alcanza un Desarrollo Humano Mediano Bajo, excepto las
provincias de Carabaya y Moho, cercanas al Desarrollo Humano Bajo (Cuadro No. 01). Entonces se puede inferir que existe cierta mejora del nivel de vida de la población regional entre
los años 2003 y 2007.
CUADRO 1: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR PROVINCIAS
EN LA REGIÓN PUNO, 2003 2007
Región/provincias/
distritos
Índice de Desarrollo
Humano 2003
Índice de Desarrollo
Humano 2005
Índice de Desarrollo
Humano 2007
Puno
IDH
0,5495
Ranking
16
IDH
0.5468
Ranking
18
IDH
0,5611
Ranking
22
Provincias
San Román
Chucuito
0,6098
0,5677
1
2
0.5859
0.5514
1
3
0,6044
0,5691
1
3
Puno
San Antonio de Pu na
Huancané
0,5613
0,5479
0,5399
3
4
5
0.5621
0.5484
0.5354
2
4
6
0,5735
0,5441
0,5398
2
9
10
Yunguyo
El Collao
Melgar
0,5378
0,5364
0,5184
6
7
8
0.5383
0.5253
0.5263
5
11
9
0,5560
0,5630
0,5476
6
4
8
Sandia
Lampa
Azángaro
0,5087
0,5007
0,5006
9
10
11
0.5260
0.5296
0.5310
10
8
7
0,5497
0,5571
0,5271
7
5
12
Moho
Carabaya
0,4868
0,4488
12
13
0.5202
0.5043
12
13
0,5324
0,5159
11
13
Fuente: PNUD, 2008
Actores económicos influyentes en los procesos económicos regionales y nacionales
Los principales actores que influyen en los procesos económicos a nivel nacional están
cons tuidos por los empresarios (empresas mineras, financieras, telefónica, entre otras), las
familias consumidoras que ofertan trabajo al mercado laboral, y los representantes del Estado
(Gobierno Central y sus ministerios). Mientras tanto, a nivel regional los principales actores
económicos son las familias productoras (organizadas en 1,275 comunidades campesinas y
106
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
37,663 establecimientos a nivel urbano) y el Estado (gobierno regional y los 109 gobiernos
locales).
Según el Censo Económico 2008 en la región Puno, de los 37,663 establecimientos censados a nivel urbano, el 67,1 se dedica a la ac vidad de comercio al por menor y al por mayor; y
el 93,1% se concentra en ac vidad de servicios; y el 94,7% son personas naturales. Mientras
las familias productoras de las comunidades campesinas básicamente se dedican a la ac vidad agropecuaria. Por lo tanto, los actores económicos que influyen en el proceso produc vo
son las familias organizadas en comunidades campesinas y las familias que se dedican a la
ac vidad comercial. Sin embargo, el problema de estas unidades produc vas es de que lo
hacen con baja produc vidad.
Finalmente, hay unidades opera vas o sucursales de las grandes empresas privadas que
también influyen en el proceso económico.
Actores políƟcos que intervienen en las políƟcas de promoción del desarrollo económico
Los actores polí cos que intervienen en la promoción del desarrollo económico en la región
de Puno son el gobierno regional y los 109 gobiernos locales. Ahora, entre las competencias de
promoción de desarrollo económico local, los gobiernos locales enen amplias posibilidades y
están promoviendo la producción en las comunidades campesinas en el ámbito distrital.
Oportunidades y dificultades regionales
Este contexto viene significando un conjunto de oportunidades y dificultades para las comunidades campesinas.
Las principales oportunidades que encuentran son:
• Los cul vos de quinua, cañihua y oca, con demanda creciente en el mercado, están
localizados en la zona al plánica de Puno; los frutales y café en la selva. Cons tuyen
una potencialidad para organizar la oferta de productos agrícolas para acceder al
mercado de bienes.
• Los productos pecuarios –carnes rojas, leche, fibra, lana y cueros– cons tuyen una
potencialidad para la oferta de productos pecuarios.
• También cons tuye un potencial en la región la colocación de los productos agropecuarios transformados, tales como el chuño, queso, carne seca; ropa confeccionada,
frazadas, ponchos, polleras; cerámica y abonos orgánicos.
Las principales dificultades que tendrían que afrontar están referidas a:
• Las ac vidades económicas a nivel regional, en especial la producción agropecuaria
de las familias en las comunidades campesinas presenta una gran variabilidad, con
mayor fragilidad y riesgo.
• La pérdida de poder adquisi vo en el ingreso de la población, en especial en el ingreso de las familias en las comunidades campesinas es mayor en relación a Lima
metropolitana, debido a que la inflación en promedio es mayor en la región Puno
(4,89%) en relación al país (4,47%). La alterna va es incluir como parte de las polí cas
públicas el empleo de instrumentos y sistemas de información, para ayudar transitoriamente en la prevención de los efectos de la inflación.
107
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
La producción agropecuaria, en especial la producción pecuaria extensiva, está en
proceso de descapitalización, debido a que la erra está cada vez más fraccionada y
es ocupada por el crecimiento de la población urbana y la construcción de carreteras
entre otros factores.
Políticas públicas regionales y locales que influyen en el desarrollo económico
de las comunidades campesinas
Siguiendo a Tamayo Sáenz (1997), las polí cas públicas son el conjunto de obje vos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno (central, regional o local) para solucionar
los problemas de las familias comuneras que en un determinado momento se consideran
prioritarios.
Dentro de las polí cas públicas están comprendidas la polí ca económica (polí cas sociales) y la polí ca agraria, como polí ca sectorial. Las polí cas económicas enen que ver con
las polí cas fiscales y polí cas monetarias, que a través de mecanismos afectan a las economías campesinas en Puno. Por ejemplo, una inadecuada polí ca monetaria que se traduce en
inflación (deflación) afecta en poder adquisi vo de las economías campesinas; y una polí ca
fiscal restric va afecta la producción comunal.
Mientras tanto, la polí ca agraria es el manejo que ejerce el Estado sobre el sector
rural para obtener ciertos obje vos, que pueden ser la conservación o transformación de
las relaciones económicas, sociales, culturales y jurídicas de la población rural. Para ello,
los instrumentos de la polí ca agraria a corto plazo, para una situación y tecnología específica, son la polí ca de precios, crédito, comercialización, seguro agropecuario, asistencia
técnica y extensión agrícola, que podrían generar los incen vos económicos necesarios en
la agricultura.
En el largo plazo, es necesario añadir a los instrumentos anteriores, la polí ca de inversión
y generación de tecnologías, además de una polí ca de educación global en el medio rural,
que conlleve a una elevación efec va en la calidad de recursos humanos en el campo (Arías
C., 1988).
Asimismo, la polí ca agraria en los países en vías de desarrollo y con economía agrícola,
como el Perú, es impulsada usualmente mediante el aumento del empleo y el ingreso de los
campesinos, la redistribución de los recursos naturales y el aumento de producción y producvidad, con el fin de abastecer la demanda de alimentos, materias primas para la industria y
generar excedente para la exportación (Vélez J., 1984).
Sin embargo, la polí ca agraria en los úl mos años se ha desenvuelto en el contexto de
las polí cas económicas y modelos de desarrollo implementados en el país. Desde inicios de
la década de 1990, la polí ca agraria se orienta a cumplir el rol norma vo, orientador y promotor de la eficiencia, rentabilidad y compe vidad del productor rural en el país. Para efecvizarlo, el gobierno asigna a los productores y sus organizaciones empresariales de carácter
privado un rol protagónico en la ac vidad agropecuaria, a fin de que manejen sus unidades
produc vas con criterio gerencial en todo el proceso produc vo, incluyendo la transformación, comercialización, inves gación y la extensión agraria. Ello, en las condiciones actuales,
es un tanto di cil de alcanzar, por la forma de organización de las comunidades campesinas.
Por lo tanto se encuentran excluidas del acceso al mercado de créditos, los precios de los
productos agropecuarios son puestos a la ley de la oferta y la demanda y están desligados del
modelo de crecimiento en el país.
108
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
PolíƟcas públicas regionales y locales
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la ges ón pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compar das y delegadas, en el marco de las polí cas
nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral sostenible de la región.
Una de las competencias de los gobiernos regionales cons tuye elevar la compe vidad
regional con par cipación pública y privada, fortalecer las capacidades de las empresas locales y promover empleo digno. Sin embargo esas competencias son muy genéricas, sin diferenciar entre si es para la población urbana y rural, y es sesgada hacia la visión empresarial que
no toma en cuenta la lógica de la seguridad alimentaria como estrategia de sobrevivencia en
un mundo globalizado.
Entre tanto, los gobiernos locales son en dades básicas de la organización territorial Estado y canales de par cipación vecinal en los asuntos públicos, que ins tucionalizan y ges onan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colec vidades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización social.
Entonces los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en
las unidades produc vas locales, a través de los planes de desarrollo económico local aprobados
en armonía con las polí cas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de las capacidades y la equidad en sus respec vas circunscripciones.
Entidades económicas (empresas) y sociales (ONG y otras) que promueven el desarrollo
económico en las comunidades campesinas de la región
EnƟdades económicas
Las en dades económicas que promueven el desarrollo económico de las comunidades
campesinas en Puno son escasas, salvo algunas empresas que promueven el turismo rural
hacia las comunidades campesinas de Capachica, Amantani y Uros; y una empresa del Cusco
que promueve la visita a las comunidades campesinas de Macarí y otras.
EnƟdades Sociales (ONG y otras)
La contribución de las ONG al desarrollo económico de las comunidades campesinas
transita de la promoción social en busca del fortalecimiento de la producción comunal,
al fortalecimiento de la promoción de la producción familiar orientada al mercado. Estos
servicios son básicamente condicionados por las en dades financieras y el contexto económico. Sin embargo, la presencia de ONG orientadas a la organización de la producción
de las familias comuneras, teniendo en cuenta las economías de escala y promoción de
líderes, también es escasa.
La economía de las comunidades campesinas
Según Gonzales de Olarte (1986), las comunidades campesinas son organizaciones no capitalistas reconocidas y legi madas por el Estado, en el contexto del desarrollo capitalista.
Están integradas por la asociación de familias campesinas que viven en un territorio comunal
reconocido legalmente, donde realizan ac vidades produc vas agrícolas, ganaderas y artesa-
109
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
nales sobre recursos que poseen, en su mayor parte de propiedad individual, con el concurso
de la mano de obra familiar y de otras familias.
La economía de las comunidades campesinas está organizada en unidades familiares. La
familia campesina es la unidad principal de producción y consumo (Figueroa, 1983).
En Puno, más de 128,000 familias rurales están organizadas en 1,275 comunidades campesinas y se encuentran distribuidas en el ámbito regional, desde el área circunlacustre, pasando por la zona suni y finalmente en la región puna (Ccama, 1991).
Actividades económicas más importantes en las comunidades campesinas
Los estudios realizados por Figueroa (1983) y Gonzales de Olarte (1986) indican que las
principales ac vidades económicas en las comunidades campesinas son la producción agrícola, pecuaria y producción Z (artesanía y otras).
Según los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009, de los 545 familias
productoras en las comunidades campesinas de la región, 473 se dedican a la ac vidad agropecuaria, es decir, se dedican tanto a la ac vidad agrícola como a la pecuaria, excepto 51 que
se dedican solo a la ac vidad pecuaria en las zonas altas y 21 productores agrícolas ubicados
en el área circunlacustre y la zona de selva. El resto está distribuido en la zona intermedia; por
lo que se concluye que la ac vidad económica de la familia productora en las comunidades
campesinas es mixta. Asimismo, las 545 familias productoras en las comunidades campesinas
se dedican en forma permanente a la ac vidad agropecuaria.
Índice de especialización sectorial en las provincias con mayor número de las comunidades
campesinas en la región Puno
De los quince distritos de la provincia de Puno, catorce aún se especializan en la producción agropecuaria: Acora, San Antonio de Esquilachi, Tiquillaca, Vilque y Coata, entre otras. Sin
embargo, los distritos de Chucuito, Amantani y Capachica están especializados, además, en
la pesca. Mientras los distritos de Vilque, Mañazo, Pichacani se especializan en la extracción
de minerales y canteras.
Finalmente se observa que el distrito de Puno, la ciudad de Puno, está especializada en
16 sectores económicos, lo que evidencia que las ac vidades económicas son diversificadas.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que la ciudad de Puno –como otras ciudades del
país– ha crecido con migrantes de las comunidades campesinas
En la provincia de Azángaro, diez de los quince distritos están especializados en la producción agropecuaria: Achaya, Arapa, Asillo, Caminaca, Muñani, Potoni, Samán, San José, San
Juan de Salinas y Tirapata. Además, los distritos de Arapa y Samán están especializados en la
pesca; mientras Potoni, Muñani, San Antón (minería), San Juan de Salinas (extracción de la sal)
están especializados en la extracción de minerales y canteras.
Finalmente, los distritos de Azángaro y José Domingo Choquehuanca se han especializado
en diversas ac vidades económicas, como la construcción, comercio al mayor, comercio al
menor, enseñanza (escuela, colegios), entre otras. Así, la especialización rela va en los distritos con mayor número de comunidades campesinas nos indica que para impulsar el desarrollo
económico local no siempre es necesaria una mayor inversión en la producción agropecuaria
sino enfocar la inversión en el potencial y las oportunidades que se presentan para las familias
de las comunidades campesinas en otros sectores económicos.
110
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Componentes de las actividades económicas en las comunidades campesinas
Las familias productoras en las comunidades campesinas de Puno financian los gastos y/o inversión en la producción agropecuaria. De las 496 familias productoras en la región durante 2009,
en orden de importancia, 484 realizan un gasto promedio de S/. 252.47, con una desviación estándar de S/. 365.76 en la adquisición de semillas para la producción agrícola; 453 familias comuneras invierten S/. 51,95 con una desviación estándar de S/. 122,11 en la adquisición de abonos
y fer lizantes; 440 familias invierten en promedio S/. 248.35 con una desviación estándar de S/.
538.92 en la elaboración de subproductos; y 314 familias gastan en el alquiler de maquinaria, tractores, mantenimiento y reparación de maquinaria, o compra de herramientas agrícolas, alquiler
de yunta, etcétera. Entre tanto, un segmento menor de las familias gasta en el alquiler de la erra,
asistencia técnica y almacenamiento de productos, entre otros (Cuadro No. 2).
CUADRO 2: GASTOS/INVERSIONES EN ACTIVIDADEES AGRÍCOLAS
Y/O FORESTALES POR LAS FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
DE LA REGIÓN PUNO, 2009
Rubros de los gastos/ inversiones
Arrendamiento de erras.
Semillas.
Abonos y fer lizantes.
Pes cidas, insec cidas, fungicidas, etc.
Pago a jornaleros o peones (monetario o
especie).
Compra de sacos, canastas, cajones u
otros envases para sus productos.
Transporte (gasolina, lubricantes, etc.).
Almacenamiento de productos.
Agua de riego.
Elaboración de subproductos (insumos y
materia prima).
Asistencia técnica.
Otros gastos**
Total gastos/inversión agrícolas y/o
forestales.
N° de
Promedio Desviac. Mínimo
familias
(S/.)
Estánd.
(S/.)
27
75,74
58,97
20,00
484
252,47 365,76
3,00
453
51,95 122,11
1,00
141
46,95
54,39
5,00
Máximo
(S/.)
280,00
3675,00
1380,00
300,00
134
167,31
260,56
3,00
1500,00
132
16,32
18,11
1,00
100,00
69
1
16
79,83
120,00
17,56
81,44
0,00
31,05
2,00
120,00
3,00
350,00
120,00
125,00
440
248,35
538,92
6,00
6400,00
3
314
148,67
92,63
90,03
109,56
60,00
1,00
240,00
720,00
496
652,59
1096,88
1,00
11645,00
**Alquiler de maquinarias, tractores, mantenimiento y reparación de maquinaria, compra de herramientas agrícola,
alquiler de yunta, etc. / Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI
Los gastos o inversiones en la ac vidad pecuaria que realizan las familias productoras en
las comunidades campesinas se muestra en el Cuadro No. 3. Las 409 familias productoras
realizan un gasto o inversión en promedio de S/. 906.46 por año, con una desviación estándar
de S/. 3,556.56. A la vez, 442 familias realizan gastos en la compra de alimentos, que asciende,
en promedio, a S/. 706.37 con una desviación estándar de S/. 3,684.72 por año; le siguen los
gastos en servicios veterinarios y elaboración de subproductos pecuarios; y un número menor
de familias realiza pagos a jornaleros y peones.
111
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
CUADRO 3: GASTOS/INVERSIONES EN ACTIVIDADES PECUARIAS POR LAS
FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIÓN PUNO, 2009
Rubros de los gastos/ inversiones
Alimentos para animales
Servicios veterinarios
Productos veterinarios
Pago a jornaleros o peones
Elaboración de subproductos (insumos)
Otros
Total de gastos en ac vidades pecuarias
N° de
familias
442
209
96
15
299
325
490
Promedio
706,37
36,56
63,79
114,13
330,67
54,16
906,46
Desviac.
Estánd.
3684,72
51,25
82,54
101,79
456,51
220,14
3556,56
Mínimo
1,00
2,00
1,00
30,00
9,00
1,00
1,00
Máximo
72770,00
380,00
500,00
360,00
3109,00
2000,00
72979,00
Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI.
Así, las familias en las comunidades campesinas realizaron un gasto y/o inversión promedio S/. 1,558.05 en la compra de factores produc vos para la producción agropecuaria durante el año 2009 (Cuadros 2 y 3) por lo que se puede concluir en que las familias productoras en
el área rural par cipan ac vamente en el desarrollo económico de la región.
Condiciones en que se desarrollan las actividades económicas identificadas
en las comunidades campesinas
Las ac vidades económicas que realizan las familias en las comunidades campesinas de
Puno están condicionadas por los factores produc vos que poseen o adquieren del mercado,
tales como el recurso erra, el trabajo, los insumos, entre otros. De las 544 familias en las
comunidades campesinas, la mayor parte (479) trabajan en sus propias parcelas, cuyo tamaño en promedio es de 4.89 hectáreas, con una desviación estándar 13,14; un poco más de
la mitad (276) alquilan erras de otras personas para trabajar; y sólo una mínima parte (32)
alquilan sus erras a otras familias productoras (Cuadro No. 4).
CUADRO 4: ÁREA TOTAL DE EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA POR FAMILIAS
EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIÓN PUNO, 2009
N° de
familias
Promedio
Desviac.
Estánd.
Mínimo
479
4,89
13,14
0,001
130,00
32
5,07
19,45
0,005
110,00
Que alquila, recibe o trabaja de
otros (Hectáreas)
276
4,45
9,11
0,002
70,00
Parcelas que trabaja o ene en su
poder actualmente (Número)
544
5,57
5,16
1,000
30,00
Propia que trabaja actualmente
(Hectáreas)
Propia que alquila, presta o cede a
otros (Hectáreas)
Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI
112
Máximo
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Las parcelas bajo la conducción de familias en las comunidades campesinas son usufructuadas para cul vos transitorios des nados al autoconsumo y pastos naturales para el ganado; y en mínima can dad se des nan a cul vos permanentes y en descanso y bosques. Esto
es un indicador de que las parcelas enen uso intensivo, lo que probablemente esté conduciendo a la pérdida de la fer lidad del suelo.
Asimismo, de las 2,676 parcelas que se encuentran bajo la posesión de las 544 familias
en las comunidades de Puno, el 77.20% ene declaratoria de herederos, 13.64% cuenta con
documento de compra-venta, el 4.19% es propietario sin tulo y sólo el 2,28% ene tulo
inscrito en Registros Públicos (Cuadro No. 5).
CUADRO 5: SITUACIÓN LEGAL DE LAS PARCELAS EN POSESIÓN DE LAS FAMILIAS
EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIÓN PUNO, 2009
Situacion legal de la parcela
Frecuencia
Porcentajes
Acumulada
Título inscrito en registros públicos
61
2,28
2,28
Título sin registrar
22
0,82
3,10
Título en trámite
16
0,60
3,70
2
0,07
3,77
Cer ficado de posesión del ministerio
Cer ficado de posesión de la comunidad
32
1,20
4,97
Contrato de compra venta
365
13,64
18,61
Propietario sin tulo
112
4,19
22,80
100,00
Herencia (hijuelas, declaratoria de herederos, etc).
2066
77,20
Total
2676
100,00
Fuente: Elaborado en base a la ENAHO 2009 del INEI
Respecto al po de riego, de las 3,369 parcelas des nadas a la producción agropecuaria que conducen las 544 familias campesinas, sólo una parcela usa el riego tecnificado; el 2.82% u liza el riego por gravedad; el 99.23% de las parcelas se conduce bajo
secano; y el 3.74% u liza agua subterránea (ENAHO, 2009). Esta situación de escasez
de agua puede agravarse con el cambio climá co que se presenta en el al plano de
Puno.
Modos de participación de las familias comuneras en las actividades económicas
Es fundamental no solo describir la par cipación de las familias campesinas en el proceso
produc vo, sino también complementar la información con el análisis de su nivel de vida en
los úl mos años.
Para tal efecto, se presenta el Índice de Desarrollo Humano (IDH) para dos provincias
con mayor número de comunidades campesinas –Puno y Azángaro– debido a que es una
medida de los adelantos de las provincias en tres aspectos básicos del desarrollo humano:
vida larga y saludable, acceso a un nivel adecuado de conocimientos y acceso un nivel de
vida decoroso.
113
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Según el IDH en la provincia de Puno, entre 2003 y 2007, solo en el distrito de Puno se
alcanza al IDH de 0.6070 que corresponde al Desarrollo Humano Mediano Medio; el resto
de los distritos en la provincia muestra un IDH Mediano Bajo, excepto en los distritos de Tiquillaca, Capachica, Acora, San Antonio de Esquilachi y Amantani que tenían un IDH Bajo en
2003. Sin embargo, en el año 2005 mejoran los distritos de Acora y Tiquillaca; en tanto que
los distritos de Capachica, San Antonio de Esquilachi y Amantani con núan con el IDH Bajo.
Finalmente, en el año 2007 el IDH mejoró para la mayoría de los distritos, excepto Tiquillaca,
que nuevamente presenta un IDH Bajo (Cuadro No. 6). Se puede inferir que el nivel de vida
en los distritos con mayor número de comunidades campesinas en la provincia de Puno está
en proceso de mejora.
CUADRO 6: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS
EN LA PROVINCIA DE PUNO, 2003 2007
Región/provincias /
distritos
Puno
Índice de Desarrollo
Humano 2003
IDH
Ranking
0,6078
1
Índice de Desarrollo
Humano 2005
IDH
Ranking
0,5952
1
Índice de Desarrollo
Humano 2007
IDH
Ranking
0,6070
1
Mañazo
0,5463
2
0,5289
6
0,5415
4
Atuncolla
0,5389
3
0,5235
8
0,5293
10
Chucuito
0,5334
4
0,5471
3
0,5388
6
Pichacani
0,5324
5
0,5349
5
0,5281
11
Platería
0,5172
6
0,5617
2
0,5478
2
Coata
0,5169
7
0,5127
11
0,5270
12
Vilque
0,5060
8
0,5454
4
0,5376
7
Huata
0,5031
9
0,5246
7
0,5425
3
Paucarcolla
0,5022
10
0,5211
9
0,5325
8
Tiquillaca
0,4961
11
0,5113
12
0,4938
15
Capachica
0,4921
12
0,4960
14
0,5074
14
Acora
0,4887
13
0,5169
10
0,5408
5
San Antonio
Amantani
0,4848
0,4806
14
15
0,4972
0,4699
13
15
0,5323
0,5141
9
13
Fuente: PNUD, 2008
En la provincia de Azángaro, ningún distrito alcanza el Desarrollo Humano Mediano Medio
y diez de los quince distritos presentan un IDH Bajo en el año 2003, excepto los distritos de
Azángaro, José Domingo Choquehuanca, Asillo y Chupa (Cuadro No. 7). Sin embargo en el año
2005, estos distritos alcanzan al IDH Mediano Bajo, excepto los distritos de Caminaca y Samán
que permanecen en el IDH Bajo. Finalmente en el 2007, los quince distritos alcanzaron el IDH
Mediano Bajo; por lo que se puede inferir que entre 2003 y 2007 mejoró el desempeño en los
resultados del desarrollo humano en los distritos con mayor número de comunidades campesinas en la provincia de Azángaro.
114
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
CUADRO 7: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS
EN LA PROVINCIA DE AZÁNGARO 2003 2007
Región/provincias /
distritos
Índice de Desarrollo
Humano 2003
IDH
Ranking
Índice de Desarrollo
Humano 2005
IDH
Ranking
Índice de Desarrollo
Humano 2007
IDH
Ranking
Azángaro
0,5716
1
0,5584
1
0,5492
1
José Domingo
Choquehuanca
0,5372
2
0,5429
2
0,5379
2
Asillo
0,5319
3
0,5389
3
0,5289
5
Chupa
0,5124
4
0,5216
11
0,5192
11
Arapa
0,4892
5
0,5281
8
0,5214
10
Caminaca
0,4862
6
0,4886
15
0,5038
15
San José
0,4736
7
0,5344
4
0,5218
8
Achaya
0,4731
8
0,5195
12
0,5226
7
Muñani
0,4710
9
0,5292
7
0,5214
9
San Antón
0,4694
10
0,5278
9
0,5341
3
San ago de Pupuja
0,4623
11
0,5220
10
0,5115
13
Potoni
0,4604
12
0,5160
13
0,5320
4
San Juan de Salinas
0,4515
13
0,5302
6
0,5178
12
Tirapata
0,4413
14
0,5315
5
0,5231
6
Samán
0,4313
15
0,4985
14
0,5057
14
Fuente: PNUD, 2008
De este modo, se puede concluir que las comunidades campesinas tanto en Puno como
en Azángaro se encuentran en el IDH Mediano Bajo, es decir, en proceso de mejora. Sin
embargo, estos índices están a la mitad del desempeño con respecto al índice de los países
desarrollados.
Experiencias de desarrollo económico en las municipalidades con comunidades
campesinas
Con la finalidad de indagar sobre el avance de desarrollo económico en las comunidades
campesinas, se visitó dos municipalidades distritales en la región Puno: Acora y Macari.
Municipalidad distrital de Acora
El distrito de Acora se ubica a 3,867 msnm; abarca un área de 1,871 kilómetros cuadrados
(187,131 hectáreas), cuenta con una población superior a los 33 mil habitantes (93% rural),
asentada en 115 comunidades campesinas y 18 centros poblados de cinco zonas agroecológicas. La ac vidad económica predominante es la agropecuaria, complementada por la pesca.
Tiene además gran potencial y diversidad de atrac vos turís cos.
115
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Cuenta con la Subgerencia de Desarrollo Económico, un ente promotor y ejecu vo capaz
de atraer y promover inversiones para el desarrollo económico local, que forma líderes que a
futuro serán los conductores del desarrollo de la localidad, basando su ges ón en los valores
que sustentan la eficiencia y la corrección.
Desde 2007 hasta la actualidad, la Subgerencia de Desarrollo Económico Local ejecuta proyectos agropecuarios. En producción pecuaria, con el obje vo de mejorar la
producción y produc vidad de leche en vacunos en las comunidades de Acora, se invierte en el mejoramiento de la calidad gené ca en 1,735 vacunos a través de cuatro
postas de inseminación ar ficial y la capacitación y asistencia técnica permanente a
3,934 familias productoras de las comunidades campesinas. Invierte también en el mejoramiento de 2,013 hectáreas de piso forrajero (instalación de pastos cul vados y
conservación de forrajes) y sanidad animal. Otro proyecto de inversión en ejecución,
complementario a la inversión en la producción pecuaria, es la mejora de las condiciones de infraestructura produc va mediante la construcción de 2,989 cober zos, distribuidos entre las familias productoras en las comunidades campesinas del distrito de
Acora (Cuadro No. 8).
Asimismo, la municipalidad de Acora a ende a diferentes comunidades de la zona lago,
con la implementación de componentes de capacitación y asistencia técnica, implementación
de tecnologías adecuadas y fortalecimiento organizacional para la producción y mercado, que
permita mejorar la producción y comercialización de vacunos engordados y así contribuir en
el incremento de ingresos familiares.
Otro proyecto de inversión que realiza la municipalidad es el mejoramiento de la producción de fibra y carne de alpaca y llama en la zona Cordillera–Acora, que involucra a 23 comunidades en el mejoramiento gené co vía el empadre controlado. En la campaña pecuaria
2008-2009 se seleccionó 4,968 alpacas hembras para la reproducción a través del empadre
controlado. La municipalidad adquirió 465 reproductores de las razas Huacaya y Suri, los cuales fueron entregados a los productores de la zona alta y cordillera.
Sin embargo, la inversión se hace no solo en la producción agropecuaria sino también en la transformación de los productos agropecuarios. Por ejemplo, se realiza la
inversión en plantas procesadoras para la elaboración de quesos y yogurt, a través de
las diez asociaciones de productores. Asimismo, se promueve la inversión en el mejoramiento de las capacidades técnico-produc vas y ges ón en la comercialización de
productos artesanales.
El logro de la subgerencia es no solo la canalización de la inversión a favor de las comunidades campesinas sino también la coordinación que ha logrado con otras ins tuciones del
Estado (programas del gobierno central y gobierno regional) y las ins tuciones privadas, a
través del presupuesto par cipa vo.
Municipalidad distrital de Macarí
El distrito de Macarí se ubica en la provincia de Melgar, a una al tud de 3,890 msnm. Tiene
una población de 8,731 habitantes (85% rural), asentada en ocho comunidades campesinas,
tres unidades de producción, siete asociaciones de productores (alpaqueros, productores de
leche, artesanos, medioambientalistas, panaderos, regantes y vianderas) y las organizaciones
de productores. La ac vidad económica predominante es la agropecuaria, complementada
por la pesca.
116
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
CUADRO 8: PROYECTOS PRODUCTIVOS DE INVERSIÓN EJECUTADOS EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO DE ACORA PUNO, 2008 2010
Nº
Meta
SIAF
2010
Codigo
SNIP
87106
1
0016
84774
2
0050
3
0018
4
5
0019
0072
6
0047
81320
7
0022
86345
8
0020
95114
9
0017
81108
10
0042
118022
11
0076
92539
12
S/m
136135
13
S/m
141113
14
0070
115725
Actividad / proyecto
PIP: Mejoramiento de la producción
y produc vidad de vacuno lechero
en comunidades de la zona media de
Acora
C-1. Mejora de las condiciones de infraestructura produc va - zona media
PIP: Mejoramiento de la crianza de
ganado de leche en el distrito de Acora
C-1. Mejora de la calidad gené ca
vacunos - II etapa
C-2. Mejora de las condiciones de
infraestructura produc va - zona alta
C-3. Mejoramiento de piso forrajero
C-4. Sanidad animal
PIP: Mejoramiento del sistema de
produccion de productos lácteos en el
distrito de Acora - III etapa
PIP: Mejoramiento de las capacidades
técnico produc vas y ges on de artesanos del distrito de Acora
PIP: Mejoramiento de la producción
de fibra y carne de alpaca y llama en
zona cordillera – Acora
PIP: Fortalecimiento de capacidades
en el sistema de engorde de ganado
vacuno
PIP: Instalacion de cocinas mejoradas
en las viviendas de las familias con
menores recursos económicos en los
centros poblados del distrito de Acora
PIP: Incremento de la producción de
trucha de calidad en el distrito de
Aora zona lago – Acora
PIP: Mejoramiento de la cadena produc va de leche en el distrito de Acora
PIP: Fortalecimiento de capacidades
para la produccion de hortalizas en
la zona lago, distrito de Acora, prov. y
dpto. de Puno
PIP: Fegaas – 2010
Total presupuesto asignado para proyectos productivos
Presupuesto
institución
modificado
(PIM) – 2009
Presupuesto
institución
modificado
(PIM) - 2010
759.000,00
750.000,00
150.000,00
152.000,00
406.727,00
161.496,00
200,000.00
250.000,00
127.000,00
250.000,00
50.000,00
30.000,00
330.000,00
162.000,00
467.000,00
500.000,00
50.000,00
50.000,00
50.000,00
60.000,00
30.000,00
2.462.727,00
2.415.177,00
Fuente: Oficina de Subgerencia de Desarrollo Económico en la municipalidad del Acora, Puno, 2010
117
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
La Oficina de Desarrollo Económico y Social (ODES) se creó como órgano de línea en enero
del 2007. Una de sus funciones es promover el desarrollo económico local, en coordinación
directa con las ins tuciones públicas, privadas y organizaciones produc vas de la localidad.
Para la misma, se ha modificado los documentos de ges ón PDC, PDI, organigrama, RIC, CAP y
Presupuesto. En la municipalidad todavía no existe una oficina de Desarrollo Económico Local.
La municipalidad de Macarí, por medio de la oficina de Desarrollo Económico y Social
(ODES), coordina y analiza las inversiones públicas y privadas priorizadas en el presupuesto
par cipa vo. La contribución a la producción pecuaria de las familias en las comunidades
campesinas se da por medio de los proyectos de inversión en el mejoramiento de la producción de lácteos en vacunos, construyendo cober zos y fortalecimiento de capacidades. Hay
inversiones también en el mejoramiento gené co en ovinos con inseminación ar ficial; la
inversión en fortalecimiento de capacidades en la crianza de cuyes; y la construcción de 100
potreros para la crianza de alpacas, todo ello acompañado por el fortalecimiento de capacidades a las familias productoras en las comunidades (Cuadro No. 9).
En la producción agrícola, la municipalidad contribuye por medio de la inversión en el fortalecimiento de capacidades en la producción de cul vos de quinua y cañihua; acompañado
con el equipamiento de un centro de acopio de quinua. Asimismo, se busca el mejoramiento
del manejo de los recursos naturales en las comunidades campesinas, mediante la construcción de zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, fortalecimiento de capacidades en
el manejo de recursos naturales y plantación de 50 mil árboles (Cuadro No. 9).
Sin embargo, en la contribución al desarrollo económico de las comunidades campesinas,
la inversión se realiza no solo en la producción agropecuaria, sino también en la transformación de los productos agropecuarios. Por ejemplo, se invierte en el fortalecimiento del sistema
de producción y comercialización de productos artesanales.
Como Oficina de Desarrollo Económico y Social, el logro es no solo la canalización de la
inversión a favor de las comunidades campesinas, sino también la coordinación con otras
ins tuciones del Estado (programas sociales de la Dirección Regional de Agricultura: PECSA,
CONACS, INCAAGRO, entre otras) y las ins tuciones privadas (Servicios Educa vos Rurales,
Coordinadora Rural, CCCP, CID-IPAE, IER, Solares Perú y Cáritas, entre otras).
Realizada una entrevista informal con los líderes en el distrito, ellos reconocen de la inversión que está realizando la municipalidad de Macarí a favor de las comunidades campesinas.
Evaluación del desarrollo económico en las comunidades campesinas de la región
En esta parte del informe, se presenta una inferencia del desarrollo económico en las
comunidades campesinas con el obje vo de iden ficar sus logros y dificultades y las oportunidades y retos que se les presentan.
Logros y dificultades de las comunidades campesinas
Son logros de desarrollo económico en las comunidades campesinas:
•
118
La ac vidad económica de las familias productoras en las comunidades campesinas
es la ac vidad agropecuaria. La transformación de productos agropecuarios es una
ac vidad complementaria y contribuye con 16% a la economía regional, aunque con
tendencia decreciente.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
CUADRO 9: PROYECTOS PRODUCTIVOS DE INVERSIÓN EN EJECUCIÓN EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO DE MACARÍ MELGAR, 2010
Nº
Proyectos 2010
Metas y actividades
programadas
Presupuesto
asig.
anterior
Construcción de 200
cober zos
1
Mejoramiento de
la Producción de
Lácteas
2
Fortalecimiento de
Capacidades en la
Crianza de Cuyes
Construcción de 15 galpones
para cuyes
Realizar 10 talleres de capacitación
3
Mejoramiento de
Manejo de Recursos Naturales en
las Comunidades
Construcción de 01 zanjas de
infiltración
Construcción de 01 terrazas
de formación lenta
Realizar 04 talleres de
capacitación en manejo
de RR.NN. Y plantación de
50000 arbolitos
4
Fortalecimiento de
Capacidades para
el Mejoramiento Gené co de
Ovinos Corriedale
por Inseminación
Ar ficial
Realizar 02 talleres de capacitación
PP. Actual
2010-PIA
618,000
618,000
60,000
60,000
50,000
80,000
Construcción de una sala de
inseminación
30,000
80,000
80,000
Realizar 02 talleres de capacitación
Construcción de 100 potreros
para alpacas
5
Mejoramiento de
Compe vidad de
la Cadena Producva de Fibra de
Alpaca
6
Fortalecimiento en
el sistema de Producción y Comer- Realizar 20 talleres de capaci57,500
cialización de pro- tación
ductos artesanales
tex les.
15,000
7
Fortalecimiento de
Capacidades en el
Sistema de Producción de Cul vos de
Quinua y cañihua
Elaboración de perfil de proyecto y exp.técnico y Realizar
4 talleres de capacitación y 50,000
equipamiento del Centro de
Acopio de quinua
50,000
Total
Saldo
Realizar 02 taller de capacitación
300,000
300,000
1´245,500
1´173,000
42,500
725,00
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico y Social en la municipalidad del Macarí, Melgar, 2010
119
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
•
En la ac vidad agrícola, la región Puno contribuye con el 95.78% de la superficie de
cañihua, el 84.52% de cebada forrajera, el 79.60% de quinua, el 66.02% de avena
forrajera. Estos cul vos son producidos por las comunidades campesinas.
Según el IDH, a pesar de que el contexto económico es desfavorable, se muestra una
mejora rela va, tanto a nivel regional como a nivel de las provincias con mayor número de comunidades campesinas, lo que implica que el desempeño de las economías
está en proceso de mejora.
Las comunidades campesinas están logrando incidir en los gobiernos locales a través
de Presupuesto Par cipa vo para que las inversiones públicas se orienten al fortalecimiento de la producción agropecuaria.
Las dificultades de desarrollo económico que muestran las comunidades campesinas son:
•
•
•
•
Las comunidades campesinas se desenvuelven en un contexto desfavorable. Por el
lado de las ac vidades económicas, en especial la producción agropecuaria, muestra
una mayor variabilidad en el empo; y por otro lado, sufre la pérdida de sus ingresos
como consecuencia de que la inflación es más alta que en Lima Metropolitana.
La producción agropecuaria, en especial la producción pecuaria extensiva, está en
proceso de descapitalización, debido a que la extensión de erra está cada vez más
fraccionada y es ocupada por el crecimiento de las poblaciones urbanas y la construcción de carreteras.
El fraccionamiento de la erra (cuatro hectáreas por familia, en promedio), limita la
producción agropecuaria en forma extensiva. Asimismo las comunidades sufren cada
vez más la escasez del agua, tanto para el consumo humano como para el consumo
del ganado.
La par cipación del sector agropecuario en la economía regional disminuyó de 33.8%
en 1970 a 16.0% en 2008, Esta tendencia decreciente desfavorece en la toma de decisiones en las polí cas públicas a nivel del gobierno central y regional.
Oportunidades y retos
Las oportunidades que se presentan para las comunidades campesinas en la región de
Puno son:
•
•
•
•
120
Los cul vos de quinua, cañihua y oca, con demanda creciente en el mercado, están
localizados en la zona al plánica de Puno; los frutales y café en la selva. Ello cons tuye una potencialidad para organizar la oferta de productos agrícolas para acceder
al mercado de bienes.
Los productos pecuarios, como las carnes rojas, la leche, la fibra, la lana y los cueros,
cons tuyen una potencialidad para la oferta de productos pecuarios.
También cons tuye una potencialidad en la región la colocación de productos agropecuarios transformados, como el chuño, queso, carne seca; ropa confeccionada,
frazadas, ponchos, polleras, cerámica y abonos orgánicos.
La promoción (asistencia técnica y capacitación) y la inversión pública que inciden en
la producción y transformación agropecuaria, aporte de los gobiernos locales a través
de la Oficina de Desarrollo Económico Local.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Son retos que se presentan para las comunidades campesinas en la región de Puno:
•
•
•
Reflexionar sobre las formas de unidad económica (familiar, asocia va u otro po de
organización) para dinamizar la producción agropecuaria.
En el portafolio de la producción agropecuaria, es importante seleccionar los productos orientados hacia el mercado de bienes y los productos des nados a la seguridad
alimentaria.
Plantear a los representantes del gobierno regional la creación de una oficina encargada de prestar servicios a las comunidades campesinas en forma exclusiva.
Conclusiones y recomendaciones
Del trabajo realizado se concluye que:
•
•
•
•
•
La par cipación del sector agropecuario en la economía regional disminuyó de 33.8%
en 1970 a 16.0% en el año 2008, con un promedio de 22.52%. Esta tendencia decreciente estaría explicada por el desarrollo de las ciudades –que cada vez ocupan más
erras produc vas–, el cambio en la organización produc va en el sector rural y la
migración de los jóvenes hacia las ciudades, entre otros factores.
Las familias productoras organizadas en las comunidades campesinas man enen que
la producción agropecuaria sea la ac vidad económica más importante. El resto de
ac vidades es aún complementario.
En la región Puno, diez provincias están especializadas en la producción agropecuaria, excepto la provincias de Puno, San Román y San Antonio de Pu na. Las provincias
de Puno y San Román están especializadas en sectores no agropecuarios.
Según el Índice de Desarrollo Humano (IDH), entre los años 2003 y 2007, solamente
la provincia de San Román alcanza al Desarrollo Humano Mediano Medio. El resto
alcanza un IDH de Desarrollo Humano Mediano Bajo, excepto las provincias de Carabaya y Moho, que están cerca del Desarrollo Humano Bajo. Todo ello implica que hay
cierta mejora del nivel de vida de la población regional entre los años 2003 y 2007.
A nivel regional, los principales actores económicos que influyen en los procesos
económicos son las familias productoras, organizadas en 1,275 comunidades campesinas, y los 37,663 establecimientos censados a nivel urbano, que se dedican a
la ac vidad de comercio al por menor. Existen unidades opera vas o sucursales de
grandes empresas privadas (Telefónica, bancos, empresas mineras, distribuidoras de
cerveza y otras) que también influyen en el proceso económico.
A par r de las conclusiones, se recomienda:
•
•
En el diseño de las polí cas públicas regionales y locales en el corto plazo se requiere
polí cas de prevención frente al riesgo en la producción. Y en el largo plazo, se necesita la promoción de polí cas de innovación tecnológica.
La alterna va es incluir, como parte de las polí cas públicas, instrumentos y sistemas
de información, para contribuir a la mejor toma de decisión por parte de los agentes
económicos y a contrarrestar los efectos de la inflación.
121
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
BIBLIOGRAFÍA
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Págs. 69-86.
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BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ (2006): “Desarrollo Regional: Situación actual y perspecƟvas de
Puno”. Gerencia de Estudios Económicos, Sede Regional de Puno, 52 págs.
CCAMA, FausƟno (1990): “La Estructura y Evolución de la Producción Agropecuaria en el Departamento
de Puno: Periodo 1970-1988”. Serie de Estudios Económicos: Estudio Técnico Nº 1, INIAA-PISA, Puno, Perú,
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CCAMA, FausƟno (1991): “Desarrollo Rural: posibilidades y limitaciones en Puno”. INIAA-PISA, Puno, Perú,
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GONZALES DE OLARTE, Efraín (1986): “Limitaciones y posibilidades para el desarrollo de los campesinos
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (2010): “Puno: IV Censo Nacional Económico
2008”. Resultados DefiniƟvos, Tomo I.
DEL CASTILLO, Laureano y CASTILLO, Pedro (2010): “PolíƟcas Públicas aplicadas a las Comunidades Campesinas, 2008-2009”. Programa “Comunidades Campesinas: Inclusión, Derechos y Propuestas de Desarrollo”, Servicios EducaƟvos Rurales - Grupo Allpa, 51 págs.
MAQUERA, Roger (2009): “Las comunidades campesinas en la región Puno”. Programa “Comunidades
Campesinas: Inclusión, Derechos y Propuestas de Desarrollo”, Servicios EducaƟvos Rurales - Grupo Allpa,
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RODRIGUEZ NUÑO, Vicente (2005): “Índice de especialización sectorial en los Estados miembros de la
Unión Europea en 2003”. Boleơn Económico de ICE, Madrid-España, 8 págs.
TAMAYO SÁEZ, M. (1997) “El análisis de las políƟcas públicas”. En Bañón, R. y Carrillo, E. (comps.) La Nueva Administración Pública. Madrid: Alianza
VÁSQUEZ, Héctor Javier y MONROY ALVARADO, Germán Sergio (2004): “Estudio MulƟvariado del Índice
de Desarrollo Humano y su relación con otros indicadores de desarrollo”.
VÉLEZ, Jaime (1984):”Crédito Rural”. Tercera Edición, San José-Costa Rica, IICA, 345 Págs.
122
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS PLANTEADAS
EN LOS TALLERES REGIONALES
Durante el primer semestre del 2010, se realizaron en las principales regiones comuneras
diversos talleres para recoger las apreciaciones y propuestas de líderes comunales, autoridades y otros actores respecto a la situación y posibilidades de su desarrollo. En las siguientes
líneas se presentan las conclusiones y recomendaciones a las que arribaron.
1. ÁNCASH, 12 DE JULIO
Los par cipantes consideran que las propuestas de polí cas públicas para las comunidades
campesinas que a con nuación se describen (en algunos casos con indicadores precisos) deben
ser parte de compromisos claros de las autoridades regionales y nacionales, que, asimismo,
deben ser monitoreados conjuntamente para su cumplimiento en los plazos establecidos.
1. Tierra y Recursos Naturales
•
•
•
•
•
100% de las comunidades campesinas tuladas en Áncash.
100% de las comunidades campesinas tuladas inscritas en los Registros Públicos
(SUNARP).
100% de comunidades campesinas en el castro rural.
Se cuenta con un Censo Agropecuario actualizado que registra información sobre los
recursos produc vos y la producción en las comunidades campesinas.
Que se implemente la Ley de Consulta Previa a las comunidades campesinas, antes
de cualquier ac vidad extrac va en los territorios comunales.
2. InsƟtucionalidad pública regional para la atención de las comunidades campesinas,
comunidades naƟvas y pueblos originarios
Instancia regional de atención a las comunidades
• Se cuenta con una Dirección Regional de las Comunidades Campesinas atendiendo
los requerimientos para su reconocimiento, tulación de erras, servicios públicos y
mejora de capacidades de los dirigencias comunales.
123
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Marco Norma vo
• Ordenanza Regional promulgada sobre Pueblos Originarios, que compa biliza la
atención a las comunidades campesinas en la región.
• Se dictan disposi vos regionales y locales que incluyen, como mandato, la promoción
del desarrollo económico en las comunidades campesinas, a par r de implementar
la Ley de Inversión Pública, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de
Gobiernos Locales.
Cooperación entre comunidades campesinas y gobiernos locales
• Gobiernos locales prestan apoyo al desarrollo de las comunidades campesinas.
• Gobiernos locales prestan apoyo en la elaboración de planes de desarrollo comunitario, proyectos comunales y en la ges ón comunal.
3. Planes de Desarrollo Económico y Social Regional para comunidades campesinas
•
•
•
•
•
El Gobierno Regional cuenta con un Plan de Desarrollo Integral para las comunidades
campesinas.
Proyectos del PDI priorizados para su implementación.
Comunidades campesinas implementan el Plan de Desarrollo Integral.
Las comunidades campesinas par cipan ac vamente en la aprobación de los Planes
de Desarrollo Comunitario (PDC).
El Gobierno Regional incluye en los Planes de Desarrollo Concertado del Gobierno
Regional proyectos de comunidades campesinas.
4. Acceso a los recursos públicos
•
•
•
•
Se cuentan con recursos para la implementación del PDI asignados por el Gobierno
Regional.
Se ges onan recursos para la implementación del PDI ante la cooperación internacional.
Se implementa el Fondo para el Desarrollo Regional de Comunidades, facilitando el
financiamiento de proyectos para el desarrollo de las comunidades campesinas.
Se cuenta con proyectos de desarrollo económico comunal en los Presupuestos Parcipa vos del GR, PPL, en los Fondos de Desarrollo Regional de Comunidades y en
programas sectoriales del Estado (Agro Rural).
5. Fortalecimiento organizacional e insƟtucional
•
•
•
•
124
Se cuenta con un programa regional de desarrollo de capacidades de liderazgo para
comunidades campesinas.
Se cuenta con un programa de desarrollo de capacidades produc vas (ges ón de
proyectos, patrones de producción, acceso al mercado) para comunidades campesinas.
Las comunidades campesinas han actualizado sus estatutos y padrones comunales.
El total de las juntas direc vas de las comunidades campesinas con inscripción en los
Registros Públicos.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
2. AYACUCHO, 12 Y 13 DE JULIO
Las comunidades campesinas de Ayacucho, en los diálogos realizados durante el evento,
centraron sus preocupaciones en torno a las ac vidades de la minería, la ges ón de recursos
naturales, el desarrollo rural y los derechos de las comunidades, coincidiendo en un conjunto
de recomendaciones para superar las dificultades y afirmar los procesos comunales. A con nuación, el conjunto de propuestas elaboradas por las propias comunidades.
LA MINERÍA Y GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES
1. La minería y gestión de recursos naturales en las áreas de expansión minera en Ayacucho
Dado el contexto de expansión de la gran minería y de la minería informal en la región,
alcanzamos un conjunto de propuestas sobre el rol que debe cumplir el Gobierno Regional de
Ayacucho en la protección de derechos de las comunidades campesinas, así como en la ges ón
del medio ambiente.
1.1. Minería informal
El Gobierno Regional ene competencias sobre la pequeña minería, que en muchos casos
es informal y genera altos niveles de contaminación ambiental. Así, es imprescindible que el
gobierno regional incluya en su agenda la implementación de polí cas públicas para ordenar y
fiscalizar esta ac vidad. Para ello, proponemos:
•
•
Elaborar un diagnós co de la minería informal en la región; formar una subcomisión,
dentro de la Comisión Ambiental Regional (CAR) o como parte de la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente, para formular propuestas de manejo de esta
ac vidad.
Aplicar una polí ca regional para el tratamiento de la pequeña minería e incluir el Estudio de Impacto Ambiental como condición para la pequeña minería.
1.2. Gran minería
El gobierno nacional concentra las competencias sobre la mediana y gran minería. Los gobiernos regionales, al carecer de competencias sobre estas unidades mineras, se encuentran al
margen de las decisiones sobre la ejecución de proyectos mineros en sus jurisdicciones. Uno de
los problemas es que el gobierno nacional no considera los procesos de ges ón territorial que
vienen avanzando algunas regiones.
Consideramos que los gobiernos regionales deben tener algún nivel de par cipación en los
procesos de aprobación de los proyectos mineros a desarrollarse en sus ámbitos de ges ón. Para
ello, proponemos:
•
Hacer incidencia para que el gobierno regional pueda tomar parte en las decisiones
del sector minero del gobierno nacional. Garan zar la coordinación entre el gobierno
nacional y el gobierno regional para los temas vinculados a la extracción minera de gran
escala, desde el momento en que se otorgan las concesiones mineras.
125
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
•
Impulsar un proceso de ins tucionalización y fortalecimiento de la Comisión Ambiental
Regional (CAR) mediante una ordenanza regional; para que ésta sea una instancia de
par cipación civil, pública y privada.
El gobierno regional debe adoptar medidas eficaces para garan zar la consulta y consen miento previo, libre e informado de las comunidades campesinas y pueblos originarios sobre el uso de su espacio territorial.
1.3. Rentas y canon minero
Uno de los grandes problemas vinculados a la extracción minera reside en que las rentas generadas por los proyectos mineros en las zonas rurales enen escasa incidencia en la reducción
de la pobreza y la pobreza extrema. Como parte de los cambios para avanzar hacia el desarrollo
de las zonas con presencia de inversión minera, se debe tomar en cuenta la mejora del uso de
las rentas mineras. Por ello, consideramos necesario:
•
•
Elaborar propuestas orientadas a modificar y mejorar el actual sistema de distribución
del canon minero. Brindar capacitación y asistencia técnica a las instancias subnacionales de gobierno para que realicen una ges ón adecuada y eficiente de los recursos del
canon minero.
Establecer estrategias eficaces de información y par cipación de las poblaciones afectadas por la ac vidad minera en la distribución de rentas y del canon minero.
1.4. Presión sobre los recursos naturales
La expansión de la industria minera genera una mayor presión sobre los recursos, en especial, sobre la erra y el agua. En el caso de la erra, la presión por acceder a este recurso ha
generado nuevas formas de transacciones y cambios en los usos de la erra, la mayor parte de
las veces, en territorios de las comunidades campesinas. Por ello, consideramos que el gobierno
regional debe tomar en cuenta los siguientes puntos en su agenda:
•
•
•
Para cualquier disponibilidad de erras en las comunidades campesinas se debe garanzar el cumplimiento del Acuerdo Previo; es decir, contar con el consen miento de no
menos de los dos tercios de los comuneros ac vos de una comunidad.
El Estado, a través de la coordinación entre sus instancias competentes de nivel nacional y regional, debe proporcionar criterios para la realización de transacciones de
erras; de modo que, los propietarios rurales –incluyendo las comunidades campesinas- puedan contar con mayores elementos para la valorización de sus predios.
Se requiere de una instancia estatal con presencia regional que se encargue de hacer
seguimiento al cumplimiento de acuerdos asumidos por las partes, considerando los
procesos de consulta y consen miento previo, libre e informado.
1.5. Procesos de información y parƟcipación en contextos mineros
De acuerdo con datos de la Defensoría del Pueblo, en las zonas de expansión minera han aumentado los conflictos sociales. Las causas de este proceso son la falta de transparencia y acceso
a información confiable sobre los proyectos; y el impacto social, cultural y medioambiental, que
126
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
afecta la vida en su integralidad. Estas deficiencias generan mayores niveles de desconfianza en
la población sobre los impactos y posibles beneficios de los proyectos, toda vez que faltan mecanismos de par cipación ciudadana en las dis ntas fases de ejecución de los proyectos mineros.
Frente a estas deficiencias, proponemos:
•
•
•
Generar acuerdos y formas de coordinación para garan zar que el Estado brinde información a la población, desde el otorgamiento de las concesiones mineras, y garan ce
que las comunidades campesinas y la población en general tengan conocimiento sobre
los procesos que se desarrollan en los territorios que habitan.
Designar una instancia responsable de proveer información a la población, de manera
sencilla y amigable, sobre las implicancias reales del otorgamiento de una concesión
minera, así como en las fases de exploración y explotación.
Mejorar el proceso de par cipación contemplado en el marco norma vo actual (tanto
en la fase de exploración como de explotación), con mecanismos que permitan una
efec va par cipación en el debate sobre la marcha del proyecto.
1.6. Fiscalización ambiental
Las en dades fiscalizadoras del Estado no cuentan con las capacidades ni recursos suficientes para realizar una fiscalización eficiente de la ac vidad minera. De otro lado, las sanciones que
se imponen por contaminación ambiental son muy leves. Por tanto, consideramos necesario:
•
•
•
Mayor eficiencia en la fiscalización ambiental por parte del Estado hacia las empresas
mineras que operan en la región. Mejorar el sistema de sanciones por contaminación
ambiental.
Mayor rigor en la evaluación de riesgos y mecanismos de mi gación presentados por
las empresas mineras en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Mayor par cipación
y autonomía en el monitoreo socio-ambiental, con independencia presupuestal y obje vidad.
La fiscalización socioambiental realizada por la OEFA debe tener el acompañamiento
de una instancia regional.
1.7. Sobre el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Con miras a mejorar la par cipación en el proceso de consulta del EIA, sugerimos:
•
•
La Audiencia Pública se ha conver do en el espacio de disputa sobre el EIA. Sin embargo, este es un espacio técnico y no debería ser el único (o principal) ámbito de par cipación, sino el punto de llegada de un proceso previo de acuerdos entre el Estado, la
empresa y la población.
El Estado debe garan zar que las observaciones presentadas sobre el EIA por la población sean efec vamente consideradas y resueltas.
Es necesario redefinir cuál es el rol del gobierno regional y de los gobiernos locales en los
procesos par cipa vos implementados por las empresas para la consulta del EIA. Para garan zar que estos espacios sean de par cipación efec va y no solo informa vos, proponemos:
127
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
•
El EIA debe mejorar la consideración de los impactos socioculturales, la pérdida de costumbres comunales, el incremento demográfico, los embarazos no deseados, las agresiones sicas y otros factores. En la mayoría de casos, los EIA presentan estos impactos
de manera muy general y sin indicadores, dificultando el seguimiento de tales temas.
2. Comunidades campesinas y desarrollo rural
En Ayacucho existen 662 comunidades campesinas reconocidas; de las cuales, 466 están
tuladas (70.39%), quedando 196 (29.61%) por tular. Presentamos las principales propuestas
para la agenda regional, en torno a la erra, recursos naturales, ins tucionalidad, planes de
desarrollo económico, acceso a recursos públicos; educación, salud y fortalecimiento de la organización comunal.
2.1. Tierra y Recursos Naturales
Si bien hay un avance importante en la tulación y registro de las comunidades campesinas,
este es un proceso inconcluso en Ayacucho. Por otro lado, las erras de las comunidades campesinas no están registradas en el Catastro Nacional ni se cuenta con información actualizada sobre
los recursos agropecuarios que ellas poseen. Por ello, proponemos:
•
•
•
•
•
•
Concluir con la entrega de tulos de propiedad comunal a las comunidades campesinas. Hacer incidencia para la conformación de un programa similar al PETT que concluya este proceso.
Incluir las erras comunales en el Catastro Nacional. Exigir la realización del censo
agropecuario, incluyendo a las comunidades campesinas y na vas, para contar con
información actualizada de los recursos naturales y produc vos, y las condiciones para
el desarrollo rural ( erras agrícolas, agua, producción agropecuaria y ac vidades no
agropecuarias).
Hacer incidencia para la promulgación de la Ley de Consulta Previa, como mecanismo
que garan za el respeto de derechos de las comunidades campesinas y pueblos originarios, y su aplicación antes de la ejecución de cualquier ac vidad extrac va en los
territorios comunales.
Promover la actualización norma va referida a la delimitación de linderos y la subsanación de fallos que se originaron durante la tulación del PETT.
Promover una nueva legislación sobre las comunidades campesinas y pueblos originarios que tome en cuenta la autonomía comunal, el reconocimiento de la diversidad, la
consulta previa, el desarrollo rural.
Garan zar que los mecanismos jurídicos y administra vos que se emitan tenga concordancia con las normas internacionales en materia de derechos de los pueblos originarios.
2.2. InsƟtución que vele por las comunidades campesinas, comunidades naƟvas y pueblos originarios
Formalmente, existen dos en dades que se ocupan de las comunidades campesinas en la
región: el área de comunidades campesinas de COFOPRI y el área de comunidades campesinas
de la Dirección Regional Agraria. Sin embargo, ambas en dades no enen capacidad para defi-
128
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
nir polí cas a favor de las comunidades campesinas; carecen de planes, presupuesto y equipos
técnicos. Por ello, consideramos necesario:
•
•
Crear una dirección regional de las comunidades campesinas y pueblos originarios, que
centralice las inicia vas de las comunidades y, sobre todo, tenga facultades para definir
polí cas públicas a favor de las comunidades campesinas y comunidades na vas en la
región.
Formar oficinas provinciales de las comunidades campesinas, que recojan propuestas y
viabilicen las polí cas públicas a nivel local.
2.3. Planes de Desarrollo Económico y Social
Las comunidades campesinas par cipan en los consejos de coordinación local de sus distritos;
asimismo, se vienen desarrollando experiencias de par cipación comunera en los presupuestos
par cipa vos. Sin embargo, la inversión pública se orienta prioritariamente a financiar proyectos
de infraestructura, descuidando el desarrollo de proyectos produc vos y sociales. Por otro lado,
la Ley Orgánica de Municipalidades no incluye a las comunidades en el gobierno local; tampoco
faculta la creación de ins tuciones que las representen en la estructura de dicho gobierno.
A diferencia de los gobiernos locales, las relaciones de las comunidades campesinas con el
gobierno regional son muy débiles; aunque, en el úl mo año de ges ón, se han fortalecido algunos espacios de diálogo y negociación muy importantes, permi endo la elaboración del Plan
Integral de Desarrollo para los Pueblos Andinos (PDIPA). Sin embargo, este plan no cuenta aún
con presupuesto para su ejecución. En este contexto, proponemos:
•
•
•
•
•
El Gobierno Regional debe diseñar, ejecutar y evaluar los proyectos de inversión pública
en la región, en el marco del Plan Integral de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDIPA). Priorizar los proyectos contenidos en el PDIPA para su ejecución en las comunidades situadas en los distritos que se hallan en los quin les 1 y 2 de pobreza.
Fortalecer procesos de par cipación, diálogo y negociación de las comunidades campesinas y pueblos originarios en espacios regionales. Abrir y fortalecer canales de debate y negociación de planes agropecuarios regionales para su traducción en polí cas
públicas.
Apoyar a las comunidades campesinas y pueblos originarios en la elaboración de planes de desarrollo comunal y de proyectos produc vos. Incluir los planes de desarrollo
comunal en el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos y en los Planes de
Desarrollo Concertado Regional.
Promover el desarrollo de mercados internos y externos para productos provenientes
de las comunidades campesinas y de la pequeña agricultura.
Hacer incidencia para el financiamiento de proyectos produc vos mediante la inversión pública. Asimismo, para la inclusión de un mandato expreso de promoción del
desarrollo económico y social de las comunidades campesinas en la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales y en la Ley Orgánica de los Gobiernos Locales.
2.4. Acceso a los recursos públicos
Un aspecto preocupante es que tanto el gobierno regional como los gobiernos locales en-
129
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
den a priorizan el financiamiento de los proyectos de infraestructura. Los proyectos produc vos,
así como los proyectos de desarrollo de capacidades produc vas y de infraestructura produc va, aún no forman parte de la agenda pública en la región. Por ello, proponemos:
•
•
•
•
Asignar recursos en el presupuesto del gobierno regional para la implementación del
PDIPA.
Los recursos de la cooperación internacional deben ejecutarse en el marco del Plan
Integral de Desarrollo de los Pueblos Andinos.
Incluir los proyectos produc vos con impacto regional en los Presupuestos Par cipa vos Regionales.
Crear un Fondo de Desarrollo Regional de las Comunidades para financiar los proyectos
de desarrollo económico y social de las comunidades, y el desarrollo de capacidades de
los líderes comunales.
2.5. Educación, salud y soberanía alimentaria
Se debe crear y fortalecer las condiciones para mejorar la producción y el acceso al mercado.
Al mismo empo, se deben mejorar las condiciones de la educación, salud y soberanía alimentaria en las comunidades campesinas.
Asignar presupuestos específicos para la implementación del PER, PELs y PEIs, así como de
la Ordenanza Nº 010 del Gobierno Regional sobre el reconocimiento de la lengua quechua y
asháninka como lenguas oficiales en la región, con enfoque intercultural-bilingüe.
Incorporar en el sistema educa vo el eje de fortalecimiento y afirmación de la iden dad
cultural de las comunidades campesinas y na vas.
Establecer un sistema de salud intercultural con par cipación plena de las comunidades y
pueblos originarios, que incluya los conocimientos y aportes de la medicina tradicional y contrarrestando el trato discriminatorio.
Promover la soberanía alimentaria basada en la recuperación de los recursos de la biodiversidad y promoción de cul vos orgánicos, abriendo mercados para las comunidades campesinas
y pequeños productores.
Reducir el uso y consumo de productos transgénicos, estableciendo mecanismos de control
del ingreso de dichos productos.
2.6. Fortalecimiento organizacional de las comunidades campesinas
Otro problema en las comunidades campesinas es la debilidad organiza va y la ausencia
de espacios de ar culación que faciliten el desarrollo de acciones y visiones compar das de
desarrollo e iden dad. Por ello, es necesario contar con un Programa Regional de Desarrollo
de Capacidades, formulado y ejecutado con par cipación de las comunidades campesinas y las
organizaciones campesinas. Este programa debe contemplar:
•
•
130
La formación de liderazgos; el fortalecimiento organiza vo; el aceso a los medios de
comunicación; el fortalecimiento de la iden dad y cultura.
Actualización de estatutos y padrones comunales. Asesoría en la inscripción de las Juntas Direc vas en los Registros Públicos.
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
3. HUANCAVELICA, 19 Y 20 DE JULIO
Las propuestas de las comunidades campesinas de Huancavelica incluyen el análisis de tres
puntos principales: a) dificultades para implementar proyectos produc vos, b) los proyectos que
debe priorizar el Gobierno Regional para las comunidades campesinas, y c) las condiciones que
deben desarrollar las comunidades campesinas para lograr el desarrollo económico.
Dificultades para ejecutar proyectos productivos
•
•
•
Debilidad en la organización de productores y de órganos comunales (juntas direc vas).
Debilidad económica de las comunidades.
Débil liderazgo y escasas oportunidades para la formación de nuevos liderazgos.
El Gobierno Regional y los proyectos a priorizar
Proyecto de agua mul usos; instalación de cober zos y fitotoldos; construcción de vías
(carreteras) para transportar productos; mejoramiento de pastos y praderas; mejoramiento
gené co de ganado. Asimismo, electrificación fotovoltaica; transformación de productos agrícolas y ganaderos; estudio de mercado y comercialización a nivel nacional e internacional;
sensibilización, capacitación y asistencia técnica.
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Desarrollo de capacidades
Desarrollo de capacidades en la formulación y ejecución de proyectos. Intercambio de experiencias exitosas por zonas, cuencas o microcuencas. Formación de líderes emprendedores
en prác cas empresariales, mediante programas de capacitación, experiencias evaluables y
asesoría permanente. Creación de escuelas comunales de líderes y promotores.
Revalorización de prácticas comunales y capacidades organizativas
Revalorización de prác cas comunales de trabajo: mita, minka, ayni, yanapakuy, faena.
Par cipación de los productores en organizaciones para mejorar la producción y comercialización de los productos.
Estudios sobre condiciones y transferencia de tecnologías
Estudios sobre las condiciones y potencialidades produc vas: elaboración de diagnós cos, mapeo de recursos, elaboración de planes de desarrollo comunal. Exigir la transferencia
y generación de tecnologías.
Infraestructura
Desarrollo de medios y vías de comunicación para el acceso a los mercados locales y regionales. Cuidado de canales y par cipación en la construcción de infraestructura (riego).
131
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Integración de grupos
Mayor integración de los jóvenes en las ac vidades produc vas y comunales. Mejorar la
par cipación de la mujer comunera
Captación de recursos
Fortalecer la par cipación de los productores y comuneros en espacios de decisión de
presupuestos de los gobiernos locales y del gobierno regional. Promover el aporte económico
de los hijos de la comunidad residentes en diferentes ciudades del país, o servicios profesionales de los mismos. Aporte de la comunidad con contrapar das en los proyectos produc vos
El aporte de inversionistas: 10% de regalías por uso y beneficio de los recursos comunales.
Desarrollo de proyectos por ejes o sectores económicos, cadenas produc vas, previo estudio
de mercado: agricultura, ganadería, turismo, comercio, crianza de truchas, tex les, etcétera.
Organización para la comercialización de productos agropecuarios.
132
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
4. JUNÍN, 22 Y 23 DE JULIO
Los representantes de las comunidades campesinas de Junín iden fican un conjunto de
problemas de carácter nacional y regional relacionados con limitaciones del desarrollo económico. Al respecto, formulan su propio diagnós co y alcanzan las siguientes propuestas:
Problemática nacional
1. El modelo económico implantado por Alberto Fujimori y seguido por Alejandro Toledo y Alan García favorece a la industria, la construcción, la agroexportación y a las
empresas extrac vas, pero presta muy poca atención a las comunidades campesinas y na vas y a la pequeña agricultura.
2. El cuerpo legisla vo que se inspira en la Cons tución de 1993 y en la Ley de Tierras
(1995) promueve la tulación individual de erras de las comunidades campesinas
y na vas; así como la gran concentración de las mismas.
3. El gobierno y los sectores que se benefician de ese modelo difunden una corriente de opinión hegemónica que califica a la propiedad ( erra) de las comunidades
campesinas como algo “aparente” y “ar ficial” y jus fica a la gran inversión como el
“único motor de desarrollo”.
4. Frente a la visión hegemónica que ende a invisibilizar a las comunidades campesinas, éstas han generado una visión alterna va de desarrollo rural inclusivo, sostenible y con base territorial (microcuencas).
5. La descentralización es un proceso inconcluso y, en ella, la presencia de las comunidades campesinas es muy escasa: los espacios de par cipación pública son débiles
y los representantes comuneros no son reconocidos como actores con capacidad
de interlocución.
6. La Ley de Consulta Previa, instrumento clave para la defensa de los derechos de los
pueblos indígenas, ha recibido observaciones por parte del Ejecu vo y no ha sido
promulgada.
7. El Poder Ejecu vo niega a las comunidades campesinas como sujetos de consulta
previa (observación a la Ley de Consulta Previa).
8. Las ac vidades económicas en las comunidades campesinas se llevan a cabo mediante los recursos comunales y de las familias comuneras; no reciben apoyo del
gobierno regional ni de los gobiernos locales.
9. Las ONG apoyan a las familias comuneras en algunas zonas de la región, incidiendo
en la mejora de la producción y produc vidad; sin embargo, aún no se muestran
resultados con sostenibilidad.
10. Se han establecido los Tratados de Libre Comercio con los países desarrollados
en condiciones desfavorables a las comunidades campesinas y al desarrollo de la
pequeña agricultura.
Problemática regional
1. Baja producción y produc vidad principalmente en la agricultura y ganadería, que
siguen siendo las ac vidades económicas más importantes en las comunidades
campesinas de Junín.
133
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
2. No existe una polí ca agraria, ni programas de apoyo a las ac vidades produc vas
en las comunidades campesinas, desde el Estado.
3. Las ac vidades económicas más importantes, como la agricultura y la ganadería, no
reportan u lidades.
4. Los bajos precios y la presencia de intermediarios influyen nega vamente en el desarrollo de un mercado con precios justos a favor de los productores.
5. Las ac vidades económicas en las comunidades campesinas se realizan en base a la
tecnología tradicional y no se cuenta con programas de desarrollo adecuados a las
capacidades tecnológicas y produc vas.
6. Escasa inversión en infraestructura produc va: proyectos de irrigación, riego tecnificado, carreteras para unir muchas comunidades dispersas; laboratorios, centros de
acopio de productos, entre otros.
7. La pequeña agricultura y las comunidades campesinas carecen de sistemas credi cios adecuados a sus capacidades de producción y comercialización.
8. La ac vidad minera produce contaminación de las aguas del río Mantaro y los ríos
que fluyen de las cinco cuencas de la región Junín.
9. No existe un programa orientado a la culminación de la tulación de erras comunales y un catastro de la propiedad comunal.
10. Se carece de información actualizada sobre los recursos agropecuarios comunales.
Se vulneran los derechos de las comunidades campesinas referidos especialmente
a los recursos naturales ( erra, agua, forestales).
En el campo de los actores sociales, económicos y políticos:
1. Hay crisis de liderazgo en las comunidades campesinas y gremios campesinos, tanto
en el campo social como económico y polí co. La imposición de Decretos Legisla vos que vulneran derechos, la imputación de muchos líderes como subversivos y el
modelo económico excluyente debilitan a las comunidades campesinas como organización e ins tución, y a sus representantes como interlocutores en los procesos
de definición de las polí cas públicas.
3. La escasa inclusión de mujeres y jóvenes en la organización comunal, especialmente
en las instancias de decisión, debilita a las comunidades campesinas y sus oportunidades de renovación organizacional e ins tucional.
4. La emergencia de nuevas organizaciones debilita a las comunidades en la medida
que no se abren espacios amplios de par cipación, diálogo y concertación sobre
problemá cas y proyectos de interés común.
5. Hay un desarrollo de la ac vidad polí ca basada en la clientela, la demagogia y la
distribución de prebendas debilitan a la comunidad campesina como organización
e ins tución, así como el desarrollo de liderazgos representa vos.
En la contribución de instituciones al desarrollo económico
Organizaciones sociales:
1. La Universidad Nacional del Centro ha dejado la problemá ca rural y de las comunidades campesinas como tema de inves gación e intervención.
134
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
2. Las ONG realizan intervenciones focalizadas en el sector rural e incluyen escasamente
a las comunidades campesinas en el diseño, ejecución y evaluación de sus proyectos.
3. Las iglesias no enen presencia en el campo de promoción del desarrollo de las comunidades campesinas; más aún, algunas de ellas promueven visiones del mundo
que debilitan procesos de promoción y defensa de derechos de las comunidades
campesinas.
Empresas privadas:
1. Las empresas extrac vas que enen mayor presencia en la región están vulnerando
derechos de las comunidades campesinas: contaminación del agua, contaminación
del medio ambiente, el derecho a la erra. En algunos casos, las empresas mineras
están provocando desplazamientos forzados de las comunidades campesinas de
sus erras y centros poblados.
Entidades públicas:
1. La Defensoría del Pueblo ene escasa presencia en la zona rural y menos aún asume los problemas que vulneran los derechos de las comunidades campesinas en la
región.
2. El Ministerio de Agricultura ha dejado su rol promotor de desarrollo económico en
las zonas rurales.
3. El gobierno regional muestra incapacidad en la ges ón eficiente del presupuesto público y no ha ejecutado proyectos con impacto regional en el campo produc vo.
4. Los gobiernos locales conceden escasa oportunidad a las comunidades campesinas
en el diseño de los planes de desarrollo y los proyectos produc vos no forman parte
prioritaria en la agenda de ges ón local.
5. MIMDES fortalece relaciones de dependencia y clientelaje polí co.
Propuestas:
1. No puede haber desarrollo nacional sin desarrollo rural y desarrollo de las comunidades campesinas. Pretender un desarrollo marginando al sector rural y a las comunidades campesinas generará más hechos de violencia en el país.
2. Las comunidades campesinas son actores importantes para el fortalecimiento de la
democracia y el desarrollo local, regional y nacional, por los recursos que poseen
( erras, agua, bosques, minerales), las relaciones de cooperación que prac can y la
ins tucionalidad que poseen.
3. La agricultura y ganadería siguen siendo las ac vidades económicas más importantes en las comunidades campesinas; sin embargo, se van abriendo otras ac vidades
económicas como la artesanía, turismo, empresas mineras no metálicas, comercio,
entre otras.
4. Las ac vidades económicas que se vienen desarrollando en las comunidades campesinas deben orientarse a incrementar los excedentes y a garan zar la soberanía
alimentaria.
135
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
5. Es necesario ar cular las experiencias de desarrollo económico que se vienen impulsando en las comunidades campesinas, validándolas y replicándolas.
6. Es necesario superar los conflictos y enfrentamientos que se vienen desarrollando
entre las comunidades campesinas y las municipalidades distritales en algunas zonas de la región.
7. La promoción de una cultura de paz exige el respeto de derechos de las comunidades
campesinas y la derogatoria de los Decretos Legisla vos que vulneran estos derechos.
Producción:
1. Afrontar la minifundización de la erra; promover ac vidades produc vas, especialmente en la agricultura y ganadería, en base a planes de desarrollo.
2. El Presupuesto Par cipa vo es una oportunidad para el acceso a la inversión pública
para ac vidades produc vas.
Acceso al mercado:
1. Fortalecer estrategias de asocia vidad con pequeños productores y comunidades
campesinas para el acceso al mercado en mejores condiciones. Impulsar la apertura
de mercados para los productos agropecuarios de las comunidades campesinas y
los pequeños productores rurales.
2. Contrarrestar la presencia de intermediarios en la comercialización de productos
provenientes de las comunidades campesinas.
Tecnología y capacitación:
1. Desarrollo de nuevas tecnologías, incluyendo las formas tradicionales. Transferencia
tecnológica especialmente en la producción orgánica, manejo de suelos, manejo
del agua y de pastos.
2. Programas de capacitación orientados al desarrollo de capacidades tecnológicas y
produc vas.
Infraestructura produc va:
1. Inversión pública en proyectos de irrigación, riego tecnificado y reservorios. Construcción de vías de comunicación en las comunidades aisladas.
2. Apertura de centros de acopio y conservación de productos en las comunidades.
Créditos:
1. Créditos con bajos intereses a través de cajas comunales.
Ges ón de recursos naturales:
1. Seguridad jurídica para las erras: (a) tulación de erras comunales, (b) inscripción
en la SUNARP.
136
Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
2. Inversión pública para el uso más racional del agua (irrigaciones, riego tecnificado,
reservorios).
3. Proyectos para siembra y riego de pastos mejorados y el mantenimiento de pastos
naturales.
4. Proyectos para construcción de viveros forestales.
Modelo de desarrollo rural y comunal:
1. Modelo de desarrollo inclusivo, basado prioritariamente en la agricultura y la ganadería, orientado al bienestar social e incremento de excedentes a través del acceso
al mercado, con enfoque de cuencas y microcuencas.
2. Fortalecimiento de espacios ins tucionalizados de diálogo con las autoridades del
gobierno regional y gobiernos locales para el desarrollo inclusivo y para superar las
brechas entre Estado y campesinado.
3. Fortalecimiento de la par cipación de las comunidades campesinas en los espacios
públicos (Planes de Desarrollo Concertado, Presupuestos Par cipa vos, Fondos de
Desarrollo).
Polí cas públicas nacionales:
1. Una polí ca que promueva el desarrollo económico produc vo y la validación de
modelos de ges ón que se desarrollan en las comunidades campesinas.
2. Ejecución del Censo Nacional Agropecuario. Elaboración del Catastro Nacional de
propiedades de las comunidades campesinas.
3. Un programa con presupuesto para la culminación del saneamiento de las erras
comunales ( tulación, solución de conflictos por erras, inscripción en Registros
Públicos, simplificación de ges ones de tulación).
4. Res tución de la seguridad jurídica que protege la propiedad comunal de la erra y
los recursos naturales.
5. Promulgación de la Ley de Consulta Previa y reconocimiento de las comunidades
campesinas como sujetos de consulta.
6. Derogatoria de DL que facultan: (1) ingreso de productos agrícolas importados sin aranceles, (2) desplazamiento de comunidades campesinas de zonas de explotación minera,
(3) criminalización ante la defensa de sus derechos, (4) Ley de Recursos Hídricos.
7. Una ley de promoción y protección de la pequeña agricultura y ganadería.
8. Fortalecimiento del INDEPA como en dad con capacidad para diseñar y ejecutar
polí cas públicas para los pueblos indígenas.
9. Reparaciones colec vas e individuales para los afectados y afectadas por la violencia
polí ca en las comunidades campesinas, y la ges ón directa de las mismas sin mediación de los municipios distritales.
10. Incremento del presupuesto público para la salud y educación en zonas rurales
(30% del PBI).
Políticas públicas regionales:
1. Creación de una Dirección Regional de las comunidades campesinas con capacidad
137
PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
de diseñar polí cas públicas a favor de las comunidades campesinas y comunidades
na vas.
2. Priorización de planes y programas produc vos basados en la agricultura y ganadería, con sostenibilidad y con apoyo directo a las comunidades campesinas y familiares comuneras.
3. Par cipación de comunidades campesinas en la elaboración de Planes de Desarrollo
Regional.
4. Inclusión de programas y proyectos produc vos para comunidades campesinas en
los Planes de Desarrollo Regional. Asimismo, diseño y ejecución de proyectos produc vos con par cipación de las comunidades.
6. Implementación de un Plan de Descontaminación del Río Mantaro y de las cinco
cuencas de la región. Un plan de defensa de los recursos naturales.
8. Reconocimiento de organizaciones de pequeños productores agrarios y ganaderos.
Apoyo a la construcción de una casa campesina, como espacio de encuentro, capacitación y fortalecimiento organizacional.
Políticas públicas locales:
1. Creación de oficinas provinciales y distritales de comunidades campesinas y na vas. Los gobiernos locales deben priorizar planes y programas produc vos elaborados con par cipación de las comunidades campesinas.
2. Mayor apertura ante las inicia vas y propuestas produc vas provenientes de las
comunidades campesinas en los presupuestos par cipa vos.
Políticas de organismos sectoriales del Estado:
1. La Defensoría del Pueblo: apoyo directo para la promulgación de la Ley de Consulta
y en la promoción de los derechos de las comunidades campesinas.
2. El Ministerio de Agricultura debe asumir su rol promotor de desarrollo económico
en el sector rural y en las comunidades campesinas.
3. Reac vación de las direcciones generales de las comunidades campesinas.
4. El MIMDES debe reorientar los programas sociales hacia proyectos produc vos sostenibles y desarrollo de capacidades.
Organizaciones comunales y gremios campesinos:
1. Promover liderazgos con iden dad (dirigentes honestos y comprome dos con los
derechos de las comunidades campesinas). Fortalecimiento ins tucional de las comunidades campesinas y gremios mediante acciones de incidencia, con impacto en
polí cas públicas de desarrollo en el sector agrario y acciones de vigilancia para un
manejo eficiente del presupuesto público en los tres niveles del Estado.
2. Recuperar la legi midad y representa vidad de los dirigentes, canalizando las demandas especialmente en el campo de desarrollo económico.
3. Los dirigentes deben promover la par cipación, capacitación y promoción de los
derechos de las comunidades campesinas.
4. Mayor unidad de las organizaciones comunales y gremios campesinos.
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Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
5. Par cipación ac va en los espacios públicos de debate y decisión en los tres niveles
de gobierno.
8. Mayor par cipación de mujeres y jóvenes en las organizaciones campesinas, gremios y espacios públicos. Tomar posiciones de rechazo a la violencia.
Organizaciones sociales:
1. A las grandes empresas privadas, exigirles que respeten el derecho de territorio, de
conformidad con el Convenio 169 de la OIT.
2. A las universidades, pedirles mayor acercamiento a la problemá ca rural y de las
comunidades campesinas, promoviendo el desarrollo técnico y cien fico, así como
la orientación de la proyección social hacia el sector rural.
3. A las ONG, pedirles mayor transparencia en el manejo de sus fondos de inversión,
coges ón de la población beneficiaria, inclusión de las comunidades campesinas en
el diseño y ejecución de proyectos.
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PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
6. PUNO, 2 Y 3 DE JULIO
Los representantes de las comunidades campesinas de Puno discu eron los siguientes temas: problemá ca, potencialidades, principales acciones a potenciar, rol del Estado y alianzas
estratégicas en el campo de la organización, producción y transformación, y comercialización.
Al respecto, plantearon un diagnós co y una serie de propuestas.
1. Organización.
Problemática:
• Exclusión social en la planificación de desarrollo económico por parte del gobierno
central y el gobierno regional.
• Incremento de las concesiones mineras en territorios comunales.
• Debilitamiento de las organizaciones comunales.
• La creación de centros poblados es un peligro para las comunidades campesinas.
Potencialidades:
• La cultura ancestral de la comunidad campesina ( erra como hábitat).
• Biodiversidad ecológica en las comunidades campesinas.
• Recursos naturales ( erra, agua, pastos, cuencas).
Actividades que deben ser potenciadas:
• Producción agropecuaria acorde a las zonas con potencialidad y la ZEE de las comunidades campesinas de la región.
Rol del Estado:
• Local: Abrir espacios y fortalecer los presupuestos par cipa vos.
• Regional: Creación del ins tuto regional de las comunidades campesinas en el gobierno regional, como instancia para canalizar las inicia vas de las comunidades.
• Nacional: Respeto a la Ley de las Comunidades Campesinas.
Desarrollo de alianzas estratégicas:
• Con ONG
• Con en dades del Estado
2. Producción y transformación:
Problemas:
• Atomización en la forma de tenencia de la erra.
• Insuficiente capacidad para producir o escasa conciencia produc va; no se cuenta
con capital de inversión; baja producción y baja calidad; falta de maquinaria.
• Disminución del agua, insuficiente infraestructura produc va de riego, andenes; presencia de plagas y nuevas enfermedades; desconocimiento de los procesos de transformación e innovación.
• Deterioro y degeneración de semillas; uso inadecuado de abonos orgánicos; proceso
de contaminación creciente.
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Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
Potencialidades:
• Variedad de cul vos andinos; calidad de cul vos andinos.
• Experiencia y tradición en la crianza de alpacas, vacunos, ovinos, llamas porcinos,
aves, cuyes y truchas
• Disponibilidad de pastos naturales, agua y erras de valle.
Actividades a potenciar:
• Ganadería: alpaca, vacunos, ovinos.
• Transformación: fibra de alpaca, leche, carne.
• Productos agrícolas.
• Pesquería.
Rol del Estado:
• Generar polí cas agrarias concertadas para el sector rural.
• Proveer información agraria.
• Unificar criterios para la intervención en el campo.
• Los gobiernos locales deben coordinar con las ins tuciones públicas y privadas para
la implementación de proyectos y programas.
• Inver r en ac vidad produc va del sector rural.
• Promover leyes que impulsen la producción agropecuaria y la industrialización, proteger la producción nacional.
• El Estado debe escuchar al pueblo.
Alianzas con:
• Redes entre comunidades.
• Municipios, ins tuciones públicas y gobierno regional, para concertar las inversiones
y buscar mercados.
• Universidades, colegios y escuelas, para impulsar la educación cien fica y la formación técnica para la vida.
• ONG, para promover el fortalecimiento de organizaciones, coges ón de proyectos y
desarrollo de tecnología.
• Empresariado, para brindar apoyo a la comercialización y desarrollo de la tecnología.
3. Comercialización
Problemas:
• Falta de confianza de los productores en la comercialización organizada.
• Faltan vías de acceso para el transporte de productos en la región.
• Venta de productos sin valor agregado.
• Los intermediarios son los que más se benefician en el comercio.
• Los precios de los productos no cubren los costos de producción.
• La comercialización individual es el comportamiento generalizado.
• La presencia de monopolios: Mitchell, Gloria.
• La comercialización informal, por falta de polí cas tributarias flexibles.
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PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS
Potencialidades:
• Primer productor de fibra de alpaca, trucha, quinua, cañihua.
• Sabiduría en la producción altoandina.
• Producción organizada sin contaminantes.
• Ventajas compara vas frente a otras regiones.
• Teñido natural u lizando yerbas naturales de la región.
• Tenencia de cítricos, café, cacao, sachainchi, granadilla, papayita, yacón.
Actividades a potenciar:
• Productos para la comercialización.
• Artesanía, turismo, gastronomía.
• Productos lácteos: queso, yogurt.
• Fibra y lana: transformarlas en hilo para artesanía, confección de chompas y accesorios de artesanía.
• Trucha.
• Café, cítricos.
Rol del Estado:
• Cons tuir comités o mesas de trabajo en cada provincia (comités de ges ón agraria)
• Desarrollar polí cas, inver r en infraestructura produc va, desarrollo de capacidades, inves gación y evaluación a favor del desarrollo rural.
• Promover el mercado regional y generación de valor agregado.
• Promover polí cas tributarias que impulsen a los pequeños productores.
Alianzas:
• Con ONG, universidades, Dirección Regional Agraria.
• Con municipios, gobierno regional y sectores produc vos.
• Con industriales, para la comercialización de la trucha, fibra, producción de hilo.
Muchos de los temas discu dos en el Seminario Económico sirvieron de base para la elaboración del Acuerdo de Gobernabilidad discu do y concertado en el Foro Regional con los
candidatos al Gobierno Regional de Puno en el mes de se embre de 2010.
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Para lograr que el
desarrollo llegue también
a las comunidades
campesinas y los pueblos
originarios, así como hacer
realidad la inclusión que
históricamente ellos han
demandado, no basta
con impulsar normas
y acordar medidas de
políticas públicas; se
requiere conocerlas
mejor en sus medios y
las potencialidades que
albergan.
El presente texto da cuenta
de aportes recogidos
para pensar e impulsar el
desarrollo comunal. Por
un lado, la presentación de
las experiencias positivas
de gestión económica
de dos comunidades
líderes: Catac, en Áncash,
y Ccarhuancho, en
Huancavelica. Luego, la
experiencia del Plan de
Desarrollo Integral de
las Poblaciones Andinas,
aprobado luego de las
movilizaciones de estos
pueblos en el 2009.
Seguidamente, el análisis
de realidades regionales
y las posibilidades
que ofrecen para las
comunidades en Junín,
Huancavelica y Puno y, por
último, las conclusiones
a las que arribaron los
participantes en los
talleres regionales sobre
desarrollo comunal.
Estos documentos son
antecedidos por una
presentación global de
la situación nacional de
las comunidades y los
contenidos de una Agenda
Comunal que integra las
propuestas de las regiones.
Esperamos que estos
aportes permitan, a corto
plazo, medidas para apoyar
el desarrollo comunal y
que estimulen nuevas
iniciativas para mejorar el
conocimiento de ellas, en
la perspectiva de que nadie
se quede atrás y que todo
alcance para todos, que
sabiamente recomiendan
los aymaras.