Ponencia negativa a objeciones del Alcalde

 Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C. Cartagena de Indias D T y C, Agosto 2015
Señores
HONORABLES CONCEJALES DE CARTAGENA DE INDIAS
Ciudad.
REF: INFORME A LAS OBJECIONES AL PROYECTO DE ACUERDO No.180 DE
2015 Por medio del cual se ratifica la adopción del Escudo Republicano
como símbolo patrio de Cartagena de Indias”
Cordial Saludo,
Cumpliendo con el deber asignado la Mesa Directiva de la Corporación, nos
permitimos presentar informe a las objeciones presentadas al proyecto de acuerdo
de la referencia.
I.
DEL TRAMITE DE LAS OBJECIONES
La ley 136 de 1995 contempla en su articulo Artículo 78º.- Objeciones. El
alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por
motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitución, la ley y las
ordenanzas.
El alcalde dispone de cinco días para devolver con objeciones un proyecto de no
más de veinte artículos, de diez días cuando el proyecto sea de veintiuno a
cincuenta artículos y hasta de veinte días cuando el proyecto exceda cincuenta
artículos.
Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde está en la obligación de convocarlo
en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este período de sesiones no
podrá ser superior a cinco días. (subrayados fuera del texto original)
A su vez, el Artículo 79º.- Objeciones por inconveniencia. Si la Plenaria del
Concejo rechazare las objeciones por inconveniencia, el Alcalde deberá sancionar
el proyecto en un término no mayor de ocho (8) días. Si no lo sanciona, el
Presidente de la Corporación procederá a sancionarlo y publicarlo".
Por su parte el Reglamento Interno de la Corporación, ACUERDO No. 018
(Actualizado y concordado con los Acuerdos No. 031 de Diciembre 29 de 2005 y el
042 de Diciembre 21 de 2006)
Establece en su artículo 112. Las OBJECIONES y el tramite en su artículo 113
II.
DE OPORTUNIDAD DE LA OBJECION
Atendiendo el mandato legal, corresponde analizar en primera instancia si la
objeción por inconveniencia fue radicada en tiempo así:
1. El proyecto de acuerdo fue radicado ante el Alcalde Distrital de Cartagena
para su sanción el día 10 de agosto de 2015.
2. Las objeciones fueron radicadas en la corporación el día 18 de agosto de
2015.
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C. El artículo 70 del Código Civil sobre este tema señala:
Artículo 70 Subrogado. CRPM, art. 62. En los plazos de días que se señalen en
las leyes y actos oficiales, se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a
menos de expresarse lo contrario. Los de meses y años se computan según el
calendario; pero si el último día fuere feriado o de vacante, se extenderá el plazo
hasta el primer día hábil.
Del texto de la norma transcrita se desprende que salvo disposición legal u oficial
en contrario, la referencia que se haga en leyes, actos administrativos o
providencias judiciales, a días deberá entenderse que se trata de días hábiles y
siendo que el dia 17 de agosto constituyó un dia feriado, y atendiendo que los
plazos fijados en días se inician a contar desde el día siguiente a su notificación,
encontramos que la objeción se radicó en la oportunidad legal.
III.
DE LAS RAZONES SUSTANTADAS EN LA OBJECION POR
INCONVENIENCIA
La administracion distrital sustentó sus objeciones asi:
1. El Artículo Séptimo de la iniciativa establece que el Acuerdo en mención
empezará a regir a partir de la fecha de su sanción y publicación, lo cual
nos obliga a aplicarlo de manera inmediata.
2. La implementación de esta norma, tal y como está contemplado en el
articulado de la iniciativa, requiere de un esfuerzo económico del Distrito,
que para la presente vigencia no se encuentra contemplado, pues el
Escudo Republicano deberá ser utilizado en la papelería oficial de la
Alcaldía, Concejo, Contraloría y Personería Distrital, así como todas y cada
una de las dependencias de los entes distritales descentralizados; sin
embargo, teniendo en cuenta que ya existe papelería impresa con el
escudo colonial, no podrían las entidades descartar de manera inmediata,
dicha papelería pudiendo eventualmente constituir un detrimento
patrimonial.
3. En el caso del Artículo 4, en donde se ordena la colocación del Escudo
Republicano en la entrada principal del edificios oficiales y escuelas
públicas distritales, la implementación de la orden debe ser gradual, ya que
en los presupuestos de dichas entidades, no ésta contemplado dentro de la
presente vigencia esa erogación; la cual deberá contemplarse en los planes
de acción de la vigencia presupuestal 2016.
Igual argumento, se alega para el mandato contemplado en los Artículos Quinto y
Sexto del Proyecto Objetado, que ordena la impresión del Escudo en las Órdenes,
Medallas, Diplomas, y similares. Teniendo en cuenta, que mucha de esta
medallería y demás elementos de condecoración, ya se encuentra elaborada por
la Administración Distrital, la cual ha sido adquirida con fundamento en los
principios de planeación y economía contractual.
En este orden de ideas, la objeción se resume así:
La implementación del acuerdo implica un esfuerzo económico para el Distrito,
siendo que ya se encuentra impresa la papelería con el escudo colonial, no se
encuentra contemplado los recursos para la colocación del Escudo Republicano
de Cartagena de Indias D. T. y C., de manera permanente, en la entrada principal
de los edificios donde funcionen entidades públicas distritales, así como en las
instituciones educativas oficiales adscritas a la Secretaría de Educación del
Distrito y en los Centros de Atención Inmediata -CAI dispuestos por la Policía
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C. Nacional en los diferentes barrios de la ciudad y ya se encuentra impresas las
órdenes, medallas, diplomas y similares que otorga la Alcaldía con el escudo
Colonial.
IV.
¿EN QUE CONSISTE UNA OBJECIÓN POR INCONVENIENCIA?
Se presenta cuando el Alcalde Distrital considera que una Iniciativa de Acuerdo
Distrital es inapropiada por motivos políticos, sociales o económicos del Distrito.
V.
DIVERSOS ENFOQUES DE DISCUSIÓN
Es bueno tener en cuenta en el análisis de estas objeciones que es forzoso hacer
una distinción entre las objeciones por razones de derecho o de legalidad y las
objeciones por inconveniencia; sobre las primeras, el Concejo puede revisar el
texto de un acuerdo objetado si considera que las objeciones del Ejecutivo son
válidas; no ocurre lo mismo
en tratándose de OBJECIONES POR
INCONVENIENCIA, donde la Ley y los Acuerdos no le dejan al Concejo ningún
margen de movilidad para que pueda hacer revisión alguna sobre el texto del
Acuerdo. En este caso la única salida jurídica que tiene la Corporación es aceptar
las objeciones o rechazarlas.
Se deduce de la objeción presentada que el Alcalde Distrital, considera fundada
sus razones de inconveniencia, sustentándola en inapropiada por motivos
económicos para el Distrito. Sin embargo, este argumento resulta no ser cierto, en
la medida que la corporación en la iniciativa no estableció que sobre los elementos
ya impresos se procediera de manera inmediata a la sustitución de los mismos,
generando
un
eventual
detrimento
patrimonial.
La Corporación considera que no se puede hablar de detrimento patrimonial
cuando se actúa dentro del marco de la ley. Si el Acuerdo Distrital dice que rige a
partir de su sanción todo lo que se haga para cumplirlo está jurídicamente
amparado por la legalidad.
La administración pretende hacer ver que la iniciativa contemplaba una especie de
efectos Ex tunc retrotrayendo la situación jurídica a un estado anterior, hecho que
de ninguna manera puede ser deducido del texto del acuerdo objetado, que a
todas luces contempla un efecto hacia el futuro, sin desconocer que la
administración distrital, dentro de sus procesos planificados ha podido ordenar la
impresión de documentos, medallas y demás que hacen parte de su inventario y
que solo deben ser sustituidos una vez se hayan agotado los mismos.
Por otra parte, sustentar como lo ha pretendido hacer ver la administración, que el
acuerdo es inapropiado por motivos económicos, es desconocer que esta
corporación ha sido una abandera en la preservación del principio de legalidad del
Gasto publico, que implica que corresponde al Concejo Distrital, como órgano de
representación plural, decretar y autorizar los gastos del Distrito de Cartagena, y
es en virtud de ello que desarrollamos de manera constante un control a la
ejecución de los gastos por la administración distrital sustentado en la expresión
inevitable del principio democrático. En este sentido, la corporación sabe bien que
las erogaciones no sólo deben ser previamente decretadas sino que, además
deben ser apropiadas en el presupuesto para poder ser efectivamente realizadas.
Pero no menos importante, es menester señalar que las objeciones fundadas en
motivos de carácter económico no pueden basarse en un mero ejercicio
especulativo de la administración; sin allegar siquiera prueba de demuestre el nivel
de ejecución de los rubros presupuestales destinados para dar cumplimiento al
presente acuerdo, pero aún más equívoco, sustentar una objeción como
inconveniente por motivos económicos implica un análisis de las partidas
presupuestales, los recursos disponibles, los lineamientos del marco fiscal de
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C. mediano plazo, aspectos ayunos en la presente objeción, lo que deviene
necesariamente en que esta comisión deba presentar informe negativo frente a la
aceptación de la misma, en cuyo ejercicio argumentativo lejos de considerar
aspectos sustanciales en objeciones de esta naturaleza, obedecen a teorizaciones
carentes de sentido racional- practico, como si la misma implicara partidas o
costos adicionales a la administración, y no que la misma están sustentadas en
erogaciones presupuestales que ya desarrolla la administración con fundamento
en la Ley y los acuerdos de esta corporación. Una objeción por inconveniencia
basada en razones económicas debería sustentarse entonces en las realidades
macroeconómicas del Distrito, el impacto fiscal, sobre la manera de atender
nuevos gastos (aspecto que no esta contemplado en el acuerdo) o sobre la
compatibilidad del proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de tal suerte
que se ilustrara al Concejo acerca de las consecuencias económicas de la
iniciativa.
No se pueden esgrimir razones presupuestales como argumento para objetar el
acuerdo por inconveniencia, pues todos sabemos que para eso están las
incorporaciones que en esta materia hace permanentemente el Concejo por
iniciativas del Ejecutivo y que este será el paso a seguir para cumplir lo ordenado
en el Acuerdo, en caso de que sea necesario.
Cuando el Concejo Distrital actúa de conformidad con las funciones del Artículo
313 de la Constitución Nacional y la Ley 1617 de 2013, no puede hablarse nunca
de detrimento patrimonial, porque sería un contrasentido que la misma
Constitución y la Ley le atribuyeran competencia contrarias al ordenamiento
constitucional y legal.
Es necesario dejar en claro que durante las dos Audiencias Públicas que realizó
esta Corporación, en ningún momento los representantes del Gobierno Distrital
hicieron mención en sus intervenciones a las razones que hoy argumentan, dentro
de la objeción por inconveniencia.
con base a lo expresado en las anteriores consideraciones, la Comisión Accidental
nombrada por la Presidencia integrada por los H. Concejales Rafael Meza Pérez,
William López Camacho solicita a la Plenaria declarar infundada y rechazar las
objeciones del Ejecutivo que fueron presentadas al Proyecto de Acuerdo No. 180.
Atentamente,
RAFAEL MEZA PÉREZ
WILLIAM LÓPEZ CAMACHO
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C.