Teoria y Politica Fiscal - Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Pontificia Universidad Católica del Ecuador
1. DATOS INFORMATIVOS
FACULTAD: ECONOMIA
CARRERA: Economía
Código: 20300
Asignatura: TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL
Plan de estudios: E011
Nivel: Sexto
Prerrequisitos: Política Económica
Correquisitos: Teoría y Política Monetaria, Desarrollo Económico y Planificación, Investigación
Económica I, Econometría II
Período académico: I semestre 2012-2013
N° Créditos: 4
DOCENTE:
Grado académico o título profesional:
Nombre:
Economista - PUCE
LENIN PARREÑO VELÁSQUEZ
Magister en Macroeconomía Aplicada - PUC Chile
MBA – Tec de Monterrey
Reseña de la actividad académica y/o profesional: Profesor de la PUCE y otras universidades
del país desde 1997 en los campos de política fiscal, macroeconomía, política económica,
economía petrolera, entre los más importantes. Actualmente Economista Principal de CAF,
Banco de Desarrollo de América Latina en Ecuador, México y Centro América.
Horario de atención al estudiante: lunes y martes luego de clases en la Sala de Profesores de
la Facultad previa cita, la cual deberá ser acordada por correo electrónico.
Correo electrónico:
[email protected];
Teléfono: 3988421
[email protected]
2.
DESCRIPCIÓN DEL CURSO
La asignatura pretende introducir al alumno en el análisis de la teoría y política fiscal, la
economía del sector público y las relaciones fiscales intergubernamentales, fundamentalmente
a través de la caracterización y evaluación de dos de sus actuaciones: la provisión sostenible
de bienes y servicios y su financiamiento a largo plazo.
El estudiante conocerá los principales ámbitos de la economía política de la reforma del estado
de tal forma que al final del curso pueda entender la teoría, los equilibrios fundamentales y las
políticas, así como la aplicación del método “aprendizaje basado en problemas de
investigación” las herramientas, definiciones, variables e indicadores que sustentan un análisis
objetivo y concreto sobre la teoría y práctica de todos aquellos elementos y temas que
envuelve la economía pública.
3.
OBJETIVO GENERAL
En un sistema de sustitución monetaria como es la dolarización, la principal herramienta de los
hacedores de política económica, es el manejo adecuado y comprensión de las finanzas
públicas, toda vez que un esquema monetario con tipo de cambio nominal rígido depende
sustancialmente de la eficiencia y equidad de la política fiscal.
El alumno podrá disponer de los conceptos, herramientas, definiciones, variables e indicadores
que sustentan un análisis objetivo y concreto sobre la teoría y práctica de todos aquellos
elementos y temas que envuelven la economía del sector público.
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4.
RESULTADOS DE APRENDIZAJE
Al finalizar el curso, el/a estudiante estará en Nivel de desarrollo de los
capacidad de
resultados de aprendizaje
Inicial / Medio / Alto
 Debatir sobre cuál es el rol fundamental del Estado y
Alto
cómo este elige a sus autoridades y las políticas fiscales
con las cuales interviene en una economía de mercado,
dentro de una economía dinámica, un mundo altamente
integrado y en un marco de agenda país para
implementar reformas estructurales que tienen un vínculo
estrecho con la política fiscal.
 Identificar, basándose en la investigación y la resolución
Alto
de problemas específicos, las formas de afrontar
profesionalmente los retos y problemas que deben
enfrentar los administradores públicos en la provisión de
bienes y servicios públicos, así como el nivel de
indicadores y parámetros con los cuales se definen las
políticas fiscales en el entorno económico y político que
es inherente a la toma de decisiones, de manera que
estas sean sostenibles en el tiempo.
Medio
 Estudiar los principales aspectos de la eficiencia y
equidad tributaria, poniendo particular énfasis en la
incidencia que tienen los diferentes impuestos sobre el
bienestar de la población.
Medio
 Analizar los elementos más relevantes sobre el gasto e
inversión pública, así como la relación que ésta debe
guardar con los sistemas de planificación y medición de
impacto sobre la función de utilidad social individual y
colectiva.
Alto
 Comprender y desarrollar un ejercicio práctico sobre
sostenibilidad de la deuda pública.
Inicial
 Al final del curso se abordarán temas relacionados con la
economía del sector público, tales como: seguridad social,
descentralización fiscal, empresas públicas y economía
política de las reformas estructurales en la política fiscal.
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5. RELACIÓN CONTENIDOS, ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE
1. EL ROL DEL ESTADO
EN LA ECONOMÍA
CICLO ECONOMICO, 1 - 2
CRECIMIENTO
Y
PRETROLEO
2. EL SECTOR PÚBLICO:
COMPOSICIÓN,
3
VARIABLES
E
INDICADORES
3. ¿POR QUÉ FALLA EL 4
MERCADO?
TRABAJO AUTÓNOMO
DEL/A ESTUDIANTE
2
2
4
ESTRATEGIAS DE
ENSEÑANZA APRENDIZAJE
2
Ensayo sobre el rol de estado
desde las diferentes escuelas de 8
pensamiento.
Comparar el estado con el
desarrollo y conformación
de una familia en el
tiempo.
2
Trabajo práctico en el cual el
estudiante deberá organizar y
8
calcular algunos indicadores
fiscales.
Análisis de fuentes de
información oficial a nivel
nacional e internacional
las variables e indicadores
fiscales.
4
Análisis de las principales fallas
del mercado: regulación de
mercados,
externalidades, 8
información asimétrica, entre las
más importantes.
Investigación y análisis
sobre casos y evidencia
empírica sobre los cuales
la política pública ha
podido resolver los fallos
de mercado.
RESULTADOS DE
APRENDIZAJE
Descripción
El estudiante estará
consciente
de
las
diferentes
visiones
sobre el desarrollo del
estado
y
sus
alternativas ante la
presencia de ciclos
económicos.
El alumno tendrá el
conocimiento
y
habilidad no sólo para
identificar las variables
e indicadores fiscales,
sino
también
monitorear y analizar
permanentemente
la
información
fiscal
cuantitativa relevante.
Ensayo menor a 10 páginas.
Presentación de una hoja
electrónica con información
estadística fiscal: variables
e indicadores calculados
por los estudiantes.
Conocimiento sobre las
diferentes falencias de Presentación en clase sobre
mercado y políticas que la investigación realizada
pueden
revertir
o en grupo.
minimiza sus efectos.
Valoración
Actividades
EVIDENCIAS
N° de horas
Tutoría
Prácticas
CLASES
Teóricas
CONTENIDOS
(UNIDADES Y TEMAS)
SEMANA
N° HORAS
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4. ELECCIÓN PÚBLICA
5
(PUBLIC CHOICE)
5. FINANCIAMIENTO
DEL
DÉFICIT,
ESTABILIDAD
ECONÓMICA,
5-7
CRECIMIENTO
Y
SOSTENIBILIDAD DE
LA DEUDA
2
6
6. INCIDENCIA
TRIBUTARIA;
8 8
INGRESO, EFICIENCIA 10
Y EQUIDAD
7. GASTO
11GUBERNAMENTAL Y
12
POLÍTICA SOCIAL
8. SISTEMAS
DE
13
SEGURIDAD SOCIAL
4
4
Trabajo práctico en el cual el
estudiante deberá organizar y
8
calcular algunos indicadores
fiscales.
Analizar
fuentes
de
información oficial a nivel
nacional e internacional
las variables e indicadores
fiscales.
4
Desarrollo de un modelo de
sostenibilidad fiscal para el caso 8
del Ecuador.
A través del desarrollo del
modelo de sostenibilidad
y otros indicadores se
conocerá los alcances y
limitaciones
del
Presupuesto General del
Estado.
Desarrollo
y
habilidades
del
Presentación del modelo en
estudiante en modelos
clase para análisis y
de sostenibilidad fiscal,
discusión.
su
análisis
e
interpretación.
4
Ensayos cortos sobre los
diferentes tipos de impuestos, sus
ventajas y desventajas desde el 8
punto de vista de la eficiencia,
equidad e incidencia tributaria.
Investigar en fuentes de
información bibliográfica
acerca de las tendencias
de la tributación a nivel
internacional.
La
investigación
permitirá
que
el
estudiante conozca las
ventajas y desventajas
de
los
diferentes
impuestos.
El estudiante deberá investigar y
presentar en grupo, un caso
práctico sobre los requisitos y
8
elementos que deben configurar
una adecuada medición de
impacto del gasto público.
Por medio del análisis de
un caso práctico realizar
una
evaluación
de
impacto final.
Habilidades y destrezas
para
realizar
una Presentación en clase sobre
evaluación de impacto la investigación realizada
social del gasto público en grupo.
en el área social.
Investigar bibliografía y
evidencia
empírica
internacional
sobre
sistemas de seguridad
social:
reparto,
capitalización y mixtos.
Los estudiantes podrán
debatir entre sí y
formar
su
propia
conclusión sobre las
variables
fundamentales,
ventajas y desventajas
de los sistemas de
seguridad social.
2
6
8
4
2
El alumno tendrá el
conocimiento y habilidad
no sólo para identificar las
variables e indicadores
fiscales, sino también
monitorear y analizar
permanentemente
la
información
fiscal
cuantitativa relevante.
Investigar sobre los diferentes
sistemas de seguridad social a
8
nivel internacional y compáralos
con el caso ecuatoriano.
Presentación de una hoja
electrónica con información
estadística fiscal: variables
e indicadores calculados
por los estudiantes.
Al menos 3 ensayos sobre
tributación los cuales serán
presentados en clase a
través de exposiciones.
Presentación en grupo sobre
los diferentes sistemas de
seguridad social. Debate en
clase.
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9. ESTADOS FEDERALES
Y
14
DESCENTRALIZACIO
N
10. EMPRESAS PÚBLICAS
15
11. AJUSTE
ESTRUCTURAL Y
16
ECONOMÍA POLÍTICA
DE LA POLITA FISCAL
2
2
2
2
El estudiante deberá investigar
sobre las diferentes teorías de
8
descentralización y analizar un
caso a nivel internacional.
Compartir experiencias a
nivel internacional y
corroborar los resultados a
la luz de la teoría.
2
Desarrollo de un ensayo en el
cual se debata y analice dos
opciones radicales en la empresa 8
pública: privatización versus
nacionalización.
Investigar bibliografía y
evidencia
empírica
internacional
sobre
privatizaciones
y
nacionalizaciones a nivel
internacional.
2
El estudiante deberá presentar un
ensayo sobre los principales
elementos de economía política
8
asociado a la toma de decisiones
en el ámbito fiscal.
Análisis de la experiencia
nacional a la luz de la
teoría.
Al final de este módulo
los
estudiantes
observarán
que
la
descentralización en un
fenómeno sin marcha
atrás
pero
con
diferentes modalidades
y visiones.
Los estudiantes podrán
debatir entre sí y
formar
su
propia
conclusión sobre las
ventajas y desventajas
de las privatizaciones y
nacionalizaciones.
El objetivo final es que
el alumno comprenda
la importancia, alcance,
limitaciones e
injerencia de la
economía política en el
sector fiscal.
Presentación en clase sobre
la investigación realizada
en grupo.
Presentación en grupo sobre
modelos y políticas para
empresas públicas. Debate
en clase.
Presentación en clase sobre
la investigación realizada
en grupo.
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
6. METODOLOGÍA Y RECURSOS
a. METODOLOGÍA
El curso se desarrollará en base a clases magistrales, en la primera parte del
curso (hasta el primer examen parcial) combinadas con exposiciones
relacionadas al caso del Ecuador y experiencias a nivel internacional
(principalmente en la segunda parte del curso). Los estudiantes
complementarán lo visto en clases en base a lecturas diarias DENTRO DEL
PROGRAMA, tareas de aplicación vía consecución de data PARA SUS
TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN, principalmente en la segunda parte del
curso. Se requiere un alto nivel de participación y discusión de los temas
tratados.
El sistema de valoración estará comprendido de la siguiente manera:
1. Veinte puntos de pruebas (20 puntos) rápidas que se tomaran
diariamente durante la primera parte del curso. Se eliminarán las dos
peores notas. Dichos controles se tomarán durante los primeros 10
minutos de cada clase. Estos tendrá fecha de corte en las fechas
asignadas para el primer y segundo parcial. La falta o no presentación al
examen representa una calificación de cero.
2. Diez puntos (10 puntos) por un trabajo teórico – práctico relacionado con
el análisis del Presupuesto General del Estado del Ecuador.
3. Examen final, 20 puntos. Es acumulativo e incluye la teoría y política
fiscal revisada en clase, lecturas, así como en los trabajos de
investigación.
Los objetivos son 3: el primero es mostrar constancia y dedicación, el
segundo desarrollar habilidades para investigar y complementar los
conocimientos, y el tercero es desarrollar capacidad de análisis y sentido
crítico.
b. RECURSOS
Señalar los recursos tecnológicos, físicos, bibliográficos que se utilizarán para
el normal desarrollo del curso.
7. EVALUACIÓN
TIPO DE EVALUACIÓN
1.
2.
3.
PARCIAL
PARCIAL
Trabajo de investigación
FINAL
CRONOGRAMA
CALIFICACIÓN
10 al 14 septiembre
15 al 19 octubre
19 al 23 noviembre
10 al 14 diciembre
10
10
10
20
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
FECHA DE INGRESO AL SISTEMA Y ENTREGA DE CALIFICACIONES EN SECRETARÍA:
Fechas tope para consignación de notas en el Registro correspondiente:
Primer parcial:
Segundo Parcial:
Entrega trabajo de investigación:
del 17 al 21 de septiembre de 2012
del 22 al 26 de octubre de 2012
del 26 al 30 de noviembre de 2012
8. BIBLIOGRAFÍA
TEMAS
BIBLIOGRAFÍA BASICA
Bibliografía obligatoria1:
EL
SECTOR
PÚBLICO:
COMPOSICIÓN, VARIABLES 
E INDICADORES
** Persson T., Tabellini G., “Political Economics”, MIT,
2000, Introducción General.

* Atkinson A, Stiglitz J., “Lectures on Public Economics”,
Introduction, McGraw Hill, New Cork, 2002.

Stiglitz J, “La economía del Sector Público”, Capítulo 2.

Rosen H, “Public Finance”, Capítulo 1 y 2.

Banco Central del Ecuador, “Metodología de la información
estadística”

Lanyi A, “Marco Analítico del Ajuste a Mediano Plazo”,
Fondo Monetario Internacional, abril de 1995.

* Gavin M, Perotti R, “La Política Fiscal en América
Latina”, BID y Universidad de Columbia, 1997.
Bibliografía obligatoria:
EL ROL DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA CICLO
ECONOMICO,
CRECIMIENTO Y
PRETROLEO
1

* * Persson T., Tabellini G., “Political Economics”, MIT,
2000, Capítulo 2, Secciones 2.1 y 2.2. Capítulo 3, Sección
3.1.

Leach J, “A Course in Public Economics”,
Cambridge University Press, 2004.

* Stiglitz J, “La economía del Sector Público”, Capítulo 3 y
4.

Mendoza J, ¿Cuál es el Rol del Estado?
http://economia.unmsm.edu.pe/revista/num/rev015/REV015
-ART03.PDF
Chapter 1,
Las lecturas con asterisco son obligatorias y objeto de control de lectura al inicio de cada clase; el resto serán
complementos, también obligatorios, que deben ser estudiadas y analizadas por los estudiantes aún cuando estás no hayan
sido tratadas explícitamente en clase. El profesor estará disponible para atender dudas o comentarios sobre el material
obligatorio de lectura. Los capítulos que tienen dobles asteriscos son controles de lectura y elementos obligatorios a
utilizar como marco teórico básico para el trabajo final.
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
¿ POR QUÉ FALLA EL
MERCADO ?

Aquino C. “Rol del Estado en la Economía”
http://economia.unmsm.edu.pe/revista/num/rev015/REV015
-ART08.PDF

(*) Tanzi Vito, “El papel del Estado y la calidad del Sector
Público”, Documento de Trabajo, Fondo Monetario
Internacional, Marzo de 2000.

Banco Mundial, “The State in a Changing World”,
Overview, June 1997.
Bibliografía obligatoria:

* * Persson T., Tabellini G., “Political Economics”, MIT,
2000, Capítulo 15.

* * Rawls, J., “Political Liberalism”, Introducción

Stiglitz J, “La economía del Sector Público”, Capítulo 5 y 7.

Leach J, “A Course in Public Economics”, Chapter 6, 7, 8,
9 y 14, Cambridge University Press, 2004.

* Rosen H, “Public Finance”, Capítulo 5 y 6
Bibliografía obligatoria:
ELECCIÓN PÚBLICA
(PUBLIC CHOICE)

* * Persson T., Tabellini G., “Political Economics”, MIT,
2000, Capítulo 2, Secciones 2.3 y siguientes. Capítulo 3,
Secciones 3.2 y siguientes.

Leach J, “A Course in Public Economics”, Chapter 10, 11,
12 y 13, Cambridge University Press, 2004.

Stiglitz J, “La economía del Sector Público”, Capítulo 6.

James D. Gwartney y Richard E. Wagner, “Public Choice and
the Conduct of Representative Government”, en Gwartney y
Wagner (comps.), Public Choice and Constitutional Economics
(Greenwich, Connecticut: Jai Press, 1988), pp. 3-28.
Bibliografía obligatoria:
FINANCIAMIENTO DEL
DÉFICIT, ESTABILIDAD
ECONÓMICA,
CRECIMIENTO Y
SOSTENIBILIDAD DE LA
DEUDA

* * Persson T., Tabellini G., “Political Economics”, MIT,
2000, Capítulo 13.

Argandoña A., “La Financiación de los Déficit Públicos”,
Macroeconomía Avanzada, Capítulo 10 y 11.

Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Sección IV.

Croce E, Juan – Ramón H, “Assessing Fiscal Sustaintability:
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
A Cross Country Comparison”, FMI, WP/03/145.

Astorga A (*), “La Sostenibilidad de la Deuda Pública: el
caso de Ecuador”, Cuestiones Económicas Vol 18, 2002.

Parreño L, “Ecuador: Hechos Estilizados de las Finanzas
Públicas e Implicaciones de la Ley Orgánica de
Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal”,
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), junio de 2002.
Bibliografía obligatoria:
INCIDENCIA TRIBUTARIA;
INGRESO, EFICIENCIA Y
EQUIDAD

* * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo
12.

Stiglitz J, “La Economía del Sector Público”, Capítulos 16,
17, 18 (*), 19 (*), 20 (*), 21 y 25.

Rosen H, “Public Finance”, Capítulo 16-20

Leach J, “A Course in Public Economics”, Chapter 16, 17 y
18, Cambridge University Press, 2004.
Bibliografía obligatoria:
GASTO GUBERNAMENTAL
Y POLÍTICA SOCIAL

* * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo
6, Sección 6.1.

Stiglitz J, “La Economía del Sector Público”, Capítulo 14.

Bourguignon F, Pereire L, “Evaluación del Efecto de las
Políticas Económicas sobre la Pobreza: algunos desafíos
analíticos”, Banco Mundial, septiembre de 2003.
Bibliografía obligatoria:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL

* * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo
6, Sección 6.2.

Stiglitz J, “La Economía del Sector Público”, Capítulo 13.

Schmidt Hebbel, “Latin Amercia’s Pension Revolution: A
Review of Approaches and Experience”, Banco Central de
Chile, abril de 1999.
Bibliografía obligatoria:
ESTADOS FEDERALES Y
DESCENTRALIZACIÓN

* * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo
7 y Capítulo 6, Sección 6.3.

Porto Alberto. “Modelos de Federalismo Fiscal”.. Buenos
Aires
2001
.
Cap.
5,6
y
7
http://us.f1.yahoofs.com/users/6886043f/bc/Allegati+mail/d
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
ocen5.pdf?bcDGib.AjyNkgfUW

Políticas de Descentralización Fiscal en el Ecuador,
CEPAL-CONAM 2005

CONAM, GTZ “Modelo de Gestión para el Ecuador”
Autonomias y Descentralización

Tollini E, “Retos de la Descentralización Fiscal”, Banco
Mundial, Septiembre de 2003.
Bibliografía obligatoria:
EMPRESAS PÚBLICAS

Persson y Tabellini, 2000, Political Economics, Capítulo 9 y
Capítulo 4.

Boyko M, Shleifer A (*), “A Theory of Privatization”,
Economic Journal, 106, March 1996.

Vickers J, Yarrow G, “Privatization: an economic analysis”,
MIT Press, capítulos 1 y 2, 1988.
Bibliografía obligatoria:
AJUSTE ESTRUCTURAL Y
ECONOMÍA POLÍTICA DE
LAS REFORMAS

* * Persson y Tabellini, 2000, Political Economics,
Capítulo 11.

Agenor P, “The Economics of Adjustment and Growth”,
Capítulo 15, 17, 19 y 20.

Tanzi V, “Cuestiones Fiscales en los Programas de Ajuste”,
FMI, septiembre de 1999.
Bibliografía obligatoria:

* * Persson y Tabellini, 2000, Political
Economics, Capítulo 14.
Revisado:
_______________________
f) Coordinación de Docencia
Fecha: 02-08-2012
Aprobado:
_______________________
f) Decano
Fecha: ____________
_______________________
Por el Consejo de Facultad
Fecha: ____________