Descargar - Procurador de los Derechos Humanos

Jorge Eduardo De León Duque
Procurador de los Derechos Humanos
Claudia López
Procuradora Adjunta I
Hilda Morales
Procuradora Adjunta II
Jorge Mario Andrino
Secretario General
12.02.01.14
G918
Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos
Informe Anual Circunstanciado: Memoria de Labores del
Informe Anual Circunstanciado al Congreso de la República
de las actividades y de la situación de los derechos humanos
en Guatemala durante el 2012 / Procurador de los Derechos
Humanos. -- Guatemala : PDH, 2013
136 p. ; 28 cm.
1. INFORME ANUAL 2. VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS 3. DERECHOS HUMANOS 4. GUATEMALA I.t.
Procurador de los Derechos Humanos
12 avenida 12-54, zona 1, Guatemala, Centroamérica
PBX: (502) 2424-1717
Denuncias 1555
www.pdh.org.gt
Presentación5
Introducción7
Direccion de Auxiliaturas
Auxiliatura Departamental de Alta Verapaz
Auxiliatura Departamental de Baja Verapaz
Auxiliatura Departamental de Chiquimula
Auxiliatura Departamental de El Progreso
Auxiliatura Municipal de Sanarate, El Progreso
Auxiliatura Departamental de Escuintla
Auxiliatura Móvil I del departamento de Guatemala Auxiliatura Regional de Amatitlán
Auxiliatura Departamental de Huehuetenango
Auxiliatura Móvil de Huehuetenango
Auxiliatura Municipal de Nentón, Huehuetenango
Auxiliatura Departamental de Izabal
Auxiliatura Departamental de Jalapa
Auxiliatura Departamental de Jutiapa
Auxiliatura Departamental de Petén
Auxiliatura Regional de Poptún, Petén
Auxiliatura Regional, El Naranjo, La Libertad, Petén
Auxiliatura Departamental de Quetzaltenango
Auxiliatura Regional de Coatepeque, Quetzaltenango
Auxiliatura Departamental de Quiché
Auxiliatura Municipal de Ixcán, Quiché
Auxiliatura Municipal de Santa María Nebaj, Quiché
Auxiliatura Departamental de Retalhuleu
Auxiliatura Departamental de Sacatepéquez
Auxiliatura Departamental de San Marcos
Auxiliatura Departamental de Santa Rosa
Auxiliatura Departamental de Sololá
Auxiliatura Móvil de Santiago Atitlán, Sololá
Auxiliatura Departamental de Suchitepéquez
Auxiliatura Departamental de Totonicapán
Auxiliatura Departamental de Zacapa
Programa Especial de Prevención de Desastres
Dirección de Defensorías
Defensoría de la Juventud
Defensoría de los Derechos de la Mujer
Defensoría de los Derechos de la Niñez y Adolescencia
Defensoría de la Población Desarraigada y Migrante
Defensoría de las Personas con Discapacidad
Defensoría de los Derechos de los Pueblos Indígenas
Defensoría del Adulto Mayor
9
11
13
14
15
16
17
20
21
22
23
25
26
27
29
31
32
32
33
37
37
38
39
41
42
45
45
46
47
48
48
51
52
54
55
58
61
62
64
66
68
Defensoría del Debido Proceso y Recluso
70
Defensoría del Medio Ambiente y del Consumidor
72
Defensoría de los Derechos de los Trabajadores
73
Unidad para la Prevención de la Trata de Personas
75
Unidad de Seguimiento a los Acuerdos de Paz
77
Programa para la defensa y promoción de los derechos humanos de las personas
con VIH-SIDA y Población vulnerable
78
Dirección de Educación y Promoción
81
Direcciones85
Asesoría de Análisis Estratégico
86
Dirección Administrativa
87
Dirección de Comunicación Social
89
Dirección de Estudio, Análisis e Investigación
93
Dirección de Mediación, Resolución de Conflictos e Incidencia en Políticas Públicas
97
Dirección de Planificación y Gestión Administrativa
99
Dirección Nacional de Procuración
101
Dirección de Recursos Humanos
109
Dirección de Relaciones Internacionales
111
Dirección de Tecnología e Informática
114
Dirección Financiera
118
Programas especiales 120
Secretaría Ejecutiva de la Comisión de Acceso a la Información Pública
121
Unidad de Auditoría Interna
124
Unidad de Asesoría Jurídica
125
ANEXOS
128
La historia de Guatemala se ha enmarcado en la prevalencia de injusticias de distinta
índole, así como toda clase de violaciones de derechos humanos; sin embargo, a partir de 1984 se inicia la transición hacia la democracia y es en ese momento cuando
se dan los primeros pasos para crear instituciones que fortalezcan dicho proceso.
Una de estas instituciones es la del Procurador de los Derechos Humanos que,
con la elección de la Asamblea Nacional Constituyente y las llamadas Jornadas
Constitucionales, refuerza la idea de plasmar esta figura jurídica en la que posteriormente se promulgaría como la Constitución Política de la República de 1985, hasta
hoy vigente.
Desde entonces han desfilado seis procuradores al frente de tan importante institución, que tiene un papel preponderante en la prioritaria y compleja misión de
cimentar el Estado de Derecho, enmarcado en el cumplimiento fiel de los derechos
humanos.
A partir del 20 de agosto de 2012 se inicia un cambio para esta institución, con la
designación de Jorge De León Duque como el séptimo Procurador de los Derechos Humanos, encaminado a construir una nueva imagen de la misma, transformación que no solo es externa, sino que está dirigida a sembrar los pilares de una
Procuraduría moderna, eficiente y eficaz, con procesos claros y orientada al cumplimiento esencial de su razón de ser: la protección, promoción y defensa de los derechos humanos, en especial lo concerniente a la atención de la víctima y la constante
supervisión a las entidades estatales para que cumplan su función como garantes de
los derechos de los guatemaltecos.
En la coyuntura que actualmente se vive en Guatemala respecto de la violencia y la
falta de valores humanos, por demás preocupante, la institución del Procurador de
los Derechos Humanos enfrenta el reto complejo de fortalecer la democracia en el
país, a través del cumplimiento de su mandato constitucional y en aras de la defensa
y protección de los grupos más vulnerables.
Esta nueva visión está orientada a volcar la PDH hacia un enfoque proactivo, dinámico y encauzado a resultados palpables; prevenir la vulneración de los derechos elementales de cada persona, brindar atención integral a la víctima y la lucha constante
en la reivindicación y garantía de los derechos económicos y sociales, fundamentales
en la construcción de una sociedad digna e incluyente.
En este contexto, el Informe de Labores 2012 presenta los primeros avances logrados con la nueva mística del Magistrado de Conciencia y los desafíos que enfrenta
para alcanzar la meta de una institución que sea referente nacional e internacional en
salvaguardar los derechos humanos de todos los guatemaltecos, administrativamente
ordenada y organizada.
Asimismo, se busca dotar de una estructura idónea para el accionar de la institución
en el ámbito nacional, por lo que este informe presenta una nueva modalidad, con
información clara y concisa, seccionado por las distintas direcciones y defensorías
que encierran las temáticas específicas de derechos humanos que abordan, para que
la información sea fácilmente consultable y de forma ágil.
El Procurador de los Derechos Humanos busca llegar a todos los sectores de la
población que deseen conocer las acciones de la institución, los temas que mayormente han sido tratados a lo largo de 2012 o fuente de información, para estudios
posteriores en esta materia.
Por todo lo anterior, el Magistrado de Conciencia presenta este informe ante el
Honorable Congreso de la República de Guatemala y a toda la población guatemalteca para dar a conocer el trabajo acucioso que ha realizado la institución, en
cumplimiento de la Ley que rige en esta materia.
Guatemala, enero de 2013.
La situación en materia de derechos humanos que actualmente se enfrenta en
Guatemala se caracteriza por las múltiples violaciones de las garantías fundamentales de las personas que con frecuencia son víctimas de la violencia imperante en el
país, la inseguridad y la pobreza, entre otros flagelos que socavan nuestra sociedad,
circunstancias por las que el Procurador de los Derechos Humanos ha puesto todos su empeño en la implementación de políticas institucionales orientadas a que el
Estado garantice aquellos derechos vulnerados a la población, en un esfuerzo para
que se dote a toda la ciudadanía del libre acceso a un proyecto de vida digna y la
seguridad para vivirlo, en una sociedad sin discriminación y con igualdad.
En el presente informe se detalla el trabajo que a lo largo de 2012 han efectuado
las diferentes áreas que integran la institución del Magistrado de Conciencia: sus
logros, avances y desafíos. En el primer apartado se especifican las acciones ejecutadas en pro de los derechos humanos respecto de la problemática que ha sido del
conocimiento de la institución o por denuncias recibidas. El segundo se refiere al
progreso que esta institución ha tenido como resultado de los logros alcanzados de
acuerdo con la nueva visión del Ombudsman, y en el tercer apartado se especifican
las metas o desafíos trazados para el fortalecimiento de la PDH en beneficio de la
población guatemalteca.
El desconocimiento por falta de información es uno de los factores que influye en
que muchas personas se conviertan en víctimas de violaciones de sus derechos humanos; por consiguiente, esta institución se ha dado a la tarea de promover, educar
y sensibilizar a través de capacitaciones, talleres, caminatas, etc., a los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca, priorizando los grupos más vulnerables: niñez,
mujer, adulto mayor, personas con discapacidad, entre otros.
Mediante la ejecución de supervisiones administrativas a instituciones públicas, inmersas en las temáticas de educación, salud, niñez y adolescencia, seguridad alimentaria y nutricional, así como atención a personas con capacidades especiales,
seguridad y trabajo infantil, entre otras; se constató las deficiencias en los servicios
de estas entidades, pero también cabe destacar que gracias a dichas verificaciones se
logró la coordinación interinstitucional para el mejoramiento de los mismos.
Por otro lado, 2012 estuvo marcado por la prevalencia de una serie de conflictos suscitados por inconformidades de algunos grupos, entre los cuales cabe destacar: manifestaciones por cambios en la carrera magisterial, bloqueos por reivindicaciones
sociales en carreteras, linchamientos, entre otros; aunado a ello, el terremoto que
el pasado 7 de noviembre afectó a varios departamentos del país, dejando pérdidas
humanas y materiales que aumentó la problemática social del área. Al respecto, las
acciones del Procurador de los Derechos Humanos fueron oportunas e inmediatas,
logrando así la credibilidad y confianza de la población.
Es de destacar que el actual Magistrado de Conciencia ha creado nuevas directrices
en la institución, con el objetivo de darle una nueva perspectiva a la atención brindada a las personas que acuden a la misma, enfocándose principalmente en la víctima.
El resultado de dicha implementación se ve reflejado en los logros alcanzados, en
especial en las unidades que aglutina la Dirección de Procuración Nacional, en la
cual, como primeras acciones del PDH fueron fortalecidas las áreas de Recepción y
Calificación de Denuncias, Referencia y Seguimiento de Denuncias, incrementando
el personal y el equipo, así como la contratación de profesionales de la psicología.
Guatemala, enero de 2013
P D H
Dirección de Auxiliaturas
A partir de septiembre de 2012 se llevó a cabo una reestructuración
en esta Dirección, derivado de las necesidades y requerimientos evidenciados en las visitas realizadas a las auxiliaturas departamentales,
por parte del Procurador de los Derechos Humanos.
Se brindó acompañamiento en mesas de trabajo y asistencia técnica
en la problemática con la Minera Santa Cruz, ubicada en el municipio
de Santa Cruz Barillas, Huehuetenango.
En relación con el conflicto suscitado en Totonicapán el 4 de octubre, en la Cumbre de Alaska, en el que por medio del Comité de los
48 Cantones de dicho departamento, comunitarios organizados demandaban la revisión de la tarifa eléctrica y que se tomara en cuenta
su opinión en torno a las reformas a la Constitución Política de la
República y a la carrera magisterial, situación que derivó en un enfrentamiento entre fuerzas del Ejército y los manifestantes con saldo
lamentable de vidas humanas perdidas y gran cantidad de heridos,
por lo que se actuó institucionalmente, brindando acompañamiento
por medio de la Auxiliatura de la localidad, y las de Sololá, Quetzaltenango, Huehuetenango, Quiché, Coatepeque y sede central; además
de pronunciarse el Procurador de los Derechos Humanos al respecto, señalando el hecho como una clara violación del derecho humano
a la vida y a la integridad de las víctimas y responsabilizando de estas
graves violaciones a las fuerzas de seguridad del Estado y a los miembros del Ejército de Guatemala que participaron en los hechos ya
indicados, y condenando enérgicamente el hecho de establecer como
política gubernamental el involucramiento del Ejército para disolver
manifestaciones por demandas de la población. Entre otras acciones
tendientes a que el Estado no incurra más en dichas situaciones, justicia pronta y el resarcimiento de las víctimas.
Se llevó a cabo la coordinación para la intervención de las auxiliaturas
de Totonicapán, San Marcos, Quetzaltenango y Coatepeque, en la liberación de siete agentes de la PNC y el auxiliar de San Marcos, retenidos en la Comunidad San José La Paz, Tajumulco, San Marcos. También se realizaron trabajos de verificación, supervisión, monitoreo y
acompañamiento a las víctimas del terremoto del 7 de noviembre.
Actualmente se trabaja en la creación de un Acuerdo de Secretaría
General que establezca la competencia de los supervisores regionales para tramitar expedientes provenientes de las Auxiliaturas, y un
instrumento que sirva como medio de verificación de los procesos a
implementar y la reestructuración de las mismas.
1010
2 0 1 2
Auxiliatura Departamental de
Alta Verapaz
Logros
Se participó dentro de la Comisión de Prevención del Delito del Comité Ejecutivo de Justicia, en donde se impulsaron acciones dirigidas
a líderes comunitarios, escuelas e institutos públicos, talleres relacionados a la prevención del delito, a la organización comunitaria para
la prevención y apoyo al sector justicia, entre otros; fomentando con
esto una cultura de paz y respeto.
En relación con el tema de violencia intrafamiliar y contra la mujer,
se han coordinado e impulsado desde las redes en las cuales participa
la Auxiliatura Departamental, una serie de programas de sensibilización, atención y seguimiento, priorizando la atención a la víctima y
ahora a través de la incidencia en escuelas, institutos públicos y privados, en relación a los derechos de las mujeres y la familia.
Se incidió en el tema de derechos humanos en el Sistema Educativo
Nacional, a través de capacitaciones a docentes de distintos municipios del departamento, acciones realizadas en coordinación con
la Dirección Departamental de Educación, así como inducciones y
orientaciones metodológicas.
Presencia de la PDH, por el estado de
sitio en Alta Verapaz.
Se conformó la Red Interinstitucional de Educación como mesa de
diálogo dentro de la cual se analizan, buscan y proponen soluciones
para la problemática procesal y coyuntural de educación en el Departamento de Alta Verapaz; a través de ello se incide en la política
pública educativa de la administración en este departamento.
Se realizó una serie de capacitaciones, talleres y diplomados en
áreas consideradas rojas, por su vulnerabilidad en grupos focales de
violencia.
Se ha logrado propiciar mesas de diálogo que han generado confianza en las partes involucradas quienes solicitan la intervención de la
Procuraduría de los Derechos Humanos, tal es el caso de un conflicto
suscitado entre una comunidad y autoridades del Instituto Nacional
de Electrificación (INDE), poniéndose en riesgo la generación de
energía en la Hidroeléctrica Chixoy, brindando dichas mediaciones,
un resultado positivo.
Se ha realizado una serie de monitoreos a los servicios de salud, lográndose detectar las siguientes deficiencias: alto índice de muertes
maternas, mortalidad infantil, ocasionada en su mayoría por neumo-
11
11
P D H
nías y bronconeumonías; falta de medicamento, problemas laborales,
mala infraestructura, falta de presupuesto, falta de personal médico y
paramédico, duplicidad de trabajo.
En conjunto con la Coordinadora Multisectorial para la Conflictividad de Tierras de Alta Verapaz (CMTIERRAS), se han organizado
varios foros, con la finalidad de analizar la problemática y sobre todo
establecer propuestas a corto, mediano y largo plazo.
Se ha logrado apoyar a organizaciones que velan por los derechos de
las personas con discapacidad, quienes a través del apoyo de organizaciones internacionales han llevado a cabo proyectos de sensibilización, inclusión laboral y fisioterapia a personas con discapacidad;
además, han colaborado con la Institución del Procurador de los Derechos Humanos a través de la donación de equipo de cómputo y
proyección a la Auxiliatura de Alta Verapaz.
Se llevó a cabo el II Foro Regional “Conexión con las realidades entre VIH y VIH avanzado, en respuesta a las zonas rurales, indígenas y
afro descendientes de Guatemala, Honduras y Nicaragua.”
Se realizaron monitoreos a operadores de justicia, municipalidades
y centros de salud, en relación con la atención brindada a personas
pertenecientes a pueblos indígenas, así como el tema de acceso a la
información.
Avances
Intervención oportuna en los casos de personas retenidas en algunos
de los municipios de Alta Verapaz, quienes han corrido el riesgo de
ser linchadas; con estas acciones no solo se protege la vida e integridad de las personas en riesgo de linchamiento, sino que se ayuda a
que la población cumpla con el debido proceso, enmarcado en ley.
Participación en la mesa de diálogo de la Comisión Departamental de
Seguridad, conformada para la reducción de los índices de violencia
e inseguridad de todo el departamento, principalmente del Municipio
de Cobán.
Desafíos
Recobrar la credibilidad de la población en el trabajo efectivo en la
defensa de los derechos humanos, a través de la sensibilización y educación para crear una sociedad más solidaria y humana.
Ser mediadores de la conflictividad social para mantener la gobernabilidad y el Estado de Derecho para toda la población.
1212
2 0 1 2
La creación de auxiliaturas en los municipios de Raxruhá y La Tinta
con el fin de cubrir los municipios lejanos del departamento que hasta la fecha por la distancia y recursos económicos son poco atendidos.
En los problemas más urgentes, dentro de los que se tiene que
incidir para su disminución, está la mortalidad materna, ya que actualmente el departamento ocupa el primer lugar a nivel nacional en
ese tema.
Auxiliatura Departamental de
Baja Verapaz
Logros
Consolidación del sistema judicial y social de protección a la niñez
y adolescencia, a través de procesos de sensibilización y promoción,
divulgación, desarrollo de talleres de capacitación, foros, rallys, diplomados, entre otros; para prevenir y minimizar los altos índices de
violencia en contra de este sector.
Acreditación, fortalecimiento y acompañamiento a 62 voluntarios de
7 juntas municipales de protección a la niñez y la adolescencia en el
departamento.
Se fortalece la incidencia de las Comisiones de Seguridad, Derechos Humanos y Justicia de los cuatro
Concejos Municipales de Desarrollo.
Se han impartido talleres de capacitación respecto al tema de maltrato infantil, violencia sexual, trata de personas y liderazgo, además de
la derivación e investigación preliminar de casos denunciados por las
juntas en mención, para que sean atendidos en el sistema de justicia.
Actividades en conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, dentro de ellas un foro denominado “Tipos de Violencia en contra de la Mujer” actividad realizada en el
municipio de Santa Cruz El Chol del departamento de Baja Verapaz.
Avances
Promoción de la cultura de denuncia.
Se ha agilizado el cierre de expedientes tramitados, logrando acelerar
el proceso y dar una mayor respuesta a la población.
A través de las nuevas directrices de la actual administración, todos
los procesos son más rápidos en cuanto a la recepción de la denuncia, tipificación, tramitación y cierre.
13
13
P D H
Desafíos
Realizar actividades de sensibilización, con el objetivo de disminuir
los altos índices de denuncias de grupos vulnerables, (mujeres, niñez
y adolescencia, adultos mayores y personas con discapacidad).
Incidir en los gobiernos locales para que asuman en sus políticas de
desarrollo, el tema de los derechos humanos como un eje transversal
a mediano y largo plazo.
Fortalecer la incidencia de las Comisiones de Seguridad, Derechos
Humanos y Justicia de los cuatro Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), en los que también convergen organizaciones
sociales de derechos humanos.
Difundir información sobre el mandato constitucional del Procurador de los Derechos Humanos, para superar el nivel de conocimiento
que existe en una parte de la población sobre los derechos humanos.
Propiciar talleres, conversatorios y diplomados a los funcionarios públicos sobre derechos humanos para garantizar la tutela de los mismos en la Administración pública.
Auxiliatura Departamental de Chiquimula
Logros
Por medio de una verificación, se determinó la calidad de servicio
brindado en sala de pediatría del hospital modular del Departamento
de Chiquimula, estableciéndose que el mismo no cuentan con el suficiente espacio para atender a los menores.
Se emitieron resoluciones en 98 expedientes de acciones específicas
(prevención, orientación).
Se realizaron cuatro reuniones con las redes de derivación y atención
a la víctima, paternidad y maternidad responsable y Comisión de la
Niñez, para brindar atención a niños, mujeres y jóvenes víctimas de
violencia.
Se capacitó a 40 policías municipales de tránsito, sobre la temática de
derechos humanos.
En conmemoración del Día de la No Violencia contra la Mujer, se
llevaron a cabo actividades en los municipios de San José la Arada y
Olopa, con una participación de 800 mujeres. Asimismo se realizó
1414
2 0 1 2
una actividad para celebrar el Día del Niño, en la escuela Los Pinos
con la participación de 200 estudiantes.
Se llevaron a cabo los siguientes monitoreos: sala de pediatría, consulta externa y sala de maternidad del Hospital Modular de Chiquimula
“Carlos Manuel Arana Osorio”; Registro Nacional de Las Personas,
coheterías. Por cuya acción se estableció que la sala de pediatría del
Hospital Modular no cuenta con el espacio suficiente, aunque el servicio a los usuarios es buena, pero existe demora en los trámites
solicitados; además, se verificó que no hay médicos de planta y a los
usuarios no se les proporciona medicamento.
Programación y ejecución de 80 casos relativos a grupos vulnerables
y 45 verificaciones del debido proceso en el Organismo Judicial, Defensa Pública Penal, Ministerio Público; acciones realizadas en los
meses de septiembre a diciembre.
Asimismo en dicho periodo se iniciaron 67 expedientes, dentro de
los cuales 54 fueron de Prevención, 9 Orientación, 13 ordinarios, y 1
expediente de investigación por oficio (EIO).
Avances
Las instituciones fiscalizadas han mostrado un mayor interés en resolver los casos denunciados en sus instituciones.
Capacitación sobre los derechos humanos con PMT
Desafíos
Continuar con la intervención objetiva y efectiva en relación a los
casos de grupos vulnerables, así como la erradicación de la violación
a los derechos humanos de estos grupos.
Auxiliatura Departamental de El Progreso
Logros
Monitoreos constantes a las oficinas de atención a la víctima de la
Policía Nacional Civil, sobre la atención en los casos de violencia
contra la mujer, y a diferentes instituciones del Estado para verificar
el cumplimiento de la Ley de Libre Acceso a la Información Pública.
Avances
Se mejoraron los procesos de diligenciamiento de expedientes, orientación a las víctimas y mapeos de conflictividad del área que cubre
esta Auxiliatura.
15
15
P D H
Desafíos
Implementar políticas institucionales dirigidas a mitigar las violaciones de los derechos humanos que se dan en el departamento mediante la atención y educación preventiva, en especial, los casos que
involucran a grupos vulnerables.
Auxiliatura Municipal de Sanarate,
El Progreso
Logros
Concreción de un acercamiento directo con instituciones públicas
(Policía Nacional Civil, Juzgado de Paz, Centro de Salud y Municipalidad) del municipio, recibiendo apoyo de las mismas para el desarrollo de las funciones de la institución.
Pláticas con instituciones públicas (Policía
Nacional Civil, Juzgado de Paz, Centro de
Salud y Municipalidad).
Resolución de varios conflictos sociales, de los cuales destacan los
siguientes: por problemas de distribución de agua potable en varias
comunidades, principalmente en la aldea El Jícaro. Intervención para
evitar una manifestación de los vecinos de la aldea Montepeque por
falta de autorización de un COCODE, y una mediación entre vecinos de la Granja El Rosario y la Municipalidad local, por problemas
de drenajes y aguas negras, comprometiéndose la entidad edil a mejorar esta situación en 2013, y dándoles soluciones favorable a los
demás problemas mencionados.
Se iniciaron 16 expedientes relacionados con los siguientes temas:
derecho al trabajo, derecho a la propiedad, orden y seguridad, niñez y
adolescencia, medio ambiente.
Realización de 36 orientaciones relacionados con los temas: laborales, pensión alimenticia, guarda y cuidado de los hijos, religión y culto,
violencia contra la mujer, difamación, violencia intrafamiliar, organización de COCODES, propiedad privada, Consumidor y Usuario.
Avances
Derivado de las Charlas y Talleres que se han impartido en el municipio, las personas se acercan con mayor confianza a denunciar los
hechos en los cuales están siendo vulnerados sus derechos o los de
sus vecinos.
Coordinación con las demás instituciones públicas del municipio.
1616
2 0 1 2
Los habitantes del municipio y sus aldeas han mejorado sus conocimientos en materia de derechos humanos, gracias al trabajo de
promoción y educación efectuado por la PDH, por medio de esta
Auxiliatura.
Desafíos
La promoción de una cultura de denuncia, ya que los pobladores por
temor a represalias tienen miedo a denunciar.
Auxiliatura Departamental de Escuintla
Logros
Incidencia para evitar el desalojo violento de parte de los elementos de la Policía Nacional Civil en contra de manifestantes indígenas
miembros del Comité Campesino del Altiplano (CCDA), que provocaron el bloqueo de las carreteras en el cruce de Cocales y Patulul,
con el objetivo de plantear sus peticiones.
Intervención en conjunto con la PGN para que no se continuaran
violentando los derechos específicos de niños y niñas, al realizar los
rescates correspondientes.
Presencia de la PDH en desalojos.
Se ha logrado que en las escuelas del departamento, las autoridades
se comprometan con esta institución a monitorear a los niños para
detectar si están siendo víctimas de violencia dentro del hogar.
Coordinación con las autoridades del Hospital Regional y el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) de Escuintla, trabajar en
conjunto para apoyar a las personas que no cuentan con el beneficio
del seguro social, y acuden a esta Auxiliatura a solicitar ayuda.
Agilización del trámite de jubilaciones de IVS del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, ya que hay personas cuyas gestiones
duran años para que se les concedan.
Con base en denuncias recibidas en la Auxiliatura, se incidió para
que el Registro Nacional de las Personas (Renap), brinde una mejor
atención a las personas de la tercera edad.
A través de una serie de mediaciones con autoridades del Fondo
Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI) y del COCODE, propiciadas por la Auxiliatura, se logró la solución de los problemas de
tierras que padecían.
17
17
P D H
Por medio de charlas motivacionales impartidas por el educador y
la oficial de defensorías, se ha logrado que en las escuelas y colegios
de Escuintla, los niños tengan conocimiento sobre sus derechos y
obligaciones en el hogar.
Se llevó a cabo una capacitación y asesoría durante la conformación y
cambio de directiva de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, en
la que participaron representantes de varios municipios de Escuintla.
Con el objetivo de conformar comités de defensa de los derechos de
la niñez y la juventud, se coordinó con iglesias, promotores de salud,
maestros, COCODES, jueces, alcaldes, Policía Nacional Civil y otras
instituciones gubernamentales.
Conformación de una mesa de diálogo con instituciones a nivel departamental, para la resolución de conflictos de tierra y medio ambiente, con el afán de detener la excesiva contaminación en el departamento de Escuintla.
Participación en la red de derivación de atención a la víctima, integrada por sociedad civil e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, así como la red para el fortalecimiento del desarrollo
social de la mujer.
Implementación de los procesos de sensibilización y promoción de
los derechos humanos, acciones que han estado bajo la responsabilidad del Departamento de Educación, Comunicación Social y defensorías, a través de los cuales se han llevado a cabo capacitaciones,
investigación de casos, participación en los espacios de intervención
inmediata y acompañamiento en resolución de conflictos.
Con otras instituciones, se ha trabajado de manera conjunta para ayudar a la población escuintleca que vive en áreas marginales y que no
cuentan con servicios básicos. Entre las instituciones que han colaborado cabe mencionar: centros de salud, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social y Hospital Regional.
Avances
Integración de un equipo multidisciplinario en la Auxiliatura, mejorando la atención al público, y la coordinación interinstitucional y la
sociedad civil, incrementando la credibilidad de la población en la
Institución del Procurador de los Derechos Humanos.
Diligenciamiento de las denuncias y agilización de expedientes, dándoles trámite y el seguimiento respectivo a los diferentes casos o hechos, solucionando así los diferentes conflictos.
1818
2 0 1 2
Derivado del acercamiento y coordinación con instituciones locales,
se ha tenido mayor colaboración por parte de los funcionarios públicos y autoridades, quienes atienden los requerimientos de la PDH de
forma inmediata.
En la defensa y protección de los Derechos Humanos, se han mejorado los registros y controles de los casos denunciados, agilizando los
mismos para evitar que se continúen vulnerando los derechos de la
población.
Desafíos
Vigilar el cumplimiento del derecho a la salud de la población del
departamento.
Con el apoyo de otras organizaciones, se continuará trabajando en
el tema del acoso laboral y acoso sexual, siendo las mujeres las más
vulneradas en este sentido.
En relación con el tema de seguridad, Escuintla ocupa el segundo lugar
a nivel nacional, por debajo de la ciudad capital, que es en donde se reporta el mayor número de muertes violentas y otros delitos graves, por
lo que se desea seguir fortaleciendo la labor conjunta que se ha logrado
con la Policía Nacional Civil y con autoridades del Sistema Penitenciario; realizando acciones de concientización a la población en materia de
respeto y valores ya que son temas sumamente importantes.
Continuar impulsando procesos educativos dirigidos a diferentes sectores de la sociedad, sobre la defensa de los derechos humanos, para
que se apropien de ellos y los hagan valer cuando estos sean vulnerados, y buscar el cambio de actitud en la población para contrarrestar
casos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil.
Derivado de las denuncias contra la PNC, se implementarán procesos
de sensibilización destinados a elementos de esta institución, asimismo la utilización de los medios de comunicación social para informar
a la población sobre la necesidad de fomentar la cultura de denuncia
para combatir la impunidad.
Mejorar la atención al público, para el efecto desarrollar un plan de capacitación y formación para el personal de la institución, que articule a
las distintas áreas de la misma, socializando las capacidades y experiencias de cada integrante de conformidad con su preparación académica.
Fortalecer la coordinación interinstitucional para solucionar la problemática social que afecta a la sociedad del departamento.
19
19
P D H
Apoyar el trabajo de la Dirección de Procuración y Educación, para
darle cumplimiento al plan marco del Procurador de los Derechos
Humanos. Fortalecer la atención a la víctima en casos de violencia
contra la niñez, las mujeres, adultos mayores, personas con retos especiales y personas privadas de libertad.
Lograr que las autoridades encargadas de velar por la preservación
del ambiente asuman su responsabilidad de accionar contra las causas que originan la contaminación.
Atender a las personas que han sufrido daño psicológico y emocional,
que han acudido a esta institución, por lo que en diciembre y principios del 2013, se contará con tres practicantes de Psicología Clínica,
quienes estarán brindando atención debida a la población afectada.
Auxiliatura Móvil I del departamento de
Guatemala
Logros
Se tuvo presencia en el desalojo del asentamiento La Palangana, zona 4 de Mixco.
Se tuvo presencia en los desalojos ocurridos en la Comunidad del
Carmen en Bárcenas, Villa Nueva, La escuadrilla, zona 2 de Mixco y
La Palangana, zona 4 de Mixco, en los cuales se buscó el respeto de
los derechos humanos de las personas desalojadas y alternativas para
su reubicación.
Desarrollo de varios monitoreos en virtud de establecer el pleno respeto de los derechos humanos sobre temas específicos como seguridad, salud y educación, estableciendo las recomendaciones necesarias
en cuanto a las deficiencias encontradas. Se verificó la situación de los
residentes en el Cerro Alux del municipio de Mixco, quienes fueron
trasladados a albergues para resguardar su seguridad, en virtud de
considerarse que esa no es un área habitable.
Abordaje del tema de violencia y seguridad en centros educativos. Se
ha trabajado en la capacitación sobre el tema de la seguridad local, en
coordinación con otras instituciones, a fin de que prioricen el diálogo
en la resolución de los conflictos.
Se atendió a las víctimas que acudieron a la móvil y se les refirió a
instituciones afines que funcionan en el radio de acción de la misma.
Avances
En materia de salud, se ha generado que los centros y puestos de
salud realicen actividades de verificación de casos de desnutrición.
2020
2 0 1 2
Por medio de la incidencia local se ha trabajado con el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de Educación, en el
apoyo y gestión de medios para la realización del trabajo de campo.
Se ha dado a conocer a los líderes y jefes de instituciones las debilidades en este tema, participando activamente en la organización de
jornadas de salud en diferentes sectores.
Se ha logrado, a través de la realización de diferentes actividades, visibilizar la necesidad de atención y asistencia a los grupos vulnerables,
buscando sensibilizar a las autoridades para que se implementen políticas públicas encaminadas a darle solución al problema existente.
Desafíos
Exigir por parte de la institución del Procurador de los Derechos
Humanos, más celeridad en el sistema de justicia de Guatemala.
Fiscalizar a las instituciones del Estado, en relación con los temas de
seguridad y alimentación.
Fortalecer las oficinas locales de la Unidad Móvil I, en cuanto a personal necesario y recursos prioritarios en el desarrollo de una proyección adecuada de las funciones de la institución.
Auxiliatura Regional de Amatitlán
Monitoreo en los alrededores de la playa
pública de Amatitlán.
Logros
Se impartió una charla a 350 alumnos de cuarto a sexto primaria,
abordando los temas: “el Bullying” y “dí no a las drogas”, en la Escuela Urbana Mixta de Educación Primaria Rafael Iriarte, y sobre
el tema “obligaciones y derechos, enfocados a la juventud y adolescencia”, logrando la participación de 120 alumnos de diversificado
del Instituto Nacional de Educación Básica de Amatitlán (INEBAENCA).
Ejecución de talleres dirigidos a personal médico, paramédico y trabajo social del centro de salud, acerca de los temas: Derechos Humanos, Relaciones Interpersonales y Ruta de Seguimiento de la Denuncia.
Personal de la Auxiliatura hizo presencia en un desalojo realizado en
Cerro Gordo, jurisdicción de San Miguel Petapa, ya que debido al
invierno y los movimientos sísmicos, el área es inhabitable, logrando
llevar a cabo la diligencia sin ningún inconveniente, en el marco de
los derechos humanos de las personas desalojadas.
21
21
P D H
A través de un monitoreo en coordinación con personal del Centro
de Salud y de la Municipalidad en los alrededores del la Playa Pública
del Lago de Amatitlán, se constató que existe problema de plagas,
lo que es perjudicial, para la población y para el desarrollo turístico
del municipio, realizándose por parte del Centro de Salud, la debida
recomendación a las autoridades para que se realicen las medidas
necesarias e inmediatas para el control de dicha plaga.
Avances
Se ha fortalecido la relación con el personal de la Policía Nacional Civil, quienes están en la buena disposición de brindar su colaboración
y apoyo en el momento en que se requiera, por lo que se ha logrado
realizar acciones inmediatas de atención a la víctima sobre todo de
niños, niñas y adolescentes.
Fortalecimiento de la relación con el centro de salud local, realizándose monitoreos al servicio de agua y coordinando acciones para
obtener medicamentos contra enfermedades como el dengue. Por
medio de mediaciones se ha logrado dar solución a una serie de conflictos suscitados en el área de salud.
Participación constante en reuniones con las diferentes autoridades
municipales, PNC, autoridades educativas, Ministerio Público y Procuraduría General de la Nación, con el objetivo de poder trabajar coordinadamente al momento de suscitarse algún conflicto en ese municipio.
Desafíos
Dar una mayor cobertura a los conflictos que a diario afronta la
población, como seguridad alimentaria, seguridad pública y medio
ambiente, entre otras; este desafío se logrará únicamente en consolidación y unificación de criterios con las diferentes instituciones involucradas, quienes deberán asumir sus obligaciones basadas en el humanismo, transparencia, tolerancia, respeto y atención a la población.
Auxiliatura Departamental de
Huehuetenango
Logros
Se llevaron a cabo las siguientes actividades: diez monitoreos a la administración pública y comercios, doce seminarios en materia de derechos humanos, dos actividades con motivo de la conmemoración
del Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer, celebración
del Día del Niño, tres programas de radio con temas relacionados
2222
2 0 1 2
con derechos humanos, dos cuñas radiales, dos foros televisivos dos
coordinaciones de trabajo en materia de Derechos Humanos y una
reunión de trabajo con representantes de instituciones públicas.
Se realizaron 13 reuniones de trabajo con las siguientes comisiones:
Comité Ejecutivo de Justicia, Resolución de Conflictos y Violencia
Intrafamiliar, Comisión de Seguridad, Red Departamental de Maternidad y Paternidad Responsable, Comisión Departamental de Discapacidad y la Comisión Intersectorial sobre VIH de Huehuetenango.
Se iniciaron 56 expedientes: 2 expedientes de investigación por oficio
(EIO) 19 ordinarios, 7 intervenciones inmediatas, 10 de orientación
y 18 de prevención.
Se realizaron 51 investigaciones y seguimientos de los expedientes
tramitados.
Atención integral a las víctimas, dándoles orientación, acompañamiento y remitiéndolos a las instituciones correspondientes.
Se capacitó a 78 personas, abordando los temas: Ley del Procurador
de los Derechos Humanos, Bullying y Prevención de Linchamientos.
Se capacitó a 572 personas en los temas: Visión Integral de los Derechos Humanos, Acuerdos de Paz, Relaciones Humanas, y Derechos
y Obligaciones de la Niñez.
Foro Televisivo sobre el quehacer de la institución del PDH, en estudio de canal 4 Astro
Satélite, Huehuetenango.
Avances
Se dio cumplimiento al 100% de lo programado. Obteniendo buen
resultado en el servicio de salud y mayor atención al servicio de Acceso a la Información Pública, por parte de las oficinas competentes.
Auxiliatura Móvil de Huehuetenango
Logros
Se atendieron alrededor de 80 denuncias por violencia física y psicológica en contra de la mujer, así como de violencia intrafamiliar. Al
respecto también se ha logrado promover la cultural de denuncia, así
como brindar medidas de seguridad a las víctimas en coordinación
con la Policía Nacional Civil.
En el periodo de septiembre y noviembre se impartieron tres talleres de capacitación en el caserío de Tojul del municipio de Tectitán,
abordando los siguientes temas: derechos humanos y laborales de
23
23
P D H
los migrantes y trata de personas; estas actividades también fueron
llevadas a cabo en las comunidades Manzanales y Sacchumbá de este
municipio, debido a que las mismas son fronterizas con Chiapas, México, convirtiéndose en un flujo de migrantes.
Monitoreo realizado en el Juzgado Mixto de Primera Instancia del
municipio de La Democracia, Huehuetenango, acerca del tema del
debido proceso, con el objetivo de garantizar los derechos procesales
de las personas, especialmente de pueblos indígenas de esta región.
Supervisión administrativa a juzgados de paz, centros de salud y
Hospital Nacional Distrital, de los municipios de San Ildefonso Ixtahuacán, San Gaspar Ixil, Colotenango y San Pedro Necta, sobre la
aplicabilidad de la Ley de Idiomas Nacionales y su reglamento, para
establecer que en estas dependencias gubernamentales se garanticen
las condiciones adecuadas a la población usuaria, en aspectos lingüísticos, económicos y culturales.
Reunión en la Comisión de Seguridad y la PDH.
Con el objetivo de promocionar y educar en materia de derechos
humanos de los migrantes, así como incidir en las autoridades competentes, se tuvo participación en reuniones, encuentros y otras actividades de formación educativa que realiza la Mesa de Coordinación
Transfronteriza, Migraciones y Género, la cual está integrada por
instituciones públicas y organizaciones sociales de Huehuetenango y
Guatemala, así como del Estado de Chiapas México.
Actividades de sensibilización sobre la violencia contra las mujeres y
los derechos de las personas portadoras del virus VIH/SIDA.
Mediación entre la Escuela Oficial de la Aldea el Granadillo y el Comité de Agua Potable Tzi Zojal, con presencia del Alcalde Municipal,
por falta de agua en dicho establecimiento educativo, lográndose llegar al acuerdo de la reinstalación del vital líquido, así como la exoneración del pago anual de dicho servicio, por no haber contado con el
mismo durante mucho tiempo.
Mediación durante manifestaciones llevadas a cabo en el puente de
Colotenango, en donde varias organizaciones campesinas solicitaron
la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural, la no autorización de
más licencias mineras y la nacionalización de la energía eléctrica.
A través de una mediación derivada de la denuncia de un grupo de
personas que no aparecieron en el padrón electoral de la comunidad
lingüística Tektiteka, habiéndoseles violentado así los derechos de
participación cívico político para elegir a su delegados municipales,
se logró un diálogo entre los denunciantes y las comisiones de elección municipal y nacional, para evitar enfrentamientos, asimismo se
logró que los afectados fueran tomados en cuenta en dicha actividad.
2424
2 0 1 2
Avances
Mejoras en la coordinación con el personal del Juzgado de Primera
Instancia del Municipio de La Democracia, así como con las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con quienes se ha trabajado en conjunto para el beneficio de las comunidades
de los diez municipios que atiende esta Auxiliatura.
Desafíos
Atender a las personas pertenecientes a pueblos indígenas, que acuden a la Auxiliatura, en su propio idioma ya que la mayoría son de
etnia Mam.
Integrar redes interinstitucionales en defensa de los derechos
humanos.
Integrar la red de la niñez y adolescencia en cada municipio.
Auxiliatura Municipal de Nentón,
Huehuetenango
Logros
Capacitación a directores de establecimientos educativos del nivel primario, sobre derechos humanos y bullying.
Capacitaciones a 60 mujeres de los municipios de Nentón y Santa
Ana Huista, acerca de los temas: Trata de Personas, Derechos Humanos, Derechos de los Migrantes y Violencia contra la Mujer; a
85 maestros del los niveles de primaria, básico y diversificado del
municipio de Santa Ana Huista y 250 alumnos de nivel básico y diversificado del Colegio La Vid Verdadera sobre la Trata de Personas,
y a 50 mujeres de la Aldea Cacaj, Nentón, sobre los Derechos de las
Mujeres en la Prevención de la Violencia contra la Mujer.
Personal de la Auxiliatura participó como Testigo de Honor, en la
elección de junta directiva de la red municipal de mujeres de los municipios de San Antonio Huista y Santa Ana Huista.
Se capacitó a 50 lideresas de las comunidades del municipio de Santa
Ana Huista, sobre el tema “Participación Ciudadana de las Mujeres”.
Se participó como observador en la mesa de negociación de integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo, Junta de Seguridad,
Comité de Tierras y autoridades municipales para tratar la problemática del mercado municipal. Asimismo, se realizó una mediación
en el problema de los dueños de carnicerías y Concejo Municipal de
San Antonio Huista.
25
25
P D H
Con el objetivo de verificar la atención prestada a pueblos indígenas,
se llevó a cabo un monitoreo a personal del Centro de Salud y, Juzgado de Paz, de los municipios de Nentón y Jacaltenango.
Personal de la Auxiliatura participó en el XVII Encuentro de la Mesa
Transfronteriza Migraciones y Género y en el Foro sobre la Trata de
Personas, realizado en Comitán Chiapas México.
Se brindó acompañamiento a víctimas de violencia contra la mujer,
para que se garanticen sus derechos humanos.
Avances
Se dio a conocer la labor de la Procuraduría de los Derechos Humanos a los pobladores de los municipios que cubre la Auxiliatura.
Concientización de las autoridades municipales para evitar conflictos
con la población.
A través de mediaciones, se están evitando conflictos entre pobladores y autoridades municipales.
Desafíos
Capacitar a diferentes grupos de mujeres y hombres sobre la labor de
la institución y los derechos humanos.
Continuar incidiendo en los funcionarios públicos, para que se respeten los derechos humanos de la población.
Sensibilizar al magisterio del municipio de San Antonio Huista, en la
defensa de los derechos humanos.
Auxiliatura Departamental de Izabal
Logros
Socialización al personal de las directrices sobre la visión de la nueva
administración; asimismo, se implementó un nuevo modelo de abordaje institucional.
Avances
Implementación de las directrices y la visión de la nueva administración para el abordaje institucional en la atención de denuncias.
2626
2 0 1 2
Se realizó la ejecución parcial del nuevo sistema de cómputo para la
recepción de denuncias.
Se evaluó el recurso humano, así como el mobiliario y equipo y las
limitaciones de la Auxiliatura.
Desafíos
Capacitar al personal en el abordaje del nuevo modelo de atención.
Dar un mejor seguimiento y resolución a las denuncias que sean
competencia de la institución.
Prestar un servicio más eficiente en la defensa y protección de los
derechos humanos y en la supervisión de la administración pública,
en esta materia.
Auxiliatura Departamental de Jalapa
Logros
Personal de esta Auxiliatura participó como observador en las mesas
de diálogo entre diferentes instituciones públicas, llevadas a cabo en
torno al despido masivo de 250 empleados de la Municipalidad de
Jalapa, quienes posteriormente fueron reinstalados.
Socialización al personal del nuevo modelo de abordaje intitucional.
Se llevó a cabo una mediación en el caso de un grupo de estudiantes
de un establecimiento público, a quienes no se les otorgó un tiempo
prudencial para prepararse para los exámenes de recuperación, logrando mediante reunión con las autoridades pertinentes la repetición del proceso de evaluación.
En relación con los conflictos por minería en el Municipio de Mataquescuintla se procedió al acompañamiento, observación y monitoreo para garantizar el pleno cumplimiento y garantía de los derechos
humanos. También se tuvo participación como mediadores para la
liberación de un grupo de personas que se encontraban retenidas en
la Minera San Rafael.
Se realizó una mediación referente a la problemática de pozos mecánicos en catorce comunidades de la Montaña Santa María Xalapán;
asimismo, mediante diálogo se logró la liberación de bloqueos de
carreteras, por inconformidades de la población.
Se coordinó con la Comisión Departamental del Sida de Jalapa (CODESIJ) y Centro de Salud, la realización de pruebas rápidas para la
27
27
P D H
detección del VIH y Sida, en las comunidades cercanas a la cabecera
departamental, así como a privados de libertad. También se llevaron
a cabo jornadas de capacitación a 500 personas, para orientar a la población sobre esta enfermedad, al respecto se participó en un encendido de velas, actividad realizada en conmemoración a las personas
ya fallecidas con el virus del VIH.
Se llevó a cabo una serie de capacitaciones con alumnos de dos Telesecundarias del Departamento de Jalapa, en donde se abordaron los
temas: Acuerdos de Paz, Derechos Humanos, Conflicto Armado y
Primeros Auxilios.
Debido al alto número de suicidios en el departamento, se inició
una investigación encuestando a 500 personas, en coordinación con
alumnos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, integrantes
del voluntariado Unite, para conocer las causas y el porcentaje de
sensibilidad y a que género afecta más este flagelo, siendo ésta, parte
de las actividades programadas en la campaña denominada “Porque
soy de Jalapa digo sí a la vida”
La PDH se coordinó con la Comisión
Departamental acerca del tema del Sida.
Se llevó a cabo una capacitación dirigida a 50 lideresas, sobre los Derechos de la Mujer y Derechos Humanos, dando inicio con la actividad a la conformación de Redes de Protección a favor de las mujeres
en los municipios.
En conmemoración del Día de las Personas con Discapacidad, personal de la Auxiliatura llevó a cabo en coordinación con el Consejo
Nacional de las Personas con Discapacidad (CONADI) una serie de
actividades.
En coordinación con la Defensoría de Niñez y Plan Internacional,
se realizó el diagnóstico situacional, considerándose a la Auxiliatura
como la que más trabaja en este tema a nivel nacional.
Se llevó a cabo un gran trabajo en el tema de los derechos de Niñez y
Adolescencia en los municipios, contando con el apoyo de los alcaldes.
Avances
Se orientó a la población sobre las diferentes clases de enfermedades
venéreas, para que la población masculina se involucre para ya no
desconocer más este tema y apoyen a sus esposas para que asistan a
realizarse las pruebas rápidas de detección del VIH y Sida.
Desafíos
Cubrir los sectores más vulnerables de la sociedad en el Departamento de Jalapa en relación al tema del VIH, así como la implementación
2828
2 0 1 2
de pruebas rápidas de detección de la infección. Lograr la participación de más entidades gubernamentales y no gubernamentales apoyando la CODESIJ.
Planificar y desarrollar capacitaciones y acciones de sensibilización
en valores y principios.
Capacitar al personal de la Auxiliatura en temas como: Atención a la
Víctima, experiencia del Ministerio Público y Unidad de Salud Mental del Hospital Nacional en Atención a Víctimas, Ley de Orden Público y la Garantía de los Derechos Humanos, desde la perspectiva
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Planificar, coordinar y realizar la supervisión y monitoreo a las Instituciones del Estado, responsables de la vigencia y protección de
derechos de la población.
Desarrollar las capacidades de investigación, análisis y supervisión en
el personal de la Auxiliatura. Fortalecer a las instituciones para que
brinden mejor apoyo a las víctimas.
Auxiliatura Departamental de Jutiapa
Logros
La PDH capacita a los líderes en la Auxiliatura sobre los derechos del adulto mayor.
Se brindó asesoría y acompañamiento a las diferentes instituciones
públicas, al 100% de la población que acudió a la Auxiliatura, brindándoles el seguimiento respectivo.
Se dio seguimiento al 93% de expedientes relacionados con casos de
niñez, mujer y adulto mayor, resolviéndose el 65 % de los mismos.
Con el objetivo de que la población, en especial los grupos más vulnerables, se informen y puedan exigir sus derechos, se llevó a cabo
una serie de actividades promocionando los derechos humanos.
Se formaron seis Juntas Municipales de la Niñez y Adolescencia.
Se prestó la colaboración solicitada por instituciones públicas respecto a impartir charlas acerca de la temática en derechos humanos.
En el área de educación se han obtenido logros muy importantes en
beneficio de toda la población, en especial de los grupos más vulnerables del departamento de Jutiapa, abordando temas de derechos
humanos en general, haciendo énfasis en mujer, niñez y adolescencia.
Se realizaron las siguientes actividades: capacitaciones, talleres, con-
29
29
P D H
gresos, foros, ferias, actividades en redes sociales, programas radiales,
notas televisivas, caminatas, actos públicos, premiaciones, creación
de espacios, formación de voluntariado, formación de lideres y líderesas comunitarios.
Derivado de la problemática que se dio en el departamento de Jutiapa
con el tema de suicidios, la PDH en coordinación con otras instituciones, crearon el comité para el abordaje del tema en el departamento, realizando actividades educativas, atendiendo a la emergencia
presentada y apoyando en el seguimiento de la atención a familiares
de víctimas.
Se formaron líderes juveniles con temas de prevención de violencia y
educación sexual integral.
Se logró una amplia cobertura periodística, para dar a conocer las
acciones que realiza la Auxiliatura Departamental del Procurador de
los Derechos Humanos de Jutiapa.
Por todos los logros arriba indicados, se puede mencionar que la
sociedad ha ubicado a la PDH como una institución líder en la coordinación interinstitucional.
Durante el 2012 se iniciaron 496 expedientes los cuales se desglosaron de la siguiente manera: 65 ordinarios, 141 de orientación, 97 de
prevención, 34 acompañamientos, 20 de intervención inmediata, 40
de observación, 19 expedientes de investigación de oficio, 20 monitoreos, 69 Mediaciones.
Avances
Como institución se ha tenido la oportunidad de abrir espacios de
diálogo dentro de la sociedad, para atacar la problemática que se vive
dentro del departamento y encontrar la solución concreta a los conflictos, llevando a cabo mediaciones, asesorías, acompañamientos y
realizando investigaciones en diversas problemáticas entre los diferentes grupos, dando a las mismas buenos resultados, logrando así la
credibilidad de las personas que en su momento han necesitado de la
institución para solucionar sus problemas.
De los avances logrados en el 2012, se puede destacar el afianzamiento de los lazos entre la PDH con otras instituciones, organizaciones
civiles, cooperativas, ONG y medios de comunicación, lo cual favorece el trabajo que realiza la Auxiliatura Departamental en los 17
municipios de Jutiapa.
Se logró obtener apoyo y coordinación con las siguientes instituciones: Cooperativa el Recuerdo RL, Red Departamental de Mujeres,
3030
2 0 1 2
Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva, Coedisa, Cicam, Oficinas Municipales de la Mujer
Durante este año se manejaron cinco ejes, visibilizados en todo momento en las diferentes actividades realizadas, siendo estos: Derechos Humanos, Cultura de la No Violencia, Valores Humanos, Autoestima, Comunicación Positiva.
Desafíos
Fomentar una cultura de denuncia en la población.
Continuar con las coordinaciones interinstitucionales y la mística de
trabajo en la realización de las actividades diarias de la Auxiliatura.
Auxiliatura Departamental de Petén
Logros
Del total de denuncias recibidas durante el año, el 41% tienen relación
con los derechos de las mujeres, principalmente casos de violencia física o psicológica y violaciones a los derechos de la niñez y adolescencia.
Con respecto a lo anterior, las denuncias recibidas han sido remitidas
a los órganos jurisdiccionales competentes, como el Ministerio Público, Juzgado de Familia, Procuraduría General de la Nación, Juzgado de Primera Instancia de la Niñez, Adolescencia y Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal; dando esta Auxiliatura el seguimiento y
acompañamiento respectivos, con el fin de garantizar la pronta atención a las personas denunciantes.
Charla sobre los derechos de la niñez y adolescencia.
Avances
Se ha mejorado el trabajo en equipo dentro de la institución, sobre
todo durante los meses de septiembre a diciembre, en los cuales la
nueva administración ha propiciado el acercamiento entre el personal de las auxiliaturas de todo el país, estos meses se han caracterizado por la accesibilidad de los nuevos funcionarios al personal de
la institución, agilizando trámites y promoviendo la transparencia en
las gestiones.
Desafíos
El hecho de trabajar en uno de los departamentos más violentos
y conflictivos del país, constituye un reto importante para el personal de esta Auxiliatura. El alto índice de muertes violentas, la
31
31
P D H
problemática agraria, las usurpaciones de tierras en áreas protegidas,
los fatales incidentes en la zona de adyacencia con Belice, la problemática ambiental, entre otros, se visualizan en el mapeo de conflictividad de esta región como los desafíos que esta institución afronta en
materia de derechos humanos.
Auxiliatura Regional, Poptún, Petén
Logros
En el periodo de septiembre a diciembre, esta Auxiliatura ha dado
trámite y resolución a expedientes de investigación y de acciones específicas, brindando así un mayor apoyo a las víctimas de violaciones
de derechos humanos.
Ejecución de talleres, abordando temas en relación con la niñez y
adolescencia, derechos de las mujeres, derecho del adulto mayor, personas con discapacidad, personas con VIH/SIDA. También se han
realizado programas radiales sobre derechos del Migrante, derechos
del Trabajador, Acuerdos de Paz, Trata de Personas, derechos del
Medio Ambiente, derechos del Adulto Mayor, derechos de los Pueblos Indígenas y No Violencia contra la Mujer.
Taller sobre los derechos de la mujer.
La Auxiliatura trabaja coordinadamente en actividades educativas
con otras instituciones públicas y organizaciones que velan por los
derechos humanos.
Desafíos
Llegar a las comunidades del área rural, con el objetivo de educar en
materia de derechos humanos a la población, asimismo orientarles
en relación con la institución a la que deben acudir, al momento de
suscitarse algún conflicto comunitario.
Fortalecimiento del personal de la Auxiliatura, con el objetivo de
brindar mejor atención y apoyo a las víctimas.
Auxiliatura Regional, El Naranjo,
La Libertad, Petén
Logros
A través de foros, conferencias, charlas y caminatas, se logró capacitar y sensibilizar en materia de derechos humanos a: estudiantes,
3232
2 0 1 2
maestros, líderes comunitarios y mujeres, lo cual ha dado muy buenos resultados, ya que se ha logrado involucrar a los diferentes sectores de la población. Los temas que se han abordado en las actividades
realizadas son: Violencia contra la Mujer, Derechos Humanos, Cultura de Paz, Formación Ciudadana y Derechos de la Niñez y Adolescencia.
Avances
Derivado de la sensibilización que se ha llevado a cabo en relación a
la violencia en contra de las mujeres, muchas de ellas se han atrevido
a denunciar, situación que en otras ocasiones no se daba, debido a
intimidaciones y amenazas por parte de sus victimarios. Asimismo
a través de las capacitaciones y talleres han adquirido conocimiento
acerca de sus derechos fundamentales.
Desafíos
Desarrollar talleres, capacitaciones y otros eventos, para fortalecer
los conocimientos de la población en los diversos temas relacionados
con derechos humanos, trabajando en coordinación intrainstitucional, con la Dirección de Educación y Promoción.
Auxiliatura Departamental de
Quetzaltenango
Caminata en conmemoración del Día
Internacional para la Erradicación de la
Violencia contra la Mujer.
Logros
Consolidación de alianzas entre la sociedad civil e instituciones del
Estado por medio de la implementación y fortalecimiento de las comisiones municipales de la niñez y adolescencia.
Conformación de tres concejos municipales de la niñez y adolescencia que fueron juramentados por los alcaldes respectivos, integrados
por niños, niñas y adolescentes del departamento, quienes participan
en las sesiones del Concejo Municipal para incidir en asuntos relacionados con sus derechos.
Realización de diversas actividades para generar espacios públicos
sobre la temática de la niñez y adolescencia tales como: Niño Procurador de los Derechos Humanos, Niño Comisario y Subcomisario
por un día y Niño Procurador General de la Nación por un Día.
Ejecución de dos diplomados, uno sobre los Derechos de la Niñez y
Maltrato Infantil, con la participación de 42 padres de familia, logrando la creación de metas y propuestas desde el mismo contexto comu-
33
33
P D H
nitario para prevenir la vulneración de este grupo etario. El segundo
dirigido a 200 maestros de centros educativos de San Juan Ostuncalco
y Concepción Chiquirichapa, pertenecientes al área lingüística Mam,
versando sobre los derechos humanos y educación ambiental.
Desarrollo de un panel-foro dirigido a estudiantes de primaria del
municipio de Cajolá, para darles a conocer sus derechos, con el fin
de minimizar los altos índices de maltrato que sufre este sector de la
población.
Capacitación impartida a los alcaldes auxiliares de Cajolá respecto de
la solución pacífica de conflictos.
Cinco talleres dirigidos al equipo de esta Auxiliatura con los contenidos de atención a la víctima, Estatuto de Roma y la Corte Penal
Internacional y sobre la resolución de la Corte de Constitucionalidad
respecto de la inconstitucionalidad presentada en contra de la Ley
Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer,
con el objetivo de mejorar y actualizar el manejo de la temática en
derechos humanos y uno con la misma temática, dirigido a profesionales del derecho, en coordinación con el Instituto de Ciencias Penales de Guatemala, para corregir ideas que atentan contra las mujeres.
Mural para sensibilizar a la población
contra el maltrato infantil.
Capacitación y sensibilización de 74 miembros de la Policía Nacional
Civil para generar mayor sensibilización y concientización en la atención que deben brindar a la población y el respeto del debido proceso.
En coordinación con la PNC, el centro de salud local, el MP, Resguardo Militar, Cruz Roja (delegación de Quetzaltenango), Bomberos Voluntarios, Dirección de Mercados y Abastos Municipales, Juzgado de Asuntos Municipales, Gobernación Departamental, Policía
Municipal y DIACO, se verificaron las medidas preventivas de seguridad de las ventas de juegos pirotécnicos y la no comercialización de
cachinflines y silbadores.
Jornada de sensibilización impartida a los alumnos de nivel básico de
los institutos del municipio de San Miguel Sigüilá, para la reducción
de casos de bullying en dichos establecimientos.
Coordinación con organizaciones de mujeres para la consecución de
becas generadas por el Tribunal Supremo Electoral para la formación
política de las mujeres de tal manera que estas tengan mayor participación en la vida pública nacional.
Acciones de promoción y divulgación en conmemoración del Día
Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
3434
2 0 1 2
Culminación de la Campaña “Con un trato digno también se hace
justicia” dirigido al sector salud y justicia, con el objetivo de mejorar
la atención que se brinda a sobrevivientes de violencia.
Taller sobre la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes y Redención de Penas, dirigido a
59 mujeres privadas de libertad.
Organización del Observatorio de Derechos Humanos del VIH para
acciones públicas en su prevención y para conmemorar el Día Mundial contra el VIH.
Coordinación con organizaciones indígenas para proponer políticas
publicas a favor de la población que representan.
Avances
Por medio del trabajo de incidencia se ha cimentado el reconocimiento, por parte de las autoridades municipales, del funcionamiento y las
acciones de las comisiones municipales de la niñez y adolescencia.
Propuesta de la necesidad de una secretaría específica de la niñez y
adolescencia y de su respectiva oficina y presupuesto.
Ejecución de acciones de sensibilización a favor de los derechos de la
niñez y adolescencia, a través de talleres, (Ruta de Atención al Maltrato Infantil en el proceso de la Denuncia) campañas (YO SI PUEDO,
en el marco del Día Internacional de la Prevención del Abuso contra
Niños y Niñas), elaboración de murales (en conmemoración del Día
contra el Maltrato Infantil y las peores formas de Explotación Infantil), festivales de convivencia familiar, (realizados en cantones del
municipio con la participación de los COCODES).
Coordinación con la Sección Especializada de la Niñez y Adolescencia (SENA) de la Policía Nacional Civil para la realización de talleres
con enfoque de derechos humanos y prevención del delito, por medio del plan piloto “Embajadores por la Paz”.
Involucramiento de sectores organizados e interesados en fomentar
los derechos humanos, generando mayor información a las mujeres
para la crianza de una niñez saludable desde su concepción hasta
los dos años, a través de la observación de la aplicación de la Ley de
Maternidad Saludable, y el cumplimiento de los derechos a la alimentación y a la salud reproductiva de los adolescentes.
Coordinación con organizaciones no gubernamentales que proveen
del recurso económico y del personal idóneo para la facilitación de los
procesos de capacitación a la población profesional de Quetzaltenango.
35
35
P D H
Capacitaciones a grupos de mujeres de la sociedad civil sobre instrumentos nacionales e internacionales que protegen sus derechos
humanos y sobre prevención y atención a la violencia contra la mujer.
Capacitación a la población para la prevención del VIH, la no discriminación, igualdad de género, entre otros.
Desafíos
Tener mayor participación con la Subcomisión de Protección y Abrigo de la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia de Quetzaltenango para establecer un mayor compromiso de la población
participante.
Incidir en la asignación del presupuesto municipal e institucional para
la ejecución de acciones a favor de los derechos de la niñez en el
departamento.
Influir en el desarrollo de políticas en beneficio de la niñez y juventud
por parte de las municipalidades en el departamento y el respeto de
las leyes que los protegen.
Generar mayor cultura de denuncia en la población del departamento para minimizar la impunidad en los casos de violaciones de los
derechos humanos y, a la vez, fomentar el valor y respeto hacia los
derechos fundamentales de la ciudadanía.
Promover políticas públicas para promover y proteger los derechos
humanos de las mujeres, como sector especialmente vulnerable en el
departamento.
Promover el conocimiento de las leyes nacionales que atiendan a la
eliminación de la violencia contra la mujer.
Apoyar a las áreas más vulnerables del departamento, enfatizando las
propensas a desastres naturales, como el área Mam.
Incidir en las políticas del Sistema Penitenciario y del Estado para
mejorar la atención en la salud de las mujeres privadas de libertad.
Lograr que las autoridades competentes en el ramo de la educación
incluyan la prevención del VIH y educación sexual en la formación
de la población joven.
Eliminar todo estigma y discriminación en los centros de salud públicos y privados hacia los pacientes con VIH.
3636
2 0 1 2
Trabajar en la implementación de políticas públicas a favor de los
pueblos indígenas y, además, proponer al Estado que cuente con personal bilingüe que atienda a la población usuaria de sus servicios.
Auxiliatura Regional de Coatepeque,
Quetzaltenango
Logros
Esta Auxiliatura ha atendido y dado seguimiento a denuncias en
relación con los temas de muertes violentas y violencia en contra
de mujeres, incrementándose en un 5% en comparación con años
anteriores.
Asimismo se han atendido casos de linchamientos, suicidios, abusos
de autoridad, violencia intrafamiliar e inseguridad.
Uno de los problemas que más afecta a la población estudiantil de
esta región es el Bullying o Acoso Escolar, habiéndose atendido numerosas denuncias al respecto y llevado a cabo una serie de actividades para reducir este flagelo.
Auxiliatura Departamental de Quiché
Conmemoración del Día Internacional
para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer.
Logros
Durante el presente año, se recibió un total de 850 denuncias de
diferente índole, orientaciones, mediaciones, prevenciones, acciones
inmediatas, etc.
Se han reducido considerablemente las denuncias por violaciones a los
derechos humanos, habiéndose recibido de septiembre a diciembre,
un aproximado de 160 denuncias, en su mayoría de orientación, remitiéndose las mismas al órgano jurisdiccional correspondiente; entre
otras también se abrieron expedientes de prevención e investigación.
De septiembre a la fecha se realizaron 22 actividades, cumpliendo
con diferentes temas relacionados con los derechos humanos.
Desafíos
Mejorar de una forma integral, la atención a la población.
37
37
P D H
Auxiliatura Municipal de Ixcán, Quiché
Logros
En coordinación con el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud
Pública y Municipalidad, se llevaron a cabo procesos formativos en
el tema de Cultura de Derechos Humanos, en donde han participado
alrededor de 535 estudiantes del nivel básico y diversificado
Coordinación con medios de comunicación social (radio y cable local) la apertura de un programa radial denominado “Diálogo Abierto”, mismo que ha permitido el abordaje de temas como: Derechos
Humanos, VIH/SIDA, derechos de la Niñez y Adolescencia y de las
Mujeres. El programa en mención se transmite una vez por semana.
Monitoreos a las diferentes instituciones del Estado, para la verificación del cumplimiento de sus labores, entre ellas, el Registro Nacional de las Personas, debido a la demanda y exigencia de la población,
por el trámite de su Documento Personal de Identificación (DPI).
Promoción de los derechos humanos a
través de programas radiales.
Desarrollo de dos talleres sobre Derechos Humanos y Victimología,
contándose con la participación de 80 oficiales del Ejército, abordando la temáticas, El Papel del Ejército en una Sociedad Democrática, Conflictividad Social y Derechos Humanos. Asimismo se llevó
a cabo un taller dirigido a 100 personas entre mujeres y hombres de
la comunidad de Santa María Dolores, en donde se trató el tema de
las funciones de las instituciones encargadas de la Administración de
Justicia y Procuraduría de los Derechos Humanos.
Se iniciaron 200 expedientes.
A través de la Auxiliatura, se conformó una Comisión de Alto Nivel
para la búsqueda de soluciones a la problemática surgida por un conflicto de linderos en la Aldea Kaibil Balam.
Se dio capacitación en materia de derechos humanos a líderes y autoridades comunitarias.
Desafíos
Mantener la mística de trabajo.
Mantener la credibilidad de la población hacia la institución.
Cubrir conflictos sociales relacionados con el medio ambiente como
lo referente a la instalación de hidroeléctricas, siembra de palma africana, explotación petrolera, certeza jurídica de la tierra, problemas de
límites entre comunidades y municipalidades.
3838
2 0 1 2
Auxiliatura Municipal, Santa María
Nebaj, Quiché
Logros
Mediaciones en problemas suscitados entre distintos sectores
de la sociedad, tal es el caso de la exhumación de posibles víctimas del Conflicto Armado Interno.
Fortalecimiento de la coordinación entre las Auxiliaturas del
Procurador de los Derechos Humanos, lográndose eficiencia y
eficacia en los casos atendidos, destacando el rescate de cuatro
menores de edad posibles víctimas de trata de personas, el cual
fue llevado acabo bajo la coordinación de la Auxiliatura Municipal de Nebaj y la Auxiliatura Municipal de Ixcán.
Coordinación con distintos sectores de la sociedad civil, así
como organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
la realización de distintas actividades encaminadas a la defensa
y protección de los Derechos Humanos.
Participación en distintas reuniones de coordinación interinstitucional y actividades enfocadas al beneficio de la población del
municipio, brindando acompañamiento en relación a los temas
tratados por la Comisión de Seguridad Alimentaría, enfocados
a contrarrestar la desnutrición en madres embarazadas y niños.
Capacitación en telesecundarias sobre
los derechos de la niñez y adolescencia.
Con el objetivo de promover los derechos humanos y en coordinación con otras organizaciones, se realizaron nueve programas de radio y televisión por cable, abordando temas relacionados con la temática; dichos espacios lograron llegar a un
aproximado de 5 mil habitantes del municipio de Nebaj.
En el marco del Día Internacional de las personas con VIH,
se coordinó con diferentes organizaciones una actividad en las
diferentes calles del municipio, para hacer conciencia acerca de
la enfermedad.
Se impartieron dos charlas con líderes y lideresas de distintas comunidades, abordando el tema: “Métodos Alternativos
de Resolución de Conflictos”, con una participación de un
aproximado de 80 personas.
Con el fin de evaluar y socializar mecanismos a implementar para la garantía de la seguridad ciudadana en el municipio,
se realizaron una serie de reuniones con autoridades locales y
operadores de justicia; asimismo, se llevó a cabo un monitoreo
39
39
P D H
a jueces de paz, en relación con el acceso a la justicia de la población
indígena, dicha actividad fue coordinada con la Defensoría de Pueblos indígenas.
Durante el período de septiembre a diciembre, la Auxiliatura Municipal del Procurador de los Derechos Humanos, con sede en el municipio de Nebaj, ha efectuado 69 acciones específicas, orientando a las
personas que acuden a esta oficina; asimismo, se ha brindado acompañamiento en casos de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y
otras formas de violencia.
Avances
Se establecieron líneas de coordinación interinstitucionales, así como
la identificación de actores claves para el apoyo de la labor de defensa
de los derechos humanos en el Municipio de Nebaj.
Participación del personal de la Auxiliatura en capacitaciones coordinadas e implementadas por unidades específicas de la sede central
de la PDH, en las cuales se fortaleció la promoción y defensa de los
derechos específicos, asimismo la socialización e implementación de
directrices de trabajo.
Coordinación con las distintas unidades de la sede central en el apoyo
a la labor institucional.
Se optimizaron los recursos materiales y humanos, para un mejor
funcionamiento de la Auxiliatura.
Desafíos
Lograr dar cobertura al 90% de la población que atiende la Auxiliatura, a efecto de que la misma conozca y exija el respeto de sus
derechos.
Fortalecer las capacidades de esta oficina con recurso material y humano, con el objetivo de dar una mejor respuesta a las demandas de
la población.
Llevar a cabo la promoción de los derechos humanos, a través de
programas de radio y televisión.
Impartir capacitaciones a los diferentes sectores de la sociedad, a nivel municipal y comunitario.
Brindar una adecuada atención a las víctimas, de manera que se le restituya su derecho vulnerado, asimismo el acompañamiento necesario
ante los órganos jurisdiccionales competentes.
4040
2 0 1 2
Auxiliatura Departamental de Retalhuleu
Logros
Se ha obtenido mayor credibilidad de la población, en relación con
las acciones, acompañamientos, mediaciones, y seguimientos, que se
realizan a favor de las personas que acuden a la Auxiliatura, como
respuesta favorable a la promoción y educación en materia de derechos humanos que se ha brindado a diferentes grupos y sectores de
la población retalteca.
Participación constante en la Red Regional del VIH/VIH Avanzado,
teniendo como resultado la creación de dicha red en el departamento
de Retalhuleu, misma que ha logrado la implementación de la atención a las personas que viven con VIH en el Hospital Nacional de
Retalhuleu.
Incidencia con las autoridades que participan en la Junta Local de
Seguridad Ciudadana (Policía Nacional Civil, Gobernación Departamental, Comando Aéreo del Sur, Cuarta Brigada del Ejército, Bomberos Voluntarios, Cruz Roja y Alcaldes), para que las acciones que
realicen vayan encaminadas en el marco del respeto a los derechos
humanos.
Divulgación y promoción de la labor de la institución, así como el
fomento de la cultura de denuncia, a través de la transmisión de spots
y cuñas radiales institucionales.
Promoción de la labor de la institución
en el departamento.
Avances
Una mejor coordinación con personal de las diferentes áreas de sede
central, quienes también han brindado apoyo solicitado de una manera eficiente. Se ha incidido en la formación de redes de mujeres
quienes ya cuentan con presencia en los nueve municipios que conforman el departamento de Retalhuleu.
Desafíos
Se pretende ampliar la promoción de los derechos humanos en las
comunidades más apartadas del departamento, con la implementación de proyectos educativos con énfasis en la promoción de una
cultura de denuncia y atención a la víctima, para lo cual se deberá
contar con los recursos y equipo necesarios.
La agilización de informes y trámites de expedientes dentro de la
Auxiliatura.
41
41
P D H
Auxiliatura Departamental de
Sacatepéquez
Logros
Se obtuvo una mayor participación en el Consejo de Desarrollo Departamental que aglutina a todos los sectores privados y entidades del
Estado que tienen representación en el departamento; en tal sentido,
las opiniones y ponencias de la Auxiliatura fueron tomadas en cuenta
y se lograron proyectos de beneficio social, como abastecimiento de
medicamentos en centros y puestos de salud, y el cambio del empedrado de la entrada a la cabecera departamental de Sacatepéquez.
En el Hospital Nacional Pedro de Bethancourt de la Antigua Guatemala, se logró que los pacientes tuvieran un medicamento para tratar
neuropatías, el cual no estaba contemplado en el año dos mil doce,
asimismo un tratamiento para pacientes cero positivos y atención por
un especialista en el sistema nervioso central y periférico, esto con el
apoyo de la agrupación Red Positiva. También durante este año hubo
abastecimiento de los retrovirales en la Clínica de Atención Integral
para pacientes con VIH, lo cual fue requerido por la Auxiliatura.
Marcha pacífica en Sacatepéquez.
Durante las manifestaciones del Comité de Unidad Campesina, se
intervino mediante el diálogo y la concertación, lo cual evitó que se
suscitaran hechos violentos.
Mediante incidencia y conversaciones con la Sociedad Civil de Antigua Guatemala, se logró que la municipalidad normalice el suministro de agua potable el cual fue deficiente durante los meses de
septiembre, octubre y noviembre por la falta de mantenimiento en la
red de distribución del vital líquido.
Reuniones con el Concejo Municipal de Pastores, para que fuera instalado el alumbrado eléctrico en un sector de la Aldea San Luis Las
Carretas, que carecía de este servicio.
En el tema de educación fueron capacitados más de doscientos graduandos del nivel diversificado, organizándose talleres y conversatorios, ya que el seminario que los mismos elaboraron para este año se
basó en Violencia Intrafamiliar y Trata de Personas. Se reconoció por
parte de los Colegios la labor de la Auxiliatura del Procurador de los
Derechos Humanos de Sacatepéquez, por el trabajo realizado con
los estudiantes.
En los municipios de Sumpango, Santo Domingo Xenacoj y Ciudad
Vieja, se logró la ubicación y el rescate de niñas que habían desaparecido de sus hogares, para lo que se puso en marcha la Alerta Alba
4242
2 0 1 2
Kenneth, y en coordinación con la Policía Nacional Civil se procedió
a la búsqueda, localizándolas en buen estado de salud, posteriormente fueron entregadas a sus familiares mediante una orden de juez
competente.
En Santo Domingo Xenacoj, luego de varias reuniones con grupos
de sociedad civil, Corporación Municipal y personal de la Auxiliatura,
se alcanzó estabilidad social y política, ya que existían desavenencias
entre algunos sectores de la población y autoridades edilicias recientemente electas.
Se capacitó a 300 personas acerca de los temas de violencia intrafamiliar, derechos sexuales y reproductivos y derechos humanos, en
los municipios de San Lucas Sacatepéquez, Magdalena Milpas Altas
y San Bartolomé Milpas Altas, mediante talleres y conferencias.
Avances
Se lograron avances significativos, principalmente en la consolidación de las redes de maternidad responsable y derivación de ayuda a
las víctimas de maltrato intrafamiliar, este trabajo se realizó conjuntamente con la Fiscalía Distrital de Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación.
Se fortaleció la Red de Salud Sexual y Reproductiva, con la participación de mujeres de los municipios de Ciudad Vieja, Santa María
de Jesús y San Juan Alotenango, se les brindó conferencias y audiovisuales, relacionados con sus derechos y obligaciones, así como la
necesidad de la ingesta de micro nutrientes y otros alimentos durante el embarazo, así como la importancia de la lactancia materna, se
contó con la colaboración de médicos y enfermeras de los puestos y
centros de salud de estos municipios.
Tomando en cuenta las nuevas políticas implementadas por el Procurador de los Derechos Humanos, principalmente la asistencia y ayuda
a la víctima, como prioridad, así como la protección de la niñez en el
departamento, se mantuvo comunicación con las diferentes redes y
mesas establecidas, entre ellas la Red contra la Violencia Intrafamiliar.
Con participación de la Auxiliatura, se integró la Red contra la infección por VIH, misma que tratará con confidencialidad estos casos;
asimismo, se velará porque no falten los antiretrovirales y que los
pacientes sean atendidos sin discriminación en los diferentes centros
asistenciales. En torno al tema, también se llevaron a cabo talleres
dirigidos a estudiantes y diversos sectores de la sociedad civil, con el
objetivo de dar a conocer el avance del VIH, sus métodos de control
y como evitar infecciones.
43
43
P D H
Coordinación con el Hospital Nacional Pedro de Bethancourt, la
atención psicológica a víctimas de maltrato que sean remitidas por la
Auxiliatura y que dichos casos sean atendidos con confidencialidad.
La Auxiliatura es tomada en cuenta por los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, por su participación y redefinición de las obras que
las municipalidades realizan, tomando en cuenta que se necesita la
atención de problemas sociales como desnutrición, vivienda y agua
potable.
Se mejoró el acercamiento con los diferentes medios de comunicación, quienes acuden frecuentemente a la oficina en busca de información, considerándola una buena fuente de noticias.
Implementación de medidas de seguridad en las coheterías, quienes
ahora cuentan con extintores, toneles de arena, ruta de evacuación y
lugares específicos para este comercio, asimismo la participación de
los Bomberos Municipales y Voluntarios, con una unidad en las ventas mas significativas del departamento: Antigua Guatemala, Sumpango, San Lucas Sacatepéquez, Ciudad Vieja y Alotenango.
Desafíos
Continuar promoviendo las tareas de la institución, y reiterar a la población que el Procurador de los Derechos Humanos es el defensor
del pueblo y está instituido para la prevención, defensa y protección
de los derechos de la población.
Brindar una mejor atención a las personas que acuden a la Auxilitura,
velando porque sus derechos no sean vulnerados y orientándolas en relación con las gestiones que deben realizar en las diferentes instituciones públicas; asimismo ser más eficientes en las mediaciones realizadas.
Dar a conocer a las nuevas corporaciones municipales del departamento, la labor de la institución relacionada con el mandato que en
ley tiene el Magistrado de Conciencia, de ejerce control en materia de
derechos humanos a la administración pública.
Agilizar el trámite de expedientes iniciados, para evitar atraso en las
notificaciones y resoluciones a dictarse.
Continuar con las capacitaciones en materia de derechos humanos,
dirigidas a la población del departamento de Sacatepéquez.
Mediante talleres dirigidos a padres de familia, maestros y alumnos,
prevenir en las escuelas, colegios e institutos, que se siga propiciando
el Bullying, mismo que se ha incrementado en los últimos años.
4444
2 0 1 2
Auxiliatura Departamental de San Marcos
Logros
Se canalizó la comunicación con diversas instituciones del departamento entre ellas: Ministerio de Educación, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Registro Nacional de las Personas
(RENAP), Gobernación Departamental, entre otros; con el fin de
lograr una buena atención a las personas que acuden a las mismas.
Se brindó acompañamiento en la emergencia surgida por el terremoto del 07 de noviembre, contando con la presencia del Procurador
de los Derechos Humanos, quien se acercó a la población afectada e
instituciones encargadas de atender dicha emergencia. Asimismo se
consiguió el apoyo de empresas ubicadas en Huehuetenango, quienes donaron alimentos para las personas que se encontraban en albergues.
Avances
Se continúa ganando espacio de credibilidad por parte de la población; en materia de educación se tienen propuestas de diplomados en
escuelas y cursos con otras instituciones.
Desafíos
Terremoto en San Marcos.
Viabilizar los procesos de mediación a nivel comunitario.
Incrementar la presencia de la institución en la mayoría de los municipios del departamento de San Marcos.
Auxiliatura Departamental de Santa Rosa
Logros
Debido a la vulnerabilidad a la que están expuestas las mujeres, la
niñez, los adultos mayores, y las personas que de una manera u otra
no son escuchadas, la Auxiliatura Departamental de Santa Rosa ha
planteado dicha problemática a los órganos respectivos: Juzgado
de Familia, Juzgado de la Niñez y Adolescencia, Juzgados de Paz;
los cuales, atendiendo a nuestros requerimientos, han intervenido y
adoptado las medidas legales necesarias para la atención de esa población.
Creación de tres juntas municipales de protección a la Niñez y Adolescencia para hacer un total de cinco en el departamento, coordinán-
45
45
P D H
dose talleres de capacitación en los diferentes establecimientos educativos dirigidos a padres de familia, estudiantes y docentes, logrando
una cobertura de un 75% en el ámbito departamental.
Se realizaron mediaciones en torno a problemas internos suscitados
en los centros de salud y el hospital regional, dando solución a los
mismos.
Avances
Existe un dinamismo positivo por parte de las autoridades judiciales,
administrativas y municipales de darle seguimiento y atención a los
casos respecto de violaciones de derechos humanos.
La incidencia de las acciones que esta Auxiliatura ha emprendido en
materia de derechos humanos, ha servido para que se conozca la
competencia y facultades de las que está revestida la institución del
Procurador de los Derechos Humanos.
El planteamiento a las entidades estatales, municipales, privadas y personas particulares a efecto de dar atención y seguimiento a las denuncias, así como mejorar las relaciones entre autoridades y particulares,
coadyuva al desarrollo social del departamento en problemas como
acceso a la tierra, reducción de la violencia y oportunidades de empleo.
Santa Rosa es afectado por los sismos.
Desafíos
Abordar el problema suscitado por la exploración y la explotación en
la Mina San Rafael, ubicada en el municipio de San Rafael Las Flores,
a fin de mediar para evitar violaciones a los derechos humanos individuales, colectivos y al medio ambiente.
Auxiliatura Departamental de Sololá
Logros
A principios del presente año se estableció como prioridad, la atención
a los derechos de las mujeres, de la niñez y de los pueblos indígenas,
estableciéndose una ruta para la atención de los casos denunciados.
Se estableció incluir comunidades que por razones ajenas no se habían podido cubrir, por lo que se atendieron áreas con mayor índice
de vulnerabilidad, sin dejar de lado al resto de la población.
Durante el presente año se iniciaron 298 expedientes desglosados
de la siguiente manera: 78 de orientación, 119 de prevención, 9 de
4646
2 0 1 2
observación, 92 de mediación; asimismo, se llevaron a cabo 194 acciones: 3 operativos, 35 acompañamientos, 34 conciliaciones, 14 intervenciones inmediatas y 108 de atención a la víctima.
Se brindó atención a 121 personas individuales, 3 proveedores de
servicios básicos, 5 personas jurídicas, 4 asociaciones civiles, 14 municipalidades, 5 instituciones del Estado, 6 personas con discapacidad, 69 menores de edad, 85 mujeres, 24 adultos mayores, 136 personas pertenecientes a pueblos indígenas.
Acercamiento de la institución del Procurador de los Derechos Humanos con las autoridades indígenas de Sololá.
Durante el año se realizaron alrededor de 260 actividades, entre ellas:
capacitaciones, talleres, festivales, eventos y monitoreos, todos enfocados al tema de derechos humanos, logrando la participación del
60% de los sectores priorizados.
Avances
En relación con los casos atendidos sobre niñez y mujer, uno de los
avances más importantes es la atención sin revictimizarlos, para lo
cual se están elaborando y revisando protocolos que permitirán mejorar la atención en estos casos. Al respecto, la Defensoría de la Niñez y
esta Auxiliatura, han iniciado diagnósticos de las juntas municipales, a
efecto de viabilizar la atención efectiva a los menores de edad.
El PDH con autoridades de Sololá.
Desafíos
Brindar una mejor atención a la víctima y ser más efectivos en el manejo de expedientes, tomando como base las líneas estratégicas del
Procurador de los Derechos Humanos.
Mejorar la atención a los sectores más vulnerables.
Auxiliatura Móvil de Santiago Atitlán,
Sololá
Logros
Acercamiento a la población mediante la participación en actividades
conmemorativas por el Día Internacional de la Salud Mental, organizadas por el centro de salud de la localidad, Día Internacional de la
No Violencia Contra la Mujer, en San Lucas Tolimán y Día Internacional de las Personas con Discapacidad.
47
47
P D H
Avances
Se propició el diálogo para controlar el transporte acuático en el lago
de Atitlán.
Con la finalidad de buscar mecanismos para reducir los accidentes de
lanchas, en los cuales han resultado personas fallecidas, se participó
en una reunión con autoridades municipales de la localidad.
La Procuraduría de los Derechos Humanos forma parte de una mesa
intersectorial, que trabaja para garantizar la seguridad a la población
y que se respete el debido proceso a los sindicados.
Auxiliatura Departamental de
Suchitepéquez
Logros
Presencia de la PDH en la toma de carreteras.
En el mes de septiembre del año en curso se llevó a cabo el Tercer
Encuentro Departamental de Jóvenes del nivel medio, de Suchitepéquez, teniendo como sede la Ciudad de Mazatenango, con la participación de estudiantes de diferentes centros educativos de este Departamento, en el cual se discutieron temas de la problemática actual,
Bullying, seguridad, salud, trabajo infantil, educación, enfatizando en
aspectos del departamento. Es de resaltar que en esta oportunidad se
tuvo la participación de 120 alumnos.
Avances
En relación con una de las problemáticas más constantes en Suchitepéquez, las protestas y la toma de carreteras, se han propiciado acciones para que el sector empresarial y los grupos organizados puedan
discutir al respecto, llevando a cabo actividades para que las partes
involucradas expongan sus inconformidades, siempre en un ambiente en el cual prevalezca el respeto y se pueda discutir para la búsqueda
de soluciones.
Auxiliatura Departamental de Totonicapán
Logros
A través del trabajo realizado y la capacidad de acción de esta Auxiliatura, se logró posicionamiento ante las autoridades locales que
resultaron electas durante las comicios del 2,011, en donde fueron
4848
2 0 1 2
sustituidos casi en su totalidad los funcionarios públicos que se encuentran al frente de las diferentes Instituciones que representan al
Organismo Ejecutivo a nivel departamental.
Se ha intervenido oportunamente en los problemas sociales que
afronta el Departamento de Totonicapán y en casos sumamente delicados como el ocurrido el día 4 de octubre de 2,012 en el lugar
denominado Cumbre de Alaska, situación en la que de no habérsele
brindado la atención adecuada, podría haberse producido un estallido social; sin embargo, ante la presencia inmediata del Procurador
de los Derechos Humanos, los pronunciamientos y declaraciones
realizadas, así como al haber injerido oportunamente se fortaleció la
confianza de la población hacia la Institución del Procurador de los
Derechos Humanos.
Se aplicó un tratamiento integral al caso anterior, respetando las competencias y en ningún momento usurpando funciones que no correspondan a la Institución, se veló porque las autoridades responsables
cumplieran a cabalidad con la función que les fue delegada dentro
de la estructura organizativa del Estado de Guatemala, se contribuyó
con el desarrollo de la investigación del caso, prestando la debida colaboración en cuanto a aportar informes, fotografías, vídeos y demás
medios de prueba, para el esclarecimiento de lo ocurrido, acciones
con las cuales se logró restablecer el tejido social.
Se apoyó el inicio de la construcción del Centro de Rehabilitación y
Capacitación para Personas con Discapacidad, el cual será la primera
sede estatal de su clase en el país y permitirá que las Personas con
Discapacidad gocen de una mejor calidad de vida.
Incidencia en la construcción de Centros de Capacitación para las
mujeres en los distintos municipios del departamento, lo que contribuirá a su formación, especialmente del área rural, capacitándose,
conociendo sus derechos, elevando su autoestima y desarrollándose
integralmente como ser humano.
Con ocasión del terremoto del 7 de noviembre, la Auxiliatura constituyó un bastión importante para la ejecución del trabajo realizado
por el Comité de Emergencia (COE), brindando acompañamiento y
realizando observación en el levantamiento de datos, el proceso de
entrega de ayuda humanitaria para garantizar que la misma llegara a
las personas afectadas y apoyando en el centro de acopio, con lo cual
se logró que el trabajo se hiciera de forma inmediata y transparente.
También esta oficina participó en el apoyo psicológico que fue brindado a los familiares de las personas fallecidas durante el referido
desastre natural, y a las personas que perdieron sus hogares y se encontraban en albergues, priorizándose la atención a menores de edad
49
49
P D H
y personas de la tercera edad; contándose para el desarrollo de la
actividad con el apoyo de nueve psicólogos de la Universidad Rafael Landívar, quienes se trasladaron al Departamento de San Marcos
como voluntarios de la Procuraduría de los Derechos Humanos, impartiendo en total 163 terapias.
Posteriormente se tuvo la oportunidad de dar seguimiento a la actividad de apoyo psicológico, al haber recibido una donación de 150
muñecos terapéuticos, los que fueron repartidos a los niños que aún
se encuentran en los albergues, para que puedan ir superando el impacto que la tragedia causó en ellos.
Avances
Dentro de los avances se encuentra la promoción y educación en
derechos humanos y el qué hacer de la PDH, a través de los espacios
cedidos por diferentes medios de comunicación radiales y televisivos;
así también, se realizó una ardua labor en materia de educación en
derechos humanos, cubriéndose varios establecimientos públicos, del
área urbana y rural, de los municipios del Departamento.
Implementación de la enseñanza de los derechos humanos dentro
del área de formación ciudadana, en los distintos establecimientos
educativos públicos a nivel departamental.
Mediación de la PDH por protestas en el
parque de Totonicapan.
Se brindó especial importancia a los temas de Violencia Intrafamiliar,
Violencia contra la Mujer y el Bullying, siendo estos los problemas
que más están afectando a la sociedad totonicapense.
Con la implementación de un sistema de trámite de denuncias, se ha
logrado mantener al día los expedientes de acciones específicas.
Desafíos
Tener mayor presencia y cobertura a nivel departamental.
Mantener la confianza y aceptación de la población totonicapense.
Capacitar al personal, para fortalecer y actualizar los conocimientos,
para una mejor atención y tratamiento a los problemas de la población.
Mantener la mística de trabajo del personal.
Superar las metas trazadas.
Lograr la excelencia en los servicios que presta la institución y en la
atención a la víctima.
5050
2 0 1 2
Auxiliatura Departamental de Zacapa
Logros
Desde la institución del Procurador de los Derechos Humanos a nivel local, se promovieron varias iniciativas como el seguimiento de
tareas iniciadas a principios de año que tienen que ver con la promoción e impulsos de un sistema local de diálogo permanente, para
resolver diversos hechos o acontecimientos de conflictividad a nivel
departamental.
A partir del monitoreo constante y permanente que se realizó a diversos centros de salud a nivel departamental, se logró mejorar en
ciertos niveles, la calidad de atención, prueba de ello es que en el
hospital regional fue conformada una comisión interna de evaluación espontánea y permanente sobre la calidad de atención que el
personal brinda a los usuarios del mismo.
En el área educativa se llevaron a cabo capacitaciones dirigidas a diversas instituciones del Estado, entre ellas: municipalidades, Gobernación Departamental, Ministerio de Educación y diversos sectores
de la sociedad civil, con el objeto de promover los derechos humanos
a nivel local.
Avances
Sede de la PDH en Zacapa.
La auxiliatura ha fortalecido los lazos de comunicación y colaboración institucional con algunas dependencias de la administración
pública, y sobre todo con algunas organizaciones de la sociedad civil,
con la finalidad de unir esfuerzos en la defensa y promoción de los
derechos humanos a nivel local.
Desafíos
Uno de los desafíos más importantes se relaciona con la promoción
de una verdadera cultura de los derechos humanos en el departamento. La igualdad entre hombres y mujeres y la realización de mayores
esfuerzos en la ejecución y efectividad de la política para las mujeres,
permitirá lograr una verdadera equidad de género y contribuir a la
creación de la cultura de los derechos humanos.
Otro desafío importante a nivel local es lograr que el Estado pueda
asumir un mayor compromiso en la prevención y en la protección
de los derechos de la niñez y la juventud; en la investigación de la
violación de sus derechos, en la sanción a los responsables de estos
delitos y en la reparación a las víctimas
51
51
P D H
No se debe escatimar esfuerzos para establecer acercamientos dirigidos al diálogo y a la negociación que permitan la superación de los
diversos conflictos sociales, ambientales, económicos y políticos que
están vigentes en el departamento de Zacapa y que aún esperan ser
tratados y considerados.
Institucionalizar y tratar de garantizar el enfoque victimológico desde
el momento de la recepción de la denuncia en la Auxiliatura,
Garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la justicia, y
por tanto, de lucha efectiva contra la impunidad
Realizar esfuerzos aún mayores para un combate efectivo a la desigualdad en el departamento, que posibilite el ejercicio positivo de los
derechos humanos.
Fortalecer las herramientas jurídicas e institucionales que existen para
la erradicación de delitos como la trata de personas.
Programa Especial de Prevención de
Desastres de la Dirección de Auxiliaturas
Logros
En coordinación con la Unidad Humanitaria de Rescate del Ejército
de Guatemala, se impartieron cursos de entrenamiento para búsqueda y rescate, como respuesta institucional ante un desastre natural y
en apoyo a los entes estatales inmersos en dicha temática.
Monitoreo a la Comisión de Reducción de Desastres en sus diferentes niveles escalonados. Asimismo, se envió, vía correo electrónico, a
cada municipalidad del país, el contenido de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), así como la
Ley del Procurador de los Derechos Humanos. Elaboración de material impreso sobre la prevención de desastres,
información del Programa y respecto de la Brigada Institucional de
Respuesta.
Charlas impartidas al personal de la PDH, respecto del tema de desastres, coordinadas por el Programa y desarrolladas por la Universidad
del Valle de Guatemala, Centro Guatemalteco de Investigación de
Caña de Azúcar, y el consultor argentino PhD Humberto Dalurzzo.
Monitoreo en la aldea Chanmagua, municipio de Esquipulas, Chiquimula, logrando un acercamiento y coordinación entre las auto-
5252
2 0 1 2
ridades locales y la CONRED, con el fin de apoyar a las personas
que resultaron afectadas por el enjambre sísmico que se vivió en esa
comunidad; asimismo, se apoyó con material informativo acerca de
lo que se debe hacer antes, durante y después de un desastre.
Avances
Seguimiento constante a los diferentes eventos naturales, a través
de una retroalimentación continua con las autoridades competentes,
además del recorrido de campo a los lugares afectados, haciendo énfasis en la víctima.
En coordinación con la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SECONRED), se desarrolló
un plan institucional de respuesta en relación con la evaluación, simulacro y estudio de las estructuras de los edificios.
Desafíos
Supervisar que las instituciones estatales competentes definan planes
para identificar regiones adecuadamente utilizadas, subutilizadas y
sobreutilizadas, que permitan desarrollar acciones correctivas con el
menor impacto ambiental negativo posible.
Difundir la información del Programa de Desastres a través de dos
medios de comunicación radial, y en el circuito con que cuenta el
transmetro.
Nota:
La Auxiliatura Departamental de Guatemala se reportó en el presente informe como la Dirección Nacional de
Procuración, pág. 101.
53
53
2 0 1 2
Dirección de Defensorías
La Dirección instauró la práctica de sostener reuniones de coordinación entre los trece entes que la componen, entre defensorías, programas y unidades especializadas, con el fin de evitar duplicidad en
las actividades y fortalecer, mediante el trabajo conjunto, las estrategias que cada uno realiza.
Para el próximo año se tiene programado que todas las defensorías,
programas y unidades especializadas proyecten su trabajo y coordinen con las distintas auxiliaturas, actividades y acciones para la defensa de los derechos humanos a escala nacional.
Los esfuerzos de las defensorías se enfocarán en espacios de articulación política, incidencia y en espacios técnicos de discusión.
Se busca concretar la creación de cuatro nuevas defensorías: Usuario
del Transporte Público, Salud, Consumidor y Usuario, y Personas de
la Diversidad Sexual. Además de trabajar en la nueva estructura de la
Dirección, lo cual permitirá entre otros objetivos, la homogenización
de las distintas unidades en Defensorías.
A partir de septiembre se fija una ruta estratégica de trabajo de las defensorías de acuerdo a las funciones del Procurador de los Derechos
Humanos, estipuladas en los artículos 274 y 275 de la Constitución
Política de la República de Guatemala. Estas medidas permitirán
sistematizar y operacionalizar el desempeño de cada una de estas unidades administrativas buscando el principio de coordinación, eficacia
y efectividad de la atención a la víctima.
Defensoría de la Juventud
Logros
Mediante Acuerdo de Secretaría SG007-2011 se creó la Defensoría
de la Juventud, por lo cual, en 2012, se socializó el trabajo y alcances
que esta tiene como fin primordial hacia las entidades del Estado con
el fin de crear consenso sobre la problemática que la juventud afronto en el contexto de los derechos humanos que le asisten.
Acciones, esfuerzos e incidencia con el Programa Juventud de la
Unión Europea para el fortalecimiento de la Defensoría; así también,
se establecieron alianzas estratégicas con otras organizaciones para la
ratificación y aprobación de la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes y la Política Nacional de la Juventud, entre otras
acciones.
55
55
P D H
Desarrollo de actividades dirigidas a la promoción, protección y defensa de los derechos humanos de la juventud, entre ellas: el diplomado
“Arte y Derechos Humanos”, seis talleres con jóvenes, funcionarios
públicos y medios de comunicación, para socializar la Convención
Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, llevados a cabo en distintas localidades del país; así también, se desarrolló la “Marcha contra la
Violencia”, en el área metropolitana; presentación de obra de teatro, ,
“Congreso Jóvenes en Acción”, y coordinación con otras instituciones en la actividad “Subida por la Vida”, entre otras.
Reuniones con la Comisión de Derechos Humanos de la Juventud y
diputados jóvenes del Congreso de la República, abordando los temas: Política Nacional de la Juventud, iniciativa de la ley de la juventud y la ratificación de la Convención Iberoamericana de Derechos
de los Jóvenes.
Impresión de un mil 500 ejemplares conteniendo información acerca de la Defensoría y 3 mil de la Convención Iberoamericana de
Derechos de los Jóvenes, con el apoyo del Programa Juventud de
la Unión Europea, así como otros materiales bibliográficos de importancia para conocer la situación actual de los derechos humanos
de la juventud (3,800 ejemplares), así como otros promocionales de
derechos humanos.
Congreso Jóvenes en Acción.
Se elaboraron los indicadores de la Situación de los Derechos de la
Juventud del Área Metropolitana, tomando como base la información generada por la PDH, datos que conformarán el Sistema de
Información de la Juventud “SIJ”.
Siete monitoreos realizados con el propósito de verificar la calidad
de atención que reciben los jóvenes comprendidos entre las edades
de 18 a 29 años, en los hospitales nacionales: San Juan de Dios, Roosevelt y Federico Mora, y en el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (IGSS) de las zonas 6, 7 y 9; demostrándose, con estas acciones, que no se cuenta con un registro de la cantidad de jóvenes que
se atienden en estos centros asistenciales, falta de personal y equipo
médico para su atención y desconocimiento de los derechos que les
son inherentes a la juventud como grupo específico.
Verificación del desarrollo de la requisa al Centro de Privación de
Libertad para Menores en Conflicto con la Ley Penal y ANEXO II,
en las cuales se observó la tenencia de objetos no autorizados para
los jóvenes privados de libertad. Debido a esta revisión surge un
amotinamiento, por el cual se medió entre autoridades del Centro
y privados de libertad, acordándose mejorar algunos aspectos que
ellos demandaban (mejorar la alimentación y tiempo de recreación).
5656
2 0 1 2
Supervisión de los hospitales San Juan de Dios y Roosevelt para verificar el cumplimiento del acuerdo interinstitucional de actuación en la
atención de víctimas de violencia sexual y/o maltrato. En dichas acciones se comprobó que no se cumple con el protocolo de atención
acordado entre el MP, INACIF, MSPAS, PGN Y PDH, en la atención de niñas embarazadas por violación, y el respectivo seguimiento
del caso por las autoridades competentes.
Además se afianzó la alianza estratégica para la planificación, organización y desarrollo del programa “Código Azul” de la población
Travesía Shalaguá de Camotán Chiquimula, en el cual, entre otras
actividades, se formularon proyectos en beneficio de la comunidad,
construcción de sistemas de agua, viviendas, entrega de víveres y juguetes con la participación de los voluntarios de la PDH, quienes
también entregaron donativos a 822 personas adultas mayores que
viven en situación de riesgo en Zacapa, Santiago Atitlán y Raxruhá.
Avances
Fortalecimiento de la Defensoría de la Juventud, con la incorporación del programa especial del Voluntariado de la PDH a esta Defensoría, y técnico mediante el apoyo del Programa Juventud de la
Unión Europea.
Desafíos
Involucrar a organismos cooperantes e instituciones gubernamentales en el impulso de acciones estratégicas de incidencia, para alcanzar
la aprobación y ratificación de instrumentos jurídicos de carácter nacional e internacional sobre la defensa de los derechos humanos de
la juventud.
Crear un ambiente de trabajo coordinado y cooperativo entre la Defensoría de la juventud, Procuración y Auxiliaturas, con el fin de articular el desarrollo de planes o programas, buscando reducir la duplicidad de acciones y el mejor aprovechamiento de recursos.
Proyección y fortalecimiento de las Mesas de la Juventud instaladas en
el ámbito local y nacional, priorizando la promoción de los derechos
humanos de los jóvenes e involucramiento de estos en dicho tema.
Mejorar el programa del voluntariado para que contribuya en la promoción y defensa de los derechos humanos de la juventud en el ámbito nacional.
Fortalecer y dinamizar el desempeño del voluntario en el observatorio local (Sistema de Alertas Tempranas), en el cual este juega un
rol estratégico para el monitoreo permanente de las situaciones que
generan conflictos sociales en las comunidades.
57
57
P D H
Defensoría de los Derechos de la Mujer
Logros
Se llevaron a cabo 20 procesos de formación, en coordinación con
las organizaciones de la sociedad civil, para el fortalecimiento de sus
capacidades en el tema de los derechos de las mujeres.
En cuanto a la promoción de estos derechos, se participó en seis
programas de radio, tres programas de televisión y tres conferencias
de prensa, además de la elaboración de un comunicado de prensa y se
concedieron 42 entrevistas a medios de comunicación y estudiantes,
principalmente en fechas conmemorativas relacionadas con la mujer.
Con el fin de sensibilizar a la juventud y a la población en general
para motivar un cambio de actitud generacional con respecto del
papel de la mujer en la sociedad y la violencia de la que es víctima, se lanzó, con el apoyo de la Dirección de Comunicación Social
de la institución, la campaña “Hagamos un trato”, en el marco de
la conmemoración del Día Internacional para la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer, la cual consistió en cuatro spots, tanto de
radio como de televisión, de los cuales se reprodujeron 75 CD y 75
DVD, los cuales serán distribuidos a las 33 Auxiliaturas de la PDH y
a organizaciones de la sociedad civil y del Estado.
Actividad con la Comisión Nacional de
Fortalecimiento a las OMM
Se realizaron varias actividades dirigidas a la mujer guatemalteca, entre ellas: convivencia con 350 mujeres privadas de libertad, presentación del documental “Sobreviví”, entre otras acciones.
Del mismo modo, se desarrolló el conversatorio para la “Socialización del Análisis a la sentencia de Inconstitucionalidad parcial interpuesta en la Corte de Constitucionalidad en contra de la Ley contra el
Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer”, con el apoyo
de la organización Convergencia Cívico Política de Mujeres.
Con el apoyo de la Entidad de las Naciones para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) se realizó
el conversatorio “Las secuelas de la violencia psicológica en la salud
mental de las mujeres”; en el marco de la Conmemoración del Día
Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, así
como la impresión de material para promover estos derechos.
Participación en la elaboración y presentación pública de la Guía para
el Manual de Funciones de las Oficinas Municipales de la Mujer y de
otros documentos como la Guía de Requisitos Legales para el egreso de madres y niños recién nacidos, con el fin de prevenir el robo,
las adopciones ilegales, la venta de niños y niñas en los hospitales y
5858
2 0 1 2
servicios de salud; en la propuesta de Ley del Sistema de Búsqueda
inmediata de mujeres desaparecidas, la cual está siendo promovida
por la organización de Convergencia Cívico Política de mujeres. Así
también se trabajó en la preparación del Programa para el Diplomado sobre Paternidad y Maternidad Responsable que se impartirá
durante 2013 a personal del Ministerio de Desarrollo, sobre el tema
de los derechos humanos, principalmente los de la mujer.
Planificación y ejecución del VI Encuentro Nacional de las Oficinas
Municipales de la Mujer, con la participación de 200 coordinadoras
de dichas oficinas, de toda la República.
Supervisión a los hospitales San Juan de Dios y Roosevelt debido a
un número alto de casos de niñas y adolescentes embarazadas, para
verificar la atención recibida en estos hospitales, en coordinación con
las defensorías de la Niñez y Adolescencia, y de la Juventud.
La Defensoría se ha posicionando en diferentes espacios de importancia en el escenario social, respecto del quehacer de los derechos
humanos lo cual ha permitido la coordinación y participación con
organizaciones de la sociedad civil, ya sea como observadoras en procesos de elección, como testigos de honor, en actos de transición,
como el de la Comisión de la Mujer del Congreso de la República
para 2012, en la cual se entregaron los resultados de las visitas departamentales que se efectuaron para supervisar la aplicación de las leyes
a favor de las mujeres, además de 132 reuniones con diversidad de
temáticas. Todo lo cual ayudó a obtener la firma de la Carta de Entendimiento con el movimiento de mujeres para dar cumplimiento a
la Agenda Política de Mujeres en la Diversidad y la Agenda Estratégica de las Mujeres guatemaltecas.
Instalación de la Mesa Técnica de Mujeres en el marco del Foro Nacional de Derechos Humanos, logrando la elaboración de la Agenda
de Derechos Humanos de las Mujeres.
Coordinación con la Unidad de Recepción de Denuncias de la Procuraduría de los Derechos Humanos, para la recepción de la denuncia de
delegadas de doce comunidades del Área del Polochic afectadas por
los desalojos violentos efectuados en marzo de 2011, con el acompañamiento de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), la
Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) y el Ministerio de Trabajo
y Previsión Social; denuncias que fueron recibidas con perspectiva
multicultural ya que se contó con el apoyo de un intérprete en virtud
de que las denunciantes no hablaban el idioma español.
59
59
P D H
Avances
La Defensoría de los Derechos de la Mujer se ha integrado a diferentes Comisiones de varias instancias, con el fin de velar por la defensa, promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres, entre ellas: el Ente Metropolitano de la Red de Derivación para
Atención a Víctimas de Violencia, la Comisión Multisectorial por la
Vida y Seguridad de las Mujeres, la Comisión Técnica para el cumplimiento del Acuerdo Interinstitucional para la Atención a Víctimas
de Violencia Sexual y la Comisión Técnica de la Mujer en el Consejo
Nacional para el seguimiento a los Acuerdos de Paz (CNAP); en este
último se participó en la creación de un mecanismo a lo interno del
Consejo, que vele por el avance de los procesos encaminados a fortalecer los derechos humanos de las mujeres.
La Defensoría forma parte del Sistema Nacional de Información sobre Violencia contra la Mujer, como parte de la implementación de la
Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer.
Participación en la elaboración y validación de la “Estrategia para la
Prevención de la Violencia y construcción de ciudadanía del Ministerio de Educación”, la cual se apoyará institucionalmente.
Por la injerencia que la Defensoría ha ganado en el entorno social
guatemalteco, sobre el tema de los derechos de la mujer, se ha participado como ponente en distintos conversatorios de importancia en
la promoción de estos derechos. En este sentido se ha coordinado
con la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo
(CODISRA).
Se han brindado 57 acompañamientos a personas particulares hacia
diferentes instituciones, para el cumplimiento efectivo de los derechos humanos y la justicia pronta y efectiva.
Atención de 3 mil 648 denuncias recibidas a través de la Unidad de
Recepción de Denuncias, 309 asesorías brindadas en casos de violencia contra la mujer y derivación de víctimas mujeres a las instituciones del Estado y organizaciones de sociedad civil, para recibir el
apoyo legal y psicológico de forma gratuita.
Entre los casos emblemáticos, se cuenta con la liberación, mediante
medida de exhibición personal, y con el apoyo de la Auxiliar de Nentón y la delegada de la Oficina Municipal de la Mujer, de una mujer
retenida en la Comunidad de San Marcos Huista, Huehuetenango,
de forma ilegal, para ejercer presión al esposo de la víctima a que se
entregara por estar acusado de asesinato.
6060
2 0 1 2
Desafíos
Promover la defensa de los derechos humanos de las mujeres con
énfasis en la prevención.
Coordinar acciones conjuntas para la prevención de la violencia contra las mujeres con otras instancias internas de la PDH, por requerir
un tratamiento integral.
Restablecer contacto con la Red de Defensores de Derechos Humanos para coordinar acciones orientadas a la defensa y promoción de
los derechos de las mujeres e incrementar la incidencia en la agenda
legislativa sobre el particular.
Defensoría de los Derechos de la Niñez y
la Adolescencia
Logros
Diseño y metodología para el abordaje de la violencia en las escuelas
(Bullying), basados en un enfoque de derechos humanos, implementándose en 60 escuelas de la ciudad de Guatemala, en especial, las
referidas por el Ministerio de Educación.
Celebración del Día del Niño, auditórium
Carlos García Bauer.
Acompañamiento a las autoridades del Ministerio de Educación en
la elaboración de una ruta para la detección de los factores de riesgo
que promueven violencia entre pares en los centros educativos, dicha
metodología ha sido aprobada por el despacho de la Ministra de Educación y será implementada en 2013 en más de 6 mil escuelas de los
departamentos seleccionados.
Atención de 32 casos en materia de niñez y adolescencia víctima de
la vulneración de sus derechos, mediante visitas de constatación, opiniones calificadas y gestiones interinstitucionales.
Avances
Evaluación y reorientación del programa especial de “Juntas Municipales de Protección a la niñez y adolescencia”, priorizando su ámbito
de acción.
Revisión de los procesos y rutas de gestión de la Defensoría en la
defensa, protección y divulgación de los derechos de la niñez, para la
consiguiente elaboración de un protocolo de atención.
61
61
P D H
Desafíos
Aumentar la incidencia de la Defensoría en todas las auxiliaturas departamentales, mediante la capacitación y formación de los equipos
técnicos ubicados en dichas sedes, en materia de los derechos humanos de la niñez y adolescencia.
Defensoría de la Población Desarraigada
y Migrante
Logros
Constitución de la Defensoría en un referente para la defensa, promoción y protección de los derechos de las personas migrantes, por todas
aquellas acciones que se han realizado a favor de los migrantes en tránsito, deportados y familiares de migrantes guatemaltecos desaparecidos o privados de su libertad en México y Estados Unidos de América.
Establecimiento de un sistema de coordinación interinstitucional y con
organizaciones de la sociedad civil que abordan la temática migratoria,
con el fin de unificar esfuerzos y recursos en la búsqueda de garantizar
los derechos humanos de los migrantes en sus diferentes aristas.
Viacrucis del Migrante.
Se recabó información de utilidad para conocer el trato y condiciones
que reciben los migrantes asegurados en el albergue de la Dirección
General de Migración, mediante 105 entrevistas efectuadas durante
los 23 monitoreos que llevó a cabo la Defensoría a estas instalaciones. Así también, 21 monitoreos a la Fuerza Aérea Guatemalteca,
entrevistándose a 476 migrantes guatemaltecos deportados de los
Estados Unidos de América. Todo esto, con el objetivo de evidenciar
posibles vulneraciones a sus derechos humanos por parte de las autoridades migratorias de los países involucrados y cuya información
sirve a otras entidades que velan por los derechos de estas personas.
Con el apoyo del Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial
(ECAP), se inició un plan piloto de atención psicosocial
a los familiares de migrantes desaparecidos en territorio mexicano.
La participación de la Defensoría en la Mesa de Coordinación Transfronteriza Migración y Género de Guatemala y México ha permitido
incidir en que el enfoque de la migración en situación irregular, se
trabaje desde el ámbito de los derechos humanos de los migrantes y
no solo en el tema de su salud. Además es de resaltar que las coordinaciones permanentes que mantiene la Defensoría con otras instancias de la sociedad civil guatemalteca y mexicana facilita la búsqueda
y ubicación de los migrantes desaparecidos.
6262
2 0 1 2
En coordinación con el Grupo Articulador de Sociedad Civil en materia Migratoria, conformado por 32 organizaciones, se presentó una
propuesta de trabajo a la Comisión de Migrantes del Congreso de la
República, en la que se plantean las reformas a la Ley del Consejo
Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA),
iniciativa que cuenta con dictamen favorable de dicha comisión, y
a la Ley Nacional de Migración; el derecho al voto y a la representación de guatemaltecos en el extranjero; el Estatuto de Protección
Temporal (TPS, por sus siglas en ingles) y una propuesta de ley de
documentación que beneficiaría a migrantes en Guatemala.
Avances
Inicio de la formación del banco de datos de pruebas de ADN, para
la identificación de migrantes guatemaltecos desaparecidos en Estados Unidos de América y México, posibles víctimas de masacres
ocurridas en el vecino país mexicano. Se espera continuar este proceso con otras familias que no pudieron incluirse en el primer grupo.
Se tiene planificado continuar con el proyecto piloto de atención psicosocial dirigido a los familiares de migrantes guatemaltecos desaparecidos en su tránsito hacia los Estados Unidos de América; acción
brindada con el apoyo del ECAP.
Además se tiene previsto para marzo de 2013, la ejecución del proyecto de Fortalecimiento de los Organismos Públicos de Derechos
Humanos y Organizaciones de la Sociedad Civil de México y Centroamérica en la protección y promoción de los derechos humanos de
las personas migrantes.
Desafíos
Mayor incidencia política ante las instituciones del Estado inmersas
en el tema migratorio, a efecto de abordarlo desde una perspectiva
integral y de derechos humanos, con protocolos de atención y procedimientos efectivos y operativos. De igual modo con la Comisión
de Migrantes del Congreso de la República para la aprobación de
la iniciativa de ley de migración y las reformas a la Ley del Consejo
Nacional de Atención al Migrante.
Iniciar acciones para visibilizar y atender a niñas, niños y adolescentes
migrantes no acompañados, de manera coordinada con organizaciones de sociedad civil e instituciones del Estado.
Contar con un manual mediado pedagógicamente, sobre los derechos de la niñez migrante y socializarlo con organizaciones e instituciones que velan por el respeto de los derechos humanos de las
personas migrantes.
63
63
P D H
Defensoría de las Personas con
Discapacidad
Logros
En septiembre, mediante la gestión del Procurador de los Derechos
Humanos ante la agencia alemana de cooperación GIZ, se obtuvo el
financiamiento para la ejecución de un proyecto de promoción de los
derechos de las personas con discapacidad. Este proyecto contempló
la implementación de tres etapas:
a. Campaña de sensibilización (del 19 de noviembre al 18 de diciembre
de 2012): Esta fase consistió en sensibilizar a la población en los derechos de las personas con discapacidad, a través de las páginas Web
e Intranet institucionales, vallas, mupis, anuncios de radio y prensa
en los que se envió un mensaje de “respeto” hacia las personas con
discapacidad.
Promoción de los derechos de las
personas con discapacidad.
Del mismo modo, se realizó la obra de teatro “Hoy por ti”, interpretada por el Grupo Andamio Teatro Raro, con el objetivo de concientizar, por medio de un mensaje social popular, al público asistente,
sobre los derechos que les asisten a las personas con discapacidad.
Esta obra se inauguró el 02 de diciembre del presente año, en la
Concha Acústica del Parque Centenario, zona 1 de la capital, logrando una audiencia masiva. Dicha presentación artística se replicó en
Cobán, Alta Verapaz, el 09 de diciembre y queda pendiente una presentación más que se llevará a cabo en otro departamento, en febrero
de 2013.
b. Fortalecimiento institucional (del 15 al 16 de noviembre de 2012):
Se capacitó, durante dos días, a los auxiliares, educadores y oficiales
de mediación de la institución acerca de los derechos de las personas
con discapacidad, preparándose materiales sobre el tema, como la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad y sus reformas,
y la elaboración especial del texto mediado sobre la Convención ya
mencionada.
Adicional a la capacitación antes mencionada, se brindó otra inducción a todo el equipo de educadores de la institución, sobre el uso
del texto mediado, así como la priorización de grupos objetivo con
quienes socializar este material.
c. Equipamiento informático: La última fase consistió en el fortalecimiento tecnológico, con la adquisición de 6 computadoras, dos para
apoyar a la Defensoría de las Personas con Discapacidad e igual
cantidad para la Dirección de Educación y la Unidad de Calificación
y Denuncias.
6464
2 0 1 2
En los aspectos de política institucional sobre la promoción, protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad, se
supervisaron a las siguientes instituciones: Escuela Oficial Urbana
Mixta Centro de Recuperación de Lisiados Físicos, Hospital Nacional de Infectología Pediátrica, Consejo Nacional de Atención a las
Personas con Discapacidad, Hogar Seguro de la aldea El Platanar
en San José Pinula, Centro Residencial Psiquiátrico Neurológico, y
Hospital Nacional de Salud Mental.
Avances
En el primer cuatrimestre del año se creó una mesa interinstitucional,
coordinada por la oficina de OPS en Guatemala, con el objetivo de
monitorear la Política Nacional en Discapacidad, cuyo resultado determinó que la Política no contaba con instrumentos de planificación
e implementación, por lo que se realizó un congreso nacional para la
elaboración de tales herramientas. Con dicha acción se avanzó significativamente para que se inicie la ejecución de dicha Política.
Aprobación de la política institucional de defensa y promoción de los
derechos humanos de las personas con discapacidad, enmarcada en
los ejes de análisis permanente de la situación de estos derechos en el
ámbito nacional, supervisión de la administración pública, priorizada
según las denuncias recibidas y su grado de responsabilidad en la ejecución de políticas en la materia, y la promoción, educación y concientización con perspectiva de género, de los derechos de las personas
con discapacidad, en coordinación con otras instancias de la PDH.
Monitoreo del cumplimiento de leyes y tratados de derechos humanos vigentes en el territorio nacional, a través del sistema de observancia y evaluación de los indicadores de cumplimiento de los derechos humanos.
Desafíos
Si bien es cierto que con el apoyo financiero de GIZ se logró reproducir un volumen importante de materiales de educación y promoción de los derechos de las personas con discapacidad, es un reto que
esta información llegue a toda la población y sea comprendida en su
justa dimensión, pues aún se desconoce mucho sobre el tema, situación extensiva a las instituciones operadoras de justicia, las que no
han respondido de la mejor manera ante las denuncias interpuestas
por personas con discapacidad.
También se busca incidir ante las autoridades del Ministerio de Salud
y otros con competencia en la materia, y de la Secretaría de Bienestar
Social, para que cumplan con las resoluciones y recomendaciones del
PDH respecto del trato digno que deben recibir las personas disca-
65
65
P D H
pacitadas que residen en albergues especiales de atención, que en su
mayoría atienden a aquellas con discapacidad mental, quienes son las
más estigmatizadas y víctimas de los peores abusos.
En materia de transporte público, el PDH ha expresado intenciones
de crear la Defensoría del Usuario del Transporte Público, lo cual
conlleva que dicho ente conozca e integre la perspectiva de los derechos de las personas con discapacidad, para lograr que los servicios
sean completamente accesibles para esta población.
Defensoría de los Derechos de los
Pueblos Indígenas
Logros
Actualización de la información que contiene el banco de datos sobre las organizaciones indígenas de sociedad civil y de las instituciones estatales creadas para la atención gubernamental de asuntos
indígenas, con quienes se tiene coordinación constante y supervisión
de sus competencias.
Aconpañamiento a las autoridades de 11
cofradías de Santiago Atitlán, Sololá.
Elaboración de un informe básico sobre la situación de las comadronas, su papel e importancia en el servicio de salud a los pueblos
indígenas, en observancia por parte de las autoridades de salud pública del libre acceso que deben tener estas en el acompañamiento
a mujeres embarazadas y ser reconocidas como enlaces entre el personal de salud y las familias, y su respectivo fortalecimiento, según
lo contenido en oficio no. 325-2012, del 9 de noviembre de 2012,
emanado del Ministerio de Salud, basándose en la Ley de Maternidad
Saludable, Decreto número 32-2010 del Congreso de la República, y
las normas de atención en salud contenidas en el Acuerdo Ministerial
número 1632-2009 del MSPAS.
Atención de 96 casos, de los cuales, 57 reflejan que la condición de
ser indígena en el país, hace que se les irrespeten sus derechos, como
la demora en la atención administrativa, persecución sin motivo aparente, entre otros.
Se emitieron 18 opiniones en aquellos casos que requirieron un análisis previo o a requerimiento de los usuarios, principalmente por
la complejidad que presenta el abordaje de los derechos colectivos
indígenas y las circunstancias en los que ocurren los hechos.
Ejecución de nueve actividades de promoción sobre los derechos de
los pueblos indígenas, entre seminarios, talleres, foros y conferencias,
con la participación de un mil 782 personas. Además se participó en
37 eventos como conferencista, atendiéndose a un mil 788 personas.
6666
2 0 1 2
Se impulsaron eventos con diversidad temática, en especial lo concerniente a identidad cultural, autonomía y autodeterminación de
los pueblos indígenas, 13 Baktun, entre otros de interés, dirigidos al
personal de la institución que permitieron la discusión, el análisis y
el conocimiento de este contenido, con la finalidad de fortalecer los
mecanismos internos de atención a estos pueblos.
Ejecución de actividades conmemorativas de fechas especiales, relacionadas con los derechos humanos de los pueblos indígenas, como
el Día Internacional contra la Discriminación Racial, el Día internacional de los Pueblos Indígenas, el Año Nuevo Maya, así como el 13
de septiembre, día en que las Naciones Unidas adoptó la Declaración
sobre Derechos Indígenas, entre otras.
Monitoreo a los juzgados de paz del país y otro efectuado a los centros de salud tipo a, b y c, para determinar la forma en que atienden a
los pueblos indígenas y la aplicación de la ley de idiomas nacionales,
la pertinencia cultural del servicio, la situación de los ambientes de
atención, calidad del servicio, entre otros aspectos.
Incidencia en el Organismo Ejecutivo y Judicial para impulsar la observancia e implementación de los principales temas relacionados
con los Acuerdos de Paz, sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas y Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria a efecto de lograr su institucionalidad, y preponderar en los
temas: autoridades indígenas, idiomas, desarrollo, justicia, cultura,
participación y eliminación del racismo y la discriminación racial.
Asimismo, se mantuvo cabildeo en el OJ para la aprobación de 13
iniciativas que buscan el reconocimiento de los derechos fundamentales de estos pueblos y que han tenido que esperar años para su
culminación como ley, lográndose únicamente la aprobación de la
Ley del Popol Wuj, iniciativa conocida por el pleno del Congreso de
la República en agosto de 2012.
Acompañamiento a procesos como la implementación de la Unidad
de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial, lo que constituye un
avance en el proceso de visualización de las necesidades de los pueblos indígenas en materia de justicia.
Se consolidaron y fortalecieron dos alianzas estratégicas, una con el
Colectivo pro Derechos de los Pueblos Indígenas en el que participan más de trece entidades indígenas que impulsan la defensa de
estos derechos en el ámbito político y legislativo; la otra con la Coordinadora Indígena para la Reforma del Estado.
Participación activa en la Comisión de Multiculturalidad e Interculturalidad del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, con la finalidad
de dar seguimiento y plantear las propuestas en la implementación
del Acuerdo Indígena.
67
67
P D H
Desafíos
Fortalecer la cobertura de atención a los pueblos indígenas, con la
incorporación paulatina de recurso humano en las áreas con mayoría
de población indígena.
Reforzar la coordinación interna entre las auxiliaturas departamentales, municipales y móviles del Procurador de los Derechos Humanos,
diseminadas en los veintidós departamentos del país, para atender la
problemática sobre violaciones a los derechos humanos en el ámbito
nacional.
Monitorear los mecanismos de atención a los pueblos indígenas con
que cuenta el Estado de Guatemala, en particular las entidades públicas creadas para atender los temas de desarrollo, eliminación del
racismo, educación bilingüe, derechos de la mujer indígena, desarrollo de los idiomas indígenas, derechos ambientales, entre otros de
fundamental importancia. En este marco de compromisos se hará la
entrega pública del Informe del Monitoreo Nacional sobre la Aplicación de los Idiomas Indígenas, realizado en los centros de salud tipo
a, b y c, y los juzgados de paz de todo el país.
Mejorar los esfuerzos institucionales para el impulso de una agenda
legislativa que institucionalice, en forma progresiva, los derechos indígenas; así como impulsar el reconocimiento de la competencia del
Comité contra la Discriminación Racial, contenido en el artículo 14
de la Convención sobre la Eliminación de la Discriminación Racial.
Defensoría del Adulto Mayor
Logros
Participación en el Foro Internacional Sobre Derechos de las Personas Mayores, organizado por el Gobierno de la ciudad de México, el
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) y
la División de Población de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe
(CEPAL), el cual permitió capacitar al personal de esta Defensoría para una mejor atención de las personas de la
tercera edad.
Incidencia ante el Ministerio de Relaciones Exteriores para que nombrara un representante en el Grupo de Trabajo Sobre Protección
de Derechos de las Personas Mayores de la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de
Estados Americanos (OEA), en el cual se impulsa la aprobación de la
propuesta del proyecto de convención y proyecto de resolución que
beneficie a este sector poblacional.
6868
2 0 1 2
Ejecución de un foro sobre derechos humanos, en el marco del Día
Internacional de las Personas Mayores, contando con el apoyo técnico y financiero de la Organización Panamericana de la Salud, cuyo
objetivo fue dar a conocer, por primera vez en Guatemala, la situación
en que vive este sector, sus derechos y la necesidad de contar con un
instrumento internacional que los proteja, logrando la sensibilización
de funcionarios estatales, organizaciones de pensionados, jubilados y
sin cobertura social, entre otros sectores de la sociedad civil.
Fortalecimiento al Voluntariado de Mayores para Mayores, el cual
trabaja en dar a conocer los derechos de las personas mayores y el
empoderamiento de las mismas.
Acompañamiento a la Mesa de Diálogo de Organizaciones de Pensionados, Jubilados y sin Cobertura Social.
Avances
Se lleva a cabo un proceso de capacitación y sensibilización dirigido al
personal de la Policía Nacional Civil y de las Clases Pasivas del Estado,
enfocado en los derechos de las personas mayores, y en temas afines.
Se ha implantado la supervisión periódica a hogares permanentes y
de día, públicos y privados, que atienden a personas mayores, con el
objetivo de verificar las condiciones en que se atiende a las personas
usuarias de estos servicios, con lo que se ha logrado comprobar que,
en su mayoría, no reúnen las condiciones de habitabilidad, higiene,
programas y personal capacitado.
Actividad del Adulto Mayor.
Sensibilización a estudiantes de nivel básico y diversificado de establecimientos públicos y privados, por medio de conversatorios de
relaciones intergeneracionales realizados por personal de la Defensoría, integrantes del voluntariado y representantes de organizaciones
de personas mayores.
Acercamiento con autoridades del Sistema Penitenciario para darles
a conocer la ley que protege a la población mayor privada de libertad,
y con la Organización Panamericana de la Salud para darles a conocer la problemática que afronta este sector de población y conseguir
apoyo para situar el tema en Guatemala.
Incidencia en las autoridades del Registro Nacional de las Personas
(Renap), para lograr una atención preferencial a personas mayores y
que no se les exija el pago del boleto de ornato, según lo establecido
en el Decreto 80-96, Art. 30, incisos c) y e), entre otras situaciones.
Comunicación permanente con instituciones del Estado, para sensibilizarlas en la problemática que afecta a las personas mayores y la
69
69
P D H
urgencia de crear políticas públicas que permitan visibilizarlas como
sujetos de derechos.
Coordinación con las auxiliaturas departamentales y autoridades del
Ministerio de Educación para la ejecución del programa “Abuelas y
Abuelos por Siempre”, en los niveles educativos de pre-primaria y
primaria del sector público y privado. Así también con las escuelas
de arte, tanto de la Universidad de San Carlos de Guatemala como
de la Galileo, y con la de Visagismo y la Maestría de Geriatría y Gerontología de la Facultad de Ciencias Médicas de esta última casa de
estudios, para realizar diferentes actividades con los integrantes del
Voluntariado de Mayores para Mayores.
Desafíos
Mejorar la incidencia legislativa para proponer reformas al Decreto
No. 80-96, Ley de Protección de las Personas de la Tercera Edad,
sobre la regulación y funcionamiento de hogares destinados para la
atención de las personas mayores, dadas las deficiencias que presentan el Comité Nacional de Protección a la Vejez y el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social en el control y autorización de los
mismos.
Realizar una mesa temática y grupos focales para dar a conocer y
apoyar la Propuesta de Convención de los Derechos de las Personas
Mayores.
Ampliar la Mesa de Diálogo de Organizaciones de Pensionados y sin
Cobertura Social a otros departamentos del interior de la República.
Defensoría del Debido Proceso y Recluso
Logros
Ejecución de 19 acompañamientos a tribunales de justicia y Ministerio Público, para asegurar el cumplimiento del debido proceso de los
denunciantes ante la PDH.
Se efectuaron dos supervisiones, una al Centro Preventivo de Quiché
y la otra a la Granja Modelo de Rehabilitación Cantel de Quetzaltenango, constatando lo inadecuado de las instalaciones, la falta de
higiene y áreas específicas para el suministro de alimentos, cuyas conclusiones fueron presentadas a la Dirección de Procuración Nacional
para las consiguientes acciones.
Realización de 89 acciones, entre ellas: acompañamientos, visitas,
verificaciones, reuniones de trabajo, gestiones ante diferentes instancias, mediaciones y monitoreos; destacando el trabajo realizado en el
7070
2 0 1 2
motín suscitado en la Cárcel de Alta Seguridad Fraijanes II, en el mes
de noviembre, en el cual se logró el rescate de 8 rehenes después de
24 horas de negociación y actuando como observadores y garantes
del proceso.
Desarrollo de nueve talleres dirigidos a concientizar y sensibilizar a
funcionarios de instancias como el Organismo Judicial, Ministerio
Público, Instituto de la Defensa Pública Penal, Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, en el tema de la implementación del
mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos
y Penas Crueles e Infamantes, Decreto 40-2010 del Congreso de la
República.
Trabajo conjunto con la Unidad de Coordinación Técnica y la de
Ejecución del Instituto de la Defensa Pública Penal, y el Colectivo
Artesana, lográndose la capacitación de 25 privadas de libertad de
distintos puntos de la República, acerca del Reglamento de la Ley del
Régimen Penitenciario.
Avances
Afianzamiento en las relaciones con redes sociales guatemaltecas, referentes al tema penitenciario.
Mayor coordinación de trabajo con la Dirección Nacional de Procuración desde el mes de septiembre a la fecha, a fin de contribuir
con los procesos de investigación de las denuncias presentadas a la
institución del Procurador.
Trabajo conjunto con la Unidad de Coordinación Técnica y la de Ejecución del IDP.
Desafíos
Mejorar la coordinación interinstitucional con el Ministerio Público
para la atención de las víctimas.
Contribuir al análisis y redacción de las iniciativas de ley en el marco
de los derechos humanos de los privados de libertad e incidir y desarrollar investigaciones sociales de interés en este tema, mediante
ocho talleres dirigidos a funcionarios del Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Asimismo, fortalecer el sistema de elaboración de
informes convencionales y especializados para ser presentados ante
la comunidad internacional e impulsar el régimen progresivo de la
ley y el reglamento penitenciario a la luz de los instrumentos internacionales.
Sistematizar documentos para ser entregados a los relatores del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y elaborar cinco informes temáticos para presentar ante las organizaciones y entidades
nacionales e internacionales.
71
71
P D H
Incidir ante la Cámara Penal de la Corte Suprema de Justicia, junto
con la Unidad contra la Impunidad de la institución, para buscar consenso en la modificación de libertad anticipada cuando las personas
mayores hayan cumplido la mitad de la pena y no se haya concretado
su libertad, debido a que por su avanzada edad, les es difícil desarrollar
actividades que les ayude a optar a una libertad anticipada, situación
no contemplada por la ley específica en el apartado de ejecución penal.
Defensoría del Medio Ambiente
y Consumidor
Logros
Diálogo permanente con los distribuidores de gas propano para que
cada empresa comercializadora pinte de un color exclusivo sus tanques de este producto y así sean responsables del mantenimiento de
los mismos, con el objetivo de evitar siniestros que causan pérdidas
materiales y humanas.
La PDH a desarrollado actividades en
defensa y protección del medio ambiente.
Incidencia ante el Ministerio de Educación para que girara órdenes, a
través de las Direcciones Departamentales de Educación, de suspender el requisito de presentar certificación de nacimiento actualizada
de los alumnos al momento de su inscripción o reinscripción, por no
tipificarlo la ley en materia. Dicha acción, a su vez, garantizó el libre
acceso a la educación.
Respecto del agua para consumo humano, se ha logrado que la Comisión Guatemalteca de Normas del Ministerio de Economía tome
acciones para hacer responsable al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social de la aplicación de la Norma Técnica Guatemalteca
COGUANOR NTG No. 29001, para mantener los estándares de
potabilidad del vital líquido.
Capacitación en coordinación con la Dirección Departamental de
Educación, dirigida a supervisores del Mineduc sobre los derechos
del consumidor y el uso del libro de quejas, con el objeto que los
participantes de esta acción se vuelvan agentes multiplicadores en
estos temas.
Se logró conjuntamente con el Instituto Guatemalteco de Turismo,
la Superintendencia de Bancos y la Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor, elaborar una nueva propuesta de reglamento
que permita revisar los cobros indebidos por los paquetes turísticos
denominado “tiempos compartidos”, a fin de proteger los derechos
de los usuarios de este tipo de servicios.
7272
2 0 1 2
Avances
Consolidación de coordinación de actividades con organizaciones
civiles de protección al consumidor y usuario e instituciones del Estado y municipalidades en relación con el medio ambiente.
Coordinación permanente con la Dirección del Medio Ambiente de
la municipalidad capitalina con la finalidad de que se de cumplimiento al Decreto 12-2012 del Congreso de la República y sus reformas
que regula el uso de megáfonos y equipos de sonido con exposición
al público y las sanciones respectivas al infringir dicho reglamento.
Supervisión continua a los entes estatales encargados de velar porque las empresas comercializadoras de gas propano brinden mantenimiento a los tanques que se usan para distribuir este producto, a fin
de evitar accidentes.
Desafíos
Incidir en el Ministerio de Economía para la creación de un acuerdo
ministerial que regule la identificación de los cilindros de gas propano, por medio de colores específicos para cada empresa propietaria,
así como el desarrollo de la normativa sancionatoria por su incumplimiento.
Seguimiento al cumplimiento del Decreto 006-2003, relativo a la información básica de los productos que se comercializan empacados.
Defensoría de los Derechos de los
Trabajadores
Logros
Ejecución de capacitaciones acerca de los derechos laborales, beneficiando a 167 estudiantes, 15 trabajadores de las auxiliaturas departamentales, 30 líderes sindicales, 12 trabajadores de maquila, sector
de la metalurgia, 15 trabajadoras sindicalizadas del sector salud y 52
trabajadoras de la industria del chicle.
Intervención en la reinstalación laboral de 257 personas en casos de
despidos injustificados.
Promoción de la campaña contra el trabajo infantil, exaltando los
derechos a la educación y al respeto a la edad mínima para trabajar,
como pilares para erradicar este flagelo.
73
73
P D H
Sensibilización sobre los derechos laborales y como reclamarlos, distribuyendo, para tal efecto, 2 mil 200 trípticos a personas propensas
a la vulneración de estos derechos.
Participación en seis jornadas de discusión para la elaboración de un
programa de trabajo decente, con instituciones de investigación y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), habiéndose firmado
dicho documento el 3 de octubre, lo que constituye un significativo
aporte en materia laboral.
Trece actividades de monitoreo al sistema administrativo y judicial en
el área de trabajadores de la pólvora, transporte urbano, entre otros;
además de 35 acompañamientos a denunciantes vulnerados en sus
derechos laborales ante entidades estatales.
Seguimiento a reclamos de reinstalación de 260 trabajadores del Renap, 38 conflictos laborales en el sector municipal, a seis grupos de
trabajadores sindicales por desalojos violentos por parte de la Policía
Municipal de Tránsito.
Reuniones con las organizaciones responsables de velar por los derechos del trabajador.
Jornadas para la resolución de conflictos laborales a través de la vía
legal, atendiendo a 102 trabajadores de: Empagua, comités ejecutivos
de los sindicatos de inspecciones patronales del IGSS y el Sindicato
de Especialistas y Médicos Odontólogos y otras ramas de la Medicina de dicha institución.
Se verificó el pago de prestaciones laborales a los trabajadores de la
Tabacalera Centroamericana.
Avances
Afianzamiento de canales de coordinación con el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, al más alto nivel; muestra de ello es el
compromiso de articular la Comisión de Crisis del Tratado de Libre
Comercio en el caso del cierre de la entidad Peter Pan S. A. y demás
empresas que integran dicha unidad económica, con la finalidad de
articular espacios políticos con participación de la Cámara de Industria, en la búsqueda de soluciones al conflicto laboral y la pérdida de
las fuentes de empleo con mercado acreditado internacionalmente.
Se sentaron las bases para establecer convenios de cooperación para
el desarrollo de los monitoreos en el ámbito del trabajo.
Consolidación de las relaciones entre la Defensoría y especialistas de
la OIT, para el seguimiento de temas referentes a las normas internacionales en materia de trabajo.
7474
2 0 1 2
Desafíos
Poner en marcha el observatorio laboral, para realizar una supervisión, utilizando las categorías e indicadores diseñados.
Aprovechamiento de las fechas conmemorativas de los derechos del
trabajador como puntos de partida para establecer la situación actual
de los derechos laborales en Guatemala.
Realizar capacitaciones regionales en temas laborales, dirigidas a jóvenes y trabajadores de instituciones públicas y privadas.
Contribuir a consolidar el diálogo como mecanismo para la solución
de la conflictividad laboral, tanto en el sector público como privado.
Recuperar el programa de pasantías laborales para darle un mayor alcance a la búsqueda de protección y restablecimiento de derechos laborales.
Unidad para la Prevención de la
Trata de Personas
Logros
Promoción de los Derechos Humanos con actividades que tuvieron
como objetivo primordial la prevención de la trata de personas, a
través de acciones de capacitación y sensibilización, dirigidas a la
población en general.
Se incidió en el fortalecimiento de capacidades para el abordaje del
tema de la trata de personas a lo interno de la PDH y con instituciones
y organizaciones sociales, con el fin de proteger los derechos humanos de las víctimas de este flagelo, capacitando a 597 funcionarios.
Asesoría, acompañamiento de casos, repatriaciones y visitas a los albergues que atienden a las víctimas de trata de personas.
Incidencia social, política y legislativa para que se trabaje en el tema
de la trata de personas desde distintos espacios, coordinando para
tal efecto con diversas organizaciones como la Red contra la Trata
de Personas, Grupo Articulador Migratorio, Mesa de Municipalización, Movimiento Social por los Derechos de la Niñez, entre otros,
logrando establecer mecanismos, normativas y prácticas tendientes a
prevenir, sancionar, y dar una atención adecuada a las víctimas.
Acompañamiento a las organizaciones en visitas de expertos en el
tema a Guatemala. Por ejemplo: la coordinación de la visita, y poste-
75
75
P D H
rior entrega de un informe especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, de la Relatora de la ONU sobre este tema, Sra. Najat Maalla M´jid. Así también,
la participación y apoyo en la elaboración de la Agenda de la Visita
de la vicepresidenta del Comité de los Derechos de la Niñez, Marta
Mauras, para darle a conocer la situación de la niñez guatemalteca
y el apoyó y acompañamiento a la Red contra la Trata de Personas
en la elaboración y metodología de validación de la propuesta del
Informe Continental sobre las acciones a realizar por parte de las
organizaciones sociales en materia de Trata de Personas, presentado
en la III Reunión de Autoridades Nacionales de la Organización de
Estados Americanos.
Reconocimiento otorgado a la PDH en el cierre de la actividad marco del Convenio Centroamericano Violencia y Trata de Save The
Children y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo
(AECID), por su labor y compromiso contra la trata
de personas y su valioso apoyo en acciones de coordinación en el
marco del convenio de cooperación, especialmente en la protección
integral de la niñez y adolescencia, con especial incidencia en trata
y tráfico de niñas, niños y adolescentes en Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua durante el periodo 2008-2012. Además de
haber sido elegida entre las 10 mejores prácticas en el ámbito centroamericano.
Cine foro por el día Internacional contra la
Trata de Personas.
Conjuntamente con la Red contra la Trata de Personas se logró incidir en la creación de la Fiscalía de Sección contra la Trata de Personas.
Avances
Posicionamiento del tema de la trata de personas en la Inspectoría
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y en la Municipalidad de
Villa Nueva. Asimismo, en la Secretaría de Bienestar Social para la
implementación del Protocolo de Atención a Víctimas de Trata de
Personas.
Inclusión de la temática: Turismo Ético, Sustentable y Responsable
en favor de la Niñez y Adolescencia Guatemalteca, en coordinación
con la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Personas (SVET), Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT),
Cámara de Turismo, UNICEF y ECPAT, en la agenda de las instituciones competentes, promoviendo el conocimiento, la información y
la discusión en todo el país del tema de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el sector turístico de Guatemala.
Se realizó el primer monitoreo enmarcado en el Protocolo Interinstitucional para la Repatriación de Víctimas de Trata de Personas.
7676
2 0 1 2
Desafíos
Dar seguimiento a la agenda de derechos humanos en el tema de la
trata de personas con organizaciones de la sociedad civil que trabajan
el tema.
Desarrollar un proceso de prevención e información sobre los temas
de trata, dirigidos a estudiantes del nivel medio de establecimientos
educativos públicos de la ciudad capital, que conlleve el diseño de material informativo dirigido a estudiantes, docentes y padres de familia.
Continuar con el proceso de acompañamiento a la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas, con el fin de apoyar las
acciones en el marco de la implementación de una política pública
contra la trata de personas.
Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional entre
instituciones específicas que abordan el tema de Trata de Personas,
con el fin de incidir en políticas para la atención y protección de
víctimas de trata de personas y la prevención específica de algunas
modalidades como lo es la trata de personas en el ámbito turístico y
el trabajo forzado.
Implementar la Ordenanza Municipal para la Prevención de la Trata
de Personas en tres municipios del departamento de Guatemala.
Monitorear el trabajo desempeñado por el Ministerio Público, Organismo Judicial y la SVET en cuanto a la recepción de denuncias,
seguimiento de los casos y atención a las víctimas.
Unidad de Seguimiento a los
Acuerdos de Paz
Logros
Charla sobre cultura de paz y derechos humanos impartida a 110 estudiantes de sexto primaria de la escuela mixta “Prados de Villa Hermosa”, con el objetivo de sensibilizarlos en relación con el cumplimiento
de sus obligaciones y el desarrollo de actitudes de vida orientadas hacia un compromiso con el ejercicio de los derechos y valores.
Información, análisis y discusión del proceso histórico de la Revolución de Octubre de 1944 y la coyuntura actual de país en el marco de
los Acuerdos de Paz, con 50 educadores de la región sur del Ministerio de Educación, para que estos sean replicadores de la temática
con sus educandos.
77
77
P D H
Aceptación por la Viceministra de Educación para continuar con el
trabajo realizado por esta Unidad, con directores y claustro de maestros sobre la temática de los Acuerdos de Paz, y la planificación de
actividades en conjunto.
Conversatorio sobre los avances y retrocesos en torno al Acuerdo
Global Sobre Derechos Humanos desde su firma en 1994, dirigido a
distintos sectores de la sociedad civil.
Análisis sobre la “Reforma Constitucional en la Actual Coyuntura
Política”, con la participación de 60 personas.
Diagnóstico del estado actual de los acuerdos: AIDEPI y ASESA,
en cuanto a su cumplimiento e impacto en la sociedad guatemalteca
a través del acompañamiento en la realización de los talleres de revisión analítica de los Acuerdos de Paz, coordinados por la Secretaría
de la Paz de la Presidencia de la República.
Desafíos
Cine foro por el día Internacional contra la
Trata de personas.
Seguimiento a los talleres de revisión analítica de los Acuerdos de
Paz, coordinados por la Secretaria de la Paz de la Presidencia de la
República, con la priorización de compromisos establecidos en el
Cronograma de Cumplimiento 2013-2016, y la elaboración de indicadores para la verificación de los resultados.
A requerimiento de las organizaciones de víctimas del Conflicto Armado Interno, dar acompañamiento y monitorear la implementación
del POA 2013 y la ejecución presupuestaria del Programa Nacional
de Resarcimiento.
Realizar cuatro supervisiones administrativas en las siguientes instituciones: SEPAZ, PNR, Comisión Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia y COPREDEH.
Programa para la Defensa y Promoción de
los Derechos Humanos de las Personas
con VIH y Población Vulnerable
Logros
El Procurador de los Derechos Humanos solicitó medidas cautelares ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
debido a la denuncia presentada por las autoridades del Hospital
Roosevelt (Clínica de Enfermedades Infecciosas), sobre el desabastecimiento de medicamentos antirretrovirales y para infecciones opor-
7878
2 0 1 2
tunistas e insumos de laboratorio necesarios para atender a personas
con VIH.
Planteamiento de dos Acciones Constitucionales de Amparo: una
ante la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social, constituida en Tribunal de Amparo y la Corte de Constitucionalidad,
otorgado a la institución del Procurador a favor de varios adolescentes con VIH beneficiarios del Seguro Social, quienes por llegar a la
edad máxima de atención (15 años) tendrían que ser trasladados a un
Hospital Nacional. La otra por el medicamento Truvada, a favor de
personas con VIH que reciben tratamiento en el IGSS. En 2011 la
Corte había otorgado Amparo a favor del PDH, mismo que en mayo
del presente año fue revocado a favor del IGSS, situación que dejaba
sin tratamiento antirretroviral a 41 personas, pero que a través de la
Acción realizada por el PDH se logró amparar provisionalmente a
este grupo de personas afectadas, restituyéndoseles los medicamentos necesarios.
Establecimiento de Mesas de Trabajo con la Red Sur Occidente de
VIH y la Multisectorial de Coatepeque para abordar el tema de los
ataques en contra de la población de la diversidad sexual y transgénero. Situación similar se abordó con la Multisectorial de Quetzaltenango derivado de la detención de cuatro personas de la diversidad
sexual y ataques sufridos en su integridad física por transfobia.
Instalación de una mesa de diálogo entre las autoridades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con el fin de buscarle
soluciones a la problemática en este tema, denunciada por la Red
Legal y su Observatorio en Derechos Humanos y VIH. Otra con
autoridades del Sistema Penitenciario, grupos vulnerables dentro de
dicho sistema, la Red Legal de Derechos Humanos y VIH, además
del acompañamiento y asesoría de la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, con el propósito de abordar temas relacionados a la atención de personas transgénero privadas de libertad
y visitantes de los centros preventivos y de rehabilitación, por las
constantes denuncias de violaciones de sus derechos en estos lugares.
Conferencia sobre la prevención del VIH, y
reconocimiento a Psicólogas.
Reuniones periódicas con las redes de personas con VIH, de la Diversidad Sexual, de Mujeres Transexuales y de Mujeres Trabajadoras.
Participación en el II Foro Regional Centroamérica Unida por un
Mundo Rural sin VIH, y en el Foro Contra las Fobias a las Comunidades LGBTI, ambos celebrados en noviembre de 2012.
79
79
P D H
En conjunto con la Red Legal se llevó a cabo la presentación y entrega oficial del II Informe Nacional de Violaciones a los Derechos
Humanos y VIH, con la participación de organizaciones, instituciones del Estado y agencias de cooperación.
Supervisión, monitoreo, planificación y ejecución de investigaciones
en las Unidades de Atención Integral del VIH (UAI) de los Hospitales Nacionales, centro de salud de ITS zona 3, Hospital Antituberculoso San Vicente y del IGSS (adultos, pediatría), con el objetivo de
verificar la atención y prestación de servicios médicos a las personas
con VIH. A solicitud de la Comisión de Transparencia del Congreso
de la República, se remitió copia del informe del último monitoreo y
se trabajó en incidir ante el Congreso de la República, por mejorar la
situación hospitalaria del país.
Reuniones mensuales con instancias que integran el Grupo Temático
Ampliado (GTA) en las que se aborda la situación nacional en los
temas de salud, VIH, derechos humanos, entro otros.
Participación en la Conferencia Mundial de VIH en Washington
DC, y en el Taller Regional para la Elaboración del Plan de Trabajo
de las Unidades de VIH y Derechos Humanos de las instituciones
que conforman el Consejo Centroamericano de Procuradores de
Derechos Humanos (CCPDH).
Desafíos
Creación de la Defensoría sobre la Diversidad Sexual.
Instalación de mesas de diálogo con autoridades del Ministerio Público para abordar temas relacionados con las denuncias por discriminación y muertes de personas de la diversidad sexual y población
transgénero.
Continuar con procesos de capacitación en los temas de VIH, estigma
y discriminación, legislación respecto del VIH y grupos vulnerables.
Elaboración del III Informe Nacional de Violaciones a los Derechos
Humanos de las personas con VIH y grupos vulnerables.
8080
P D H
Dirección de Educación y Promoción
La Dirección de Educación y Promoción hasta septiembre de 2012,
estaba integrada por las Unidades de Incidencia Educativa, Cultura
de Derechos Humanos y la Biblioteca y Centro de Documentación
“Gonzalo Menéndez de la Riva”. Mediante Acuerdo SG-036-2012
de fecha 8 de octubre de 2012, los programas de Convivencia Escolar y Prevención de la Violencia, y de Cultura de Paz, pasaron a
formar parte de esta Dirección.
Logros
La Dirección de Educación llevó a cabo tres diplomados y otros
procesos formativos dirigidos a docentes en servicio, laborantes y
activistas de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales
incluyendo entre estas últimas a personal de los hospitales y centros
de salud, en los siguientes temas: Derechos Humanos, formación
ciudadana y cultura de paz, educación para la prevención del Sida,
salud reproductiva, prevención de la mortalidad materna y de embarazos en niñas y adolescentes, derechos de la niñez y adolescencia,
pautas pedagógicas en la enseñanza de los Derechos Humanos. En
los diplomados fueron graduadas 401 personas.
Archivos de monitoreos de la PDH
Se atendieron solicitudes de actividades educativas sobre derechos
humanos y temas afines, llevando a cabo siete conferencias y 46 talleres. Entre los temas más solicitados destacan: Prevención y Atención
del Acoso Escolar o Bullying y Educación para la Paz.
La Unidad de Cultura de Derechos Humanos, por su parte, trabajó
con 28 establecimientos educativos, destacando el Festival Expresemos Nuestros Derechos. Además, elaboró los siguientes documentos de apoyo: Sugerencias metodológicas para la campaña de sensibilización
“El Derecho a la Paz”; Derechos de los Grupos Vulnerables; y la Guía para
la ejecución del Festival “Expresemos Nuestros Derechos”, Guía y
Caja de Herramientas para el Festival de los Juegos Tradicionales
“Démosle Vida a Nuestros Derechos.” También se incorporó un
nuevo programa en el ciclo de Educación Básica: “Elección e investidura del o la Joven Procurador(a) de los Derechos Humanos”, contando con la participación activa de 21 mil 290 personas, entre niños,
niñas y jóvenes estudiantes, docentes, padres y madres de familia.
A través de la Biblioteca y Centro de Documentación “Gonzalo Menéndez de la Riva”, se proporcionó un servicio eficaz a 11 mil 233
usuarios, la implementación y actualización bibliográfica, a través del
convenio de canje y donación que se tiene con 100 instituciones, y la
participación activa en redes de información. Se elaboró la colección
8282
2 0 1 2
y base de datos de los medios audiovisuales, para brindar al usuario
la información digital que requiera. Entre otras actividades para atender la demanda que tiene la biblioteca, tanto de los usuarios internos
como externos.
El Programa Permanente de Cultura de Paz (Centro Cultural y Formativo) logró la ejecución de una serie de actividades extracurriculares en variados temas enfocados en derechos humanos y cultura de
paz, conjuntamente con otras instituciones, enfocados en la especial
atención de los grupos más vulnerables.
Del Diplomado de Convivencia Escolar y Prevención de la Violencia
egresaron 542 personas, entre las cuales se cuentan a 38 extranjeras.
En tanto que de los cinco cursos de formación en “Tutoría Virtual”,
ingresaron 87 participantes nacionales y 6 internacionales.
Avances
Establecimiento de las Escuelas para el Desarrollo Integral de la Familia en varios centros educativos.
Fortalecimiento de la coordinación entre la Procuraduría de los Derechos Humanos y El Consejo Nacional Empresarial de Prevención
del VIH y Sida (CONEVIH).
Realización de nuevos festivales en el marco de la promoción y educación en derechos humanos, ampliando estas actividades a 40 establecimientos educativos y a las Casas del Niño.
Desafíos
Ampliar la cobertura en las cuatro regiones departamentales del Mineduc, coordinando con otras organizaciones que faciliten procesos en
derechos humanos. Así también se propone mejorar el aspecto de autoformación a lo interno de la Dirección de Educación y Promoción.
Aprovechar de mejor manera la plataforma tecnológica con que
cuenta la PDH para impartir el módulo de derechos humanos de
manera virtual, y la concerniente actualización técnico-pedagógica de
los educadores en esta herramienta.
Llevar a cabo un Diplomado en Maternidad y Paternidad Responsable dirigido al personal del Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Educación.
Reestructurar los contenidos temáticos de los cursos de seguimiento (Cursos Complementarios en Derechos Humanos). Y establecer
mecanismos de promoción con el apoyo de autoridades educativas
del Mineduc.
83
83
P D H
Formular mecanismos y estrategias para verificar la continuidad de
las Escuelas de Formación de Profesores de Enseñanza Media –
EDIF–, e incidir en las y los directores de los establecimientos educativos para lograr el apoyo necesario.
Coordinar con la Sociedad Protectora del Niño, para establecer procesos formativos mensuales y que los temas se adapten a la realidad
de cada “casa” que coordina este ente, partiendo de un diagnóstico
de necesidades.
Fortalecer los procesos formativos y dar acompañamiento a los de
multiplicación, en las actividades promocionales de los derechos humanos en sectores comunitarios.
Fortalecer la Red Integral de Atención a Mujeres, a través de la promoción e incorporación de otras organizaciones que trabajan por los
derechos humanos.
Atender las sugerencias de implementar otras expresiones artísticas
dentro del Festival “Expresemos Nuestros Derechos”, propuestas
por autoridades, supervisores, directores y docentes involucrados en
eventos anteriores, y la elaboración de una revista anual de las actividades ejecutadas en el festival en mención.
Impulso de los proyectos que desarrollan los educadores y educadoras en las auxiliaturas departamentales de la PDH.
Mantener una campaña permanente de promoción de los derechos
humanos, a través de foros interinstitucionales del quehacer de la
institución con las entidades públicas.
Organización del Festival de la Niñez y Juventud: “Viviendo plenamente nuestros derechos”, con el apoyo de la defensoría de ese ramo,
la Unidad contra la Trata de Personas, Defensoría de las Personas
con Discapacidad, la organización Save the Children y organizaciones que trabajan en favor de la niñez y juventud.
Creación de una biblioteca virtual y de un archivo vertical digital, y el
traslado de la Biblioteca de la institución a instalaciones que cuenten
con los requisitos mínimos para su correcto funcionamiento.
Visita a establecimientos educativos para promover las actividades de la
biblioteca, distribuyendo información especializada en derechos humanos.
Supervisión de la Red de Bibliotecas Departamentales y Municipales,
dándoles el seguimiento correspondiente para lograr mayor eficiencia y eficacia en el servicio a los usuarios de toda la república, y su
correspondiente ampliación.
8484
2 0 1 2
85
85
P D H
Asesoría de Análisis Estratégico
Logros
Participación en asesoría y selección de temas y autores para la elaboración de la revista institucional Utopía. El segundo número fue
publicado este año siendo los temas principales, reflexiones sobre
derechos humanos.
Análisis mediático de 1,334 notas publicadas en los diferentes medios
informativos, en donde se menciona a la PDH.
La Asesoría de Análisis Estratégico llevó a cabo la elaboración de
294 documentos desglosados de la siguiente manera: 13 borradores
de discursos; 15 comunicados, desplegados y artículos; 4 punteados
y pronunciamientos; 2 conferencias, ponencias y presentaciones, 259
informes, resúmenes y entre otros, un seminario.
Se fortaleció el trabajo con otras áreas de la
institución, en especial con la Dirección de
Comunicación Social, Mediación, Resolución
de Conflictos e Incidencia en Políticas Públicas
Tras disiparse el riesgo de la disolución del Grupo Garante (G-4), a
partir del proceso electoral de 2011 y la toma de posesión de las nuevas autoridades del Organismo Ejecutivo, Organismo Legislativo y
gobiernos municipales, se logró consolidar la alianza interinstitucional
de la PDH con la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Arzobispado Metropolitano y la Alianza Evangélica de Guatemala. La Asesoría de Análisis Estratégico participó en el Equipo Técnico del G-4.
Se fortaleció el trabajo con otras áreas de la institución, en especial
con la Dirección de Comunicación Social, Mediación, Resolución de
Conflictos e Incidencia en Políticas Públicas, Defensorías, Estudio,
Análisis e Investigación, y la Dirección de Planificación y Desarrollo
Institucional.
El informe de presencia institucional en los medios de comunicación
fue ampliado con el agregado de datos como puntos en notas por
medio publicado, las secciones en que aparecen las fotografías, el tipo
de género de la publicación, entre otros aspectos.
Avances
A partir del 20 de agosto, cuando tomó posesión la nueva administración, se llevó a cabo el proceso de reestructuración de la Asesoría de
Análisis Estratégico, con una visión más propositiva.
8686
2 0 1 2
Desafíos
Generar una estructura básica de asesoría estratégica que alerte sobre
los factores críticos de éxito de la nueva gestión y facilite la toma de
decisiones en forma pertinente, puntual y oportuna.
Construir el “Cuarto de Crisis” con sus respectivas hojas de ruta y
una estructura flexible y funcional que lo haga efectivo a los objetivos
institucionales del Procurador, con énfasis en el anticipo de crisis y
la atención efectiva de las dinámicas derivadas de la conflictividad
nacional.
Generar un sistema de intercambio y sistematización de información,
con el apoyo de posiciones clave dentro de la estructura institucional,
con énfasis en la Dirección de Mediación, Resolución de Conflictos
e Incidencia en Políticas Públicas.
Ser para el Procurador un apoyo sustancial inmediato en términos de
coyuntura política y mediato en términos estratégicos.
Dirección Administrativa
Logros
Reorganización en las Jefaturas de la Dirección Administrativa, siendo estas: Servicios Generales y Suministros, así como las Unidades
que pertenecen a las mismas: Mantenimiento, Administración de Vehículos y Compras.
Remodelación de algunas oficinas y pintura de la sede central, para el
mejor desempeño del personal y la mejor atención al público.
En septiembre se gestionó el código de cliente institucional ante la
empresa Unopetrol Guatemala, S.A. licenciatarios de la marca Shell
en Guatemala y se hizo una compra de cupones de combustible por
la cantidad de Q. 90,000.00, los cuales se comenzaron a distribuir a
partir del día nueve de noviembre. Con esto se está logrando una
mejor transparencia en la compra, mejor control del consumo y modernización en la gestión administrativa de la institución.
Se coordinó con la Unidad de Audivisuales, la entrega de aparatos
telefónicos con tecnología celular a los nuevos directores de la institución, con el objetivo de cubrir las necesidades de una comunicación moderna que debe tener cada funcionario. Esta medida es fundamental para una gestión exitosa entre funcionarios y empleados.
87
87
P D H
Se capacitó al personal de la Jefatura de Suministros y de la Unidad de
Compras, en la Dirección Normativa de Contrataciones y Adjudicaciones, así como en la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, para actualizar sus conocimientos y dar
cumplimiento a las normas y procedimientos que se deben cumplir.
Se levantó un inventario físico en el edificio central, anexos y auxiliaturas, para sustituir el sistema actual de tarjetas de responsabilidad
físicas, por el módulo que se utiliza en el Sistema de Contabilidad
Integrada SICOINWEB, siendo este más avanzado tecnológicamente, por lo que permite llevar un mejor control y transparencia en la
distribución de los bienes materiales de la PDH.
Entre los meses de septiembre a diciembre se han llevado a cabo reuniones con la Dirección Financiera y la Unidad de Auditoría Interna,
para hacer una revisión de los procedimientos actuales y mejorarlos,
mientras se cumple con la elaboración de los productos que deberá entregar la Dirección Administrativa a la institución, durante el año 2013.
Avances
la Dirección tiene programado elaborar manuales de procedimientos para las diversas gestiones administrativas que a diario se presentan
Se estructuró la entrega de mobiliario y equipo al Despacho Superior, direcciones y unidades de la institución, para evitar compras
directas en esos renglones presupuestarios y cumplir con la política
de austeridad, dictada por el Procurador de los Derechos Humanos.
Elaboración de diagnóstico de los sistemas eléctricos de la institución, se han cambiado dos cajas y el próximo año continuará con las
demás. También se ha mejorado la iluminación en algunas áreas de la
PDH utilizándose bombillos ahorradores de energía eléctrica.
Desafíos
Fortalecer la Dirección Administrativa con el número adecuado de
empleados en las diferentes jefaturas y unidades, para dar cumplimiento a las necesidades que son requeridas.
En su Plan Operativo Anual para el año 2013 la Dirección tiene
programado elaborar manuales de procedimientos para las diversas
gestiones administrativas que a diario se presentan, tales como: compras, asignación de vehículos, distribución de cuotas de combustible,
mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos y bienes inmuebles de la institución.
Se tiene planificado la comprar de vehículos automotores necesarios, para
modernizar la flota existente y asignarle a las direcciones de: Auxiliaturas,
Procuración, Mediación y Comunicación Social y unidades nuevas.
Con el objetivo de lograr un ahorro significativo en papel y tinta, así
como renta de equipos, se desea implementar un sistema de escáner,
8888
2 0 1 2
fotocopiado e impresión en el Despacho Superior, direcciones y unidades que lo requieran, estableciendo una cuota mensual de impresiones a cada usuario.
Crear la unidad de apoyo de la Dirección, que se encarge del mantenimiento y supervisión de las instalaciones del área departamental
de la PDH, con la finalidad de garantizar el resguardo del recurso
humano y material.
Brindar servicios de mantenimiento preventivo y correctivo en tiempos establecidos, para contar con una flotilla de vehículos en excelente estado.
Contar con un equipo audiovisual en óptimas condiciones, para
cubrir las solicitudes presentadas para las diversas actividades
de las direcciones, así como renovar y darle mantenimiento
preventivo y correctivo a los equipos de aire acondicionado,
ubicados en diferentes puntos de la sede central.
Dirección de Comunicación Social
Logros
La Dirección de Comunicación Social, durante los primeros ocho
meses de 2012, realizó la edición y redacción del periódico institucional “El Defensor del Pueblo”, con un tiraje de 2 mil ejemplares
mensuales, en cuyas páginas se plasmaron las acciones institucionales
más relevantes que la entidad desarrolló en ese lapso de tiempo con
el fin de promover los derechos humanos en el público en general.
También se desarrollaron 220 resúmenes informativos, 30 informes
de prensa y 19 informes mediáticos de los principales medios escritos
del país, con el objetivo de apoyar a la Dirección de Procuración para
la apertura de expedientes de oficio.
Constituye un logro la centralización de la información en la Dirección, puesto que hasta noviembre, la misma estaba disgregada.
En este sentido, a partir del 3 de septiembre, la modalidad de informar
del quehacer institucional se hace a través de los medios electrónicos
(página Web e Intranet), elaborando 204 notas informativas en sus
distintas modalidades (fotonotas, noticias, noticias destacadas, breves
informativos e instantáneas), 735 notas de la sección “Sabías qué…”,
21 convocatorias de prensa a conferencias y pronunciamientos del
PDH, 25 boletines e igual número de comunicados; toda esta información está en constante actualización por lo que se ha conseguido
89
89
P D H
que la Dirección cumpla su papel de eficacia y rapidez en los procesos de comunicación entre la PDH y el público en general.
Actualización al 2012, de la base de datos de los periodistas de medios de comunicación y corresponsales en todo el país, así como de
las organizaciones que colaboran con la Procuraduría de los Derechos Humanos.
Mejora considerable en la atención a reporteros de medios que han
solicitado información a la Dirección de Comunicación Social y apoyo para realizar entrevistas con temas propios y de coyuntura a funcionarios de la PDH.
Organización, diseño y lanzamiento de distintas campañas institucionales con motivo de días conmemorativos internacionales, fechas específicas o temas especiales, todos enfocados en los derechos humanos.
Rediseño del logotipo de la PDH, y de artes, enfocados en la nueva
imagen institucional, para botones, carpeta, diplomas, gafetes, atriles,
tarjetas de presentación, papelería de oficina, chalecos, camisas, así
como plantillas para la Web e Intranet, entre otros, solicitados por
los distintos entes que componen la institución, para campañas relacionadas con la promoción, sensibilización y educación en el tema
de derechos humanos.
Promoción y difusión del Día
Internacional del Adulto Mayor
Cumplimiento con el trabajo de divulgación y promoción institucional de los derechos humanos, propuesto para este año, con la reproducción de 31 mil 675 ejemplares, entre trípticos, folletos, diplomas
y otros, así como en apoyar a otros entes de la institución en este
ámbito de acción.
Acompañamiento protocolario a las dependencias de la PDH, en 36
eventos de trascendencia institucional, encaminadas al fortalecimiento de los derechos humanos en Guatemala.
Promoción y difusión de los derechos humanos por medio de distintos formatos radiofónicos, dirigidos a diferentes públicos.
Entre ellos, 45 programas denominados “El Abc de los Derechos
Humanos”, difundidos por medio de Radio Universidad, 92.1 FM
y las páginas Web: www.radiousac.edu.gt y www.pdh.org.gt; 11 producciones radiales inmersas en temas de derechos humanos; 16 campañas radiofónicas, 117 cuñas radiales sobre la problemática de los
derechos fundamentales y fechas conmemorativas, con el apoyo de
instituciones aliadas; así también, a partir de septiembre, se inicia con
la cobertura noticiosa de las acciones internas y externas de la PDH,
transmitiendo 145 segmentos denominados Reporte Informativo y
Agenda de Actividades, por medio de la Intranet y la Web, con lo cual
9090
2 0 1 2
se logra un mejor aprovechamiento de los recursos multimedia con
que cuenta la institución.
Se propició la sensibilización y la educación en la temática de los
derechos humanos que se propuso para este año, con la producción
de 140 DVD, conteniendo material audiovisual en materia de derechos humanos, los cuales, con el apoyo de los distintos entes de la
institución, diseminados en todo el país, llegaron a gran cantidad de
población, con lo que se cumple el mandato constitucional del Procurador de los Derechos Humanos en cuanto a realizar “actividades
de promoción, con el propósito de hacer conciencia en los diversos
sectores de la población sobre la importancia de estos derechos”. Así
también, se prepararon cuatro documentos respecto de campañas de
comunicación, dirigidos a cumplir el mismo cometido descrito, y se
logró la distribución de dos mil DVD que contienen audiovisuales
producidos entre los años 2005 al 2012.
Implementación de la proyección de materiales audiovisuales a través
del sitio youtube.com y en la recepción de la PDH, acciones dirigidas
a llegar a la mayor cantidad posible de personas por todos los medios
audiovisuales al alcance, en la promoción, protección y defensa de los
derechos humanos.
Participación en el “Festival de Cine por la Diversidad Sexual” realizado del 14 al 23 de junio, en el Centro Cultural de España, con el
documental “LGBTTTI”, compartiendo lugar con las producciones
de Estados Unidos, Dinamarca, China, España, Suecia y Reino Unido, con lo que se busca abarcar a un público más amplio, sobre los
derechos humanos y los grupos vulnerables.
Reducción considerable del tiempo de respuesta de las solicitudes de
información pública hechas ante la PDH, gracias al mejoramiento de
los procesos del manejo de la información, puesto que este era de 10
días y se ha reducido a ocho, lográndose con esto, el trámite de 360
solicitudes de información, de las cuales, solo 27 han sido denegadas
por ser información confidencial o reservada que se encuentra en
proceso de investigación o que incluye intereses de menores.
Avances
Se ha implementado la nueva imagen institucional en un 80%, destacando el diseño, aprobación y acuerdo de uso del nuevo logo de la
PDH y la unificación del diseño institucional en membretes, boletines,
comunicados, videos, entre otros medios multimedia; con el fin de presentar al público en general una institución más organizada, eficiente y
propositiva en la defensa y protección de los derechos humanos.
91
91
P D H
También se culminó con el rediseño y nuevo enfoque del periódico
digital “El Mirador”, con el fin de posicionarlo como una herramienta vital en la promoción, defensa y protección de los derechos humanos en el ámbito nacional.
Rediseño del periódico “El Defensor del Pueblo”, medio escrito institucional que se busca sea más gráfico y propositivo en el manejo
noticioso del acontecer de los derechos humanos.
Desafíos
Crear los mecanismos necesarios para que a través de una agenda
de fechas importantes en materia de derechos humanos, las campañas institucionales que se trabajen en 2013, puedan realizarse con un
tiempo adecuado para que estas sean publicadas por lo menos con
cinco días de anticipación a la fecha que se conmemore, así como
establecer el contacto con los directores de los diversos medios informativos para que las campañas sean reproducidas y así llegar a la
población guatemalteca.
También, para 2013, culminar con el proceso de cambio de la nueva
imagen institucional, así como de la actualización, homogenización
y agilización de los sistemas de información de la PDH, para brindar
un mejor servicio de atención al público en general y a los medios
de comunicación en especial, que requieren conocer sobre las actividades puntuales que ejecuta la Magistratura de Conciencia en la
temática de los derechos humanos.
A mediano plazo, se contempla la apertura de espacios radiofónicos
en el ámbito nacional y generar mensajes en idiomas mayas, garifuna
y xinca para concretar la defensa y promoción de los derechos fundamentales de modo incluyente, plurilingüe y multicultural.
Convertir al periódico digital “El Mirador” en referente y fuente de
información para las distintas organizaciones sociales y medios informativos, sobre la temática de los derechos humanos.
Proyección de una imagen de accesibilidad de la Unidad de Información Pública, con cambios significativos que buscan demostrar la apertura institucional y de esta cuenta, pueda prestarse un mejor servicio.
Está en proceso de autorización por parte del señor Procurador la
propuesta para agilizar y unificar los procesos y subprocesos de obtención y entrega de información, lo que vendría a significar una reducción aún mayor en el trámite de solicitudes de información, para
minimizar a cinco días el promedio de respuesta de la institución a las
solicitudes de información.
9292
2 0 1 2
Actualizar al personal administrativo sobre la importancia y necesidad de la Unidad de Información Pública como mecanismo de transparencia institucional.
Dirección de Estudio, Análisis e
Investigación
La Dirección de Estudio, Análisis e Investigación está integrada por
las siguientes unidades: Supervisión Administrativa, Supervisión
Hospitalaria, Mecanismos e Instrumentos Internacionales y la Unidad de Investigación que comprende las áreas: investigación sociopolítica, investigación socioeconómica, y estadística.
Logros
En coordinación con diversas unidades, defensorías y direcciones de
la PDH se realizaron 48 supervisiones administrativas en relación
con los temas: educación, salud, niñez y adolescencia, servicios públicos, seguridad alimentaria y nutricional, atención a personas con
capacidades especiales, violencia contra la mujer, seguridad y trabajo
infantil, entre otros.
Las supervisiones se llevaron a cabo en las siguientes instituciones:
escuelas públicas de nivel primario, hogares de abrigo a niñez, escuelas
que atienden a personas con capacidades especiales, Centro de Atención Médica Integral para Pensionados (CAMIP), Ministerio de Salud
y Asistencia Social, Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud, Ministerio de Desarrollo Social, hospitales públicos,
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), sujetos obligados,
coheterías, centros de salud y juzgados, Sistema Penitenciario y Centros de Detención de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
La PDH, con el apoyo de la Dirección de Estudio, Análisis e Investigación ha realizado supervisiones administrativas en relación a educación, salud, niñez entre otros.
A fin de confirmar el pleno cumplimiento de los derechos humanos de las víctimas del terremoto del 7 de noviembre, se realizó una
verificación de los precios de alimentos, la distribución de ayuda y
situación de las personas ubicadas en albergues, hospitales y centros
de salud ubicados en la cabecera departamental de San Marcos, el
municipio de San Pedro Sacatepéquez San Marcos y el municipio de
San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango.
De dicha verificación se elaboró el informe “Cumplimiento de los
derechos de las personas damnificadas en albergues, hospitales y centros de salud a consecuencia del terremoto del 7 de noviembre de
2012”, ubicados en San Marcos y Quetzaltenango”.
93
93
P D H
La Unidad de Supervisión Administrativa, brindó acompañamiento
semanal y quincenal a la Defensoría de las Personas Migrantes, en los
monitoreos en aeropuerto y albergues, con el objetivo de verificar la
atención que recibe esta población a su llegada a Guatemala.
La Unidad de Supervisión Hospitalaria llevó a cabo 12 supervisones
y monitoreos sobre los siguientes temas: atención en pediatría, VIH y
poblaciones vulnerables, maternidad; realizadas en las siguientes instituciones: Hospital General de Enfermedades y Hospital Juan José
Arévalo Bermejo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), Clínicas de Enfermedades Infecciosas del Hospital Roosevelt; también en clínicas de maternidad del IGSS, Hospital Roosevelt
y San Juan de Dios.
Esta Unidad presentó 73 amparos a favor de pacientes que interpusieron denuncias en la PDH, atendió 642 acompañamientos, apoyos
y orientación a víctimas de violaciones a sus derechos, mantuvo presencia en instancias como el Sistema de Consejos Sociales y el Consejo Nacional de Acuerdos de Paz.
En la Dirección de Estudio, Análisis e Investigación, se realizaron
los siguientes informes a ser presentados a la Comisión de Derechos
Humanos en el Congreso de la República: Informe Semestral de Situación de los Derechos Humanos, Estado de sitio en Santa Cruz
Barillas, Seguridad Alimentaria y Nutricional de la asistencia humanitaria a la erradicación de la pobreza, X Informe sobre Derechos
Culturales en Guatemala para la Federación Iberoamericana de Ombudsman, Informe Anual de Situación de los Derechos Humanos en
Guatemala.
Se realizaron capacitaciones dirigidas a personal de la sede central en
los temas de: conceptualización para un protocolo de investigación
en derechos humanos, elaboración de indicadores en derechos humanos, seguridad alimentaria en Guatemala, elaboración de informes
en derechos humanos.
En coordinación con la Dirección de Auxiliaturas y la Dirección de
Defensorías se llevaron a cabo tres talleres con las cuatro regiones
de las auxiliaturas departamentales y defensorías, a fin de preparar el
Informe Anual de Situación de los Derechos Humanos. En los últimos años no se habían realizado estas actividades, por lo que hubo
oportunidad de conocer de viva voz la situación en cada auxiliatura.
En el Área de Estadística se recolecta, sistematiza y analiza información proveniente de instituciones como Policía Nacional Civil
(PNC), Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), Centro
9494
2 0 1 2
Nacional de Análisis y Documentación Judicial (CENADOJ), Sistema Informático de Control de Gestión de Casos del Ministerio
Público (SICOMP), Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA), registros hemerográficos de la DEAI y base de
registro de denuncias presentadas en la PDH e instrumentos para las
supervisiones administrativas.
A octubre se sistematizaron 18,400 denuncias del registro de la institución sobre violaciones a los derechos humanos. Se elaboró un total
de 89 mapas georeferenciales, 24 informes sobre homicidios relacionados con el transporte público, muerte por linchamiento y muerte
violenta; se sistematizaron bases de datos de la PNC e INACIF.
Se elaboraron 132 informes sobre muerte violenta con las variables:
derecho a la vida en general, derecho a la vida por sectores específicos de la población, delitos sexuales, violencia intrafamiliar, armas
incautadas, personas detenidas, secuestros, personas desaparecidas,
armas robadas, delitos contra el patrimonio I (buses, bancos, blindados, comercios, iglesias y residencias) patrimonio II (peatones y
turistas); cuatro informes de casos ingresados y sentencias emitidas
en el Organismo Judicial por violencia sexual, muerte violenta variables mujeres y niñas, dos informes del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses con las variables: agresión sexual y muerte violenta.
Durante el año se elaboraron 240 informes divididos en 20 mensuales, sobre: violencia sexual contra mujeres y niñas; muerte violenta
(general, menores de edad, mujeres y personas adultas); lesiones (general, menores de edad, mujeres y personas adultas); delitos sexuales
(general, menores de edad y mujeres); violencia intrafamiliar (general
menores de edad, mujeres); secuestros, detenidos (general, menores
de edad y mujeres); armas incautadas y armas robadas.
Trimestralmente se elaboraron ocho informes estadísticos haciendo
un total de 32 informes durante el año, con base en datos de la Policía Nacional Civil.
Semestralmente se elaboraron seis informes, haciendo un total de
12 durante el año con base en datos del CENADOJ sobre: violencia
sexual (agresión sexual, violaciones y violación agravada) de mujeres
y niñas; femicidios; violencia intrafamiliar.
Se elaboró un informe anual con base en el SICOMP actualizado
hasta el 2010 sobre violencia sexual, mujeres y niñas.
Se elaboró un informe estadístico anual sobre agresión a periodistas.
La Unidad de Mecanismos e Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos Humanos gestionó 18 medidas cautelares
95
95
P D H
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
la cual otorgó una a favor de Telma Yolanda Oqueli Veliz y familia;
quedando las restantes en análisis.
Esta Unidad también propició el contacto entre una persona residente en el Estado de California, EE.UU., quien telefónicamente solicitó
que por medio del Procurador de los Derechos Humanos se localizara a su familia biológica, ya que había sido dada en adopción en 1981
dentro del territorio de Belice. Con apoyo de la Auxiliatura de Poptún
Petén, se ubicó a los familiares en el referido departamento.
En el marco del 146 periodo de sesiones de la CIDH, se solicitó una
audiencia sobre “Violencia Sexual contra Mujeres y Niñas”, la cual
fue concedida, la Unidad elaboró el informe respectivo.
Entre otras actividades llevadas a cabo por la Dirección de Estudio,
Análisis e Investigación están: se trasladó la Sección de Estadística
y Registro en Derechos Humanos de la Dirección de Tecnología e
Informática a la Dirección de Estudio, Análisis e Investigación, lo
que permitirá potenciar la información procesada que se refiere a los
derechos de poblaciones vulnerables. Esta Unidad recoge estadísticas
sobre mujer, juventud, niñez, pueblos indígenas, personas privadas
de libertad, adultos mayores, ambiente, migrantes.
Asimismo, la Dirección elaboró el Informe de Situación correspondiente a la Consulta Regional convocada por el Relator Especial de
Naciones Unidas sobre la verdad, justicia, reparación y garantías de
no repetición celebrada en Buenos Aires, Argentina.
Avances
Se reorganizaron los mecanismos para la elaboración del Informe
Anual de Situación de Derechos Humanos, con una metodología
participativa e integración de las acciones de la institución.
Hasta la fecha se han manejado dos bases de datos: una donde se registran las denuncias recibidas en la sede central que abarca el Departamento de Guatemala la cual es manejada por la Dirección de Tecnología e Informática y otra en la que se registran las denuncias de las
auxiliaturas departamentales, manejada por el área de Estadística de
esta Dirección. Se avanzó en la búsqueda de superar esta situación,
esperándose que en 2013 se cuente con un sistema unificado para el
manejo de las estadísticas de la institución.
Derivado de la audiencia ante la CIDH, se propició una mejor relación con esta entidad y por ende con el Sistema Interamericano de
Protección.
9696
2 0 1 2
De igual forma, al acudir a la Consulta Regional del Relator Especial sobre justicia, verdad, reparación y garantías de no repetición, se
inició la comunicación y coordinación con un mecanismo relevante
para el caso de Guatemala.
Desafíos
Consolidar el sistema de registro de denuncias.
Mejorar la coordinación de las supervisiones administrativas y su
hoja de ruta de realización, con el involucramiento de las distintas
defensorías, programas y unidades de la PDH.
Lograr que los resultados de todas las supervisiones sean utilizados
para las resoluciones que emite la PDH.
Mejorar la aplicación de los indicadores de derechos humanos como
un proceso continuo de toda la institución.
Enriquecer la investigación en derechos humanos con una metodología de investigación científica, que permita profundizar en temas
relevantes en materia de derechos humanos, con enfoques mas actualizados.
Dirección de Mediación, Resolución
de Conflictos e Incidencia
en Políticas Públicas
Logros
La Dirección de Mediación, a partir del 23 de agosto, presenta una
nueva metodología en la atención de denuncias, y la participación
directa en conflictos de impacto nacional relacionados con los derechos humanos.
Recepción de 729 expedientes, de los cuales ya se resolvieron 582
que representan el 80%, y los demás están en trámite.
Elaboración de los mapas de conflictividad de los 22 departamentos,
focalizando posibles áreas de mayor conflictividad de los 333 municipios del país; asimismo, la sistematización y construcción del Mapa
de Conflictividad Social Nacional 2012; y los mapas relacionados con
la problemática de las hidroeléctricas, minerías y situación agraria del
presente año.
97
97
P D H
Promoción del diálogo entre representantes campesinos en disputa
por los linderos de las comunidades de Xalbal y Kaibil Balam, ubicadas en Ixcán, al norte de Quiché.
Diecisiete acompañamientos, entre los cuales destacan: el realizado
con las autoridades de la Municipalidad Indígena de Sololá y directivos de la Universidad del Valle, por diferencias sobre los terrenos
en los cuales está dicho centro universitario en ese departamento; el
efectuado entre representantes de los 48 cantones y la Presidencia de
la República respecto de las reformas a la Constitución, a la carrera
magisterial y contra el aumento al servicio de la energía eléctrica; el
proceso de traslado de 380 familias del asentamiento “La Palangana”
a un terreno ubicado en el municipio de Villa Nueva; la problemática
entre vecinos de San José del Golfo y una empresa minera; en las
negociaciones en el amotinamiento de reclusos en Fraijanes II, y el
apoyo brindado a las auxiliaturas de Quetzaltenango, Totonicapán,
Coatepeque y San Marcos, en el caso de las personas retenidas en este
último departamento, entre otros de trascendencia social.
Avances
PDH tiene participación directa en conflictos de impacto nacional relacionados con
los derechos humanos.
Implantación de una nueva metodología, usando la figura amigable del
PDH, en la resolución de los casos de forma voluntaria sin llegar a la vía
legal, lo cual economiza tiempo y costas procesales a los involucrados.
Mejoras considerables en los procesos de alertas tempranas semanales acerca de los potenciales conflictos sociales vislumbrados en los
mapas de conflictividad social.
Pronóstico sobre la conflictividad social de 2012, de acuerdo con
indicadores que permitieron la construcción del Mapa de Conflictividad Social 2012.
Desafíos
Sistematizar, validar e implementar protocolos de intervención para
tener una eficiente, eficaz y efectiva incidencia en las políticas públicas.
Contar con una guía metodológica de intervención en la conflictividad
social relacionada con los derechos humanos, de impacto nacional.
Poseer los mecanismos que permitan una interacción con instancias del
Estado sobre la resolución de la problemática social mediante el diálogo.
Consolidar la coordinación interna entre las direcciones que apoyan
el quehacer de la Dirección.
9898
2 0 1 2
Dirección de Planificación y
Gestión Administrativa
Durante el último cuatrimestre de 2012, el escenario de planificación
en la institución del Procurador de los Derechos Humanos ha sido
modificado desde su estructura, de forma ostensible, ya que se ha pasado de un modelo tradicional basado en la cultura de la recopilación
de informes y de acciones, a un modelo propositivo, basado primordialmente en la gestión por resultados, lo cual, para los efectos de las
acciones de esta Dirección, se entiende como el método de gestión
que hace énfasis en el logro de resultados o cambios demostrables.
Logros
Instauración de un sistema de acciones preventivas que permiten orientar, en tiempo real y de forma adecuada, a las distintas
direcciones, unidades y programas que componen la PDH, sobre
los diversos compromisos y acciones que en materia de planificación
deben ser solventados de forma periódica con estándares de calidad,
lo cual incidirá de forma directa en la consecución de las metas y objetivos institucionales, a través de tres indicadores básicos: producto,
impacto y efectos.
Incremento en los estándares de calidad de los informes de las distintas dependencias de la PDH a partir de las nuevas acciones y líneas
institucionales emanadas desde el Despacho superior y aplicadas por
la Dirección de Planificación y Gestión Administrativa, privilegiando
un contenido mucho más técnico y detallado.
Mejoras en los estandares de calidad de los
sistemas de planificación.
Consecución del nivel de cumplimiento de los distintos entes que
componen la institución en cuanto al respeto de los plazos establecidos con antelación respecto de los informes de planificación operativa anual para la planificación institucional.
Como seguimiento a las acciones implementadas por esta Dirección,
que se han instaurado y realizado de forma puntual y sistemática a
partir del último cuatrimestre de 2012, hoy se puede tener a la mano
información mucho más confiable y de calidad.
Avances
Reestructuración del organigrama institucional, lo que constituye una
herramienta importante al momento de ejecutar las diversas acciones
de planificación estratégica, ya que se constituye como el primer paso
que permite analizar de forma integral el escenario de acciones de
todas y cada una de las Direcciones.
99
99
100100
P D H
Revisión de las áreas estratégicas institucionales, que permitirán operativizar de una mejor manera, a través de manuales, planes e instrumentos, las acciones de la PDH así como su posterior ejecución.
Propuesta del Plan Estratégico Institucional, con una modalidad de
evaluación quinquenal, con la finalidad de que se constituya en uno
de los referentes documentales sobre la actuación de la PDH de forma detallada de acuerdo con cada una de las acciones estratégicas
emanadas desde el Despacho superior.
Propuesta del Reglamento de Organización y Funcionamiento, debido a que el último instrumento sobre este tema, y que rige actualmente, data de 1999.
Plan Operativo Anual 2013, el cual fue reestructurado según los nuevos líneamientos estratégicos y las necesidades de la institución.
Plan operativo multianual, el cual está relacionado profundamente
con el tema anterior, ya que en este documento se realizan las proyecciones que permitirán analizar el comportamiento institucional para
los próximos dos años.
Desafíos
Implementación de un modelo de monitoreo y evaluación interno, el
cual será debidamente fortalecido durante 2013, en el que se privilegia
el seguimiento a indicadores de gestión de forma tangible, por medio
de cuatro elementos técnicos: medios de verificación de los indicadores; línea de base y meta de cada indicador definido; actores asociados
para cada producto y período en el que se espera alcanzar el producto.
Elaborar el Manual de Organización y Funciones de la Dirección de Planificación y Gestión Administrativa, actualizado conforme al Reglamento de Organización y Funcionamiento institucional que sea aprobado.
Preparar el Manual de Puestos y Perfiles de la Dirección de Planificación y Gestión Administrativa.
Implementar el Plan Estratégico de la institución del Procurador de
los Derechos Humanos.
Elaborar el Plan Operativo Anual 2014.
Programación de capacitaciones que permitan el fortalecimiento del
personal de la Dirección, con el objetivo de alcanzar una futura certificación de los procesos de planificación y gestión administrativa sobre
esta materia, que redunde en beneficio de la institución y por ende, en
la protección de los derechos humanos de la población guatemalteca.
2 0 1 2
Dirección Nacional de Procuración
La Dirección Nacional de Procuración aglutina las siguientes áreas:
Recepción y Calificación de Denuncias, Centro de Llamadas, Referencia y Seguimiento de Denuncias; Derechos Civiles y Políticos,
Derechos Económicos Sociales y Culturales; Derechos Específicos;
Unidad de Seguimiento; Unidad de Maltrato; Supervisión; Notificaciones y Mensajería Interna. Recientemente los programas de Averiguaciones Especiales y Contra la Impunidad, pasaron a formar parte
de esta Dirección, con el objeto de hacer más eficiente, apoyar y supervisar las labores que cada uno desempeñan.
El Procurador de los Derechos Humanos implementó la Circular 012012 denominada Directrices básicas para la apertura de expedientes
e inicio de investigaciones, la cual tiene carácter de cumplimiento
obligatorio para todo el personal de la institución, con especial atención a las unidades que conforman la Dirección.
Logros
La Unidad de Recepción y Calificación de Denuncias abrió 539 expedientes de oficio y 2,266 por denuncias presentadas ante la institución,
haciendo un total de 2,805 expedientes de competencia. Asimismo
se realizaron 4,805 acciones desglosadas de la siguiente manera: 272
mediaciones, 149 acciones de orientación, 757 acciones de prevención
y 3,627 de oficio. A esta Unidad también se solicitaron 420 exhibiciones personales y 454 medidas cautelares a víctimas de violencia
intrafamiliar, con el objeto de proteger la vida y la integridad física de
los denunciantes. Así como fueron solicitadas 742 medidas de seguridad personal y perimetral ante el Ministerio de Gobernación, también
brindó atención psicológica primaria a 1,298 víctimas.
La Dirección Nacional de Procuración atiende
denuncias relacionadas con Derechos Civiles,
Políticos, Económicos, Sociales y Culturales.
La Unidad de Referencia y Seguimiento de Denuncias realizó 446
acompañamientos de forma inmediata quedando de la siguiente manera: 131 a estudiantes de diferentes colegios, escuelas e institutos
con el objetivo de que continuaran con sus estudios y 51 ante el
Registro Nacional de las Personas (RENAP) para la realización del
trámite del Documento Personal de Identificación (DPI).
En cumplimiento del plan de trabajo y para brindar mejor atención
a la víctima, el Procurador de los Derechos Humanos entre sus primeras acciones, fortaleció las Áreas de Recepción y Calificación de
Denuncias, Referencia y Seguimiento de Denuncias, dotándolas de
personal y equipo; asimismo, contrató más profesionales de psicología para brindar mejor atención y cobertura a las víctimas.
101
101
102102
P D H
En este sentido, es importante mencionar que la Unidad de Maltrato
recibió un donativo por parte de la organización Save The Children,
que ha sido de gran beneficio para la atención victimológica.
La Unidad de Maltrato brindó atención psicológica a 819 víctimas y
1,144 citas de seguimiento.
Se iniciaron 590 expedientes en la Unidad de Derechos Civiles y Políticos, destacando las siguientes violaciones: derecho humano a la
intimidad, seguridad y debido proceso.
Asimismo se dictaron 333 resoluciones finales, dentro de las cuales
52 fueron declaradas como violación a los derechos humanos, en
12 se emitieron recomendaciones, en 6 se declaró comportamiento
administrativo lesivo a los intereses de los denunciantes; en 194 casos
se declaró la no violación al derecho humano denunciado y en 69 se
suspendió la actuación del Procurador de los Derechos Humanos.
De las mismas 333 resoluciones, 164 corresponden al derecho humano a la intimidad, 113 a la seguridad, 23 al debido proceso, 13 al
acceso a la información pública, 7 a defensores de derechos humanos, 4 a la libertad, 3 a la integridad personal y las restantes 6 a otros
derechos.
De igual manera, el 100% de los expedientes en los que se identificó la
comisión de hechos constitutivos de delito, se certificó la denuncia al
Ministerio Público, pues tal y como lo establece la circular 01-2012 del
Procurador de los Derechos Humanos, ante una denuncia de carácter
penal, no puede ni debe sustituir el papel que está obligado a desempeñar el Ministerio Público en la investigación y persecución penal.
La Unidad de Derechos Económicos, Sociales y Culturales emitió
907 resoluciones finales, dentro de las cuales se pueden mencionar
las siguientes: se declaró violación del derecho humano al ambiente
sano, responsabilizando al Estado de Guatemala a través del Ministerio de Gobernación por la quema de drogas en la zona 6 que afectaba
a 14 colonias aledañas al área; se inició expediente por la violación
del derecho humano a gozar de un ambiente sano y a la seguridad
alimentaria, en relación al uso de biocombustibles en Guatemala,
sobre el Etanol y Biodiesel, y se emitió la resolución final a través
de la cual se giraron varias recomendaciones a la Comisión Nacional de Biocombustibles, conformada por el Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Economía y
Ministerio de Relaciones Exteriores. Por investigación realizada en
el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, se estableció que
se diagnosticaron 1,229 casos de dengue clásico y 16 con dengue
2 0 1 2
hemorrágico; lo cual provocó la muerte de 4 personas, entre ellos 3
menores de edad, la resolución final declaró la violación al derecho
humano a la vida y a la salud integral de las personas fallecidas, así
como el peligro de la población guatemalteca ante la falta de implementación de planes y prevención de parte del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social.
Personal de la Unidad de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, a través de su intervención, logró que se dejara sin efecto el
despido de varios trabajadores de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
La Oficina de Antecedentes sobre Violación de Derechos Humanos,
durante este año, emitió 318 constancias.
De los expedientes resueltos en la Unidad de Derechos Específicos
tuvieron mayor incidencia los casos de violaciones a derechos humanos del adulto mayor, en total 328 expedientes, en segundo lugar 158
expedientes por violación a los derechos de niñez y adolescencia; y,
en tercer lugar derechos de población reclusa y personas con discapacidad con 56 y 50 expedientes respectivamente.
Dicha Unidad emitió 674 resoluciones finales, de las cuales en 95
se declaró la violación a los derechos humanos, en 72 se emitieron
recomendaciones, en 11 se declaró comportamiento administrativo
lesivo a los intereses de los denunciantes, 442 se declararon como
no violación y en 54 se suspendió la actuación del Procurador de los
Derechos Humanos. A continuación se citan algunos casos: Pacientes del Hospital Nacional de Salud Mental, víctimas de abusos por
parte de agentes de la Policía Nacional Civil y custodios de la Dirección del Sistema Penitenciario. Varias niñas y adolescentes en estado
de gestación no reciben atención adecuada por parte del Estado de
Guatemala al no prevenir embarazos en dicha población, ni perseguir
penalmente a los agresores cuando las menores de edad son víctimas
de relaciones incestuosas y violación. Niños migrantes no acompañados, que corren riesgos a su integridad física al viajar ilegalmente
hacia los Estados Unidos, sin que el Estado realice acciones para
protegerlos aún cuando ya se encuentran de vuelta en el país a la
espera de ser reubicados con sus familias. Denuncia presentada por
la señora Juana Dominga Girón Barrios en contra de autoridades del
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, al cual se acumularon 56 expedientes
de los años 2009, 2010, 2011 y 2012 por la violación del Derecho
Humano a la Seguridad Social del Adulto Mayor, por falta o denegación de cobertura, así como por suspensión del beneficio, denuncias
presentadas en forma individual y en forma colectiva entre ellas la
Asociación Organizada de Defensa del Adulto Mayor.
103
103
104104
P D H
El Programa contra la Impunidad realizó varios monitoreos a la
administración pública, al Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF). Se realizó supervisión a los 22 centros de privación de libertad del Sistema Penitenciario, a nivel nacional, para determinar las
condiciones de los internos, así como de los guardias de seguridad.
En relación con el tema “Lucha Contra la Impunidad y Corrupción”.
En el mes de septiembre se realizó supervisión a los Juzgados de
Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, en los departamentos de Guatemala, Chiquimula y Quetzaltenango.
Estos monitoreos permitieron atender denuncias de forma colectiva,
verificar, hacer los pronunciamientos y recomendaciones correspondientes, para atender y resolver la situación de derechos humanos
relacionados con la administración de justicia.
De septiembre a diciembre de 2012 se fortaleció la investigación criminal de los expedientes asignados a la Unidad de Averiguaciones
Especiales, concediéndole más recurso humano y equipo. Asimismo,
se implementaron los planes de investigación penal para cada caso
y revisiones periódicas sobre los avances y la ejecución del referido
plan. Otra de las fortalezas de investigación es la implementación de
mesas de trabajo con los siguientes querellantes: Grupo de Apoyo
Mutuo (GAM), Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala (ODHAG) entre otros, con el Ministerio Público, Fundación de Antropología Forense de Guatemala (FAFG), y otras instituciones del sector justicia. De la misma forma se han establecido enlaces institucionales con el RENAP, INACIF, TSE y Archivo Histórico
de la Policía Nacional (AHPN), para agilizar los requerimientos de
investigación relacionadas con esas instituciones.
Esta Unidad recibe importante apoyo de cooperación internacional
como Abogados sin Fronteras e Impunity Watch. Otro aspecto importante que vale la pena citar es la capacitación que se ha impartido al personal de la Unidad, con el diplomado “Guía de Litigio
Estratégico de graves violaciones a los Derechos Humanos durante
el Conflicto Armado Interno con énfasis en el componente JurídicoPenal”, impartida por Abogados Sin Fronteras y la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
El personal de la Unidad de Notificaciones diligenció 13,712 documentos y 3,776 expedientes de notificación a diferentes instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, y trasladó 936 documentos internos. Estableció comunicación con diferentes dependencias para facilitar la recepción de documentos originados por las diferentes dependencias de esta Institución, logrando una mejor atención a los usuarios.
2 0 1 2
La Unidad de Supervisión implementó y elaboró el modelo de resolución de suspensión y archivo, derivado de la implementación de
la Circular 01-2012 del Procurador de los Derechos Humanos, así
también el proyecto de implementación del sistema de Gestión de
Denuncias en la Unidad de Maltrato. 730 expedientes revisados al
azar para verificar el procedimiento de conformidad con la ley, así
como revisión de expedientes recibidos con atraso en la Dirección
Nacional de Procuración y de las diferentes Unidades en la actual
administración.
A partir del mes de octubre del presente año, se iniciaron las capacitaciones a nivel institucional e interinstitucional a todas la unidades que
pertenecen a la Dirección Nacional de Procuración, con el objeto de
fortalecer las capacidades del personal, en total se realizaron 15 acerca de los siguientes temas: Contexto del Conflicto Armado Interno
en Guatemala, Estándares Internacionales de Desaparición Forzada,
Derecho Penal Internacional, Derecho Internacional Humanitario,
Directrices básicas para la apertura de expedientes e inicio de investigaciones, Técnicas de investigación de delitos de desaparición
forzada y de lesa humanidad, Técnicas de investigación y entrevista,
implementación de la circular 01-2012, técnicas de interrogatorio,
Acuerdos de Paz, avances y logros para la atención a la mujer víctima,
directrices para realizar la primera resolución y la solicitud de informes circunstanciados, protocolo de la Procuraduría de los Derechos
Humanos para la atención de víctimas de violencia sexual y maltrato,
Trata de Personas y Atención a personas con discapacidad.
Participación de la Directora Nacional de Procuración en la audiencia temática en el 146 período de sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, celebrada en Washington DC, el
4 de noviembre de este año, presentando el informe y peticiones
sobre “Violencia Sexual contra Niñas, Adolescentes y Mujeres en
Guatemala”. Con la presentación de esta audiencia temática se sentó
un precedente de parte del Procurador de los Derechos Humanos al
acudir a los mecanismos de protección de Derechos Humanos del
Sistema Interamericano, con el objeto de que se emitan recomendaciones al Estado para atender esta problemática.
En coordinación con la Dirección de Estudio, Análisis e Investigación, se realizó una supervisión a las áreas de pediatría de los Hospitales Roosevelt y General San Juan de Dios, de la cual se pudo
comprobar lo siguiente: falta de medicamentos; el equipo médico
e insumos son insuficientes; falta de monitores, sistema de oxígeno
y sistema de aire comprimido en los 7 cubículos; los pacientes no
cuentan con filtros para realizarse las hemodiálisis; La infraestructura
105
105
106106
P D H
se encuentra en regular estado, pero lo ventilación es deficiente; el
espacio es insuficiente para la cantidad de pacientes que se atiende
en el área. Las 25 cunas que utilizan están en mal estado. El servicio sanitario es insuficiente ya que solo cuenta con un servicio para
pacientes y uno para el personal. En la Unidad de Consulta Externa
diariamente atienden un total entre 70 a 80 niños por cada especialidad, la cual es atendida en dos clínicas que son habilitadas para tal
efecto. El espacio en Unidad de Consulta Externa es insuficiente ya
que dos especialistas están laborando dentro de una misma clínica lo
que hace que exista cierta incomodidad, puesto que tanto los pacientes como los médicos carecen de privacidad necesaria. Esta verificación permitió al Procurador de los Derechos Humanos requerir al
Ministro de Salud atender y resolver estas carencias.
Se realizaron acompañamientos y gestiones conjuntamente con
la Dirección de Mediación a favor de los pensionados de Guatel,
en diferentes instituciones: Oficina Nacional de Servicio Civil, Dirección Técnica del Presupuesto, Ministerio de Finanzas Públicas,
personeros de Guatel, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, y el Congreso de la República entre otras, hasta lograr
que con fecha 26 de noviembre de 2012 se publicara en el Diario de
Centro América el Acuerdo Gubernativo No. 306-2012 del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda a través del cual
se aprueba la ampliación del Presupuesto de Ingresos de la Empresa
Guatemalteca de Telecomunicaciones (Guatel), para hacer efectivo
el pago de jubilación pendiente a un grupo de ex empleados de la
referida empresa.
Con fecha 28 de noviembre del mismo año, representantes de los
jubilados de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (Guatel) agradecieron a la Institución del Procurador de los Derechos Humanos la eficiencia, efectividad y sensibilidad humana a favor de los
2,439 jubilados.
Personal de la Dirección Nacional de Procuración realizó acompañamiento al Plan “Corre por los de la calle, El Desafío”, en el cual
se realizaron traslados de indigentes con problemas de alcoholismo
y drogadicción a diferentes Centros de Atención Integral para personas con Adicciones, (CAIPAS), el mismo se realizó a solicitud del
Presidente de la Agrupación de Centros de Tratamiento en Adicciones ONG/ACTA. Durante los 3 días un total de 28 indigentes
fueron atendidos.
En total se emitieron 1,914 resoluciones finales de las distintas áreas
de Procuración.
2 0 1 2
Avances
Se ha reducido el tiempo de espera en atención a los denunciantes,
realizándose de forma personalizada, con más privacidad y atención
integral. Asimismo, se ha minimizado considerablemente el tiempo
que transcurre entre la recepción de la denuncia y el traslado del
expediente a la Dirección, lo cual ha influido en que se tenga una
respuesta más ágil a las demandas de la población.
A partir de la toma de posesión de la nueva administración y la implementación de nuevas instrucciones en cuanto a la recepción de
denuncias, se ha avanzado en el trámite de expedientes, que por mandato legal le corresponden conocer al Magistrado en Conciencia.
La Unidad de Notificaciones, con la implementación en el equipo
de cómputo, está mejorando el almacenamiento de información y
creando una base de datos.
Con el fin de resolver los expedientes atrasados, se ha iniciado un análisis de los expedientes de años anteriores en los cuales procede acumulación, haciéndose las propuestas necesarias para su resolución final.
La Unidad de Seguimiento brindó la atención correspondiente a los
expedientes que se registraban con más atraso y se encontraban aún
en trámite, ya que se contaba con una gran cantidad de expedientes
de años anteriores, logrando resolver la mayor parte de estos casos,
por lo que a la fecha en dicha Unidad se ha logrado disminuir de
manera considerable la cantidad de los mismos, así como el trabajo
realizado sin descuidar los expedientes que ingresan para su trámite.
Es importante resaltar que a través del seguimiento al cumplimiento
de las resoluciones emitidas por el Procurador se ha logrado establecer que de 139 resoluciones que corresponden a Derechos Civiles y
Políticos se le ha dado cumplimiento a 112, de Derechos Específicos
141, de las cuales se le ha dado cumplimento a 92 y de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de 121 resoluciones se le ha dado
cumplimiento a 65. Asimismo, se ha logrado verificar que las instituciones que han cumplido en mayor cantidad las resoluciones del
Magistrado de Conciencia son: el Ministerio Público, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Municipalidad de Guatemala, Ministerio de Gobernación y el Organismo Judicial.
Se ha coordinado con la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio Público, la colaboración en la investigación de las denuncias,
lo cual ha permitido obtener la información necesaria para resolver
de manera más ágil, los expedientes relacionados con los temas de
niñez y adolescencia, adulto mayor.
107
107
108108
P D H
Se ha impulsado la investigación en los 70 casos asignados a la Unidad de Averiguaciones Especiales, la investigación en cada uno de
ellos se realiza de acuerdo a un plan de investigación penal.
Desafíos
Diseñar una nueva tabla de calificación de denuncias de violaciones
a derechos humanos e implementarla, así como protocolos de intervención en crisis.
Sistematización de modelos de resolución en el Sistema de Gestión
de Denuncias y revisión periódica, para adecuarla a la nueva calificación de derechos y a las nuevas instrucciones de la actual administración.
Presentar acusación y solicitar apertura de juicio a mayor número de
casos de la Unidad de Averiguaciones Especiales.
Implementar mecanismos para resolver en el menor tiempo posible
las denuncias que ingresan a la Institución del Procurador de los Derechos Humanos, y de esta forma, dar una respuesta más ágil a las
víctimas.
Crear una Oficina de Atención a la Víctima y capacitar al personal de
la PDH en victimología.
Elaborar un plan de trabajo con el grupo de psicólogas de la Unidad de
Maltrato, con el objetivo de brindar una mejor atención victimológica.
Proponer modificaciones a Leyes: Comisión de Derechos Humanos
y del Procurador de los Derechos Humanos del Congreso de la República, en virtud de que los plazos para el procedimiento de los expedientes no son acordes a la realidad y en la práctica no se cumplen.
Fortalecer la Dirección en cuanto a personal y equipo de cómputo.
Crear Acuerdos Interinstitucionales, sobre los casos que atiende
Referencias y Seguimiento de Denuncias, entre la Procuraduría de
los Derechos Humanos y las siguientes instituciones: Dirección Departamental de Educación de Guatemala (área norte, sur, oriente y
occidente); juzgados móviles; Ministerio Público; organizaciones de
mujeres; Policía Nacional Civil; Instituto de la Defensa Pública Penal;
autoridades del Registro Nacional de las Personas (RENAP), autoridades de la Inspección General de Trabajo, Colectivo Artesana para
atender la problemática de las mujeres privadas de libertad.
2 0 1 2
Dirección de Recursos Humanos
Logros
Se realizaron 210 evaluaciones psicométricas de selección de personal, con énfasis en la personalidad y capacidad para resolver situaciones nuevas.
En noviembre se realizó la evaluación del desempeño, utilizando dos
formatos diferentes para cada tipo de trabajo, uno para el personal
por contrato 022 y otro para los consultores contratados por renglón
029, obteniendo resultados positivos.
Realización de 100 visitas al centro infantil de la institución del Procurador de los Derechos Humanos, para dar seguimiento al desarrollo psicosocial de cada niño, así como supervisar el ambiente, alimentos y otros aspectos.
Atención psicológica a 55 personas que por motivos laborales o personales sufrieron de crisis emocional.
Atención de cuatro casos de conflictos interpersonales, con solución
satisfactoria para los involucrados.
Ejecución de distintos procesos administrativos, como la revisión de
531 expedientes para actualizar la base de datos de los periodos vacacionales; atención de la solicitud de la Comisión de verificación
de títulos y diplomas de la Contraloría General de Cuentas, dando
seguimiento a 174 personas, habiendo completado 154 expedientes;
seguimiento de finiquitos de 43 consultores contratados bajo renglón
029; emisión de 700 certificados de trabajo para el IGSS, entre otras
acciones similares.
Capacitaciones, talleres y charlas motivacionales al personal sobre
psicología positiva y acciones de voluntariado, uso eficiente del tiempo en el trabajo, motivación y actitud ante el trabajo; segunda capacitación sobre el Acuerdo Interinstitucional de actuación por parte del
MSPAS, INACIF y la PDH en la atención de víctimas de violencia sexual y/o maltrato; Ley del Servicio Civil; temas médicos, entre otros.
Avances
Evaluación del desempeño del personal contratado bajo el renglón
022 y 029.
Preparación de un plan de desarrollo personalizado para cada niño
que es atendido en el Centro Infantil de la PDH.
109
109
110110
P D H
Análisis de las plazas de trabajo y presentación de un plan para proponer una escala salarial ordenada y representativa del quehacer de
cada uno de los puestos de trabajo y su respectivo reordenamiento
en las distintas unidades administrativas.
Implementación de nuevos gafetes distintivos del personal de la institución para el control de ingresos y egresos del mismo.
Ejecución de un plan de capacitación y otro de convivencia con el
personal.
Desafíos
Que el personal que ingrese a la institución del Procurador de los Derechos Humanos sea sometido al sistema de reclutamiento y selección de personal, que incluye evaluación psicométrica, investigación
socioeconómica, en atención a su mejor desempeño en el puesto que
se le asigne, de acuerdo a la experiencia y fortaleza de cada persona.
Implementar la evaluación trimestral del desempeño para el personal
temporal y los consultores; mientras que la evaluación del personal
permanente se ejecute semestralmente, a fin de optimizar la calidad
del recurso humano en el desempeño de sus funciones.
Desarrollo de actividades culturales con
los niños del centro infantil de la PDH.
Modernización de la administración del personal, por medio del establecimiento de la nueva escala salarial; el plan de carrera y perfiles
de puestos.
Implementación del Sistema de Recursos Humanos que incluya el
registro de la base de datos de postulantes a la institución, resultado
de las evaluaciones y entrevistas, la contratación de personal y los
registros correspondientes, la evaluación de desempeño, registro de
capacitación; plan de carrera, registros de asistencia y vacaciones,
fichas de personal y control de nóminas para un control más eficiente
y eficaz de los archivos de los trabajadores de la institución.
Diseño de un sistema básico que permita escanear los informes de
consultores y tener un registro ordenado de fácil y rápido acceso a la
información.
Trazar un plan específico que brinde atención básica en seguridad laboral.
Ejecutar capacitaciones, charlas, etc., en temas de medicina preventiva y motivación laboral, con un plan pedagógico a distancia para
evitar interferir en las horas laborales del personal.
Realizar un plan de control médico personalizado para cada trabajador, y convenios con instituciones públicas, especialmente con el
2 0 1 2
IGSS, para que la clínica médica de la institución se certifique, a fin de
poder requerir exámenes de laboratorio, así como extender recetas
que sean suministradas por el IGSS, con el objetivo de disminuir las
visitas al IGSS de los colaboradores, lo que redundará en la productividad laboral y la comodidad de los mismos.
Dirección de Relaciones Internacionales
Logros
Se propiciaron las relaciones con organismos internacionales a través
de incidencia política y respaldo a su accionar, para la consecución de
su colaboración que complemente las prioridades institucionales, entre los que destacan: la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), Organización Mundial de la Salud (OMS),
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida
(ONUSIDA), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las
Mujeres (ONU-Mujeres), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), las
embajadas de China (Taiwán), Suecia y Noruega; la Fundación Konrad Adenauer, Plan Internacional, Acción Ciudadana, entre otros.
Con estas acciones se avanzó en la estrategia para la obtención de
fondos y mejoramiento de las relaciones institucionales del Procurador de los Derechos Humanos en cimentar la confianza y el acompañamiento sostenido de la cooperación internacional.
Encuentro internacional de defensorías: La protección de los derechos de las personas migrantes
en México y Centroamérica
El Ombudsman, la Procuradora Adjunta I y la Directora de Relaciones Internacionales presentaron un análisis de la situación de la PDH
y las prioridades de intervención ante el principal donante, el G-13,
con el objetivo de mantener una estrecha cooperación y coordinación, además de poder contar el apoyo político, técnico y financiero
para desarrollar su mandato institucional y mejorar la cobertura, y
capacidad de recepción e investigación de denuncias, así como la divulgación, promoción y educación en derechos humanos.
Se logró el apoyo técnico y financiero de UNICEF, Plan Internacional y Save the Children Guatemala, para el desarrollo de temas
puntuales y prioritarios de la PDH.
Participación en las reuniones del Grupo Técnico G-4 con el fin de
realizar análisis conjuntos sobre la situación de defensa de los derechos humanos de la población.
Restablecimiento de las comunicaciones con la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) y el Consejo Centroamericano
111
111
112112
P D H
de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH) para mantener y
reiterar la participación de la institución en estos espacios, así como
compartir experiencias y velar por los derechos humanos con enfoque regional y de alto impacto.
Incorporación de la Defensoría de la Población Desarraigada y
Migrante en el “Observatorio Iberoamericano de Violaciones de
Derechos Humanos de las y los Migrantes y Víctimas de Trata de
Personas de la FIO”. Además, participó la Defensoría de la Mujer,
Defensoría de la Niñez y Adolescencia y Dirección de Comunicación
Social, como enlaces técnicos en las redes temáticas para intercambiar experiencias y conocimientos.
Consecución de la asistencia técnica de la OACDH para la Elaboración del “Plan Estratégico de la Institución del Procurador de los
Derechos Humanos 2012-2017”.
Obtención del Apoyo financiero y político de la OPS/OMS para la
celebración del Día Internacional del Adulto Mayor.
Save the Children Nicaragua cooperó con la dotación de equipo especializado para la atención psicológica de niños y niñas que utilizan
la Cámara Gessel de la PDH.
El proyecto del Teatro Ibsen permitió la realización de tres festivales
artísticos, en tres regiones: Quetzaltenango, Guatemala y Jalapa (enero).
Se firmó el convenio entre la PDH y Plan Internacional en apoyo al
proyecto Fortalecimiento de Sistemas de Protección a la Niñez, el
cual permitió la generación de un estudio sobre “Sistematización de
las buenas prácticas de las Juntas Municipales de la Niñez y Adolescencia, redes departamentales y auxiliaturas de los departamentos de
Baja Verapaz, Jalapa y Escuintla” (abril).
Gestión ante ONU-Mujeres, en septiembre, para una asistencia técnica con el objetivo de generar la estrategia para el fortalecimiento de
la Defensoría de la Mujer. También se pidió la Asistencia Técnica del
Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) para
la revisión del Manual de la Defensoría de la Población Desarraigada
y Migrante, a fin de darle un enfoque de atención a los niños, niñas
y adolescentes migrantes no acompañados, la cual dio inicio en noviembre 2012.
Se consiguió la aprobación del proyecto regional de “Protección y
Promoción de los Derechos Humanos de las personas migrantes en
tránsito, desde la gestión local y a través de la articulación de organismos públicos de derechos humanos y organizaciones de la so-
2 0 1 2
ciedad civil”, financiado por la Unión Europea y coordinado por la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal de México en
apoyo a las Procuradurías y Defensorías de Guatemala, Honduras, El
Salvador y de México (noviembre).
Se obtuvo asesoría técnica y apoyo logístico para la participación del
Ombudsman en la Asamblea General Anual 2012, de la Coalición
Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos (CONGUATE), realizada en Chicago, Illinois; así también, para la participación de la Procuradora Adjunta II en la visita de personalidades de
México, Colombia, Guatemala y Honduras, sobre el tema “Seguridad
interna y Derechos Humanos”, realizada en Bruselas, Bélgica y Berlín; y para la participación de la Directora Nacional de Procuración
al 146º. Período de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, celebrado en Washington DC.
La Directora de Relaciones Internacionales y la Defensora de la
Población Migrante participaron en el Encuentro Internacional de
Defensorías denominado “La Protección de los Derechos de las personas migrantes a México y Centroamérica”, organizado por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, las embajadas de
Francia y Suiza en México y la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito.
Avances
Presentación del nuevo Procurador de los Derechos Humanos de
Guatemala ante los Ombudsman de Centroamérica e Iberoamérica,
reiterando la intención del PDH de mantener las buenas relaciones
bilaterales, a través de la interlocución directa con cada una de las
instituciones de Ombudsman y defensores de derechos humanos regionales e internacionales.
Derivado de la reunión con el G-13, se promovió la coordinación a
través de un “Proyecto Macro para el Fortalecimiento Institucional
de la PDH”, el cual estará basado en las prioridades definidas en el
Plan Estratégico 2012-2017 de la PDH, y facilitará la transparencia
de la gestión.
En noviembre se presentó el perfil del proyecto “Fortalecimiento de la
Oficina del Procurador de los Derechos Humanos para generar capacidades y así defender los derechos específicos de las poblaciones vulnerables
en el ámbito nacional”, al Gobierno de Noruega, para su consideración.
En octubre se propuso a la Embajada de Australia en México, el proyecto “Promoción de los derechos humanos a través de la convivencia escolar y la prevención de la violencia”, a concurso de un fondo
del Gobierno de Australia.
113
113
114114
P D H
Desde noviembre de 2012 se cuenta con el Acuerdo de Cooperación Técnica, consensuado entre OPS/OMS y la PDH, el cual será
firmado en enero de 2013. El acuerdo tiene por objeto formalizar la
alianza estratégica interinstitucional para la creación y fortalecimiento de una Defensoría de Salud, y del actuar de la PDH en temas relacionados con los derechos sexuales y reproductivos, VIH, género,
adulto mayor, entre otros.
En febrero de 2013 dará inicio el proyecto regional “Protección y
Promoción de los Derechos Humanos de las personas migrantes en
tránsito, desde la gestión local y a través de la articulación de organismos públicos de derechos humanos y organizaciones de la sociedad
civil”, coordinado por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal de México, en apoyo a las procuradurías y defensorías de
Guatemala, Honduras, El Salvador y de varios Estados mexicanos.
Desafíos
Constituirse en la interlocutora política del PDH, como un canal directo ante la Comunidad Internacional, con el fin de que la institución
cuente con el apoyo y respaldo internacional en el desarrollo de las
gestiones y resoluciones que realiza, así como en sus acciones de promoción, educación, divulgación y defensa de los derechos humanos.
Incrementar la cartera de programas y proyectos que mejoren y fortalezcan las capacidades y condiciones de la PDH en toda la República.
Contar con un equipo especializado que permita ejecutar eficientemente los proyectos y procesos a su cargo en el marco de la gestión,
programación, monitoreo y coordinación de la cooperación técnica
y financiera.
Fortalecer la relación y el acercamiento con cada uno de los Ombudsman alrededor del mundo, a través de una comunicación constante y envío de información sobre los principales informes, investigaciones y resoluciones emitidas por el Procurador de los Derechos
Humanos de Guatemala.
Dirección de Tecnología e Informática
Logros
Análisis, diseño y propuesta de requerimientos estratégicos para la
adecuación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TICs) al servicio de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
Integración de las diferentes direcciones al uso de la tecnología de la
información.
2 0 1 2
Elaboración, programación, confirmación de metas, seguimiento y
modificaciones de la planificación operativa anual en ejecución y propuesta para 2013.
Presentación de análisis, diagnóstico e infraestructura orgánica y tecnológica de la información existente para el proceso de transición
del PDH.
Alineación de los servicios y procedimientos de la central telefónica
y el software de contact center, a la legislación de la SIT para la utilización del número de cuatro dígitos asignado a la PDH para atención
en el call center.
Reuniones para la mejora, fortalecimiento e implementación del Sistema de Gestión de Denuncias en las auxiliaturas de todo el país.
Consolidación de una red segura a través de la utilización de dispositivos de seguridad perimetral.
Mantenimiento actualizado del control, detección y eliminación de
virus informáticos.
Conexión de reloj biométrico y sistema de control de personal.
Creación, eliminación y administración de usuarios mediante políticas de directorio activo de la PDH.
La Dirección de Tecnología e Informática
se encarga del mantenimiento del equipo de
cómputo de la PDH.
Configuración del servidor para la aplicación Open Source que permita tener el inventario actualizado de hardware y software de cada
computadora en la red.
Administración de la conectividad de enlace entre la PDH y el Ministerio de Finanzas Públicas (para aplicaciones Sicoindes, Siges, Sicoindescapa, Sigescapa).
En cuanto al portal de Libre Acceso a la Información Pública, se
creó la bitácora de carga, descarga, modificación y eliminación de
los archivos descritos en la Ley de Acceso a la Información Pública.
Entrega de la gestión de contenidos del portal electrónico institucional a la Dirección de Comunicación Social y capacitación de su
personal, así como la elaboración del manual de usuario.
Desarrollo del nuevo diseño de la plantilla del sitio, y la optimización de los archivos fuente para mayor velocidad en el acceso al sitio
institucional.
115
115
116116
P D H
Implantación de una plantilla Responsive Web Design (para fácil
acceso al sitio desde cualquier dispositivo, sobre todo móviles y tablets), y del sistema de gestión de vehículos, entre otros.
Rediseño visual de los sitios Web: www.elmirador.org.gt, www.pdh.
org.gt e intranet.pdh.org.gt.
Apoyo técnico y asesoría profesional en el diseño gráfico para el
cambio de la imagen institucional.Diseño, revisión y adecuación de
instrumentos para siete supervisiones.
Digitalización de datos para generar información específica que es de
utilidad para la Dirección de Estudio, Análisis e Investigación.
Desarrollo de sistemas de gestión de denuncias, como por ejemplo:
oficios de medidas urgentes, de reposición de actuaciones, resolución
de enmiendas, de acumulación (exclusivo de las áreas de investigación), entre otros.
Depuración de datos ingresados en la versión anterior del Registro
Unificado de Desaparición Forzada (RUDFOR): con base en los expedientes de este tipo que se han trabajado en la institución.
Actualización del Sistema de Gestión de Acceso a la Información
(SGAI), con la cual se corrigen aspectos en el flujo de trabajo de cada
solicitud de información.
Desarrollo del sistema de la Secretaría Ejecutiva de Acceso a la Información para el Informe de Sujetos Obligados.
Revisión periódica de la infraestructura tecnológica con que cuenta la
PDH, instalación de fibra óptica, entre otras adecuaciones.
Obtención de cooperación por parte de la UNESCO, lo que permitirá contar con un archivo general de la PDH.
Avances
Coordinación interdirecciones para el aprovechamiento de las TICs.
Integración de la red financiera a la red institucional.
Adquisición de herramientas, insumos y suministros para instalaciones técnicas y mantenimiento preventivo de computadoras.
Incorporación y administración del enlace entre la PDH y el
Ministerio de Finanzas.
2 0 1 2
Interconexión de auxiliaturas modelo (plan piloto) a la red institucional por medio de una Red Privada Virtual (VPN).
Instalación y configuración de una aplicación de uso libre (OrgangeHRM) que sirva para la gestión de RRHH.
Instalación, configuración e integración de Joomla con software de
terceros, para crear una red social interna.
Capacitación de usuarios: Sistema de Gestión de Denuncias: 24, Sistema de Gestión de Acceso a la Información: 2, Sistema de la SECAI:
3, RUDFOR: 3, Sistema de Gestión de Constancia de Antecedentes
de Violación de DDHH: 1.
Levantamiento y digitalización de 2 mil 500 índices correspondientes
a los expedientes de 1987 a 1997, y registro de 374 índices de expedientes de desapariciones forzadas, en depuración.
Desafíos
Renovación y actualización de la infraestructura y arquitectura de las
TICs y su implementación en las auxiliaturas del país.
Obtención de recursos financieros para la implementación de soluciones tecnológicas que fortalezcan el funcionamiento, eficiencia y
eficacia de la PDH en toda la república.
Ampliar la implementación de la nueva imagen institucional a través
de medios digitales, incluyendo las auxiliaturas de la PDH.
Relanzar el nuevo concepto y diseño del periódico digital El Mirador.
Diseñar nuevos medios electrónicos más eficaces y eficientes en el
quehacer de la institución.
Fortalecimiento e implementación de estándares y normas internacionales de los procesos y procedimientos de operación de TI (tecnología informática), desarrollo de sistemas, manejo de bases de datos,
respaldos y documentación técnica, atención a usuarios, seguridad
informática y auditoría TI.
Conformación del Archivo General de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
117
117
118118
P D H
Dirección Financiera
La ejecución presupuestaria definida para 2012 se cumplió en un
97.8%, lo cual permitió que el abastecimiento y los recursos aplicados a la gestión, en todo el ámbito nacional, permitieran la buena
marcha de la institución del Procurador de los Derechos Humanos
en los requerimientos que la sociedad civil le planteó.
La estructura presupuestaria fue ejecutada por rubro, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Ejecución Presupuestaria del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012
fuente 11, 12 y 31 por grupo de gasto
Servicios personales
Ejecutado a diciembre
2012
Q 81,064,259.31
Servicios no personales
Q
9,336,921.67
87.0
Materiales y suministros
Q
4,404,263.33
85.8
Propiedad, planta y equipo
Q
207,044.85
59.7
Transferencias corrientes
Asignaciones Globales
Total
Q 8,531,246.26
Q
Q 103,543,735.42
98.2
0.0
97.6
Grupo de gasto
% de ejecución
99.7
La aplicación de los fondos en las actividades que por mandato son
las más sustantivas de la gestión de la PDH, fue la siguiente:
Ejecución Presupuestaria del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012
fuente 11, 12 y 31 por programa
Programa
01 Actividades Centrales
11 Promoción y educación
en derechos humanos
12 Defensa y protección de
los derechos humanos
Total
Ejecutado a diciembre 2012
Q 48,309,720.27
% de ejecución
96.2
Q 10,272,883.98
95.8
Q 44,961,131.17
98.6
Q103,543,735.42
97.6 2 0 1 2
Como se aprecia en el cuadro anterior, se cumplió con la aplicación
de los recursos financieros en el cumplimiento de los objetivos definidos en el presupuesto de 2012.
Los desafíos que se prevén para 2013, desde la perspectiva presupuestal, se circunscribe a la mayor automatización y modernización
de procesos y reasignación de recursos hacia las auxiliaturas departamentales que, sin duda alguna, contribuirán a una mayor presencia
institucional en el interior de la república, así como una gestión más
eficaz y eficiente.
119
119
2 0 1 2
Secretaría Ejecutiva
de la Comisión de Acceso
a la Información Pública
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al Procurador de
los Derechos Humanos en la Ley de Acceso a la Información Pública, se asignó a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión de Acceso a la
Información Publica como la Unidad encargada de ejecutar las políticas y decisiones del Procurador de los Derechos Humanos en esta
materia y todas aquellas acciones necesarias para proteger el Derecho
al Acceso a la Información Pública.
Logros
En el caso de las reservas informativas practicadas por los sujetos
obligados según el Decreto 57-2008 del Congreso de la República,
en 2012 se presentó un recurso de revisión en contra de la Resolución dictada por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica, en la
cual clasifica como reservada “toda la documentación, información
y comunicación que se ha llevado a cabo entre la Comisión y la Junta
de Licitación nombrada por la Distribuidora de Electricidad de Occidente, Sociedad Anónima, Distribuidora de Electricidad de Oriente, Sociedad Anónima y Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad
Anónima, desde el veintinueve de octubre del año dos mil doce, hasta
la fecha en que se resuelva en definitiva la adjudicación del Proceso
de Licitación PEG-2-2012”.
El 6 de julio del presente año se capacitó a 44 líderes
comunitarios del departamento de Chiquimula respecto de la importancia de la auditoría social por medio de
la Ley de Acceso a la Información.
Desarrollo de 39 capacitaciones sobre el derecho humano al acceso a
la información pública y sus principales implicaciones para el sujeto
obligado, dirigido a distintas entidades que tienen que cumplir con la
Ley de Acceso a la Información.
De igual forma, se capacitó a líderes comunitarios del departamento
de Chiquimula, alumnos del colegio CESC y a personal de la institución.
Asistencia técnica en la emisión de opiniones y dictámenes en materia de acceso a la información, a la luz de los principios de transparencia y máxima publicidad en el desarrollo de la gestión pública, en
10 expedientes de investigación.
Se sugirió la apertura de expedientes por información publicada en
medios de comunicación escrita, por hechos relacionados con el
manejo de la información personal de los ciudadanos, y actuaciones
contrarias a la Ley de Acceso a la Información por parte de los sujetos obligados.
121
121
122122
P D H
Acompañamiento a los sujetos obligados, evacuando consultas y
emitiendo opiniones para el mejor funcionamiento de las unidades
de información pública.
Se dirigió a 826 sujetos obligados un recordatorio sobre la obligación
de presentar el informe anual establecido en el artículo 48 del Decreto 57-2008. Además se efectuaron otras comunicaciones en campos
pagados, con el mismo fin.
Presencia en la Asamblea Nacional de Municipalidades, en la cual
se instaló un stand informativo para socializar los lineamientos de la
presentación del informe anual con los 333 alcaldes, repartiéndose,
además, ejemplares de la Ley de Acceso a la Información Pública.
Ejecución de dos supervisiones administrativas a sujetos obligados,
una verificación in situ y una dirigida a la revisión de sus portales
electrónicos, para verificar que contuvieran la información pública
de oficio que regula el Artículo 10 de la Ley en materia.
Para efectos del informe del ejercicio de supervisión a portales electrónicos, durante el mes de noviembre y diciembre de 2012, se tomó
una muestra de 200 sujetos obligados para realizar la referida supervisión cuyos resultados y recomendaciones, así como el informe
final serán presentados en el mes de enero de 2013.
Elaboración del documento que sintetiza la recolección y análisis de
informes anuales de sujetos obligados, correspondiente al 2011, de
cual se obtuvieron los siguientes resultados: 409 sujetos obligados
rindieron informe anual al Procurador de los Derechos Humanos,
totalizando 19 mil 961 solicitudes, de las cuales 17 mil 628 fueron
solicitudes positivas. Del total de requerimientos de acceso a la información, 7 mil 663 fueron por escrito, 4 mil 096 verbales, un mil 170
telefónicos y 7 mil 032 por la vía electrónica. El promedio de tiempo
de respuesta y atención de solicitudes de acceso a la información fue
de 7 días. El total de respuestas negativas fue de un mil 207 y se presentaron 103 recursos de revisión. Un total de 121 sujetos obligados
informaron no haber tenido ninguna consulta que atender durante
todo el año reportado.
Elaboración del Informe Anual Preliminar a la Autoridad Reguladora 2012, en cumplimiento al artículo 49 del Decreto 57-2008 del
Congreso de la República, al 15 de noviembre de 2012 , siendo los
datos más relevantes: 227 sujetos obligados remitieron informe a la
PDH, en las que se suman 18 mil 939 solicitudes recibidas por dichos
sujetos, con 16 mil 666 solicitudes con respuesta positiva, un mil 287
negativas, 354 parciales, 368 desechadas y 264 pendientes; 105 recursos de revisión; tiempo promedio de respuesta oscilando en 6 días y
29 sujetos obligados sin movimiento.
2 0 1 2
Inclusión de nuevos sujetos obligados a la dinámica de acceso a la
información y mayor cobertura hacia estos, por medio de las supervisiones realizadas; así también la ampliación de la base de datos de
los sujetos obligados.
Promoción del derecho humano de acceso a la información pública
en distintos talleres y foros relacionados con la materia.
Elaboración de material impreso para sujetos obligados, relativo a las
principales obligaciones de transparencia.
Avances
Implementación de la plataforma de recopilación de datos, en la cual
los encargados de las unidades de información pública podrán ingresar las solicitudes de información que recibe cada sujeto obligado desde la página Web: www.pdh.org.gt/secai/. Dicha plataforma
consta de tres formatos que permiten a la Autoridad Reguladora,
entre otras cosas, analizar el funcionamiento y atención que se da a
las solicitudes de información de cada sujeto obligado.
Incidencia de la institución del Procurador de los Derechos Humanos para revertir los intentos de “reserva” de información pública
por parte de los sujetos obligados.
Mejoras considerables en el proceso de supervisión in situ, así como
supervisión de portales electrónicos.
Mayor capacitación a los sujetos obligados, respecto del cumplimiento de la ley en materia.
Desafíos
Prevención, capacitación y acompañamiento a sujetos obligados y
ciudadanía en general.
Promoción de la celeridad y sencillez de los procedimientos, así como
de la calidad de las respuestas proporcionadas por la administración
pública.
Impulso de una cultura de transparencia y máxima publicidad dentro
del marco de la Ley de Acceso a la Información Pública e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, así como la realización de actividades a efecto de sensibilizar a los sujetos obligados
acerca de la función del Procurador de los Derechos Humanos en
esta materia.
123
123
124124
P D H
Presencia institucional en los espacios de discusión, referentes al derecho humano de acceso a la información pública, con el objetivo
de contar con espacios de diálogo, investigación, pronunciamiento y
cooperación con los sujetos obligados.
Profundizar en el estudio, análisis y defensa de la temática de protección de datos personales y salvaguarda documental.
Obtener recursos financieros específicos para el cumplimiento de la
Ley de Acceso a la Información Pública, a la luz del artículo 69 del
citado instrumento legal.
Unidad de Auditoría Interna
Logros
Cumplimiento de nueve auditorías, cuatro incluidas en el Plan Anual
de Auditorías 2012 –PAA– autorizado por la Contraloría General
de Cuentas, y cinco agregadas a dicho plan, con la aprobación del
Despacho Superior.
Emisión de recomendaciones a través de informes a
las entidades, en el manejo de recursos financieros.
Implementación en la Unidad del Sistema SAG UDAI, aprobado por
la Contraloría General de Cuentas, efectivo a partir de enero de 2012,
y de uso obligatorio para todas las unidades de auditoría interna del
sector público.
Realización del arqueo de 52 fondos de caja chica en la sede central
y 6 en la Auxiliatura departamental de El Progreso, así como la revisión de una muestra de la asignación de los renglones presupuestarios, en relación con la aplicación de estos gastos y la verificación
de su respectivo respaldo financiero, entre otras acciones similares.
Avances
Con la elaboración y presentación de las notas e informes de auditorías se dieron a conocer importantes hallazgos de las autoridades
anteriores, dependencias auditadas y delegación de la Contraloría
General de Cuentas en la institución del Procurador de los Derechos
Humanos. Por tal motivo se requirieron respuestas a los hallazgos
por parte de los responsables de la administración de los recursos
financieros y de personal de las dependencias en mención.
Se emitieron recomendaciones, a través de informes, a las entidades auditadas, en cuanto al manejo y utilización de los recursos
2 0 1 2
financieros y el control en la contratación de personal, con el objeto
de prevenir o corregir situaciones anómalas.
Capacitación del personal de la Unidad de Auditoría Interna en el
Sistema SAG-UDAI, en las instalaciones de la contraloría General
de Cuentas.
Desafíos
Realizar como mínimo 13 auditorías financieras, de gestión y exámenes especiales en las diferentes direcciones, departamentos y unidades de la institución, con el objetivo de mantener la transparencia
institucional.
Evaluar y verificar el proceso de rendición de cuentas de la Dirección Financiera y otras unidades de la institución, y el proceso
para la constitución, distribución y uso de los fondos asignados a
la PDH.
Ejecución de auditorías financieras y administrativas a las auxiliaturas
departamentales.
Unidad de Asesoría Jurídica
Logros
En la actualidad se tramitan en la Asesoría Jurídica 142 procesos de
Amparo, de los cuales, 81 fueron interpuestos para proteger y/o defender el derecho a la salud de las personas patrocinadas; se intervino
en calidad de tercero interesado, en 39 de ellos, como garantes del
debido proceso; y en 19 de éstos se planteó la defensa de derechos
difusos y colectivos de la población necesitada.
Es pertinente subrayar que en el inicio de la nueva gestión del Procurador de los Derechos Humanos, se han interpuesto 25 Amparos,
la mayoría relacionados con la salvaguarda del derecho a la salud.
Respecto de los logros relacionados con la planificación operativa
anual, se ha superado el ritmo proyectado en dicho marco operativo.
En 2012 se han emitido 631 dictámenes jurídicos, relacionados con
consultas y opiniones referidas a distintos asuntos que se tramitan
en las diferentes dependencias de la institución; habiéndose emitido
más de la tercera parte de los indicados instrumentos técnicos, del
20 de agosto de 2012 a la presente fecha, y ha sido superada la meta
programada anual y mensualmente.
125
125
126126
P D H
Es de hacer notar que la asesoría en mención, a efecto de dar sustento y argumentación jurídica, se ha hecho cargo de resoluciones finales de expedientes, especialmente en asuntos de disciplina laboral;
actividad que se ha venido desarrollando desde la toma de posesión
del actual Procurador, con un total de 14 resoluciones finales de procedimientos de esa naturaleza.
Avances
Durante la nueva administración, se ha observado avances favorables
en el accionar de la Asesoría, como el mejoramiento del control y
distribución de los expedientes para la presentación de amparos.
Se considera un avance institucional y para la Asesoría Jurídica en
particular, la circunstancia de haberse emitido y regulado criterios
para la atención de usuarios de la institución, lo que no solamente
ha incidido en mejorar la calidad de dicha atención, sino que además, permite establecer juicios valorativos apegados a la misión de la
institución para la interposición de las defensas constitucionales que
sean pertinentes.
Entre los avances de la Unidad está el mejoramiento del control y distribución de los expedientes
para la presentación de Amparos.
Se ha avanzado en procesos de litigio estratégico en defensa de los
derechos humanos de la población, como por ejemplo el amparo
interpuesto ante el Juzgado Segundo de Primera Instancia Civil del
departamento de Guatemala, señalando como autoridad impugnada a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica, a efecto de que se
atendiera la problemática surgida con los cantones que conforman el
municipio de Totonicapán, de ese mismo departamento. Con dicha
acción, a pesar que su resolución aún está en trámite al momento de
rendirse el presente informe, se logró que la autoridad señalada haya
realizado acciones a efecto de que la población en general no se mire
perjudicada por la variación de los precios de la energía eléctrica y
cobro de alumbrado eléctrico.
Conforme a la misión vigilante de la institución, se destaca la intervención del Procurador de los Derechos Humanos como Amicus
curiae, dentro de la Acción de Inconstitucionalidad planteada por la
diputada Nineth Montenegro y compañeros, contra la totalidad del
Decreto 15-2012 del Congreso de la República de Guatemala, con
el cual se crea la Dirección General de Investigación Criminal (DIGICRI), acción que en estos momentos se encuentra pendiente de
tener resolución final.
Dentro de las acciones de Amparo que se han tramitado, es relevante
mencionar los Amparos interpuestos a favor de pacientes que viven
con VIH/Sida en contra del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social y a favor de pacientes que padecen de Esclerosis Múltiple contra el mismo instituto; también a favor de los pensionados de Guatel,
2 0 1 2
en contra de los ministros de Finanzas Públicas y de Comunicaciones,
y contra la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones, todos los
cuales están enfocados en dar pasos firmes hacia el fortalecimiento de los derechos humanos y el papel fundamental de supervisión
continua a los entes del Estado, que es mandato constitucional del
Procurador de los Derechos Humanos.
Acción de Inconstitucionalidad General Parcial, planteada por el
PDH en contra de las frases consignadas en el artículo 22 del Decreto 39-2010 del Congreso de la República, Ley del Registro Nacional
de las Personas, el cual dejaba sin efecto la cédula de vecindad el 02
de enero de 2013; acción promovida en beneficio de la población
guatemalteca que aún no tiene su DPI.
Desafíos
Se han establecido vías de comunicación con las demás dependencias de la institución a efecto de lograr una respuesta integral a los
requerimientos legales y jurídicos que se presentan, situación que es
necesaria mantener en el futuro, por lo cual se presenta como un
desafío a superar la capacidad de respuesta de los cuestionamientos
internos y externos de la institución con el objetivo de coadyuvar al
fortalecimiento de la misma y su regulación interna.
127
127
Unidad de Derechos Civiles y Políticos
300
250
Intimidad
243 241
Seguridad
Debido Proceso
Acceso a la Información
200
Defensores de DDHH
150
Libertad
Integridad personal
100
50
0
Nacionalidad
49
23
Igualdad
15
6
5
3
2
Expedientes ingresados
1
1
1
Vida
Dignidad
Derechos Políticos
Resoluciones finales firmadas DCP
250
200
No violación
194
Suspensión
150
100
50
Violación
69
52
Recomendación
12
0
Por tipo de resolución
6
Comportamiento
Administrativo lesivo
Unidad de Derechos Específicos
700
628
600
500
400
Expedientes ordinarios
300
Expedientes de invetigación
200
143
100
0
Expedientes ingresados
Expedientes ingresados por supuesto derecho violado
300
260
280
Indigena
Mujer
250
Niñez
200
Adulto M
Discap.
150
Desarraigada
100
50
0
53
11
Migrante
66
44
1
10
6
33
Recluso
7
PVCAI
VIH-SIDA
Derechos específicos
Pob. Trans.
Organismos del Estado al que pertenece la persona
o entidad denunciada
Derechos Específicos
500
432
400
326
Organismo Ejecutivo
300
Organismo Judicial
200
Entidades Autónomas
100
13
0
Expedientes resueltos, según tipo de resolución
Derechos específicos
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
442
No violación
Violación
Suspensión
95
Recomendación
54
72
11
Comportamiento
administrativo lesivo
Expedientes resueltos
por tipo de población vulnerable afectada
Derechos Específicos
328
350
Pueblos Indígenas
Mujer
Niñez y Adolescencia
Adulto Mayor
300
Personas con Discapacidad
250
Población Desarraigada
200
Migrantes
158
150
Población Reclusa
100
50
10
50
36
1
0
Víctimas del Conflicto Armado
56
11
5
12
7
Personas con VIH-SIDA
Personas de la diversidad
sexual
Unidad de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Trabajo
12
10
No. de Expedientes
10
Violación
10
Recomendación
8
Comportamiento
administrativo lesivo
6
4
2
0
3
1
1
Suspensión
Desistimiento
Tipo de resolución, atendiendo al posible derecho
vulnerado e institución denunciada
Derecho a la salud
IGSS
90
85
No violación
No. de expedientes
80
70
Violación
60
50
Recomendación
40
Comportamiento
administrativo lesivo
30
20
10
3
0
2
1
5
Suspensión
Derecho a un medio ambiente sano
16
15
No. de Expedientes
14
11
12
10
No violación
Violación
8
6
4
2
0
5
Suspensión
Derechos del Consumidor y Usuario
30
27
No. de Expedientes
25
20
No violación
Violación
15
Recomendación
10
4
5
1
0
Desarrollo Económico
10
9
9
No violación
8
7
Recomendación
6
5
Comportamiento
administrativo lesivo
4
3
2
1
0
Suspensión
1
1
1
Funcionarios que cumplieron
con las recomendaciones del PDH
160
140
141
139
121
112
120
92
100
80
65
Expedientes con resolución
Funcionarios que
cumplieron con la
resolución
60
40
20
0
DCP
DESC
DE
Instituciones con más incidencia
en expedientes de prevención
Ministerio de Gobernación
35
30
29
29
28
28
Ministerio Público
25
20
15
10
16
14
Municipalidad de
Guatemala
Organismo Judicial
Ministerio de Educación
5
0
Policía Nacional Civil