Procedimiento TD/00979/2009

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Procedimiento Nº: TD/00979/2009
RESOLUCIÓN Nº.: R/02309/2009
Vistas las reclamaciones formuladas por D. D.D.D. que se relacionan en el Anexo I de esta
resolución, frente a las entidades que se citan en el mismo, y en base a los siguientes
HECHOS
PRIMERO.- En las fechas reseñadas en el Anexo I de esta resolución y en los términos que en
él se recogen, se presentaron 23 reclamaciones por denegaciones de los derechos ejercidos
por D. D.D.D. y, según sus propios escritos, ante las siguientes entidades:
-
c. Jorge Juan 6
Delegación del Gobierno en Madrid (Área de Trabajo e Inmigración)
Dirección General de la Policía
Comisaría General de Extranjería (Fichero Adexttra)
Ministerio de Trabajo e Inmigración. Subsecretaría de Estado de Trabajo e
Inmigración
Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración
Ministerio del Interior. Secretaría de Estado de Seguridad
Ministerio de Trabajo e Inmigración. Inspección Provincial de Trabajo
Ministerio de Política Territorial. Subdirección General de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones. Base de Datos.
Ministerio de Economía y Hacienda. Secretaría de Estado de Hacienda.
Delegación Especial de Madrid.
Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (Registro Central de
Extranjeros)
Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (Fichero Perpol)
Secretaría de Estado de Inmigración. Dirección General de Inmigración.
Ministerio de Justicia
Comisaría General de Extranjería y Fronteras (Fichero Control)
Comisaría General de Extranjería.- Jefatura de Coordinación y Apoyo Técnico.Archivo Central (Fichero Archivo)
Unidad Central de Fronteras, Atención y Documentación de Extranjeros (Fichero
Archivo U.F.A.D.E.)
28001 Madrid
www.agpd.es
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-
Oficina Policial Central de Asilo, Fronteras e Inmigración. Jefatura de
Coordinación y Apoyo Técnico (fichero Archivo)
Dirección General de la Policía. Cuerpo Nacional Policía (Archivo Documental)
Dirección General de la Policía (Fichero R.C.E.)
Delegación del Gobierno en Madrid (Fichero Automatizado de Extranjeros)
SEGUNDO.- Con fecha 23 de julio de 2008 se presentó ante esta Agencia la primera
reclamación de D. D.D.D. frente a la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil,
fichero Adexttra, entre otras cuestiones, por no haber sido debidamente atendido su derecho de
cancelación de una parte de sus datos, en concreto, la prohibición de entrada.
Dicha reclamación motivó la apertura del correspondiente expediente de tutela de
derechos (TD/01412/2008) que finalizó con la resolución de fecha 13 de febrero de 2009, por la
que se desestima la pretensión del reclamante al quedar acreditado, con la documentación
aportada por ambas partes, que en el fichero Adexttra citado en el párrafo anterior no figuraban
los datos que el reclamante solicitaba que fuesen cancelados( éstos no eran más que la
denominación de los campos del formulario). Por ello, en la resolución se cita expresamente
que carece de sentido pretender que sea eliminado aquello que no consta.
Es de resaltar que, frente la citada resolución, fue presentado recurso de reposición en
donde el recurrente manifiesta literalmente que “…he solicitado la cancelación de la
prohibición de entrada. Usted, tiene razón: no puedes cancelar algo que no existe.”
TERCERO.- Posteriormente se presentaron 9 reclamaciones que se relacionan en el Anexo II
de esta resolución, frente a las entidades que asimismo quedan reflejadas en el citado Anexo II,
y que motivaron la apertura de 9 expedientes de tutela de derechos. De ellos, 6 ya han
concluido con las correspondientes resoluciones, estando el resto pendientes de concluir
la tramitación administrativa para adoptar la correspondiente resolución. Respecto de las 6
resoluciones ya adoptadas, fueron presentados por D. D.D.D. 6 recursos de reposición,
respectivamente, que ya han sido resueltos.
CUARTO.- Por otra parte, al margen de las reclamaciones antes citadas se han presentado por
el reclamante 17 instancias en esta Agencia solicitando diversa información sobre las
reclamaciones o escritos diversos presentados por él en distintas fechas. Estas peticiones
motivaron 3 escritos de contestación de esta Agencia en los que se explicaba
pormenorizadamente las actuaciones realizadas respecto a las diversas cuestiones planteadas
por el interesado. Todo ello queda reflejado en el Anexo III.
QUINTO.- Al margen de todos los escritos reseñados en los apartados anteriores, D. D.D.D.
presentó ante esta Agencia otro escrito con registro de entrada nº *****/****, de fecha 20 de
mayo de 2009, en el que, entre otras cuestiones, manifiesta literalmente:
«¿Ahora donde va a “acumulada”, usted las tres solicitudes, que todos los
procedimientos abiertos hasta ahora están en archivo? Pero, no se preocupe que
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“vendran” otros procedimientos a mi nombre.»
SEXTO.- Posteriormente, como ya se ha señalado en el “hecho primero” de esta resolución, en
las fechas reseñadas en el citado Anexo I, se han ido recibiendo en esta Agencia 23
reclamaciones motivadas por los correspondientes ejercicios de derecho ante las entidades
que han sido relacionados.
Ello al margen de otras reclamaciones presentadas por D. D.D.D. en nombre y representación
de su hija menor Dª E.E.E., que son objeto de análisis en la TD/978/2009.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO: La competencia para resolver la presente reclamación corresponde al Director de la
Agencia Española de Protección de Datos, de acuerdo con el artículo 37.d), en relación con el
artículo 36, ambos de la LOPD.
SEGUNDO.- El artículo 89.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común establece que:
“En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver (……), aunque
podrá resolver la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el Ordenamiento Jurídico o manifiestamente carentes de
fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el articulo 29 de la
Constitución.”.
Por tanto, la obligación que tiene la Administración de resolver no es incompatible con la
inadmisión de las solicitudes de los interesados en los términos fijados en el artículo y apartado
citado.
A este respecto, incluso en el ámbito judicial la doctrina del Tribunal Constitucional contenida,
entre otras, en la sentencia de 21 de marzo de 1988, determina que el derecho a la tutela
judicial efectiva reconocido constitucionalmente en el artículo 24 comprende el derecho a
obtener resolución fundada, sea o no favorable a las pretensiones de las partes, resolución
que podrá ser de inadmisión siempre que concurra causa legal para ello.
TERCERO.- El artículo 31.1.a) de la misma Ley 30/1992, señala que se consideran interesados
en el procedimiento administrativo quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses legítimos individuales o colectivos.
El interés legítimo que habilita para personarse en el procedimiento administrativo, y que por
tanto resulta título legitimador según la jurisprudencia, se perfila con unos rasgos determinados
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que, por lo que a éste supuesto concreto interesa, se señalan los siguientes:
-
El interés legítimo es identificable con cualquier ventaja o utilidad jurídica derivada
de la reparación pretendida. (STC 60/1982, 62/1983, 257/1988, 97/1991 o
195/1992).
-
El interés legítimo no es un mero interés en el respeto de la legalidad. (STS de 22 de
noviembre de 1996)
-
se concreta en un interés directo, como interés en sentido propio, cualificado o
específico, no siendo posible confundirlo con un interés genérico en la preservación
de derechos abstractos
-
Conlleva la titularidad de un interés directo, personal y legítimo que pueda resultar
afectado por la resolución que se dicte, interés que existe siempre que pueda
suponerse que la declaración jurídica preconizada colocaría a los recurrentes en
condiciones naturales y legales de conseguir un determinado beneficio material o
jurídico…. (STS de 24 de mayo de 1985).
-
El interés legítimo ha de derivar de una repercusión de la actuación administrativa
en el ámbito vital o de interés de la persona real, efectivo y actual, sin comprender lo
intereses futuros, eventuales o hipotéticos (STC 93/1990).
CUARTO.- Conforme a la legislación vigente (artículo 7 del C.C.):
-
Los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe.
La ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo.
-
Todo acto u omisión que :
por la intención de su autor,
por su objeto o
por las circunstancias en que se realice
sobrepase manifiestamente los límites normales del ejercicio de un derecho, con
daño para tercero, dará lugar . …….. a la adopción de las medidas… .
administrativas que impidan la persistencia en el abuso.
Según abundantes sentencias (SS 14/2/86, 29/11/85, 7/5/93, 8/6/94, 21/9/87,
30/5/98,11/5/91, entre otras), el abuso de derecho:
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-
presupone carencia de buena fe. La buena o mala fe es un concepto jurídico que se
apoya en la valoración de conductas deducidas de unos hechos. Para la apreciación
de la buena fe (ésta, según doctrina se presume) o mala fe (que debe acreditarse)
hay que tener en cuenta hechos y circunstancias que aparezcan probados.
-
impone la exigencia de una conducta ética en el ejercicio de los derechos. El abuso
de derecho procede cuando el derecho se ejercita con intención decidida de causar
daño a otro o utilizándolo de modo anormal y contradictor de la armónica
convivencia social. Su apreciación exige que la base fáctica ponga de manifiesto las
circunstancias objetivas (anormalidad en el ejercicio) y las subjetivas (ausencia de
interés legítimo o voluntad de perjudicar).
-
El abuso viene determinado por la circunstancia subjetiva de ausencia de finalidad
seria y legítima y la objetiva de exceso en el ejercicio del derecho.
QUINTO.- En el presente caso, D. D.D.D. se ha dirigido a esta Agencia en 77 ocasiones según
se recogen en los Anexos de esta resolución, mediante la presentación de un total de 32
reclamaciones planteadas frente a las diversas entidades, en los términos en que figura en los
Anexos de la presente resolución. Ello al margen de las reclamaciones presentadas por él
mismo en nombre y representación de su hija menor de edad Dª E.E.E..
Si bien la LOPD define y regula los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición
(derechos ARCO) a los datos de carácter personal, lo hace como un exponente y concreción
de su objetivo y finalidad última que es, según se expone en su artículo 1, el “garantizar y
proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y
los derechos fundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad
personal y familiar.”.
Ahora bien el ejercicio de dichos derechos debe realizarse de conformidad con el resto del
ordenamiento jurídico. Por lo que al caso concreto respecta a las disposiciones referidas en los
apartados anteriores.
Una interpretación maximalista de la Ley de Protección de Datos que implique un exceso en el
ejercicio de los derechos de modo anormal e indiscriminado de los mismos, desvirtuaría en sí
mismo el objeto y finalidad de la propia Ley.
Dos elementos subjetivo y objetivo cabe evaluar para determinar la finalidad y pretensión
misma que motiva la interposición por D. D.D.D. de las reclamaciones objeto de esta
resolución:
9 Como ha quedado reflejado en los “hechos” segundo y quinto de esta resolución, D.
D.D.D. a pesar de reconocer su falta de fundamento en su pretensión sigue insistiendo,
como ya anunció meditante la frase “vendrán otras”, en reiterar todos los derechos
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28001 Madrid
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ARCO de forma indiscriminada, no ya sólo en relación al fichero Adexttra (pretensiones
que fueron reiteradas) sino frente a múltiples ficheros y organismos públicos. Lo que
cuestiona la finalidad seria y legítima de las pretensiones efectuadas.
9 Del desbordado número de pretensiones que sobre dichos derechos ARCO se han
materializado por D. D.D.D. según figura en los Anexos a esta resolución, al margen de
los también presentados en nombre y representación de su hija menor de edad
examinados en la TD/978/2009, cabe deducir que se da el requisito objetivo que sobre
abuso de derecho se han reproducido en el apartado anterior.
Por tanto, queda cuestionada la finalidad seria y legítima y la objetiva de exceso en el ejercicio
del derecho, y en consecuencia el legítimo interés en su pretensión, lo que determina la
inadmisión de las reclamaciones relacionadas en el Anexo I de esta resolución por carencia
manifiesta de fundamento.
Vistos los preceptos citados y demás de general aplicación,
El Director de la Agencia Española de Protección de Datos RESUELVE:
PRIMERO: INADMITIR las reclamaciones formuladas por D. D.D.D. que figuran en el Anexo I
de esta resolución presentadas contra los organismos que asimismo se relacionan en él.
SEGUNDO: NOTIFICAR la presente resolución a D. D.D.D...
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artículo 37 de la LOPD, en la
redacción dada por el artículo 82 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, la presente Resolución se hará pública, una vez haya sido
notificada a los interesados. La publicación se realizará conforme a lo previsto en la Instrucción
1/2004, de 22 de diciembre, de la Agencia Española de Protección de Datos sobre publicación
de sus Resoluciones y con arreglo a lo dispuesto en el artículo 116 del Real Decreto
1720/2007, de 21 diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la LOPD.
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa (artículo 18.4 de la LOPD), y
de conformidad con lo establecido en el artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
los interesados podrán interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el Director de
la Agencia Española de Protección de Datos en el plazo de un mes a contar desde el día
siguiente a la notificación de esta resolución, o, directamente recurso contencioso
administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 25 y en el apartado 5 de la disposición adicional cuarta de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (en lo
sucesivo LJCA), en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de
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28001 Madrid
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este acto, según lo previsto en el artículo 46.1 del referido texto legal.
Madrid, 20 de octubre de 2009
EL DIRECTOR DE LA AGENCIA ESPAÑOLA
DE PROTECCIÓN DE DATOS
Fdo.: Artemi Rallo Lombarte
c. Jorge Juan 6
28001 Madrid
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ANEXO I
RELACIÓN DE RECLAMACIONES DEL EXPEDIENTE TD/979/2009, POR DENEGACIONES
DE LOS DERECHOS EJERCIDOS POR D. D.D.D. EN SU PROPIO NOMBRE
Nº ENTRADA
FECHA
DE LA
RECLAMACIÓN
157077/2009 07/05/2009
158487/2009
179814/2009
173826/2009
169210/2009
173818/2009
173831/2009
185855/2009
185848/2009
224381/2009
203591/2009
197563/2009
203605/2009
c. Jorge Juan 6
08/05/2009
DERECHO
DENUNCIADO
ACCESO
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN
MADRID.- ÁREA TRABAJO E INMIGRACIÓN
ACCESO
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA
02/06/2009
COMISARÍA GENERAL DE EXTRANJERÍA Y
OPOSICIÓN
FRONTERAS.- FICHERO ADEXTTRA
27/05/2009
MINISTERIO DE TRABAJO E
ACCESO
INMIGRACIÓN.- SUBSECRETARÍA DE
ESTADO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN
21/05/2009
MINISTERIO DE TRABAJO E
ACCESO
INMIGRACIÓN.- SECRETARÍA DE ESTADO
DE INMIGRACIÓN
27/05/2009
MINISTERIO DEL INTERIOR.- SECRETARÍA
ACCESO
DE ESTADO DE SEGURIDAD
27/05/2009
MINISTERIO DE TRABAJO E
ACCESO
INMIGRACIÓN.- INSPECCIÓN PROVINCIAL
DE TRABAJO
09/06/2009
COMISARÍA GENERAL DE EXTRANJERÍA Y
CANCELACIÓN
FRONTERAS.- FICHERO ADEXTTRA
09/06/2009
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL.SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
RECTIFICACIÓN
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES.- BASE DE DATOS
08/07/2009
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA.ACCESO
SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA.DELEGACIÓN ESPECIAL DE MADRID
24/06/2009
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y
OPOSICIÓN
DE LA GUARDIA CIVIL.- REGISTRO
CENTRAL DE EXTRANJEROS
19/06/2009
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y
DE LA GUARDIA CIVIL.- REGISTRO
ACCESO
CENTRAL EXTRANJEROS
24/06/2009
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y
ACCESO
DE LA GUARDIA CIVIL.- FICHERO PERPOL
28001 Madrid
www.agpd.es
9/12
203601/2009
24/06/2009
OPOSICIÓN
197525/2009
19/06/2009
251789/2009
11/08/2009
ACCESO
ACCESO
251779/2009
11/08/2009
ACCESO
251773/2009
11/08/2009
ACCESO
251771/2009
11/08/2009
ACCESO
251768/2009
11/08/2009
ACCESO
249134/2009
05/08/2009
238356/2009
22/07/2009
SECRETARIA DE ESTADO DE
INMIGRACIÓN.- DIRECCIÓN GENERAL DE
INMIGRACIÓN
MINISTERIO JUSTICIA
COMISARIA GENERAL DE EXTRANJERIA Y
FRONTERAS.- FICHERO CONTROL
COMISARIA GENERAL DE EXTRANJERIA Y
FRONTERAS.JEFATURA
DE
COORDINACION Y APOYO TECNICO.ARCHIVO CENTRAL.- FICHERO ARCHIVO
UNIDAD CENTRAL DE FRONTERAS,
ATENCION Y DOCUMENTACION DE
EXTRANJEROS.
FICHERO
ARCHIVO
U.F.A.D.E.
OFICINA POLICIAL CENTRAL DE ASILO,
FRONTERAS E INMIGRACION.- JEFATURA
DE COORDINACION Y APOYO TECNICO.FICHERO ARCHIVO
DG POLICIA. CUERPO NAC. POLICIA.
ARCHIVO DOCUMENTAL
DG POLICIA.- R.C.E.
ACCESO
ACCESO
238355/2009
22/07/2009
ACCESO
c. Jorge Juan 6
28001 Madrid
COMISARIA GENERAL DE EXTRANJERIA.FICHERO ADEXTTRA
DELEGACION
DEL
GOBIERNO
EN
MADRID.- FICHERO AUTOMATIZADO DE
EXTRANJEROS
www.agpd.es
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ANEXO II
A) PROCEDIMIENTOS DE TUTELAS DE DERECHOS INSTADOS POR D. D.D.D., YA RESUELTOS
Nº ENTRADA
DE LA
RECLAMACIÓN
FECHA
172693/2008
23/07/2008
EXPETE
Nº TD
1412/2008
277371/2008
04/12/2008
97/2009
024294/2009
29/01/2009
306/2009
119384/2009
117814/2009
024255/2009
31/03/2009
30/03/2009
OTRAS
ENTRADAS
ACUMULADAS
AL
EXPEDIENTE
262235/2008
244688/2008
177727/2008
136759/2009
135214/2009
123874/2009
117849/2009
027938/2009
203610/2009
162419/2009
157082/2009
155314/2009
140428/2009
024292/2009
203613/2009
167859/2009
159496/2009
120912/2009
FECHA
18/11/2008
23/10/2008
31/07/2008
17/04/2009
16/04/2009
03/04/2009
30/03/2009
03/02/2009
24/06/2009
13/05/2009
07/05/2009
06/05/2009
22/04/2009
29/01/2009
24/06/2009
20/05/2009
11/05/2009
01/04/2009
DERECHO
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA
GUARDIA CIVIL.- ARCHIVO CENTRAL.FICHERO ADEXTTRA
CANCELACIÓN
RECTIFICACIÓN
ACCESO
872/2009
ACCESO
873/2009
ACCESO
29/01/2009
874/2009
137607/2009
116596/2009
20/04/2009
27/03/2009
DENUNCIADO
RECURSO
DE
REPOSICIO
N
CANCELACIÓN
ENTRADAS Nnº
FECHA
102239/2009
141929/2009
18/03/2009
23/04/2009
175587/2009
28/05/2009
175591/2009
28/05/2009
175578/2009
173859/2009
28/05/2009
27/05/2009
173852/2009
27/05/2009
202/2009
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA
GUARDIA CIVIL.- ARCHIVO CENTRAL.FICHERO ADEXTTRA
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA
GUARDIA CIVIL.- ARCHIVO CENTRAL.FICHERO ADEXTTRA
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MADRID
MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN.SECRETARÍA DE ESTADO DE INMIGRACIÓN.DIRECCIÓN GENERAL DE INMIGRACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA
GUARDIA CIVIL.- ARCHIVO CENTRAL.FICHERO ADEXTTRA
307/2009
309/2009
310/2009
311/2009
315/2009
10/12
11/12
B) PROCEDIMIENTOS DE TUTELAS DE DERECHOS INSTADOS POR D. D.D.D., EN TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA
Nº ENTRADA
FECHA
ORIGEN DEL
EXPEDIENTE
179821/2009 02/06/2009
185861/2009
Nº TD
DERECHO
1075/2009
ACCESO
DENUNCIADO
MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN. DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SERVICIO
PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL.- EMPLEO ESTATAL
09/06/2009
1110/2009
RECTIFICACIÓN
185852/2009
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MADRID.- FICHERO AUTOMATIZADO DE
EXTRANJEROS
09/06/2009
1111/2009
CANCELACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL.- ARCHIVO CENTRAL.FICHERO ADEXTTRA
11/12
12/12
ANEXO III
DIVERSOS ESCRITOS DE SOLICITUDES DISTINTOS DE RECLAMACIÓN DE TUTELAS DE
DERECHOS PRESENTADOS POR D. D.D.D.
Nº REGISTRO ENTRADA
146853/2008
169020/2008
172693/2008
177727/2008
244688/2008
262235/2008
277371/2008
063548/2009
133689/2009
143519/2009
*****/****
203614/2009
163631/2009
224352/2008
Nº REGISTRO SALIDA DE LA
RESPUESTA
218865/2009
(11.05.2009)
305875/2009
(17.07.2009)
306598/2009
(17.07.2009)
238354/2009
238365/2009
224389/2009
*****/****
12/12