Manual de Estrategias y Acciones para mitigar el Cambio Climático

Manual
de
Estrategias y Acciones para
mitigar el Cambio Climático
[ del conocimiento ...
...a la acción]
La responsabilidad del contenido de este manual corresponde únicamente a los autores.
El documento no refleja necesariamente la opinión de la Unión Europea. Ni la AECI, ni la
Comisión Europea son responsables del uso que pueda hacerse de la información
contenida en él.
2
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
2
PASOS METODOLÓGICOS PARA UNA ACCIÓN CLIMATICA
EXITOSA
3
FASE INICIAL
Definir e implementar una gestión con un enfoque adaptado
Agruparse en torno a la acción
4
FASE DE DESARROLLO
Compartir el diagnóstico del territorio
Llevar a cabo las decisiones estratégicas
El desarrollo del plan de acción
El establecimiento de un acuerdo financiero adecuado
8
FASE DE IMPLEMENTACIÓN
Papel esencial del equipo de gestión
Puntos que requieren una vigilancia
19
EL PAPEL DE LOS PROCESOS DE MEJORA CONTINUA
Marco de mejora continua
Objetivos de la evaluación
Ajustes en base a la evaluación
20
FACTORES DE ÉXITO
Gobernanza
Comunicación
Fortalecimiento de la capacidad
Innovación
24
APENDICE 1: Resúmenes de las 22 mejores prácticas relacionadas
con estrategias y acciones para mitigar el cambio
climático
27
APENDICE 2: Bibliografía
78
1
Introducción
Los grupos locales y las regiones tienen un papel determinante a la hora de afrontar
los retos del clima. Poseen no sólo un conocimiento profundo de las condiciones, los
recursos y las necesidades locales, sino que también conocen las expectativas de los
ciudadanos. Ellos asignan la financiación pública y realizan proyectos con efectos a
largo plazo en sectores clave (producción de energía, transporte, gestión de residuos).
De esta forma contribuyen a configurar los territorios del mañana. Además,
proporcionan el impulso necesario para llevar a cabo las acciones, y demuestran que
la acción efectiva es posible. Por otro lado, la acción sobre el clima es también una
oportunidad para fortalecer la democracia local, mediante la intensificación de los
debates para la negociación de cambios que tendrán gran impacto en los territorios y
sobre los estilos de vida.
Para concebir y crear las condiciones para un futuro sostenible, los siguientes
organismos han movilizado sus esfuerzos en el marco del proyecto ClimactRegions:
ARE Liguria (Italia), el condado de Kent (Reino Unido), el condado de Maramures
(Rumania), el Centro de Estudios Ambientales del Mediterráneo, CEAM, de la
Comunidad Valenciana (España), la Agencia Regional de Energía de Norrbotten,
NENET (Suecia), el Consejo Regional de Nord-Pas-de-Calais (Francia), la Agencia
de la energia Rhone-Alps Rhônalpénergie-Environnement (Francia), el Consejo
Regional de Rhône-Alpes (Francia), el Senado de Berlín (Alemania), la Agencia de
Energía de Zlin (República Checa) y FEDARENE - Federación Europea de
Agencias y Regiones de Energía y Medio Ambiente (Bélgica).
En este proyecto se da prioridad a tres áreas de trabajo:
• Observación y seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI’s);
• Desarrollo de estrategias y actividades regionales orientadas a mitigar el
cambio climático;
• Implementación de un proceso de gobernanza fuerte.
Para cada una de estas áreas el objetivo es desarrollar un proceso de aprendizaje a
través del intercambio de experiencias y de buenas prácticas implementadas en las
regiones involucradas y en otras regiones europeas.
El propósito de esta guía es proponer recomendaciones generales sobre la
definición de estrategias para la mitigación del cambio climático y emprender acciones
sobre la base de más de 130 prácticas, de 20 países, identificadas en el proyecto
ClimactRegions. Estas prácticas fueron seleccionadas en base a siete criterios
(asociación al nivel regional, la contribución eficaz a la lucha contra el cambio
climático, la contribución al desarrollo sostenible, la consecución de resultados
tangibles, su carácter innovador, la relación costo-eficacia y la viabilidad financiera, y
la ambición).
Por lo tanto, esperamos inspirar a las regiones para poner en práctica medidas y
estrategias eficaces para un compromiso de acción ambicioso contra el cambio
climático.
Esta guía metodológica ha sido adaptada por el CEAM a partir del documento
elaborado en el proyecto ClimactRegions en el que este centro participa.
2
Pasos metodológicos para una acción
por el clima exitosa
Gobernanza
Figura 1
Fase de Iniciación
Fase de Desarrollo
¿Cual es la base para la
acción?
Realización e intercambio
de diagnósticos
Definir un marco de gestión
adaptado
Toma de decisiones
estratégicas
Involucrar a los actores
clave
Desarrollar un plan
estratégico
Fase de Implementación
El papel del equipo de
gestión
Puntos de Vigilancia
Alcanzar acuerdos
financieros
Aprobar el plan de acción
Evaluación - Asignación de recursos
Comunicación - Consolidación de Capacidades
Figura 1
3
Fase Inicial
La fase de iniciación establecerá el curso a seguir para la definición y ejecución de la
estrategia y del plan de acción.
Definir e implementar una gestión con un enfoque adaptado
La estructura de gestión es clave para la organización encargada de iniciar la
estrategia o acción.
► Un equipo de gestión del proyecto: consolidar habilidades, conocimientos y
experiencia
• Composición
Deberá formarse un equipo de gestión y designarse una persona de contacto para
asegurarse de que se dedique el tiempo suficiente para garantizar la visibilidad del
proyecto, tanto interna como externamente. En el equipo se puede combinar una
variedad de habilidades, conocimientos y experiencias, de acuerdo al alance de la
estrategia o plan de acción, y se puede ir ajustando de una forma "ad hoc" a lo largo
de el proceso. Esto puede ser una oportunidad para promover el intercambio y la
transferencia de conocimientos. En aras de la eficacia, debe haber un equipo de
gestión restringida a las personas que se puede añadir de vez en cuando,
dependiendo de la experiencia específica requerida. Las agencias regionales de medio
ambiente o las agencias de energía pueden estar involucradas, si es necesario.
Los pasos anteriores identificarán los desafíos, las áreas prioritarias y las
oportunidades para la acción. Se puede escribir un primer documento de trabajo, para
diseñar una "hoja de ruta", basado en las razones documentadas para la acción; esta
hoja de ruta será valiosa cuando la administración adjudique el proceso de desarrollo,
tanto si se limita al trabajo interno o se lleva a cabo por agentes externos. Este
proyecto se puede modificar durante su desarrollo. Al principio, la hoja de ruta guiará
el pensamiento hacia aspectos operativos.
• Definición de las tareas a realizar
El equipo de gestión de proyectos puede ser responsable de las siguientes tareas:
• Desarrollo de la metodología, la estrategia y el plan de acción, incluida la definición
de los pasos claves y elementos que se producirán;
• La consulta con departamentos, internos y externos, con los equipos y con los
interesados en el proyecto;
• Análisis de la situación regional actual ante el cambio climático (o el equipo directivo
a cargo de esta tarea);
• Elaboración, coordinación e informes de las reuniones;
• Dar a conocer a los expertos técnicos los resultados alcanzados y asegurarse que
se produce la información
• Informes periódicos sobre el progreso (cumplimiento de plazos, las cuestiones
presupuestarias, y los objetivos pre-definidos), la identificación de posibles
obstáculos para el grupo de dirección (o agentes), y sugerencias de soluciones que
deben aplicarse;
• Organización de las comunicaciones corporativas (dirigido a los responsables de la
toma de decisiones) y de la comunicación al público en general.
4
La Región Rhône-Alpes está promoviendo los edificios de bajo
consumo energético a través de diversas acciones (solicitudes de
propuestas, subvenciones, etc.) Como parte de esta promoción ha
puesto en marcha el "Concurso de Energías de hoy" que se celebra
cada dos años. Esta competición regional premia a edificios
(viviendas privadas, públicas) que ahorren energía y a enfoques
territoriales de desarrollo sostenible. Un folleto destaca a los
ganadores con el fin de aumentar la concienciación del público en
general y también para poner de relieve las políticas de desarrollo
local. Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
• Entrega de documentos provisionales y definitivos para la toma de decisiones y la
comunicación.
Como parte del proyecto "Impulso de Berlín" (DE), los equipos de
gestión de proyectos se componen de miembros del Senado de
Berlín. El programa es administrado por la Agencia Regional de
Energía (Berliner Energieagentur). La agencia de la energía
propone, planifica, ejecuta, y presenta anualmente dos informes en
el Senado. El Senado toma todas las decisiones sobre el proyecto
de acuerdo con la agencia de energía. Lea las mejores prácticas en el
apéndice 1.
Las tareas deben estar correctamente especificadas para aclarar las áreas de responsabilidad
y facilitar la buena gobernanza. Para garantizar correctamente sus misiones, el equipo directivo
debe tener acceso a suficientes recursos (tiempo, información, etc.) y debe ser apoyado a nivel
ejecutivo.
En el marco del proyecto de European Energy Award (Premio
Europeo de la Energía) en Liguria, para apoyar el proceso, cada
municipio establece "Un equipo de energía" integrado por miembros
de los gobiernos locales, servicios técnicos especializados en
diferentes sectores como la gestión de residuos, tratamiento de
agua, movilidad, estimación, y por los miembros del Concejo
Municipal (por lo general el Alcalde y un concejal a cargo del sector
de la energía). Se proporciona asistencia técnica externa para el
premio de la energía. También se anima a las partes interesadas a
participar en el equipo. Un factor clave del éxito, identificado en la
región de Liguria, fue la necesidad de hacer todo lo posible por
involucrar a los representantes de los diferentes sectores del
municipio, incluyendo a los miembros del partido político local. Lea
las mejores prácticas en el apéndice 1
► Comité de Dirección
El comité directivo completa el comité de gestión que proporciona un fuerte liderazgo para el
proyecto. No hay una configuración única del grupo de dirección del proyecto. La función de
este grupo es liderar el proyecto y asegurarse de contar con el apoyo político.
Por ejemplo, sus tareas serían las siguientes:
•
Clarificar los objetivos, la base para la acción y garantizar la coherencia con las prioridades
regionales;
•
Controlar la gestión del proyecto y su progreso;
•
Promover la participación de los interesados clave;
•
Asegurar que se asignen recursos suficientes a disposición del equipo de gestión de
proyectos para que puedan llevar a cabo sus funciones;
5
•
•
•
Tomar decisiones basadas en las sugerencias del equipo de gestión de proyectos
sobre las opciones de política para la asignación de recursos;
Comunicar con otras instituciones para calmar la oposición potencial, fomentar el
apoyo (financiero o administrativo) y prepararse para la adopción de la estrategia
o de la acción.
Asegurar la responsabilidad de todo el proceso y los resultados obtenidos
El comité de dirección podría incluir a miembros clave del ejecutivo, a los funcionarios
electos, y a las partes interesadas que son las figuras centrales para el éxito del
proyecto. El proyecto también puede ser apoyado por una personalidad reconocida,
dándole más visibilidad y facilitando su éxito. Esta persona debe ser una persona
legitimada jurídicamente, haberse distinguido por su carisma, su influencia, la
autoridad, el papel político, y su experiencia en la formación ambiental de las políticas.
► Asegurar el apoyo político
Un fuerte apoyo político, tanto a nivel nacional y local, es un punto clave para el éxito
de la estrategia.
El apoyo político puede facilitar por lo siguiente:
•
Asegurar el conocimiento de los problemas y procura que cada uno tenga un
fondo mínimo de información;
•
Presentar la base de la acción (inclusión de la obligación legal y marco
regulatorio) y los principales aspectos del proyecto;
•
Formular, los principales retos (por ejemplo: el alto costo de inversión inicial) y los
factores de éxito (por ejemplo: las demandas sociales para la ejecución de un
proyecto / medida);
•
Detallar los retos y oportunidades en diferentes ámbitos de intervención
(economía, planificación urbana, política social, etc.);
•
Citar la pertinencia de la acción en términos de objetivos nacionales o a nivel de la
ambición, si la acción se lleva a cabo a iniciativa de la región;
•
Demostrar que la población está preparada para este tipo de acciones.
En el Municipio de Jokkmokk, Suecia, la junta del
concejo municipal es el comité de dirección para la
estrategia local del clima y del plan de energía.
Además, Jokkmokk decidió firmar el Pacto de los
Alcaldes de la UE y está obligada a desarrollar una
estrategia de protección del clima. La estrategia se ha
acordado por el ayuntamiento en febrero de 2010.
Las bases de este compromiso político fueron las
siguientes:
• promover actividades de concienciación dentro de
un proyecto diseñado específicamente para ello
• Presentación de la obligación legal de los tomadores
de decisiones
• Vinculación de la estrategia sobre el clima a las
estrategias ya acordadas para el desarrollo local. Lea
las mejores prácticas en el apéndice 1
La comunicación con el nivel político se puede lograr a través de:
•
La presentación regular de puntos de información en las reuniones ordinarias;
•
Sesiones específicas (basadas en la participación de expertos de alto nivel).
6
Agruparse en torno a la acción
Una vez que la organización dedicada a la gestión del proceso está bien definida y establecida,
el compromiso de las partes interesadas puede, en general, ser llevado a cabo para construir
en conjunto la estrategia y prepararse para su futura aplicación.
El manual de gobernanza (también publicado como parte del proyecto ClimactRegions) ofrece
un nuevo análisis y recomendaciones sobre la gestión de los interesados.
► Identificación de los interesados
La respuesta dependerá, fuertemente del sector objetivo de la estrategia y del plan de acción.
Las partes interesadas pueden apoyar el proyecto, proporcionando un valor añadido o se verán
afectadas por la implementación del proyecto. Los interesados pueden incluir: bancos,
representantes del sector privado, las autoridades públicas, organismos de investigación,
asociaciones y representantes del público en general.
Identificar y analizar a los interesados, debe proporcionar información sobre sus áreas de
competencia e intervención, sus motivaciones, sus áreas de interés para participar en el
proyecto y los recursos (si son recursos financieros, de experiencia, o su capacidad de influir
en cualquier sector, incluyendo grupos específicos, etc.) En esta etapa, el equipo de gestión de
proyectos, puede consultar a algunas partes interesadas clave (por ejemplo: Organizaciones
que se verán más afectadas) a cerca del enfoque global, con el fin de evaluar su viabilidad y
medir su aceptabilidad.
Su temprana integración en el proyecto promoverá la comprensión y aceptación de los
problemas, y contribuirá a apoyar el proceso. El éxito del compromiso de los interesados
requiere un proceso a largo plazo, con establecimiento de hábitos de trabajo y entendimiento
mutuo. Hasta cierto punto, a menudo depende de las relaciones informales o de la amplia
cooperación ya existente.
En esta etapa, también es importante obtener información práctica sobre los diferentes
interesados que deben participar (contactos clave y datos de contacto que faciliten la
comunicación).
► Identificar las contribuciones
El nivel y los detalles de su compromiso deben ser definidos, lo que implica:
•
Nivel de apertura. Muchos de los participantes pueden requerir más tiempo y puede que no
sean apropiados para a aportar ideas en concreto. La información, el intercambio de
conocimientos, y el de ideas son los objetivos principales de una consulta general. Un área
limitada puede ser apropiada si el objetivo es una definición operativa del plan de acción.
Una mezcla de ambos es posible, y en particular, permite tiempo suficiente para trabajar
con las partes interesadas. Más allá de lo que las contribuciones de las partes interesadas
(entrada la información) pueden llevar a la mesa, la creación de un título muy dinámico de
compromiso con un proyecto puede ser importante, ya que facilitará la implementación de
acciones efectivas. De hecho, muchos estudios sociológicos y psicológicos han
demostrado que la parte que acomete, en una actividad exigente, debe dejar traslucir que
los demás también están comprometidos ("yo lo hago, si usted lo hace, si todos lo
hacemos") y que deben tener un impacto significativo.
•
Nivel de participación de los interesados. Es importante aclarar cómo los interesados
participarán en el proceso, si se limita a las consultas sobre un proyecto predefinido y a
una lluvia de ideas general, o al desarrollo conjunto de la estrategia y plan de acción, etc.
Se pueden definir varios "círculos" de integración y los principales interesados, y aquellos
relacionados con el proyecto, y desde una perspectiva más amplia pueden ir más allá de la
participación de los interesados.
7
•
•
Resultados esperados. ¿Qué es lo que esperamos lograr al final del proceso? - Para
garantizar la eficacia del proceso de consulta y una comprensión de sus objetivos, el
equipo de gestión de proyectos debe determinar específicamente "los artículos a
proporcionar " y definir claramente los resultados.
Método de participación. Las partes interesadas deben tener una idea clara de cómo
van a participar y estar al corriente de los procesos de trabajo. Esto significa que se
especifique el número de reuniones, el lugar, el programa y las fechas – de este
modo el tiempo se planifica y se dedica al trabajo.
El número de consultas debe ser mínimo y lo suficientemente extendido en el tiempo.
Fase de desarrollo
La fase de desarrollo se refiere a la metodología, las herramientas y mecanismos que
se pueden utilizar para construir una estrategia o para adoptar medidas eficaces. La
principal dificultad radica en moverse con éxito desde una fase de diagnóstico
establecida hacia una estrategia, y hacia acciones concretas en línea con la estrategia.
Cada uno de estos elementos debe consolidarse para formar un todo lógico.
Selección de
acciones
Prioridades estratégicas
Compartir Diagnósticos
Figura 2: Se observó una correlación estricta entre el diagnóstico y la acción
Compartir el diagnóstico del territorio
El análisis de la situación regional debe ser presentado, explicado y discutido, con el
fin de refinarlo, y de solicitar apoyo para los resultados preliminares. De este modo se
proporciona el material de partida para el debate y posteriormente se verificará la
idoneidad de las propuestas frente a las preguntas y a los retos.
8
Por tanto, es necesario presentar a los diferentes interesados (directivos, concejales y demás)
los resultados de los diagnósticos y el marco normativo de referencia. El intercambio de
información y la capacidad de compartir los elementos que surgen del diagnóstico del territorio
constituyen la base para el establecimiento de una estrategia. Desde el principio, es necesario
establecer una base común de información entre los interesados.
La información puede presentarse de diferentes maneras: organización de seminarios, creación
de páginas específicas en la web de la región, etc. Es preferible elegir aquellos métodos de
comunicación que generan interacción. Sus conocimientos específicos o prácticos permitirían a
los participantes proporcionar información adicional y enriquecer el diagnóstico inicial.
►
¿Qué necesidades se deben cumplir?
El punto de partida de todo el proceso es la identificación clara de las necesidades y los
problemas que la estrategia debe abordar.
La acción puede ser iniciada para responder a requisitos legales o para ser implementado por
la región siguiendo su propia iniciativa. Dado que suele basarse en un número limitado de
actores clave, es importante saber cuáles son sus intereses, motivaciones, objetivos que se
persiguen, y sus vínculos con la agenda política. Una clara identificación de las personas que
iniciaron el proceso influirá en el nivel de ambición y de estructura de gobernanza.
►
¿Cuál es el punto de partida?
Es necesario aclarar el contexto local y nacional, dando una visión del ámbito en el que se
pueden tomar medidas. Esto fija la acción en relación con el contexto nacional, para
compararlo con acciones similares, y para evaluar su nivel de ambición. También, clarificar el
marco jurídico puede ayudar a identificar no sólo las acciones sino también aprovechar las
barreras a la acción para disponer los recursos adecuados para hacerles frente.
Por ejemplo, en el contexto de la consecución de los objetivos de
los enlaces carbono-neutral para el año 2025, la ciudad de
Copenhague identificó a la legislación nacional como una barrera
para el impuesto de circulación que quería implementar. Por lo
tanto, presentó una solicitud de modificación de la legislación
nacional para permitir la introducción de dicho impuesto local.
Lea las mejores prácticas en el anexo 1
Se requieren estudios preliminares y la elaboración de una lista de preguntas que precisan
mayor estudio. Todo ello implica la recogida de información, incluyendo datos y cifras, para
apoyar la acción, así como las razones para la ejecución del proyecto. Por ejemplo, se podría
incluir:
• La situación de la región en términos de consumo de energía, producción de energías
renovables, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con
las actividades de la comunidad y de los diversos sectores.
9
En Rhône-Alpes, estos datos están disponibles en el
OREGES, Observatorio Regional de Energía y emisiones
de gases de efecto invernadero, que ofrece perfiles de las
comunidades territoriales de energía y clima con los datos
de consumo de energía y las emisiones de GEI por sector
y número de instalaciones de energía renovable. Lea las
mejores prácticas en el anexo 1
• Los retos, las áreas prioritarias y las oportunidades para mejorar la mitigación
del cambio climático;
• Las iniciativas emprendidas hasta ahora en las zonas elegidas para la acción, no
sólo por la región sino también por las autoridades locales y por los interesados;
• Los recursos y los obstáculos (por ejemplo, nivel de aceptación social, interés y
motivación de las partes interesadas, necesidades de información, etc.)
►
¿Qué objetivos se quieren alcanzar?
Una evaluación rigurosa de la situación regional ayudará a determinar objetivos
ambiciosos pero asequibles con el fin de mantener una actitud "ambiciosa" en la
acción por el clima. Esto es:
• Los objetivos para la reducción de gases de efecto invernadero a medio y largo
plazo (la división por cuatro de las emisiones de los países desarrollados antes de
2050 para un aumento de la temperatura por debajo de 2 ° C);
• Acciones prioritarias. La construcción de escenarios puede ayudar a identificar las
áreas en las que se deberán tomar medidas1
La política energética del programa marco para la Región
de Zlin (República Checa) a que se refiere como "el
diseño" se basa en una descripción detallada de la
situación inicial, incluyendo datos sobre la contaminación
atmosférica, el consumo de energía, y sobre la descripción
general (demografía, geografía, clima, etc.) a nivel regional
y municipal. Se llevaron a cabo cinco escenarios posibles
correspondientes a diferentes niveles de ambición y de
prioridades
para
la
acción.
Un
conjunto
de
recomendaciones se dieron entre los actores que trabajan
a nivel regional y municipal. Lea las mejores prácticas en el
anexo 1
La construcción de escenarios y el establecimiento de objetivos a alcanzar son
ejercicios de carácter técnico y político. Los escenarios pueden ayudar a "traducir" los
objetivos en un conjunto integral de medidas concretas (por ejemplo, en términos del
número de edificios que se desea aislar, de eficiencia energética, cambio modal, de
toneladas de reducción de residuos). Sin embargo, los escenarios requieren que se
definan objetivos y se determinen las acciones de afianzamiento que la región desea
incluir en la estrategia. Además, se requiere la definición de los supuestos que están
lejos de ser neutrales (el crecimiento económico, el coste de la previsión de energía,
etc). Las soluciones, no provienen del escenario sino que debe determinarse a priori.
1
Los escenarios son herramientas poderosas para explorar situaciones. Definen un conjunto de acciones que son
compatibles con los objetivos generales (en especial los objetivos 20-20-20 y la división por cuatro de las emisiones de
gases de efecto invernadero para los países desarrollados antes de 2050), y determinar objetivos específicos.
10
En su estrategia de ciudad neutra en carbono para el año 2025, la
Ciudad de Copenhague (Dinamarca) han desarrollado una visión
a largo plazo y un conjunto de objetivos. Un conjunto de objetivos
estaba decidido a establecer objetivos intermedios: una reducción
del 20% de las emisiones de gases del efecto invernadero para el
año 2015 en comparación con 2005, y un 85% de vehículos
urbanos limpios en 2015.
Se creó una visión a largo plazo para la ciudad incluyendo
diversos aspectos de los hechos urbanos.
La visión de Eco-metrópolis de Copenhague fue decidida por
unanimidad por el consejo municipal en noviembre 2007. La visión
tiene cuatro temas centrales: ser la mejor ciudad del mundo en
todos los ciclos, ser la capital de la mitigación del cambio
climático, ser una capital verde y azul, ser una ciudad limpia y
saludable. Estableciendo, también, una estrategia de crecimiento
verde para la ciudad. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
Por tanto es importante predecir los potenciales acontecimientos futuros para definir:
•
Restricciones tales como los crecientes costos energéticos y el nivel de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero para evitar cualquier impacto negativo e
inesperados costes adicionales.
Por ejemplo, la región de Styria, en Austria, construyó un
escenario con objetivos de referencia de una reducción del 30%
de las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2020
para identificar posibles nuevas acciones por si los objetivos de la
UE se modifican, y fueran desde -20% a -30%.
Lea las mejores prácticas en el anexo 1
•
Los cambios legislativos previstos.
•
Nivel de ambición: a veces un alto nivel de ambición, inaccesible, se puede trabajar sobre
el conocimiento de alcanzar un objetivo fijo.
El "Objetivo 2050: cuenta atrás para un futuro bajo en carbono" de
Gloucestershire (GB) está voluntariamente basado en el objetivo
de reducir Las emisiones de gases de efecto invernadero en un
60%. Un estudio preliminar afirma que este objetivo no es realista,
dado el alto costo de la inversión necesaria (estimada en € 30.000
por hogar). Sin embargo, el programa fue establecido con esta
ambiciosa meta final.
Lea las mejores prácticas en el anexo 1
•
Es necesario contar con una ambición que va más allá de la meta de reducir las emisiones
y de los objetivos generales del desarrollo sostenible (el consumo de energía precario,
creación de empleo, el combustible, y la creación de puestos de trabajo, etc.), que deben
ser incorporados para estimular la interacción y la hibridación entre áreas de la política.
El "1 pueblo - 1 MW" del proyecto (HU) promueve el uso de
recursos renovables locales (biomasa, energía solar y eólica, el
calor de las antiguas minas) para asegurar la autosuficiencia en la
producción de energía y para el desarrollo de redes inteligentes. Se
ofrecen puestos de trabajo poco cualificado en el ámbito del
transporte, centro de clasificación de residuos, la producción de
biomasa, mantenimiento de las centrales eléctricas, edificios, y la
operación de instalaciones de producción de energía renovable
Lea las mejores prácticas en el anexo 1
11
Llevar a cabo las decisiones estratégicas
La puesta en marcha de una estrategia implica centrarse en las áreas de intervención,
en relación con los demás, y reducir el número de sectores de intervención. Las
opciones se deben explicar, así como alentar a la participación, debatir y compartir si
es posible. Un lanzamiento oficial de la consulta dará un nuevo impulso al proyecto. El
enfoque puede ser presentar el razonamiento subyacente a la acción, los objetivos, y
los detalles sobre la organización del proceso de consulta, la identificación de los
posibles beneficios para las partes interesadas, y la dirección el proyecto. Los
interesados podrán participar en sesiones de trabajo si consideran que el proyecto
está a la altura de la agenda regional y que su contribución puede ser valiosa.
►
Consulta
Entre las prácticas estudiadas, se identificaron dos formas de consulta:
•
Consulta pública - un proyecto bien definido se presenta para hacer comentarios.
El propósito es, sobre todo, informar al público (que pueden ser afectados por la
aplicación de la estrategia o por las posibles acciones) para crear el colectivo.
Este enfoque se centra en un debate (los que están de acuerdo y los que no),
dependiendo de si son posibles, o no, las enmiendas.
•
El trabajo en colaboración, a menudo en forma de grupos de trabajo - este
enfoque puede aspirar a ir más allá de la recopilación de las opiniones y
participación de los interesados en la construcción de la estrategia y plan de
acción, proporcionando ideas, conocimientos referentes a la viabilidad, y la
oportunidad de aplicación de determinadas medidas, etc.
Por ejemplo, como parte de su Estrategia de
mitigación del cambio climático, destinada a lograr
objetivos de reducción de emisiones, nacionales y
regionales, la ciudad de Londres (GB) obtuvo la
participación de una amplia gama de interesados
internos y de los ciudadanos. La estrategia se basó en
un amplio proceso de consulta (por internet), y los
detalles se han desarrollado a través de un proceso
iterativo con la participación de expertos internos y de
concejales. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
En cualquier caso, los procesos de participación tienen sus limitaciones, debido al
hecho de que los responsables políticos deben tomar decisiones con respecto a las
diferentes contribuciones, y establecer prioridades que no satisfarán a todos los
contribuyentes. Es importante que sepan que sus propuestas fueron consideradas,
que entiendan las razones de la elección, que se fundamente el diagnóstico y las
razones específicas (costo, aceptabilidad, la equidad social, desarrollo económico, las
obligaciones legales).
12
►
Validación de decisiones estratégicas
La estrategia sobre la que descansa el plan de acción debe ser aprobada y compartida. El
documento final se someterá a la aprobación de los comités correspondientes. Se pueden
incluir los siguientes:
•
Bases para la acción: la situación regional con respecto al cambio climático y la energía;
•
Análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (DAFO): para la región,
y también para compromisos y objetivos a largo plazo (objetivos nacionales, compromisos
voluntarios);
•
Prioridades e indicaciones de cómo responder a estos retos;
•
Propuesta de desglose financiero entre las prioridades estratégicas.
La aprobación de una estrategia puede ser un reto, por lo que es necesario no pasar
por alto su importancia. De hecho, a menudo los activos locales ya tienen una serie de
acciones que desean financiar. Significa evitar la tentación de volver a la lista sin ningún
tipo de reflexión / relación con el diagnóstico del territorio. Estas acciones pueden ser
discutidas más adelante, y tendrán mejor aceptación si se corresponden estrechamente
con la estrategia.
•
Compromisos de reducción de gases de efecto invernadero;
•
Cambios en la mayoría de las áreas políticas de desafío prácticas bien establecidas;
•
Financiación sustancial garantizada durante varios años.
Se deben preparar argumentos específicos para los responsables políticos que vinculen
el contenido de la estrategia con la agenda política y presentar un plan financiero
teniendo en cuenta los beneficios potenciales de la inversión y el ahorro.
El desarrollo del plan de acción
Este paso consiste en especificar las acciones que garanticen su viabilidad y pertinencia, y
proporcionar la información suficiente para la toma de decisiones:
•
Objetivos y base para la acción;
•
Breve descripción;
•
La persona / organización responsable de la ejecución;
•
Grupo (s);
•
Principales etapas de implementación;
•
Duración;
•
Recursos necesarios: costos financieros, de personal (equivalente a tiempo completo);
•
Las ayudas económicas.
Este paso moviliza tiempo y requiere una cantidad considerable de coordinación. Será
necesaria una revisión periódica del plan de acción, por el equipo de gestión con los ejecutivos,
para asegurar que el trabajo es llevado a cabo correctamente.
13
El Distrito de Maramures desarrolló su primer Plan
Regional de Acción de la Energía como resultado de las
actividades realizadas dentro del proyecto MORE4NRG,
empezando con los antecedentes en los seminarios, con
la presentación del concepto de política energética junto
con una descripción del proceso de desarrollo y
ejecución y con la revisión por pares, el de Maramures
se centró en el desarrollo de políticas de la energía,
mientras que, entre los socios expertos, MORE4NRG
analizaban el panorama energético de la región
anfitriona y se generó una serie de recomendaciones
compiladas en un informe de revisión por pares completo
y terminando con la elaboración de un Plan de Acción de
Energía Maramures. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
Un plan de acción puede consistir en varios tipos de medidas:
•
Medidas de carácter estructural: los planes de aislamiento de edificios, el
desarrollo del transporte público los modos, etc.;
•
Medidas de apoyo: los subsidios, los estudios, la creación de una estructura de
apoyo, como una agencia de la energía, etc.;
•
Medidas de sensibilización sobre el cambio de comportamiento: educación,
formación, etc.
Un ejemplo de la estrategia para la realización de un
Plan de Acción eficaz es la SEAP de Génova. La
Ciudad de Génova es la primera de Europa que ha
presentado su Plan de Acción Plan en conformidad con
el Pacto de los Alcaldes y su SEAP ha sido
recomendado por la Comisión como un plan ambicioso y
global en el que se han integrado planes y programas de
otros sectores afines.
El enfoque general (compromiso político, la adaptación
de la estructura de la ciudad, ganando el apoyo de los
grupos de interés) se dirige correctamente y ofrece una
supervisión eficaz y una estrategia de gestión que evalúa
las prioridades e indica cómo cumplir con desafíos. Lea
las mejores prácticas en el anexo 1
Para llegar a ser primera capital de carbono neutral en el
año 2025, la ciudad de Copenhague (Dinamarca)
desarrolló un plan de acción en las siguientes áreas:
La integración de estrategias de mitigación del cambio
climático en los métodos de suministro de energía:
La sustitución de los combustibles fósiles por plantas de
biomasa e instalaciones eólicas.
Movilidad urbana:
Fomentar el uso de bicicletas, y mejorar la salud pública
de transporte. Construcción de infraestructura para
vehículos de electricidad y de hidrógeno. Desarrollo de
un plan de transporte para todas las jurisdicciones.
Vehículos de bajo consumo para los servicios de la
ciudad. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
14
Iniciativas para los edificios:
Eficiencia energética en la construcción, renovación, y el
establecimiento de un fondo para la conservación de energía,
ofrecen capacitación en la reducción de Las emisiones de CO2.
Reducir el consumo de electricidad en la iluminación urbana.
Iniciativas de los habitantes de Copenhague:
Desarrollo de alianzas innovadoras y de reflexión. Formación para
los empleados municipales. Mejorar la eficiencia energética en las
acciones municipales
El cambio climático en las iniciativas de desarrollo urbano:
Planificación de la sostenibilidad para proyectos de desarrollo
urbano
Adaptación al cambio climático:
Locales de drenaje de aguas pluviales. Áreas verdes adicionales.
Iniciativas de carácter horizontal:
Comunicación, cooperación para el desarrollo. Lea las mejores
prácticas en el anexo 1
El nivel de definición de acciones y su idoneidad para la aplicación también puede variar, ya
que depende de las medidas preparatorias, o de medidas similares en una fase previa; del
nivel de consenso alcanzado con las partes interesadas, y entre los miembros del consejo
regional; de la viabilidad del proyecto, y de la disponibilidad de recursos, antes de su
implementación.
Para la ejecución del Plan de Acción, se pueden utilizar diversas herramientas y mecanismos,
incluyendo:
•
El recurso a los poderes soberanos: los reglamentos, tasas, impuestos, etc.
La ciudad de Barcelona (ES) dio a conocer su Ordenanza
Solar Térmica (OST) para presentar los sistemas solares de
energía solar térmica en la ciudad. Esta orden tiene por objeto
regular la energía solar térmica y su uso para la producción de
agua caliente en edificios de la ciudad. La ordenanza se aplica
también a los edificios nuevos, restaurados, totalmente
reformados y para los que se busca un cambio de uso. Estas
disposiciones se aplican a los edificios residenciales, centros
de salud, instalaciones deportivas, edificios comerciales e
industriales, y cualquier actividad que implique cocinas,
lavandería u otras actividades con un gran consumo de agua
caliente, independientemente de si son edificios públicos o
privados. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
Otras herramientas, que se detallan en el siguiente párrafo, se relacionan con los acuerdos
financieros y contractuales.
El establecimiento de un acuerdo financiero adecuado
La financiación y los recursos humanos deben asignarse a cada medida, y a los actores
responsables de la implementación de las tareas identificadas, para asegurar que la acción
está bien definida y preparada. Esta información validará el plan de acción a nivel del Comité
de Dirección.
15
Los arreglos financieros son especialmente importantes, ya que suelen ser los
principales obstáculos para la adopción de medidas de ejecución. La presentación de
un plan financiero sólido será un elemento central en la negociación de la adopción del
plan de acción. Por lo tanto, debe contarse con tiempo suficiente para identificar la
procedencia de los fondos a nivel nacional, europeo o internacional. Muchas de las
prácticas identificadas en el proyecto ClimactRegions fueron financiadas por la UE
(Fondos Estructurales, Energía Inteligente para Europa, etc.).
La capacidad de optimizar el uso de fondos: identificar y atraer a la financiación y
ejecutar paquetes financieros adecuados es un elemento clave.
Las regiones europeas poseen fondos nacionales y también disponen de fondos de la
UE. Algunos fondos tienen un objetivo general y pueden financiar proyectos de
energía / clima siempre que estos proyectos se integren en el objetivo general de este
fondo, por ejemplo, desarrollo regional, desarrollo rural, o actividades de formación.
Todos ellos incluidos en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo
Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), Fondo Social Europeo (FSE).
Para el período de programación 2014-2020, el borrador de la regulación de FEDER
establece un umbral mínimo para proyectos relacionados con la eficiencia energética y
la energía renovable2.
La financiación adicional está directamente dirigida a este tema.
El fondo Intelligent Energy Europe (IEE), cuenta con un presupuesto total de 730
millones de euros para 2007-2013. Este fondo se gestiona por la Agencia Ejecutiva de
Competitividad e Innovación (AECI).
ELENA (Asistencia Europea de la Energía Local), es un mecanismo de asistencia
técnica establecido por la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI)
con el fin de facilitar la movilización de fondos para inversiones en energía sostenible a
nivel local. El apoyo de ELENA, cubre una parte del costo de asistencia técnica que
sea necesaria para preparar, implementar y financiar el programa de inversión (tales
como estudios de viabilidad y de mercado, estructuración de los programas, planes de
negocios, auditorías energéticas, la preparación para los procedimientos de licitación).
Dos publicaciones de la Comisión Europea revisan los recursos de la Comisión
Europea o del BEI, que las ciudades pueden aprovechar3.
El Pacto de los Alcaldes, con el apoyo de la Comisión Europea, ha publicado el folleto
Temático n°3: sistemas de financiación inspirados: reflexión para el Pacto de
Signatarios". Este folleto pretende dar una visión general de las diferentes
oportunidades de financiación de los firmantes del Pacto a nivel local, regional,
nacional y europeo4.
El BEI ofrece préstamos, mientras que la Risk Sharing Finance Facility (RSFF) cuenta
con un presupuesto de 2 millones de euros y es para las organizaciones públicas y
privadas. El Fondo Margarita, con un importe objetivo previsto para 12/31/2011 de 1,5
millones de euros, es para financiar infraestructuras.
2 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/urban/pdf/urbanguide1_en.pdf
3 European Commission (2010), “The urban dimension in European Union Policies – Introduction and Part I”, The urban dimension and the
instruments of Cohesion Policy.
[http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/summaries/erdf/erdf_summary_en.pdf ]. European
Commission (2010), “The urban dimension in European Union Policies – Part II”, The urban dimension in other policies of the European Union. [
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/urban/pdf/urbanguide2_en.pdf ].
4 “Inspirational Financing Schemes : Food for Thought for Covenant Signatories”. [
http://www.conventiondesmaires.eu/IMG/pdf/EN_thematic_leaflet_3_web-2.pdf ].
16
Los siguientes paquetes financieros han identificado recursos adaptados a
numerosas regiones y ciudades.
•
Asociaciones público-privadas (PPP): este tipo de arreglo reúne compañías
privadas y agencias gubernamentales con objetivos comunes. Se permite la
continuidad de la acción debido a que proporcionan ayuda técnica y financiera a
largo plazo. Basada en las leyes del país en cuestión, la asociación públicoprivada puede adoptar diferentes formas.
En el marco del proyecto Ile-de-France Energies Nouvelles (IDFES), la región de Ile-de-France (FR) ha creado una sociedad de
economía mixta (MEC), una estructura público-privada. La creación
del operador de la energía regional reunirá las máximas
expectativas de los grupos locales de Ile-de-France en dos
cuestiones principales: iniciar la renovación térmica de los edificios,
que actualmente está abandonada, especialmente condominios,
edificios del sector público, y pequeños propietarios de viviendas
sociales; apoyar el desarrollo de las energías renovables en el
territorio. En la región se votó un presupuesto inicial de 15 millones
de euros y se complementará con las aportaciones de otras
comunidades y de los socios. El MEC es reembolsado por los
fondos generados a través de la venta de la electricidad verde y del
ahorro energético. La estructura se compone de Ile de France, un
banco institucional, grupos locales, los organismos especializados
en el campo de la energía, las compañías de seguros, y un técnico
experto. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
•
El establecimiento de alianzas y acuerdos con el sector bancario también puede implicar
mecanismos financieros, como préstamos a interés cero o mecanismos para cubrir los
riesgos asociados con una operación.
La región Nord-Pas-de-Calais (Francia) ha puesto en marcha el
préstamo ISOLTO, al considerar que el aislamiento de los edificios
no es una prioridad para los propietarios y los subsidios no son
suficientes para sostener el nivel de ambición deseado por la
región. Los organismos gubernamentales han unido sus fuerzas con
los bancos y los inversionistas privados para lograr suficiente
influencia, ofreciendo préstamos sin intereses. Lea las mejores
prácticas en el anexo 1
Un contrato de rendimiento energético puede ser muy eficaz en el logro de un ahorro
significativo de energía en el sector de la construcción, por su bajo coste en rehabilitación para
la comunidad. Sin embargo, debido a la complejidad de los contratos de este tipo de acciones,
se requiere la adaptación de normas, procedimientos, y de conocimientos jurídicos.
La Asociación de Ahorro de Energía, en Berlín, constituye un modelo
de éxito de contrato de rendimiento energético y ha ayudado
significativamente a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y los costos energéticos en los edificios públicos de
Berlín: una compañía privada especializada en servicio de energía
ofrece su know-how y los recursos financieros en el proyecto,
asegura que se realizan las inversiones necesarias en el edificio y
garantiza el ahorro de energía en un contrato con un plazo acordado.
Su inversión se re-financia a través de los costos en energía que se
ahorra, los cuales son compartidos entre ambos socios. Hasta ahora,
25 asociaciones con más de 500 propiedades (1.300 edificios
públicos) se han traducido en una inversión total neta de 51.6 M€ y el
ahorro garantizado es de 11.66 M€ (es decir, una reducción media en
costos de energía de alrededor del 26%). Lea las mejores prácticas en el
anexo 1
17
La ciudad de Dormagen (Alemania) estableció este tipo de
acciones en el campo de la iluminación urbana. Un estudio
mostró que aproximadamente el 30% de la energía se podría
ahorrar a través de la modernización y optimización de la
iluminación urbana. Los recursos financieros del municipio,
eran limitados y se estudió la viabilidad de establecer una
asociación público-privada (PPP). El modelo de PPP escogido
fue un contrato de rendimiento energético de más de 5 años.
Se firmó un acuerdo con una empresa privada de servicios de
energía. La empresa recomienda una serie de mejoras que se
pueden pagar por el ahorro de energía. Siendo innecesarias las
inversiones públicas. Si el ahorro no coincide con la cantidad
garantizada, la empresa paga la diferencia. El control del
consumo de energía se resuelve de conformidad con el
contrato y se lleva a cabo por la empresa de servicios
energéticos. Este experimento fue un éxito, porque se cumplió
el contrato de objetivos (el ahorro de energía ascendió a 44%).
Lea las mejores prácticas en el anexo 1
•
Introducción de un fondo de carbono: para llevar a cabo medidas para el ahorro
de energía en los edificios públicos, por ejemplo. Las organizaciones privadas
pueden mantener este fondo mediante el establecimiento de un esquema de
compensación. Los beneficios generados por la venta de ahorro de energía
eléctrica o la energía también pueden contribuir a sostener el fondo.
Las inversiones en proyectos con pagos a corto plazo
pueden financiar medidas adicionales con fondos generados
por ahorro de energía (unidades de producción de energía
de fuentes renovables, alumbrado público, etc.) La región de
Valencia (ES) ha implementado un programa de mejora de
consumo de energía en los semáforos. Esta acción se
refiere todos los municipios, de los cuales la gestión de los
semáforos es parte de sus competencias. La autoridad
regional ha adquirido bombillas LED y su instalación fue
financiada por los municipios. Esto ayudó a generar un
ahorro y menores costes operativos, a pesar de una
significativa inversión inicial. El retorno de la inversión se
estima en 3 años. Lea las mejores prácticas en el anexo 1
Identificar los resultados esperados puede ayudar a fortalecer la aceptación del
proyecto o programa, así como su aceptación social.
► La aprobación del plan de acción
El plan de acción que se propone debe tener en cuenta los siguientes principios:
•
Ambición: especialmente en la consecución de los objetivos europeos de 3x20, lo
que constituye una referencia para la acción local. Las ciudades y regiones (como
coordinadores territoriales) que aumentan el nivel de ambición, puede
comprometerse a ir más allá de estos objetivos, por ejemplo, la firma del Pacto de
los Alcaldes, el movimiento europeo que reúne a más de 3300 firmantes.
•
Coherencia: entre los principios
disponibilidad de los recursos.
18
estratégicos,
medidas
de
aplicación,
y
Fase de ejecución
El equipo directivo juega un papel importante en la organización y supervisión de la
fase de aplicación, sobre todo en la definición de cómo se utilizarán los servicios para
la aplicación de las medidas que coinciden con su área de intervención. Es esencial
una clara definición de roles y responsabilidades. Aunque en algunos temas debe
llevarse a cabo un vigilancia especial.
Papel esencial del equipo de gestión
El equipo de gestión puede llevar la coordinación operativa de la aplicación de la
estrategia, dado su conocimiento del proyecto, sus objetivos, y su contexto. También
es importante que proporcione cierta continuidad, a modo de memoria del proyecto.
Su papel puede cubrir las siguientes tareas:
•
Los esfuerzos concertados con los responsables de la ejecución del plan de
acción y con organizaciones relacionadas que pueden facilitar la aplicación del
plan;
•
La identificación de las posibles barreras técnicas, las cuestiones administrativas
o de organización de las dificultades;
•
Control e informes periódicos sobre los avances presentados al comité de
dirección;
•
La evaluación de la estrategia y la ejecución;
•
Las iniciativas de comunicación puestas en marcha;
•
Sugerencias para la solución de problemas, métodos y procedimientos para la
revisión o actualización del plan de acción y estrategia.
Puntos que requieren vigilancia
Algunas medidas requieren una atención especial debido a su complejidad técnica o
a los procedimientos administrativos que requieren tiempo, como la obtención de
un permiso, la realización de estudios del medio ambiente, estudios de viabilidad
técnica y financiera, y la búsqueda de otros expertos.
Garantizar el acceso a recursos financieros en la fase de implementación es
importante porque el presupuesto se acuerda cada año, en principio, y las prioridades
pueden cambiar con el tiempo. Es necesario el dominio de los mecanismos financieros
y la supervisión de los fondos.
La relación con los socios y otros enlaces establecidos durante el proceso de
desarrollo es importante para mantener la dinámica, la promoción de sinergias entre
los actores, y la participación en la acción conjunta.
El apoyo político también es un recurso para su implementación. La comunicación
regular sobre el progreso contribuirá a aumentar la visibilidad de la acción de la Región
en el campo, y a crear un entorno que conduzca a la adopción de iniciativas.
19
Papel de los procesos de mejora continua
La observación territorial, el monitoreo y la evaluación son actividades relacionadas,
fundamentales y complementarias de la política pública, sobre todo para las estrategias a largo
plazo destinadas a preservar el medio ambiente y a promover el desarrollo sostenible. Se trata
de un conjunto de procedimientos de ayuda en la toma de decisiones y en la movilización de
los interesados. La evaluación mide los efectos generados por una política pública, mientras
que la vigilancia tiene por objeto medir el progreso de una acción, proyecto o programa. Estos
dos procedimientos, completados por la observación territorial, forman juntos una estrategia de
mejora continua, cuyo objetivo es mejorar la gestión y orientar las políticas públicas.
Marco de mejora continua
►
Definir indicadores
Se definen un conjunto de indicadores para asegurar la observación, seguimiento y evaluación,
que proporcionarán los datos apropiados para el seguimiento operativo y la base para un
análisis más profundo.
Los indicadores proporcionan una representación simplificada de la situación de un sistema
complejo y debe ser fácilmente comprendido. Se debe incluir las siguientes características:
•
Específico: el indicador debe tener un objetivo bien definido y un significado específico;
•
Mesurable: el indicador debe basarse en la información disponible y la metodología de
cálculo debe ser bien conocida;
•
Alcanzable: debe definirse un camino realista hacia el logro y garantizar, de antemano, un
consenso sobre los objetivos con los interesados;
•
Razonable: los indicadores deben centrarse en la información importante que está
determinada por los objetivos de política y del contexto. Además, deben ser
representativos de las diversas dimensiones de la acción;
•
Duración determinada: debe indicarse el período de medición del indicador.
La estructura debe elegir un número limitado de indicadores que permitan una comunicación
efectiva. Esto es importante para la recogida y análisis de la información de la se puede hacer
uso en el tiempo. Hay varias posibilidades para la clasificación de los indicadores. Una de las
más aceptadas comúnmente es distinguir cuatro categorías de indicadores basadas en su uso:
Observación
•
Indicadores de contexto para medir la evolución de un territorio.
Monitoreo
•
Los indicadores de desempeño para medir el progreso de un plan de acción (% de la
acción completa, € gastados, etc.)
Evaluación
•
Los indicadores de respuesta para medir directamente los resultados: número de
viviendas rehabilitadas, ahorro energético, conocimiento, actividades realizadas, etc.
•
Los indicadores de impacto para medir indirectamente los resultados y diferirlos en el
tiempo: el nivel de emisiones de CO2, número de empleos creados, etc.
20
La evaluación del marco de mejora continua debe basarse en un conjunto
representativo de indicadores para la observación, seguimiento y evaluación de la
estrategia y/o plan de acción.
Los indicadores son sólo herramientas que transforman la realidad en números. En
este sentido, son muy restrictivos y puede no ser suficiente para tener en cuenta todos
los aspectos de la política que se evalúa. Hay otras maneras de recopilar datos
cualitativos, tales como estudios de caso o encuestas que pueden completar una
evaluación.
Objetivos de la evaluación
Para entender y medir los efectos de una política y mejorar su aplicación, la evaluación
se puede hacer en cualquier momento durante el proceso de ejecución: antes del
inicio de la acción (evaluación ex ante), durante la ejecución (evaluación intermedia) o
después de la finalización de la acción (ex post).
►
El objetivo de la evaluación
La evaluación puede tener diferentes objetivos:
•
Informar de cómo se llevó a cabo la política y de sus resultados;
•
Conocer la eficacia de las medidas para alcanzar los objetivos y medir la eficacia
de la asignación de recursos entre las áreas de intervención;
•
Preparar la toma de decisiones, proporcionando información para continuar,
detener o cambiar una política;
•
Extraer lecciones y motivar a los interesados.
Estos objetivos se pueden combinar: la evaluación puede ser multidimensional. Los
objetivos deben estar claramente identificados, y así se ayudará a definir los
resultados esperados.
►
El nivel de evaluación
La evaluación puede llevarse a cabo a tres niveles diferentes:
•
El territorio - son los diversos desafíos que la estrategia debe abordar. La
evaluación se centrará en los objetivos generales (objetivo 20-20-20) y en
indicadores globales. El impacto de una política en un área, por ejemplo, en
términos de creación de empleo y de mejora de la justicia social también se puede
integrar.
•
La estrategia - se centra en el progreso y en los resultados obtenidos mediante la
aplicación de las orientaciones estratégicas. Por lo tanto, está centrada en las
áreas de competencia de la autoridad regional y en cada sector de actuación. Los
indicadores asociados a este nivel puede ser, por ejemplo, el número de casas
basadas en el programa de construcción de cubiertas de aislamiento, el cambio
modal hacia medios de transporte limpios, etc. También puede incluir una
evaluación de la definición del proceso y de la implementación estratégica
(servicios, actores involucrados, la calidad de la cooperación, etc.)
•
La acción - se refiere al seguimiento de los progresos logrados en la aplicación de
las acciones (resultados) y a los recursos utilizados. Los indicadores operativos y
cuantitativos son especialmente utilizados.
21
►
Principios clave para la evaluación de una política o acción
Una política puede ser analizada utilizando diferentes registros como hemos visto
anteriormente. Los siguientes principios ayudarán construir un marco de evaluación integral:
•
Coherencia (en la definición y en la ejecución): ¿son consistentes los objetivos de la
estrategia (sobre todo con otras políticas)?. ¿Son apropiados los medios de aplicación?
(legales, humanos, financieros, etc)
•
Relevancia: ¿son coherentes los objetivos con la problemática que debe abordarse?
•
Eficacia: ¿se alcanzarán los objetivos? ¿Los resultados fueron una consecuencia directa
de la estrategia / acción implementada, o son producto de otras influencias?
•
Razonable: ¿se han invertido y asignado, adecuadamente, los recursos financieros? ¿Está
relacionada la inversión de los fondos con los resultados?
•
Rendimiento: ¿cuáles son los efectos y los resultados de la política? ¿Son positivas?
► La organización y la formalización de la evaluación
El marco de evaluación se decide a nivel político y se implementa por la gestión del equipo de
proyecto o por el departamento responsable de la evaluación. El programa de la evaluación
debe ser claro y transparente identificando las funciones y las responsabilidades de cada
interesado.
El formato en el que se presenta la evaluación debe ser definido con la antelación necesaria
para identificar la información requerida. Es importante que los resultados - presentados en un
informe de avance, por ejemplo - se comuniquen al comité de dirección y también a los
departamentos pertinentes, al personal de supervisión, y potencialmente a los interesados.
Las adaptaciones realizadas basadas en la evaluación
La evaluación puede adaptar, y mejorar, las acciones adoptadas, ya que ayuda a medir los
efectos de la estrategia para el clima, los efectos de las acciones, y aporta un valor añadido a
la política aplicada. Sin embargo, la evaluación requiere la creación de un ambiente positivo
centrado en las mejoras.
►
Factores clave de éxito
Los indicadores no son suficientes para establecer una estructura de evaluación operativa,
otros factores son necesarios como:
•
Las políticas para apoyar el proceso de evaluación en la organización y los cambios
necesarios.
•
Una actitud positiva de la evaluación “vis-a-vis”: la evaluación suele verse como una
forma de control o como interferencia en las actividades de otros departamentos o en las
funciones individuales. La evaluación debe servir como una herramienta de ayuda para la
toma de decisiones, estar centrada en el proyecto y realizada a nivel global.
•
La independencia y la objetividad de la metodología de evaluación y de los evaluadores.
En este sentido, la evaluación puede llevarse a cabo por una agencia externa para facilitar
su objetividad y su aceptación, mientras que las partes interesadas se implican en el
examen de las políticas públicas.
22
►
La evaluación participativa para mejorar la acción por el clima
La evaluación debe mejorar la estrategia para el clima de la región y su acción. Por lo
tanto, debería ser una oportunidad para identificar factores de éxito, definir las
dificultades, o para la implementación de procesos para incorporar la retroalimentación
entre los beneficiarios y los responsables políticos.
La evaluación puede hacerse extensiva a la evaluación de la calidad y la eficacia del
compromiso de las partes interesadas, el conocimiento, o a las lagunas en las
capacidades de la organización, la relevancia de la estructura de gobernanza ya que
estos factores sociológicos y el contexto específico son parte importante del desarrollo
e implementación de las políticas.
La evaluación se vuelve más transparente, permite una mejor aceptación por parte de
la percepción pública del impacto, y hace que la política sea más eficaz si los
diferentes actores, socios, beneficiarios y responsables técnicos, están involucrados
en el procedimiento. Una evaluación participativa, donde los interesados formulan una
opinión a modo de evaluación , y algunas recomendaciones, con la ayuda de un
experto en evaluación le da mayor legitimidad a la mejora de la estrategia y fortalece la
gobernanza de la acción climática.
23
Factores de éxito
Deben considerarse otros elementos horizontales para maximizar las posibilidades de éxito.
Estos elementos son los siguientes:
•
Gobernanza y gestión eficaz del proyecto;
•
Comunicación apropiada para atender a los grupos y entre los diferentes socios del
proyecto;
•
Innovación.
Estos ya se han mencionado en las fases detalladas en los apartados anteriores, las siguientes
sólo sirven como información adicional.
Gobernanza
La estructura de gobernanza asociada con el proyecto tiene múltiples funciones en las
diferentes etapas: definición, implementación y evaluación. Los procesos de gobernanza se
han diseñado para proporcionar apoyo, experiencia, y promoción para el diseño y la ejecución
conjunta de las políticas ambientales. Se ofrece la posible participación de una variedad de
actores a diferentes niveles, y la oportunidad de participar en definición y ejecución de un
proyecto colectivo a través de un proceso abierto de interacción y cooperación.
La estructura de gobernanza está compuesta por varios grupos de interesados que toman más
o menos parte activa en la definición de la estrategia y en la implementación exitosa.
•
Funcionarios y técnicos de la comunidad local;
•
Principales asociados que participan;
•
Los beneficiarios directos e indirectos;
•
El público en general.
El equipo de gestión de proyectos juega un papel importante en la selección de quien va a
participar, y cuando, y en qué forma estarán involucrados en el proceso.
Comunicación
La comunicación puede tener varios objetivos para facilitar todo el proceso
•
Fomentar el apoyo político, las partes interesadas y el público - en este sentido, la
comunicación debe proporcionar información adecuada y clara;
•
Apoyar la movilización de los actores - la comunicación revelará los beneficios que cada
activo local podría obtener de las acciones y de los resultados;
•
Facilitar la realización de proyectos mientras se entienden los objetivos que se persiguen;
•
Promover la estrategia a nivel local, nacional e internacional, y reconocer las acciones
tomadas en la región.
24
La comunicación es esencial hasta que termine el proyecto, e incluso después de
finalizado. La definición de una comunicación efectiva se basa en los siguientes
aspectos:
•
Grupos objetivo bien identificados;
•
Conocimiento de los medios de comunicación y su audiencia;
•
Un mensaje claro puede ser adaptado a diferentes grupos objetivo (la formulación,
el nivel de detalle, los argumentos, etc.)
Los objetivos de la comunicación también determinarán su alcance.
Para llevar a cabo sus planes de viaje, Umeå (Suecia),
ha querido crear una organización para apoyar sus
actividades, fomentar el compromiso ciudadano, y
desarrollar una actitud positiva “vis-à-vis”, del turismo
sostenible.
Los métodos se probaron en los grupos destinatarios.
Las actividades de grupo y los eventos fueron
organizados con un enfoque sobre juegos, y
competiciones tales como:
• "Relacionar su viaje en coche más absurdo"
• Establecer equipos que compiten por el uso de
bicicletas. En cada equipo, al menos una persona por lo
general lleva el coche.
Otros eventos se llevaron a cabo con grupos de trabajo,
reuniones para compartir experiencias, conferencias
internacionales y ferias comerciales, etc. Lea las mejores
prácticas en el anexo 1
La puesta en práctica de una comunicación eficaz por lo tanto, se basará en las
relaciones establecidas con diversas organizaciones (la prensa, asociaciones,
representantes de las empresas, etc.). Puede ser útil para la estrategia de
comunicación estar en el contexto de la estrategia general de comunicación de la
comunidad local, a fin de evitar mensajes redundantes o mensajes potencialmente
conflictivos.
Fortalecimiento de la capacidad
La definición de una estrategia de cambio climático debe basarse en un conocimiento
sólido de todos los interesados para maximizar las posibilidades de éxito y la
duplicación en el tiempo. Así que ésta sería un oportunidad para dar a conocer a los
responsables políticos, los empleados de los grupos territoriales, otras partes
interesadas y al público en general, porque los mecanismos subyacentes del cambio
climático y de la planificación energética requieren conocimientos técnicos
particulares. La transmisión de este conocimiento se puede dar de varias maneras:
•
Seminarios de información para proporcionar datos e ilustraciones (explicar las
causas y consecuencias del cambio climático, la situación regional, etc);
•
Las sesiones de capacitación (especialmente para los políticos y funcionarios,
pero también para los grupos);
•
Difusión de buenas prácticas y testimonios para identificar ejemplos de eficacia y
acciones ambiciosas implementadas en otros lugares.
25
Mejorar las habilidades en torno a este proceso ayudará a mejorar la confianza, la
participación, y el potencial para la movilización.
Innovación
La innovación debe generar interés público y ayudar a alcanzar estándares más altos. La
acción por el clima, a menudo, fomenta la innovación en la estrategia de gobernanza, el
contenido de las acciones (las pruebas de las nuevas tecnologías para producir calor o
electricidad a partir de recursos renovables, etc) o los medios de ejecución (mecanismos
innovadores de financiación). Promover la innovación en todo el proceso puede ayudar a
movilizar el apoyo de los responsables políticos y de las partes interesadas y la creación de
apoyo a los objetivos ambiciosos.
•
La innovación se puede trabajar a diferentes niveles de aplicación de la estrategia;
•
Condiciones de participación de los sectores público y privado;
•
Participación del público en general;
•
El logro de objetivos ambiciosos.
Desde 2006, el cluster de energía ecológica en RhôneAlpes ha puesto en marcha el programa "Eco-innovación
energías." Este nuevo mecanismo de apoyo de la Junta
Regional, tiene como objetivo ayudar técnicamente y apoyar
financieramente la ejecución de 10 proyectos innovadores en el
sector de la construcción con energia eficiente. El objetivo son
las empresas de Rhône-Alpes que desarrollan soluciones
innovadoras para el diseño, fabricación, entrega o distribución
de productos o servicios. El “Eco-innovación energías" fue
nominado en 2011 por la Comisión Europea como parte de las
10 mejores prácticas para apoyo a las PYME. Lea las mejores
prácticas en el anexo 1
26
Apéndice 1
Los resúmenes de las 21 mejores prácticas relacionadas con
estrategias y acciones para mitigar el cambio climático
1. Premio Energías de Hoy (Francia)
2. Programa ImpulsE de Berlin (Alemania)
3. Premio Europeo de la Energía (Italia)
4. Plan de Acción Energía Sostenible (SEAP) y Estrategia de Protección del Clima
(Suecia)
5. Ciudad Neutra en Carbono 2025 (Dinamarca)
6. OREGES Observatorio Regional de Energía y de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (Francia)
7. Diseño Colectivo del Plan Climático Local (República Checa)
8. Definición Conjunta de un Plan de Protección del Clima 2020/2030 (Austria)
9. Objetivo de 2050 Cuenta atrás para un futuro bajo en Carbono (Reino Unido)
10. Programa “Un pueblo - 1 MW” en Hungría
11. Londres, Desarrollo e Implementación de una Estrategia de Mitigación del Cambio
Climático (Reino Unido)
12. MORE4NRG – Medidas del progreso regional en el ámbito de las fuentes de
energías renovables y la eficiencia energética (Rumania)
13. Plan de Acción de Energía Sostenible de Génova, SEAP (Italia)
14. Ordenanza Solar de Barcelona (España)
15. Establecimiento de un Operador de Energía Pública “Energies POSIT’IF” (Francia)
16. Isolto, Tasa de Préstamo cero (Francia)
17. Contrato de Rendimiento Energético de Berlin (Alemania)
18. Contrato de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público en Dormagen
(Alemania)
19. Programa de Mejora Energética de los Semáforos en la Comunidad Valenciana
(España)
20. Plan de Movilidad Sostenible de la Región de Umea (Suecia)
21. Innovación en Energía Eco (Francia)
27
26
Premio Energías de Hoy Principales logros RÓDANO –ALPES-FRANCIA
Los proyectos premiados: desarrollan soluciones innovadoras y pioneras, con un enfoque integrado (técnico, de comportamiento) tienen en cuenta diversos factores (energía, agua, salud, confort...) sirven como ejemplos de buenas prácticas en proyectos de eficiencia energética son fáciles de reproducir Contexto y fundamentos Ejecución En la década de 1980, la eficiencia energética y los proyectos de El proceso de presentación y selección es el siguiente: energía renovables no recibían la misma atención que ƒ
Los candidatos deben presentar un expediente con actualmente. Debido a ello, el Consejo Regional, y la delegación la descripción de su iniciativa y del proyecto. Para regional de la ADEME, decidieron crear un certamen de premios los edificios energéticamente eficientes, el titular de energía para aumentar la conciencia pública, fomentar las del proyecto presenta los datos del consumo de iniciativas locales, así como poner en relieve los compromisos energía por lo menos durante un período de 12 políticos regionales en esta área. Al principio de la década de meses. 1980 se originó el "Concours Energíes d'Aujourd'hui " ƒ
Un jurado, compuesto por una gran variedad de (“Concurso de Energía de hoy en día) como una herramienta de actores locales involucrados en la energía comunicación fundamental para fomentar el desarrollo de sostenible, selecciona los 6 ganadores teniendo en enfoques con visión de futuro de energía sostenible y de cuenta las 6 categorías de iniciativas como: edificios proyectos en la región. de alta eficiencia energética (residencial, Los objetivos del certamen de premios de energía son comercial...), política de transporte limpio, comunicar y promover las iniciativas llevadas a cabo por una iniciativas conjuntas en materia de eficiencia amplia variedad de actores locales (propietarios de viviendas, energética o energías renovables... municipios, PYME, organizaciones sin fines de lucro, arquitectos, ƒ
La entrega de premios se organiza con la presencia empresas de vivienda social, agricultores ...), dirigiéndose a: de los principales políticos de la región, las partes ƒ
eficiencia energética en edificios interesadas y los medios de comunicación. ƒ
Después se realiza una amplia campaña de difusión enfoques territoriales ejemplares relacionados con la para promover a los ganadores. eficiencia energética, las energías renovables y el transporte. Con respecto a la promoción de proyectos de energía sostenible, esta herramienta es una de las más antiguas de la Descripción y Principales resultados región (más de 15 años) y los actores locales la consideran un acontecimiento clave. La decisión de crear esta herramienta se toma conjuntamente por el Consejo Regional y la delegación regional ADEME. Sin Lecciones aprendidas y factores de éxito embargo, como la intención era promover una evaluación independiente de los proyectos, la coordinación de este En ocasiones, el principal obstáculo es encontrar suficientes programa se concedión a la Agencia de la Energía y de Medio candidatos, sobre todo propietarios de viviendas privadas, es Ambiente de la Región de Ródano‐Alpes (RAEE): que es la difícil convencerles a participar en un concurso donde no hay encargada de promocionar el certamen, recibir y organizar el recompensa económica. proceso de selección, así como de desarrollar la comunicación y Esta iniciativa se repite cada 2 años, y continuará siempre y el material divulgativo. cuando el Consejo Regional y la ADEME consideren que sigue El concurso se realiza cada 2 años y los ganadores reciben un siendo una herramienta de promoción y de comunicación premio y la difusión gratuita de sus proyectos (en el canal útil. Es fácilmente reproducible y se recomienda la aplicación regional de televisión, con folletos ampliamente distribuidos por de esta iniciativa en otras regiones.
la región...) ƒ
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Con el apoyo de
Grupos destinatarios Diseñadores de proyectos de energía sostenible en la Región Ródano‐Alpes Contactos y links Rhônalpénergie‐ Environnement 10 rue des archers 69002 Lyon [email protected] Financiación y costes La RAEE coordina, la Agencia Regional de la Energía y de Medio Ambiente. El Consejo Regional y la delegación regional de ADEME financian el 50% cada uno. Plazo Desde el año 2005, cada dos años Página Web RÓDANO –ALPES-FRANCIA
http://www.raee.org/concours2011/ Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Programa ImpulsE de Berlín (Berliner ImpulsE Programm)
Principales logros
‐ Promoción de la eficiencia en energética en Berlín y en Brandeburgo, trasladar los conocimientos técnicos con el fin de cambiar los hábitos en el uso de la energía y reducir su consumo en los hogares, oficinas, negocios, industrias y en la movilidad El objetivo principal del programa ImpulsE de Berlín es el de programa durante varios años, y exista una conciencia promover la eficiencia energética en Berlín y Brandeburgo pública de apoyo en temas como la eficiencia energética, etc. transfiriendo conocimientos con la finalidad de cambiar los hábitos en el uso de la energía y reducir el consumo energético Ejecución en los hogares, oficinas, comercios, industrias y en la movilidad. La campaña forma parte del objetivo de la protección del clima del Estado Federal de Berlín, para reducir las emisiones de CO2 Estructura y socios‐gobernanza en un 40% hasta el 2020. La Agencia Energética de Berlín y Energie‐und Pöschk Umweltberatung administran el programa. Ambas están Descripción autorizadas por el Senado de Berlín, que apoya el programa ImpulsE de Berlín. El Senado de Berlín está representado por ImpulsE de Berlín proporciona información sobre la eficiencia el Senado de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Es el energética potencial, formas eficaces para realizarla y las ayudas órgano de contratación del programa ImpulsE de Berlín y financieras relacionadas. ImpulsE de Berlín se centra en la participa en todas las decisiones relacionadas con el capital alemana, y en su región, con dos ambiciones principales: desarrollo del proyecto. la transferencia a la práctica de conocimientos técnicos de I+D y motivar a los actores para cambiar sus hábitos e invertir en eficiencia energética. Aplicado a una gran audiencia, incluyendo Financiación y costes público en general y las partes interesadas de los grupos de Entre 300 y 400.000 € / año para todos los socios clientes potenciales, tales como la industria de la vivienda, arquitectos, planificadores, ingenieros, políticos, representantes Plazo de la administración, etc. BERLÍN - ALEMANIA
Contexto y fundamentos Principales resultados El programa ImpulsE de Berlín se inició en 1995 como un programa de 2 años, que se mantiene hasta el 2013. La evaluación se fija en los informes semestrales ante el Senado de Berlín. En la actualidad se está realizando una evaluación de los resultados de los proyectos que aún no ha terminado. Contactos y links Lecciones aprendidas y factores de éxito Una de las dificultades es la necesidad de cofinanciacion para cada proyecto. El consorcio de Berliner Energieagentur y EUMB Pöschk facilitaron la aplicación en los asuntos técnicos, las campañas, el contacto directo y la participación de los grupos destinatarios, utilizando diferentes canales de comunicación. Un requisito importante para que un proyecto tenga éxito es conseguir que los inversores privados y/o públicos apoyen el
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Achim Neuhäuser, Division Manager InformE Berliner ImpulsE c/o Berlin Energy Agency Franzoesische Str. 23, 10117 Berlin office@berliner‐e‐agentur.de Con el apoyo de
Página Web Jürgen Pöschk Berliner ImpulsE c/o Energie‐ und Umwelt‐Mangementberatung Pöschk Oranienplatz 4 10999 Berlin Página Web del Programa (en alemán): http://www.berliner‐impulse.de/ Página Web del Departamento del Senado para el Desarrollo Urbano y Medio Ambiente info@berliner‐impulse.de BERLÍN- ALEMANIA
http://www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/klimaschutz/
aktiv/berliner_impulse/index.shtml Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Premio Europeo de la Energía® Principales logros ‐ Más de 800 comunidades de Europa forman parte de eea ® ‐Eea ® apoya a las comunidades que contribuyen a una política energética sostenible, y al desarrollo urbano, a través del uso racional de la energía y al aumento de las FER ‐ Se reconoce al Eea como un referente de excelencia dentro de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes LIGURIA- ITALIA
Contexto y fundamentos El Premio Europeo de la Energía® es una certificación de un sistema de gestión de calidad para las ciudades que hacen una importante contribución a un futuro sostenible mediante el uso eficiente de la energía y el aumento del uso de energías renovables. Consiste en tres objetivos principales: renovables que les permita identificar fortalezas, debilidades y potenciales de mejora y, sobre todo, poner en práctica eficazmente medidas de eficiencia energética que promueven el enfoque participativo de la administración, el Consejo y la población. ƒ
Establecimiento de un sistema de gestión de calidad Las comunidades EEA® optimizan las estructuras internas y integral (TQM) para el colectivo relacionado con el los procesos en las áreas relacionadas con la energía, sector de la energía; mediante un control periódico (interno y externo) y con las revisiones sistemáticas de las actividades energéticas; ƒ
Premio y certificación, en dos categorías, relacionados mejoran su imagen; la calidad de vida de los ciudadanos y con los logros energéticos alcanzados y una auditoria promueven el desarrollo económico local en el sector de la externa de los logros; energía y la construcción. ƒ
Establecimiento de una red de cooperación y En 2004, la Región Liguria, decidió participar en el Proyecto comunicación, dentro y entre los municipios. europeo "Eurena", cuyo objetivo era el éxito de la expansión de la aplicación del Programa EEA® en Suiza, Austria, Los objetivos específicos del proceso EEA® son: Sensibilización en materia específica de energía, características, Alemania, Irlanda, el País Vasco/España, Liguria/Italia datos, debilidades y necesidades a nivel municipal, así como la Eslovaquia y Lituania. Para este propósito, se introdujeron identificación del potencial de mejora de la gobernanza (es adaptaciones específicas para cada país, con las simulaciones decir, la planificación energética municipal). El proceso de del modelo, en los procedimientos de certificación y en las certificación evalúa la situación actual en las políticas herramientas. energéticas y conduce a la aplicación de medidas energéticas, EEA® es una buena práctica para la sostenibilidad energética como el ahorro de energía (por lo menos 10%) y la producción de los municipios reconocida por la DG TREN de la UE. En de energías renovables (ER), con el objetivo de impulsar a los 2010 también se reconoció como una herramienta eficaz municipios para alcanzar al menos el 50% de las posibles para el Plan de Acción de Energía Sostenible del Pacto de los medidas de implementación de las políticas de energía. Alcaldes. Además cumple con la Agenda 21 Local. Otros resultados son la mejora de la eficiencia energética municipal, con el fin de obtener o aumentar el nivel de Descripción certificación, y la mejora de la comunicación de las políticas energéticas a nivel municipal por la participación de más actores La Región de Liguria introdujo la metodología del EEA® en (ciudadanos, turistas, empresas, escuelas...) con el fin de Italia en 2004 y promovió la aplicación del proceso a través de su Agencia Regional de la Energía – ARE Liguria ‐ que desarrollar una cultura general en materia de energía. proporciona a los municipios el apoyo técnico, asesores y Se apoya a las comunidades que quieren contribuir a una auditores para el proceso de certificación, y es el depositario política energética sostenible y a un desarrollo urbano a través oficial de la licencia de la mejora del sistema de certificación y del uso racional de la energía y a un mayor uso de las energías su adaptación en el área mediterránea europea (a través del proyecto "Medeea"). Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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LIGURIA- ITALIA
EEA ® ofrece una metodología estándar para la gestión integrada de la planificación energética municipal. Proporciona criterios para la recopilación de datos de referencia de la energía y para resolver los problemas entre los pueblos y las regiones. Así mismo, recompensa con una etiqueta a las ciudades y los pueblos que hayan realizado notables esfuerzos en la gestión relacionada en el área de la energía (sobre todo la eficiencia energética). Paso a paso, las comunidades mejoran su rendimiento en las actividades relacionadas con la energía, tales como el desarrollo y la ordenación del territorio, en edificios e instalaciones municipales, la oferta y la demanda, la movilidad, la organización interna, la comunicación y la cooperación. Por lo tanto, todo el proceso contempla diferentes actividades: se recogen y se evalúan todas las medidas realizadas relacionadas con la energía; se identifican los puntos potenciales débiles y fuertes para mejorarlas; se definen los objetivos de las políticas locales de energía y los criterios de la toma de decisiones; se introduce un proceso de mejora continuo para establecer un sistema de gestión de calidad; se desarrolla un programa de trabajo de políticas que comprende proyectos concretos a corto y a largo plazo; se realizan medidas eficaces energéticamente y se evitan costes de energía; se realiza un control periódico de las políticas energéticas municipales y se informa. Se calcula el número de puntos conseguidos a partir de la ejecución de las medidas y a continuación se concede el Premio en dos categorías: con el 50% de los puntos posibles ="Premio Europeo de la Energía" (distintivo europeo concedido por un administrador regional), con el 75% de los puntos posibles = " Premio Europeo ORO de la Energía". Lecciones aprendidas y factores de éxito ARE Liguria admite que los municipios generalmente se enfrentan a dificultades en efectuar el proceso paso a paso debido a las demoras por desacuerdos políticos en el seno del concejo municipal; la escasa coordinación entre los diferentes sectores de la administración o Concejales, la falta de financiación para lograr la aplicación de acciones y la dificultad para trabajar con dinamismo para un objetivo transversal. La participación de dirigentes locales del equipo de energía es esencial para mantener la atención del Consejo municipal en temas de energía y permitir que el proceso siga adelante en el tiempo. Ejecución Estructura y socios‐gobernanza ARE Liguria está al frente de la acción en Liguria y es el depositario oficial de la licencia para la Región. ARE Liguria también está a cargo de la formación de nuevos auditores y de proporcionar control a los auditores. Financiación y costes Recursos humanos: dentro ARE Liguria hay 6 personas en el proceso EEA® y en su difusión. ARE Liguria ha formado a 3 consejeros. Cada Municipio solicita la certificación de un equipo de energía compuesto por miembros de la Principales resultados administración local (oficinas técnicas, movilidad, Al final, los resultados del análisis de certificación, se evalúan a contabilidad) y los miembros de la Diputación Provincial través de una comparación cuantitativa de los indicadores de (generalmente el alcalde y el concejal responsable del sector consumo de energía (electricidad, calefacción, agua, alumbrado de la energía). público ...) y de un análisis cualitativo de planificación (planes de desarrollo comunal, desarrollo innovador de la ciudad, la Plazo planificación de la construcción ...) y de los servicios públicos (instalaciones comunes en materia de gestión de energía y En curso. agua, el suministro y las tarifas y en el transporte público). Si el municipio alcanza el 50% de los puntos posibles puntos puede Contactos y links optar a premio. De 2004 a 2008, de los 12 municipios que habían entrado en el Sistema EEA®, en Liguria, 7 fueron galardonados entre 2007 y 2009. En 2011, 8 nuevos municipios han comenzado el proceso gracias a la certificación MEDDEA. Dado que el EEA® representa un punto de referencia de excelencia para el Pacto de los Alcaldes (CoM), algunos de estos nuevos municipios se adhirieron al CoM como un desarrollo natural del proceso de certificación. La participación de ARE Liguria, en el proceso EEA®, contribuyó al desarrollo de la marca no sólo en la región de Liguria (8 nuevos solicitantes), sino también en 7 Regiones del Mediterráneo (Calabria en Italia, Andalucía y Murcia en España, Creta, en Grecia, el Algarbe En Portugal, Malta, Chipre y Eslovenia).
Ing. Silvia Moggia, EEA®, advisor and auditor ARE Liguria SpA Via XX Settembre, 41 16121 Genova [email protected] Página web http://www.european‐energy‐award.org/ Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Plan de Acción de Energía Sostenible (SEAP) y Estrategia para la Protección del Clima 82
Principales logros ‐ Creación de un inventario de demanda de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero en edificios municipales ‐ La contratación pública limpia, p. e. que la flota de coches municipales tenga límites rigurosos de emisiones de CO2 ‐ Preparación de un proyecto integral de EPC ‐ Formación en “eficiencia energética” para la administración municipal, los políticos y las escuelas NORRBOTTEN-SUECIA
Contexto y fundamentos En Suecia, cada municipio debe tener un Plan Local de Energía que se actualiza con regularidad. Además, el municipio de Jokkmokk decidió firmar el Pacto de los Alcaldes de la UE en 2009, por lo que se ha comprometido a desarrollar un Plan de Acción de Energía Sostenible (SEAP). El SEAP y la Estrategia para la Protección del Clima lo acordaron por el Ayuntamiento en febrero de 2010. Jokkmokk tiene cerca de 20.000 kilómetros cuadrados y es el segundo municipio más grande de Suecia. Es un lugar de moda para la producción de energía respetuosa con el clima: casi el 70% de los hogares están conectados a la calefacción por biomasa del distrito y aproximadamente el 15% de la energía hidráulica de Suecia (el 7% de la electricidad total) se produce dentro de sus límites municipales. Como consecuencia existe un alto nivel de conocimientos técnicos y de empresas especializadas, la mayoría de todas son PYME de la región. Los cuestiones principales son: ƒ
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Reducción de las emisiones de CO2 del sector municipal en un 20%, incluyendo las empresas municipales desde 2009 hasta 2020, equivalente a una reducción del 3% del consumo de la energía en el sector municipal al año ƒ
Aumento de la conexión con el distrito local de la biomasa como sistema de calefacción (1% por año) ƒ
Aumento del uso de las energías renovables en el sector municipal con un mínimo del 10% hasta 2020 Además SEAP y la Estrategia para la protección del Clima están conectadas por su participación en el Pacto de Los Alcaldes y en la iniciativa de Ecomunicipios de Suecia. Descripción La acción consiste en la aplicación paso a paso de la SEAP y de la Estrategia para la Protección del Clima como un proceso a largo plazo, que se inicia en 2009 hasta 2020. Conseguir que Jokkmokk sea conocido a nivel nacional El método utilizado incluye los siguientes elementos: e internacional como el municipio modelo en materia ƒ
Fuerte apoyo político para la aplicación de eficiencia energética (EE) y en uso de energías ƒ
Diálogo con las partes interesadas durante la provenientes de fuentes renovables (FER). Una elaboración y aplicación sociedad basada en la producción de energía a pequeña escala regional y en un reciclaje sostenible. ƒ
Expertos del grupo de trabajo, como grupo de reflexión Uso sostenible de recursos y de la naturaleza. ƒ
Suministro de energía para el municipio de manera sostenible, segura y respetuosa con el medio ambiente ƒ
Actividades de interconexión con otros municipios y con la economía regional. El objetivo marcado es una reducción del consumo de la energía del 15% per cápita para 2015, y del 20% para el año 2020, con los siguientes objetivos: Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Evaluación periódica de los resultados a nivel político (Ayuntamiento) ƒ
Fase de comunicación intensiva al comienzo de la fase de ejecución ƒ
Trabajo individual con los diferentes departamentos y empresas municipales ƒ
Realizar reuniones cara a cara regularmente con todas las personas clave. Con el apoyo de
Principales resultados Se incluye un proceso de evaluación en la aplicación de la estrategia. Una vez al año el Ayuntamiento analiza los resultados alcanzados. Varias veces al año, la Conferencia de Jefes de las unidades incluye el tema regularmente en su agenda y mantiene reuniones específicas en profundidad dedicadas a la SEAP y a la Estrategia para la Protección del clima. Los indicadores elegidos se basan en los objetivos y en la meta general. Se dispone de dos instrumentos importantes, un libro de mantenimiento de energía municipal y una herramienta de evaluación municipal de las emisiones de CO2. El proceso se inició en 2009 y la primera evaluación todavía no se ha terminado. Sin embargo, los procesos de desarrollo de la SEAP ya han permitido algunas actividades nuevas, por ejemplo: ƒ
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El compromiso jurídicamente vinculante debido a la ley sueca de imposición de un plan local de energía ƒ
El Pacto de los Alcaldes hace hincapié en la importancia del nivel local para alcanzar los objetivos del 20‐20‐20. ƒ
La posibilidad de generar recursos financieros para la contratación de un gestor de proyectos. ƒ
La cooperación con la Agencia regional de la Energía dentro de un proyecto de apoyo a los municipios de la región para trabajar en un plan local de energía. ƒ
Establecer un grupo interdepartamental de trabajo sobre cuestiones ambientales, que involucre a los políticos locales. Participación en un proyecto de la Agencia regional de la Energía en los planes locales de acción para el clima. ƒ
Personal cualificado y comprometido, tanto en las Mejora o renueva la colaboración con las instituciones cuestiones técnicas como en la gestión del proyecto de investigación de la región, por ejemplo, sobre los Otros factores de éxito son: impactos del cambio climático. ƒ
El apoyo financiero a los municipios para trabajar Desarrollo del balance local de energía y de CO2 en la protección del clima, combinado con Iniciativa para el ajuste de los dispositivos de compromisos concretos legales y la implicación en intercambio térmico y de los sistemas de calefacción la protección del clima y la adaptación de los en los edificios municipales aplicando el modelo de municipios. contratación Intracting1 ƒ
La formación de los encargados de adoptar Iniciativa para la iluminación de la calle eficiente decisiones locales y del personal sobre la energéticamente protección del clima. Una de las dificultades que deben tratarse es que, por ahora, no ƒ
Herramientas gratuitas para poner en práctica existe ningún compromiso jurídicamente vinculante para que políticas de protección del clima y medidas a nivel los municipios establezcan y cumplan con los ambiciosos local, incluyendo herramientas de Comunicación objetivos de protección del clima. Por lo tanto, la energía y la Posibilidad de intercambio de información y creación de protección del clima no están en los primeros puestos de la lista redes a nivel regional, nacional e internacional. de prioridades como sería deseable. Además, en el 2009 las reducciones de los presupuestos municipales, relacionadas con la crisis financiera, dificultaron el establecimiento de un plan de Ejecución inversiones. La contratación de Eficiencia Energética es un proceso interesante pero bastante complejo que necesita Estructura y socios‐gobernanza tiempo para desarrollarse. También, hay muchas dificultades metodológicas para poner en práctica los balances locales de Hay diferentes órganos de gobernanza, entre ellos: energía y de CO2, ya que en muchos casos, los datos necesarios ƒ
El consejo municipal como el gobierno principal y no están disponibles. órgano de decisión en las estrategias Lecciones aprendidas y factores de éxito ƒ
El Jefe de las Unidades de la reunión, responsable de la ejecución del SEAP y de la Estrategia para la Protección del Clima, en la administración municipal ƒ
El grupo de trabajo interdepartamental, como un organismo de consultoría, en materia de energía, de clima y de medio ambiente ƒ
La sociedad civil organizada en asociaciones, redes etc. que se ha involucrado en el desarrollo de la estrategia local y participa en el proceso de aplicación a través de la participación formal e informal. Los principales impulsores fueron: ƒ
Un amplio y fuerte apoyo político a nivel local a la SEAP y a la Estrategia para la Protección del Clima como parte de la estrategia de desarrollo local 1
Intracting es un modelo en el que los costos iniciales de inversión se recuperan a través de los ahorros de costes logrados por la aplicación de medidas de ahorro de energía que se planifican, se financian y se realizan dentro de un organismo público, el "Internal Contractor" .
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Financiación y costes Contactos y links Los costes incluyen: gastos de personal (aprox. 30.000 € / año.) + los costes de inversión (en discusión), que son financiados por un programa gubernamental de 5 años de la Agencia Sueca de Energía, que ayuda a los municipios a introducir los programas de EE. Recursos humanos: 20 horas a la semana (director del proyecto) + 12 expertos que se reúnen una vez al mes + el tiempo de los jefes de unidades. Silva Herrmann & Wolfgang Mehl, Project Managers Environment & Energy Nenet Köpmangatan 19 S ‐ 962 32 Jokkmokk [email protected], [email protected] Plazo 2008: Establecimiento del grupo de trabajo interdepartamental 2009: Primer borrador de la SEAP y de la Estrategia para la Página Web Protección del Clima 2009: diálogo con los interesados 2010: acuerdo político, inicio de la ejecución www.jokkmokk.se NORRBOTTEN- SUECIA
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Copenhague – Ciudad Neutra en Carbono 2025 19
Principales logros ‐ Se reutilizan alrededor del 90% de los residuos de la COPENAGUE-DINAMARCA
construcción y se incineran el 75 % de los residuos domésticos. ‐ Se han realizado iniciativas ambientales a gran escala: se han invertido 24 M € durante más de cuatro años para mejorar las condiciones de los ciclistas y 1,8 M € para comprar coches de hidrógeno y eléctricos‐ Contexto y fundamentos Descripción Más del 70% de las emisiones mundiales de CO2 provienen de las ciudades. En las ciudades está la clave para solucionar el reto del cambio climático a nivel global. La ciudad de Copenhague se ha fijado el objetivo de convertirse en la "Primera Capital neutral del Carbono en el mundo" en 2025, el primer paso es reducir las emisiones de carbono un 20% para el año 2015, respecto a 2005. Los objetivos definidos son compatibles con la Visión Eco Metrópolis de Copenhague, decididos por unanimidad en el Consejo de la ciudad de Copenhague en noviembre de 2007. La Visión tiene cuatro temas centrales: ser la mejor ciudad del mundo para los ciclistas; ser la capital del clima; ser una capital verde y azul; una gran ciudad limpia y saludable y la Estrategia para el Crecimiento Verde de Copenhague. El crecimiento económico ha provocado una renovación urbanística en determinadas zonas y la creación de nuevos barrios enteros. El Desarrollo y la protección del medio ambiente van de la mano. Además, los esfuerzos climáticos no son sólo para reducir las emisiones de CO2, sino también para mejorar la calidad del aire, dar a los habitantes de la ciudad espacio para moverse, establecer mejores normas para hogares, lugares de trabajo y vida cultural. El mayor consumo de energía en Copenhague es la electricidad y la calefacción. Por lo tanto ahí es donde deben realizarse los mayores esfuerzos. El tráfico de vehículos tiene que ser reducido y la ciudad debe adaptarse con el fin de estar preparada para los patrones meteorológicos esperados por el cambio climático. Finalmente, cada ciudadano que vive y usa la ciudad debe ser ambientalmente consciente en la vida cotidiana. El Plan de Copenhague sobre el clima se publicó en agosto 2009. Para alcanzar los objetivos (reducción total de 500.000 toneladas de CO2, de 2.500.000 a 2.000.000), se requieren esfuerzos dirigidos cada año. En 2011, se lanzaron las 44 iniciativas previstas para 50 años, establecidas de la siguiente manera (se mencionan los objetivos sectoriales seguidos por una acción ilustrativa del conjunto): Integración del Clima en el suministro de energía (375.000 t. CO2/año) P. Ej. La biomasa sustituye al carbón en algunas unidades de las centrales eléctricas Amager, nuevos aerogeneradores Iniciativas más ecológicas en el transporte (50.000 t CO2/año): p. Ej. Muchas acciones, incluyendo el re‐
direccionamiento del tráfico, ITS optimización de las señales de tráfico y estacionamiento en ruta, ciclismo1 Iniciativas de edificios eficientes energéticamente (50.000 t de CO2/año): Enfoque climático en la renovación. Establecimiento de un fondo de ahorro de energía. Formación en oportunidades de reducción de CO2. Iniciativas para el Clima en Copenhague (20.000 t de CO2/año): Desarrollo de negocios a través de asociaciones del clima y de grupos innovadores de reflexión sobre el clima. Formación sobre el clima para los empleados municipales. 1
con los siguientes objetivos: Al menos el 50% de las personas que van al lugar de trabajo o a las instituciones educativas irán en bicicleta (hoy en día: el 34%), el nº de ciclistas heridos graves deberá de reducirse a la mitad que los actuales (118), el 85% de vehículos municipales funcionaran con hidrógeno o electricidad en 2015. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Iniciativas para el Clima en el desarrollo urbano (5.000 t de CO2/año): Sostenibilidad en planificación de proyectos de desarrollo de la ciudad Adaptación a las futuras Iniciativas para el clima: El drenaje local del agua de lluvia. El Desarrollo de una estrategia de adaptación climática. Las iniciativas transversales: Visión 2025, se incluyen estrategias de las asociaciones, la recaudación de fondos, y el grupo de reflexión sobre el clima. El Desarrollo de una estrategia energética... Copenhague demostraría, no solo, que se puede reducir las emisiones de CO2 eficazmente sin afectar negativamente al crecimiento económico, sino que además, se puede generar un crecimiento económico "verde". Ejecución Estructura y socios‐gobernanza Principales resultados COPENAGUE- DINAMARCA
Por último, la política debe ser clara en las decisiones para adoptar los objetivos, con una estrategia para la ejecución de las acciones y para implicar a los socios externos. Finalmente, sin las aportaciones de los ciudadanos y los sectores empresariales, sería imposible de alcanzar esta visión. Por esta razón, se implica a los ciudadanos y los sectores empresariales en el desarrollo de aplicación de la política ambiental y se centran en educar a la gente sobre asuntos ambientales y climáticos, de tal manera que sea más fácil y atractivo comprometerse diariamente con el medio ambiente. En 2007, Copenhague fue famosa por sus aerogeneradores y por tener uno de los mayores sistemas de calefacción de distrito en el mundo, con el 98% de los hogares con cogeneración. Desde la década de 1970, se ha desarrollado un sistema de gestión de los residuos. Hoy en día, se reutiliza aproximadamente el 90% de los residuos de la construcción y aproximadamente el 75% de los de residuos domésticos se incineran, su energía se utiliza para la calefacción del distrito y como energía eléctrica. Se han llevado a cabo iniciativas del medio ambiente a gran escala, se han invertido 24 M € en cuatro años para mejorar las condiciones de los ciclistas, y se han invertido 1,8 millones de euros para comprar coches de hidrógeno y eléctricos. Copenhague asume la responsabilidad global tomando la iniciativa y ha establecido un grupo directivo para centrarse en el trabajo de todas las áreas del clima y del crecimiento verde. La Secretaría especial es famosa por el propósito de implementación, seguimiento, apoyo y mantenimiento del énfasis en las cuestiones climáticas. Copenhague ha tomado la iniciativa, que se define e implementa en conjunto con asociados externos Financiación y costes La ejecución se financia a través de los presupuestos anuales y con aportaciones de los socios externos: 3,8 M € para el año 2010 + 8,4 M € para 2011‐2013 y en total 12,2 M € En octubre de 2009, el Ayuntamiento decidió destinar 2,7 M € anuales para la renovación energética de los edificios municipales durante el período 2010‐2013, la mitad del ahorro Plazo se invierte en etiquetado energético, la otra mitad en proyectos Objetivo final: 2025. Período actual de ejecución: 2010‐2013 relacionados con mantenimiento o renovación. Los primeros ahorros energéticos concretos como resultado de los 10,7 M € totales invertidos se esperan en 2011. En 2014, se espera que las emisiones de carbono de la Ciudad se hayan reducido 3.400 Contactos y links toneladas al año, y un ahorro anual de alrededor de 1,6 M € por Jørgen Abildgaard año. Executive Climate Project Director Lecciones aprendidas y factores de éxito City of Copenhagen ‐ Implicar a los interesados contribuye a asegurar las iniciativas. Technical and Environmental Se han constituido muchas asociaciones, por ejemplo "Los Department Líderes de Crecimiento Verde2 "‐ grupo de reflexión con DONG Njalsgade 13‐ 15, PO.Box Energy y Realdania. Es necesario realizar cambios en la 259, DK‐ 2300 Copenhagen legislación a nivel nacional, por ejemplo en el área del tráfico. La S. ciudad de Copenhague presiona al gobierno para introducir [email protected] tasas de congestión, que se introdujeron en septiembre de 2011. Desde el punto de vista del mercado, la innovación en tecnología verde facilita la aplicación de las medidas. También se requiere interacciones positivas con las partes interesadas para ayudar a lograr los objetivos comunes. 2
una alianza mundial de ciudades, regiones, países y empresas, que comparten la visión de construir prosperidad, economías, comunidades verdes y un futuro mejor para sus ciudadanos. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Página Web
Publicaciones: Copenhagen Eco‐Metropolis: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_publikationer/pdf/674_CFbnh
MePZr.pdf Climate Plan: http://www.kk.dk/climate El Carbono Neutral 2025 ‐ está incluido en Plan de Acción contra el cambio climático en la página Web de C40, que es un grupo de grandes ciudades comprometidas con la lucha contra el cambio climático: http://www.c40cities.dk COPENAGUE- DINAMARCA
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OREGES‐Observatorio Regional de Energía y de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Principales logros RÓDANO ALPES-FRANCIA
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Contexto y fundamentos El Observatorio Regional de Energía y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (OREGES) se creó, en noviembre de 2002, por decisión de la Comisión de Energía, en la Conferencia Regional de la planificación y el desarrollo del territorio (CRADT). OREGES está involucrado en la elaboración del plan regional de calidad del aire, del cambio climático y de la energía (SRCAE), co‐diseñado por el consejo regional y la representación regional del estado nacional. La finalidad del plan es establecer orientaciones relativas a estos temas para los 5 próximos años.. determinantes (número de habitantes, tráfico por carretera...) y del promedio de las tasas de consumo de energía, pero cada vez más están siendo utilizados los datos reales de los consumos de energía para obtener cifras más precisas. Principales resultados Los objetivos son: -
Recopilar y presentar información a nivel regional de los diferentes componentes de producción y consumo de energía y de las emisiones de GEI. -
El consumo final de energía y la producción de energía (sobre todo a partir de fuentes renovables). Garantizar la coherencia de la información entre los niveles regional y nacional. -
Las emisiones de GEI energéticos y no energéticos, incluyendo las emisiones de CH4 en el sector de la agricultura. Asegurar un seguimiento de los conocimientos a través del uso de herramientas e indicadores para evaluar el impacto de las políticas y de las medidas. -
Llevar a cabo estudios específicos (incluyendo estudios prospectivos) sobre los recursos energéticos locales, las necesidades, el consumo y sus determinantes. Descripción El observatorio supervisa: -
Disponibilidad del perfil territorial del Clima‐
Energía (comunidades, provincias, parques naturales regionales, SCOT…) No supervisa la calidad del aire. No supervisa los impactos locales del cambio climático. No se monitorizan las emisiones indirectas debidas al consumo mercancías producidas fuera del territorio. Ser una plataforma de intercambio y difusión de información relacionada con la energía y con los Los principales datos de entrada que se utilizan son: datos GEI. estadísticos, el promedio de las tasas de consumo de energía, las tasas de emisiones de GEI y datos reales de los niveles Los balances energéticos y los inventarios de GEI se utilizan regionales y locales. como entradas para la definición de la política regional sobre energía y cambio climático. Los informes incluyen la Se utiliza el "enfoque del consumidor final”: las emisiones a identificación de fuentes de energía renovables. Se publican tener en cuenta no son los GEI emitidos, sino las emisiones anualmente y están disponibles de forma gratuita en la debidas al consumo de energía en el territorio. Las cifras son página Web del observatorio. Los datos están disponibles a fundamentalmente datos calculados de los factores nivel municipal siempre que sea técnica y jurídicamente posible (existen algunos problemas de confidencialidad). Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Recursos humanos asignados al observatorio: 1persona a Las principales dificultades se dirigen a los problemas sobre la tiempo completo. titularidad de los datos y la carencia de datos reales a nivel local. Plazo Las principales fortalezas del observatorio son la visión compartida entre las partes interesadas, los conocimientos El observatorio existe desde 2002 técnicos disponibles y el acceso a algunos datos específicos Lecciones aprendidas y factores de éxito
Contactos y links Ejecución Estructura y socios‐gobernanza El esquema del observatorio de gobernanza incluye un Comité Directivo, una estructura técnica (de la Agencia Regional de la Energía ‐ RAEE), una junta de finanzas con los representantes del Estado (ADEME) y de la Región. Es co‐presidido por el Estado (Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda ‐ DREAL) y la Región Ródano ‐Alpes. El comité directivo está integrado por representantes de las partes interesadas regionales de la energía, así como por los sectores económicos y sociales. Contacto de la Estructura Técnica:
Pierrick YALAMAS Project Manager OREGES on behalf of Rhônalpénergie‐Environnement 10 rue des Archers F‐69002 Lyon [email protected] El Observatorio tiene como objetivo liderar una red abierta a las partes interesadas privadas y al público en general. Página Web Financiación y costes La página Web del Observatorio es: www.oreges.rhonealpes.fr El presupuesto anual del observatorio es de 140 k €, cofinanciado por el Consejo Regional y por ADEME (Agencia Nacional Francesa para la Medio Ambiente y Gestión de la Energía). Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Diseño Colectivo del Plan Climático Local (Proyecto de reducción de las emisiones de contaminación del aire en la Región de Zlín)
Principales logros ZLÍN- REPÚBLICA CHECA
‐ establecimiento de la Agencia Regional de la Energía ‐ reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos ‐ descripción de la situación energética actual de la región ‐ libro – guía para las autoridades locales Originalmente, se organizó por el Departamento de Desarrollo de la Estrategia de la Oficina de la Región de Zlín. Contexto y fundamentos El plan es fijar objetivos para 2010 y 2025 y se utiliza como un El objetivo principal es la reducción de las emisiones y la libro ‐ guía de la Región de Zlín y sus municipios. disminución continua de la contaminación atmosférica en la Se está preparando una actualización del Proyecto por la región de Zlín. La combinación de la nueva legislación y la falta Agencia de Energía de la Región de Zlín. de información actual llevó a la creación del Proyecto. El Plan de Energía de la Región de Zlín, es una parte del Proyecto, proviene del Proyecto nacional de energía y tiene dos objetivos principales: la reducción del 20% de las emisiones de GEI y el aumento de la proporción de fuentes de energía renovables en un 13% de la producción total de energía para el año 2020. La elaboración del documento es un requisito legal en la República Checa de acuerdo con la legalidad vigente. Principales resultados Se establecieron muchos indicadores y durante los próximos dos años se llevará a cabo una evaluación a fondo. Uno de los principales indicadores fue la creación de la Agencia de Energía de la Región de Zlín como una herramienta para la aplicación del Proyecto de la Energía. Algunos de los objetivos se han cumplido (se han reducido algunas emisiones de contaminantes atmosféricos y tuvieron Descripción éxito los proyectos de reforma de los edificios públicos para El Proyecto se compone de seis partes, que en conjunto, reducir la demanda de energía), algunos están en proceso de proporcionan una visión general de la situación de las emisiones alcanzarse (reducción de las emisiones de GEI y de las de la región, describen los escenarios posibles y un marco para emisiones de las partículas, el aumento de la utilización de la ejecución del Proyecto en los niveles regional y municipal. FER). En diferentes secciones del Proyecto se describe la situación actual en la región, incluyendo datos sobre la contaminación atmosférica, la producción y el consumo de energía y la descripción general (demografía, geografía, clima...) a nivel regional y municipal. Se presentan cinco posibles escenarios que varían según se apoya el aumento de la eficiencia energética y el uso de las fuentes de Energía Renovables frente a “actuar como siempre”. En el Proyecto se indican un conjunto de recomendaciones para la reducción de la contaminación del aire y de los GEI para los actores a nivel regional y municipal. El Proyecto ofrece datos reales y recomendaciones realistas para las autoridades locales derivadas de las condiciones locales específicas (económicas, demográfcas, FER potencial). La acción está dirigida a los gobiernos regionales, los municipios, empresarios, la agricultura, industria, servicios y transporte de la región. Se elabora y se envía un cuestionario inicial para los grupos destinatarios. Después, se organiza la discusión pública a través de seminarios y conferencias con la presencia de las partes interesadas y de los ciudadanos. La Región de Zlín es un nuevo organismo administrativo cuya superficie ocupaba las antiguas regiones del Sur y del Norte de Moravia y, por tanto, no existía visión general de la contaminación atmosférica y de la situación actual de suministro de energía en la región. La ejecución fue complicada. Las principales dificultades se produjeron durante las negociaciones con las organizaciones no gubernamentales relativas al establecimiento de zonas para las obras públicas. Sin embargo, la participación de todas las partes interesadas ha permitido que se expresaran una gran cantidad de intereses y de prácticas reunidas para la gestión precisa de proyectos. Se recogieron una gran variedad de sugerencias para los proyectos piloto. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Uno de los resultados fue la creación de la Agencia de Energía de la Región de Zlín (EAZK). EAZK elaboró un plan de acción para sus actividades, que originó algunos resultados importantes: EAZK apoya a la región y a los municipios para obtener fuentes de financiación de los fondos actuales para desarrollar su propia concepción energética. Actúa como un consejero independiente durante el proceso del desarrollo de la concepción energética y finalmente participa en la aplicación de las recomendaciones energéticas. Desde el inicio y durante la actividad de la Agencia de la Energía se han desarrollado 226 FER con éxito, así como proyectos de eficiencia energética. Los gastos ascienden a un valor total de más de 1.600.000.000 CZK (64.000.000 Euros). Estos proyectos se realizaron por la Región, los municipios, las empresas, las asociaciones de vivienda y particulares. Acciones importantes de estos proyectos se cofinanciaron por los Fondos Estructurales de la UE. ZLÍN- REPÚBLICA CHECA
Lecciones aprendidas y factores de éxito Los principales factores de éxito son: el importante apoyo de las autoridades (los políticos, los proveedores de energía, la administración municipal); la combinación de conocimientos técnicos y la recopilación, procesamiento y presentación de toda la información relevante; buena relación entre las empresas y las administraciones públicas locales; la comunicación (parcial) de los resultados al público en general. electricidad, los operadores de calefacción de distrito, el Instituto Hidrometeorológico Checo...). La Región de Zlín es el principal ejecutor del Proyecto. El Plan de Energía de la Región de Zlín, una parte del Proyecto, se ha utilizado como base para la creación del Proyecto de Energía municipal y de los Planes de uso del suelo. El Proyecto se ejecuta por los departamentos responsables de la Región de Zlín (gobierno regional). Además, la Región de Zlín se ha establecido en el marco del Proyecto y con el apoyo del programa IEE de la Agencia de Energía de la Región de Zlín en 2006 Financiación y costes Hasta ahora el coste total es de 300.000 €, financiado por la Región de Zlín. El Proyecto se financia mediante fuentes públicas (municipal, nacional, Unión Europea) y privadas (EPC). El Proyecto implica a muchas personas en los diferentes departamentos a nivel regional y municipal. Hasta el momento, la Agencia de Energía de la Región de Zlín, es la organización más involucrada y cuenta con cinco empleados a tiempo completo. Plazo Tanto el apoyo de las autoridades regionales como la definición 2004 exacta de los objetivos del proyecto son cruciales. El autor del proyecto debe tener experiencia práctica en proyectos similares Contactos y links
(por lo menos a nivel regional) y ser una persona neutral. El aspecto más innovador de esta acción es que el Plan de la Energía del Región de Zlín, una parte del Proyecto, es diferente a otros planes regionales similares en la forma de presentación de los resultados. Los resultados son datos (de contaminación atmosférica, producción de energía, el potencial de las energías renovables...) conectados con la base de datos geográficos y proporcionan un resumen completo a nivel regional y municipal (ciudad, poblaciones). Mrs. Miroslava Knotková Energy Agency of the Zlin Region – EAZK Třída Tomáše Bati 21, CZ ‐ 76005 Zlín [email protected] Página Web Ejecución http://www.eazk.cz/ksei/ Estructura y socios‐gobernanza El Proyecto se elaboró por una empresa privada especializada usando datos de muchas fuentes (los distribuidores locales de .
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Definición conjunta de un Plan de protección del Clima 2020/2030 (Plan de acción integrado, escenario prospectivo) (Plan de Protección del Clima de Estiria‐ Perspectiva 2020/2030, 26 28
paquetes de medidas para garantizar la futura política climática de Estiria) Principales logros - Técnico del Clima y Energía (KEC) en la autoridad ESTIRIA- AUSTRIA
regional gubernamental Todos los edificios del gobierno regional tienen su técnico del Clima y Energía. Los técnicos del clima y la energía reciben formación en diferentes temas (ahorro energético, movilidad...). En octubre de 2011 se celebró el primer "KEC‐
taller". El tema era el ahorro de energía. Los objetivos son ahorrar energía y adoptar medidas del " Plan de Protección del Clima ‐ Perspectiva 2020/2030 "en los gobiernos regionales. ‐ Proyectos en Escuela y guarderías La educación es un elemento prioritario para la aplicación del Plan de Protección del Clima. Durante el curso 2011/2012 se tratarán el Cambio Climático y la Protección del Clima. Oferta de proyectos especiales para niños de edades comprendidas entre 3 y 18 años (preescolar hasta la secundaria). ‐Renovación ofensiva En Estiria la tasa de acondicionamiento no llega al 1%. En la primera fase de implantación se incluye una ofensiva para alcanzar la tasa de acondicionamiento. Esta medida para la protección del clima y la de la energía se coordinada desde el departamento de Energía. ‐Nuevo eslogan para la Protección del Clima y de la Energía El Gobierno de Estiria ha decidido que todas las actividades relacionada con la protección del Clima y la Energía se harán públicas con el mismo eslogan ("Ich tu für de Unsere Zukunft ", en castellano: Hazlo por nuestro futuro). Contexto y fundamentos Descripción El Plan de acción del clima de Estiria es un plan local para la reducción de las emisiones de GEI, que encaja en los objetivos climáticos del conjunto de “la energía y el clima de la UE” y, que se aprobó en diciembre de 2008, dentro los objetivos de Kyoto. Los principales resultados esperados de la aplicación de las medidas son sobre la prevencion de emisiones de GEI, la creación de puestos de trabajo y la reducción del costo de energía. El plan se elaboró por 20 expertos (WegenerCenter, la Universidad de Graz de los Tecnología, Joanneum Research). La información inicial se suministró por 13 partes interesadas (comunidades, políticos, Austria federales Cámara de Comercio, Cámara de trabajo, Cámara de agricultura, Asociación de Empresarios). 34 departamentos del Gobierno de la Región de Estiria ayudaron a la aplicación de las medidas en la estructura de gobierno de Estiria y contribuyeron a la información inicial. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Otras 46 asociaciones, organizaciones, incluyendo Plazo organizaciones no gubernamentales también contribuyeron con Se ha definido y decidido por el Gobierno de la Región de información. Esteria en 2010. La ejecución comienza en 2011. Además, los ciudadanos tuvieron la posibilidad de asistir a la Conferencia para la protección del clima, en junio de 2010, para Contactos y links
debatir sobre el tema. ESTIRIA- AUSTRIA
Principales resultados Ahora, Estiria tiene una estrategia a medio y largo plazo para la protección del clima con objetivos cualitativos y cuantitativos. Las medidas se crearon para que el gobierno de Estiria tenga la posibilidad de obligar a las acciones de protección del clima, incluso en el caso de que la UE aumente el porcentaje hasta un 30%. El plan de acción por el clima de Estiria cubre seis áreas: edificios; movilidad; agricultura, silvicultura y gestión de residuos; fabricación; suministro de energía y estilo de vida, con 26 conjuntos de medidas y cerca de 200 medidas individuales. El plan final incluye dos objetivos basados en dos escenarios: el escenario base: 16% de reducción de emisiones de GEI hasta el 2020 y ‐28% hasta el año 2030. El escenario innovador: el 33% de reducción de emisiones de GEI hasta el año 2020 y ‐49% hasta el año 2030. Además, se espera que el plan de protección del clima tenga un efecto positivo en el empleo y genere estructuras de suministro de energía resistentes a la crisis y a la economía. No se han evaluado los costes totales de cada escenario Las principales fuentes de financiación deben procededer de fondos públicos. Mag.a Andrea Gössinger‐ Wieser Climate protection coordinator of Styria Burggasse 9/I 8010 Graz E‐Mail: andrea.goessingerwieser@st
mk.gv.at Página Web Lecciones aprendidas y factores de éxito http://www.technik.steiermark.at/cms/dokumente/1151404
8_67473811/a695b9ac/Band‐1‐Hintergrund‐201008.pdf La participación de los actores finales facilita la obtención de la información. Las medidas a largo plazo son difíciles de comunicar a los políticos. Ahora, el proceso nos da una amplia red de socios, que es necesaria para ejecutar las medidas de protección del clima. La fortaleza principal del Plan de Acción del Clima de Estiria es la amplia cooperación con la administración, personal científico, políticos expertos, y muchos otros grupos destinatarios. Ejecución Estructura y socios‐gobernanza Todos los interesados participan en la aplicación de las medidas. El Gobierno de Estiria coordina y supervisa su aplicación Costes Dos personas a tiempo completo para la coordinación.
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OBJETIVO 2050. “Cuenta atrás para un futuro bajo en Carbono”
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GLOUCESTERSHIRE- REINO UNIDO
Principales logros ‐ 102 viviendas han instalado medidas de ahorro energético para llegar a reducir el consumo de energía y las emisiones de CO2 en un 24% de promedio ‐ De los casos estudiados, las diez casas con el ahorro energético más elevado en emisiones de CO2 oscilaban entre un 47‐74% ‐ ‐ El ahorro económico actual para las empresas locales involucradas es muy importante ‐ de acuerdo con los cálculos, basados en las empresas Stroud, que participan en el esquema, se están ahorrando casi £ 100.000 en las facturas de energía anuales Contexto y fundamentos El objetivo del proyecto 2050 se inspiró en " Casa 40%", concepto desarrollado por el Instituto del Cambio del Medio Ambiente de la Universidad de Oxford, que examinó la demanda de medidas que serían necesarias para que el conjunto de viviendas del Reino Unido pudiera lograr el objetivo del 60%. El proyecto se desarrolló como parte del Programa sobre el cambio climático del Consejo del Distrito Stroud a partir de 2007 hasta la fecha. Este programa holístico de trabajo proporciona una gama de servicios de apoyo a diferentes sectores de la comunidad de Stroud con el fin de reducir las emisiones de CO2, desarrollar oportunidades económicas locales y establecer comportamientos para toda la comunidad. Este enfoque, inicialmente desarrollado y entregado en el distrito de Stroud se ha extendido, más recientemente, a todo Gloucestershire y otros territorios. Los resultados previstos son lograr reducciones significativas en el consumo de energía dentro de la comunidad local, y tener posibilidades de reproducir el proyecto. Otros beneficios indirectos son los siguientes: mejorar el acceso de los consumidores a la información y a la acción práctica, aumentar el gasto en la economía local a través de instaladores y de los suministros, aumentando el potencial de empleo en estas organizaciones, y también beneficia a las empresas que prestan servicios de apoyo. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Hay problemas específicos que la acción está dispuesta a enfrentar en 3 ámbitos: Doméstico: En el informe “Casa 40%”se observó que el 80% de las viviendas que estarán en 2050 ya están construidas y por tanto, las medidas de adaptación para el ahorro de energía son la clave de la estrategia. El objetivo 2050 aborda este tema aconsejando a los dueños de las casa, instalando medidas de eficiencia energética y ayudando a conseguir cambios en el comportamiento. Empresas: Existe una falta de servicios relacionados con el suministro de la energía orientado a este mercado, tan solo hay disponible servicios nacionales cuando las organizaciones gastan en energía más de £ 50.000 al año. Por este motivo, se acordó crear un servicio para las empresas que gastan en energía entre 5000 y 5000 libras al año orientado a ayudar a reducir su consumo energético. Comunidad: El objetivo es proporcionar el enlace para que los edificios comunitarios obtengan financiación externa para que puedan mejorarlos aplicando medidas de energía sostenible.
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Descripción El programa de trabajo incluye evaluación de la energía y planes de acción para ayudar a la implementación de medidas recomendadas (tanto técnicas como de comportamiento) en los 3 ámbitos: Empresas: Las medidas recomendadas a partir de encuestas de energía mostraron ahorros de casi 22.000 toneladas de CO2, que, a su vez, proporcionan ahorros en los costes para los empresas de más de 4.515 k €. Doméstico: Este capítulo del proyecto se centra en dos Comunidad: Los cálculos demuestran un ahorro de 5473 elementos principales: tonelada de CO2, lo que representa un ahorro de 433K €. Un programa de trabajo ejemplar destinado a En total se calcula que se ahorraron más de 30.000 toneladas identificar cómo cada una de las 23 viviendas de de CO2 por las medidas instaladas, dando así un ahorro de Stroud puede lograr una reducción del 60% en sus cerca de 2.870 k €. emisiones de CO2 Hay una serie de objetivos de alto nivel que el programa se Un programa más amplio de estudios y asesoramiento esfuerza por lograr, aunque en gran parte son aspiraciones. a 170 casas, que destaca la posibilidad de ahorrar Un objetivo central es mostrar cómo hogares, empresas y energía, sin especificar ningún objetivo de reducción edificios comunitarios pueden conseguir una reducción de CO2. significativa de energía, a través de asesoramiento detallado y del estudio de casos de características similares. Esto se ha Se desarrolla una red de instaladores que permita el conseguido, y se ha reproducido en varias zonas vecinas. crecimiento de la economía local y de esta manera el dinero dedicado a la aplicación de las medidas se mantiene dentro de Para promocionar el programa de asesoramiento energético la comunidad de empresas locales. se establecieron una serie de colaboraciones con las organizaciones que apoyan a las empresas Un estudio de viabilidad indica que los hogares, para alcanzar el objetivo del 60%, pueden llegar a gastar entre 30.000‐40.000 euros, lo que significa un gran esfuerzo económico para conseguirlo. También se reconoce, inicialmente, que muchas de Lecciones aprendidas y factores de éxito las medidas requeridas también conllevan una perturbación importante para los propietarios de las viviendas, por tanto el Se han producido algunas dificultades. Trabajar con los plan de ahorro de energía debe poderse implementar en un propietarios e instaladores, para instalar las medidas en la período prolongado, y no necesariamente todo de una vez. vivienda en tiempo y forma de acuerdo con las condiciones Empresas: las emisiones de CO2 procedentes del sector pactadas. Usar la red de instaladores locales ayudó a empresarial son superiores al 40%. El objetivo es desarrollar un solventar este problema GLOUCESTERSHIRE- REINO UNIDO
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servicio de apoyo a las PYMEs en la reducción de su impacto ambiental y en sus costos energéticos futuros. El programa ofrece encuestas de energía in situ, un informe de recomendaciones y el asesoramiento necesario para ayudar en la puesta en marcha. El objetivo es ofrecer este servicio a 120 empresas durante cuatro años. Otro desafío fue conseguir que entraran un número suficiente de empresas en el programa de trabajo. La principal razón fue el escepticismo del mercado generado sobre un servicio gratuito. La percepción general era que habría algún gasto extra al finalizar el servicio, aunque no era el caso. Esta cuestión se superó gracias ala transmisión de Comunidad: Hay aproximadamente 100 edificios comunitarios información boca a boca entre el propietario de un negocio a en todo el distrito y el objetivo es trabajar con 30 de ellos para otro, una vez finalizado el servicio y superadas sus identificar las opciones de ahorro, ayudar en la aplicación de expectativas. medidas y ayudar a obtener financiación externa. El principal impulsor fue la positiva asociación entre el El público en general, las empresas privadas locales y los Consejo de Distrito de Stroud y la Agencia de Energía Severn representantes de la construcción de la comunidad son Wye, que con un excelente entendimiento entre las dos cruciales para la ejecución del proyecto. organizaciones se aseguró un enfoque conjunto para alcanzar el objetivo. Otros factores de éxito fueron la planificación detallada antes de iniciar la entrega. Se realizó un estudio Principales resultados previo de viabilidad, durante seis meses en la rama doméstica. El estudio analizó los niveles de emisiones del El programa de trabajo está en su la etapa final; aunque ya se parque de viviendas de la zona comparándolo con los ha llevado a cabo alguna evaluación. Usando los resultados promedios nacionales, fue un trabajo experimental para finales del tercer año de trabajo (2009‐10) se ha logrado: prever el coste de lograr un 60% en la reducción de las Doméstico: 118 k € del capital de financiación más 173k € de emisiones y formalizar un plan detallado de la entrega. financiación procedente de fuentes externas se utilizaron para alcanzar un utilizan para lograr unos ahorros a largo plazo estimados en 3.319 toneladas de CO2, proporcionando unos ahorros en costes a los beneficiarios de más de 603k €. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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La principal fortaleza de esta iniciativa ha sido el programa integral de apoyo que no sólo ha logrado altos niveles de ahorro energético, sino que también promueve la reproducción de estos ahorros a través de asociación de trabajo comprometidas. conseguidos por los residentes, las empresas y las comunidades (hasta 3 M de €), ni el impulso económico otorgado a las empresas locales. Recursos humanos dedicados: 3.5 trabajo a tiempo completo de 2007 a 2010. Ejecución Plazo GLOUCESTERSHIRE- REINO UNIDO
Estructura y socios‐gobernanza Se ha definido y decidido por el Gobierno de la Región de La Agencia de la Energía Severn Wye está a cargo de la Esteria en 2010. La ejecución comienza en 2011. aplicación y la evaluación de la acción, con el apoyo estratégico y la dirección de la autoridad local, quien, hasta la fecha, le ha encargado y financiado el trabajo. Dada la naturaleza del proyecto, las organizaciones privadas, el público en general y Contactos y links grupos de la comunidad son fundamentales para la sastisfactoria ejecución del proyecto. Mike Brain Head of Business Services Severn Wye Energy Agency Costes Unit 15, El costo total> 1,3 M €, financiados principalmente por los Highnam Business Centre fondos del Consejo del Distrito de Stroud + la financiación de Highnam, aportación de capital externo para apoyar la instalación de Gloucester, medidas (domésticas y sectores comunitarios). En el ámbito Gloucestershire, GL2 8DN doméstico el trabajo se regía al proyecto piloto PAYS (Pay As [email protected] You Save)‐ es un préstamo nacional basado en el plan para fomentar la inversión en medidas de ahorro energético ‐. Comercialmente el proyecto podría considerarse autosostenible, ya que los gastos de la ejecución retornaban Página Web con los ahorros generados para cada negocio, y el retorno de la inversión se producía en 1 año para todas las empresas. En cuanto al proyecto, su viabilidad financiera se evaluó sobre la www.target2050.org.uk base del modelo de valoración de carbono. Basado en el www.swea.co.uk carbono que se ahorró en el proyecto frente a la financiación proporcionada, se concluye que el costo evitado en la ejecución de este programa ha sido 388 k €, comparado con la inversión realizada por el Consejo de 733 K€, sin tener en cuenta los ahorros financieros directos .
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Programa “Un pueblo = 1MW” 62
Principales logros NORTHEN HUNGRÍA- HUNGRÍA
‐ aumento del uso de energías renovables ‐ aumento de la eficiencia energética ‐ conseguir un mundo sostenible y un desarrollo económico verde ‐ la reducción de las emisiones de CO2 ‐ la creación de puestos de trabajo para personas de escasa formación ‐ aumento de la energía de autoabastecimiento de los pueblos y de sus habitantes Se desarrolló mediante inversión privada, y con fondos de apoyo al desarrollo regional, y de la Unión Europea de El primer objetivo es utilizar la energía de fuentes renovables Desarrollo Regional (SAPARD). rurales (RES) como los residuos agrícolas, (es decir, la biomasa recogida de bosques, los restos triturados de plantaciones Cuando estos 3 sistemas se instalaron y funcionaron bien agrícolas a nivel local, los residuos de cocina, estiércol, arroyos), junto con un sistema de red de control inteligente, se junto con energía solar y eólica, así como el calor de antiguas propuso la idea de hacer sistemas similares en los otros 44 minas a través de bombas de calor, para producir energía pueblos de la región. Nació el concepto del Programa "un eléctrica y térmica. El segundo objetivo es crear nuevos lugares pueblo ‐ 1 MW". de trabajo para hacer una estructura inteligente de La región Bükk pertenece a la región de Hungría del Norte, transformación de la producción y utilización de la energía una de las regiones más desfavorecidas, con altas tasas de mediante el control de una red eléctrica inteligente. desempleo (más del 15%), una proporción baja del PIB (50% El calor a partir de biogás y de las minas antiguas calentará de la media nacional) y un ratio bajo de instalaciones (20% de invernaderos, secará alimentos o mantendrá los alimentos fríos. la media nacional). La principal característica de esta región La electricidad producida a partir del sol, el viento y el biogás se es la desaparición de la capacidad industrial para la utilizará para suministro de bombas de calor en las minas, y explotación del acero, un sector agrícola en malas para almacenar energía en forma de hidrógeno, que puede ser condiciones, la ausencia de un sector de servicios y las utilizado como combustible para autobuses. Cuando esté personas desempleadas y sin estudios que trabajaron totalmente implementado, la región será autosuficiente con el previamente en la industria del acero. También hay un alto 100% de energías renovables. Se crearán muchos puestos de porcentaje relativo de población “Rom” en la región, donde la trabajo en distintos lugares. Se espera que el proyecto genere tasa de desempleo es más elevada que el promedio. trabajo a personas no cualificadas que puedan trabajar de Por estas razones, es de gran importancia crear puestos de transportistas y en la selección de residuos y en la biomasa. Y trabajo para personas con niveles educativos bajos, en la también dará trabajo a los que montan y mantienen las producción de energía, en el uso de la tierra sin cultivar, en el instalaciones de energía. reciclaje de materiales residuales, en proteger el medio La región será un lugar de demostración sobre la forma de ambiente, y en desarrollar un proyecto de turismo de transformar el anterior parque industrial del acero en un parque interior. Los jóvenes abandonan la región, y este proyecto industrial de energía sostenible. pretende que sea más atractiva. La región necesita una El proyecto también debe solucionar una serie de problemas transformación y la energía sostenible tiene un buen como la escasa eficiencia energética de los sistemas de potencial. El proyecto está destinado a adaptar la región a la calefacción, la pobreza, el elevado desempleo y la tercera revolución industrial, relacionada con la reutilización contaminación del medio ambiente después de décadas de las de materiales y con el uso de energías renovables. De acuerdo con la posición del Parlamento de la UE, para operaciones de la industria del acero. La idea comenzó en 1990: cuando un ingeniero (D. József Nagy), promover la descentralización de las soluciones energéticas compró un área de 65ha, y construyó entre 2001 y 2004, un inteligentes en 2025. El proyecto forma parte de la Estrategia molino de viento de 10kW y 225kW, una PV de 2 kW, y una de Desarrollo Local del Grupo de Acción Local (Programa LEADER). Asimismo, se inscribe en el Programa Regional de planta térmica de aceite vegetal de 15 kW. Desarrollo de Roma 2010‐2015, y en el objetivo de desarrollar una zona desfavorecida. Contexto y fundamentos Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Descripción NORTHEN HUNGRÍA- HUNGRÍA
La región Bukk‐Mak está en el noreste de Hungría. Viven alrededor de 94.000 personas en 44 aldeas y 4 ciudades más pequeñas. Bükk‐MAK LEADER eligió pueblos pobres y pequeñas ciudades para establecer el LEADER comunitario (Liaison Entre les Accions de Développement de l'Economie Rurale1) y puso en marcha el programa "1 pueblo ‐ 1 MW". Los grupos destinatarios son los gobiernos locales, ONG locales, y los habitantes desempleados sin cualificar. Durante la primera etapa, se han ocupado 27 “astilleros de la comunidad del pueblo" con la instalación de 24 módulos fotovoltaicos solares (3‐5 kW), 5 mini centrales eléctricas que usan aceite vegetal de 5‐15kW, 2 parabólicos solares (60 kW cada uno), 2 calderas de “pellets” de 120 kW. Las instalaciones están totalmente financiadas por subvenciones de LEADER. Se ha construido un sistema de control llamado MIKROVIRKA (Control de cuadrícula inteligente y Sistema de Información energético) basado en la conexión a Internet GPRS. MIKROVIRKA puede reunir los datos de energía eléctrica y venderlos a la red nacional. En la 2 ª etapa, se utiliza un régimen especial de trueque: una persona de la localidad ofrece la biomasa (desechos orgánicos o restos de corte de hierba) a la estación de biogás de Bukk‐Mak, y recibe un bono ya sea dinero, electricidad, una botella de BIOMETHAN o hidrógeno. Se basa en un modelo indio y permite gestionar pequeñas cantidades de biomasa. Se han previsto once proveedores de biomasa, los pequeños usuarios RES como las organizaciones sin ánimo de lucro y las iglesias parroquiales, 6 CBG fabricantes de biogás, plantas de energía, recolectores de la biomasa y los integradores. El sistema incluye una caldera de residuos, una planta de agua de pequeña potencia, un sistema de REShydrogen así como el control y la coordinación del sistema. Esta fase está prevista que será financiada por el Programa KEOP (fondos estructurales de la UE). El proyecto implica la creación de puestos de trabajo con el valor añadido que son habitantes de la región desempleados y sin cualificar. El proyecto LEADER BUK‐Mak ha dado apoyo a dos iniciativas muy creativas en la región, y ambas tienen un enorme potencial para ser un éxito mundial. Uno de ellos es un elemento fotovoltaico muy flexible en el tejado. El otro es un lámpara LED muy eficiente. Lecciones aprendidas y factores de éxito Un grupo especializado se dedica a lograr coordinar a los gobiernos locales, a las empresas y a la sociedad civil de la región para ejecutar el proyecto. El proyecto abarca muchos elementos innovadores: energía solar, aerogeneradores, minas caloríficas, hidrógeno, planta de biogás con administración local, y un sistema de control inteligente Ejecución Estructura y socios‐gobernanza El LEADER Bükk‐MAK (una organización sin ánimo de lucro) ejecuta la acción en la micro región. Hay 147 organizaciones que forman el Grupo de Acción Local, que incluye 44 gobiernos locales, 46 organizaciones sin ánimo de lucro y grupos sociales y 55 organizaciones del sector privado e iglesias. Está en realización un proyecto piloto, que se denomina "El hidrógeno del pueblo", a raíz de un nuevo modelo de asentamiento rural. Esta micro‐red es un sistema de autosuministro independiente de energía que proporciona a los Financiación y Costes habitantes energía verde, barata y de buena calidad. El proyecto fue comunicado a nivel local y regional. Se produjo en la Coste total: 1M € (Etapa 1) + 6,5 M € (Etapa 2). El 1 M € Conferencia de Comunicación nacional e internacional RENEXPO proviene del programa LEADER Bukk‐Mak. (El presupuesto total del programa LEADER para la región es de 10 M €). El en 2010 con sede en Budapest. LEADER es parte Programa de Desarrollo de la Zona Rural de la Nueva Hungría, que es la parte húngara del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). El segundo nivel de acción se va a financiar por EEOP del Fondo Estructural de la UE 2007‐2013. En el año 2010 se Principales resultados presentó una solicitud en EEOP. El programa se encuentra todavía en fase de ejecución y aún no EEOP (en húngaro KEOP) es sinónimo de programa operativo se ha evaluado. Los indicadores son: la energía renovable del Medio Ambiente y Energía, que es uno de los 15 generada, el ahorro de energía fósil, la reducción en las Programas Operativos de Nuevo Plan de Desarrollo húngaro emisiones de CO2, la recogida de biomasa, y el hidrógeno 2007‐2013, relacionado con el Marco Nacional de Referencia producido. Estratégico de la UE. Recursos humanos dedicados: 12 personas a tiempo completo trabajan para la organización. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Plazo Fase de diseño: 2004‐2010. Fase de ejecución: mayo 2010 a diciembre 2013 NORTHEN HUNGRÍA- HUNGRÍA
Contactos y links Lajos Vass, international and RES consultant BÜKK‐MAK LEADER Non‐
profit Co. Nagy‐Ferenczi farm H‐3354 Bükkaranyos [email protected]
line.hu Página Web http://www.freeweb.hu/bukkmakleader/22_1_falu_1_MW.htm
l Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Desarrollo e Implementación de una Estrategia para la Mitigación del Cambio Climático 94
Principales logros ‐ Desarrollo de una estrategia innovadora: consulta online y participación de los interesados de principio a fin ‐ Gran número de actores de acuerdo con la misma visión y sus prioridades ‐ Participación de una amplia gama de partes interesadas ‐ Fortalecimiento de la red interna de expertos La estrategia proporciona un marco para la coordinación de la acción para mitigar el cambio climático y reúne las prioridades estratégicas, de esta manera reúne partes La ciudad de Londres ha sido criticada públicamente por su inconexas de las buenas prácticas permitiendo que emerjan escaso rendimiento en lo que respecta a las emisiones de las sinergias. carbono procedentes del área de autoridad local. Los resultados La estrategia de mitigación se ajusta estrechamente con la de los informes de indicadores se basa en las emisiones de Estrategia de desarrollo sostenible de la Comunidad, con el carbono per cápita de la población residente, y no tiene en Plan Corporativo y con la Política de Sostenibilidad, también cuenta las circunstancias únicas de la Ciudad de Londres: Sólo hay vinculación con los compromisos existentes relativos a la hay unos 8.000 residentes en la ciudad, sin embargo, se reducción del consumo de energía y de la contaminación desplazan a la ciudad, diariamente, más de 300.000 atmosférica. trabajadores. Por lo tanto, la asignación de todas las emisiones de carbono a los residentes locales proporciona una imagen bastante distorsionada. Por lo tanto, La Corporación Municipal Descripción encargó un estudio más detallado de la huella del carbono de la La estrategia se basa en un proceso de consulta amplio, y los zona y reafirmó su compromiso con la reducción de las detalles se desarrollan a través de un proceso interactivo con emisiones de carbono. La Ciudad de Londres ha tenido una participación de expertos internos y concejales. Dentro de la Estrategia de Adaptación al cambio climático desde el año 2007, corporación de Londres, se incluye la mitigación del cambio que ha demostrado ser muy útil para impulsar el cambio y la climático dentro de toda la gestión de la actuación coordinación de la acción, además de ofrecer una base para el corporativa. La unidad de Sostenibilidad se encuentra dentro funcionamiento gestión y seguimiento, por lo que se decidió de la oficina del Jefe del Ejecutivo y se asegura que todos los desarrollar una Estrategia de Mitigación del Cambio Climático aspectos de la estrategia de mitigación se apliquen a través para tratar la reducción de las emisiones de gases de efecto de políticas sectoriales y, en particular, los planes operativos invernadero. de los departamentos. El rendimiento de la estrategia se controla a través de un sistema interno de medición de las No hay ninguna ley que obligue a la Corporación Municipal para emisiones, que se alimenta externamente con la recogida de tener una Estrategia de Mitigación del Cambio Climático. Sin datos para un área más amplia. Los Jefes de Departamentos embargo, los costes adicionales, impuestos a las organizaciones se informan periódicamente sobre el progreso de la a través del esquema de compromiso de la Reducción de reducción de las emisiones. La Corporación de la Ciudad Carbono, han proporcionado un incentivo para desarrollar un trabaja con los actores empresariales sobre la reducción de enfoque estratégico. El objetivo de la Ciudad, en el desarrollo y su huella de carbono a través, por ejemplo, de foros la aplicación de su nueva estrategia de mitigación del cambio regulares, conferencias, aprendizaje de oportunidades climático, es aprovechar al máximo su contribución al logro “punto por punto”, seminarios y boletines informativos. A los nacional y regional del objetivo de reducción de emisiones. Los residentes se les ofrecen muchas oportunidades para resultados esperados son que la corporación de Londres, así participar en la toma de decisiones y en la entrega de como los negocios y los residentes en la ciudad, reduzcan sus medidas de sostenibilidad local, y están más comprometidos huellas de carbono de manera significativa. a través de programas de apoyo adaptados, ayudándoles a reducir su huella de carbono. LONDRES- REINO UNIDO
Contexto y fundamentos Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Las personas implicadas son los expertos internos de la Corporación Municipal y los jefes de departamentos. La Asociación Local Estratégica ayuda a crear la visión y establece las prioridades de la estrategia. Representantes del sector empresarial y el público en general, evalúan y comentan la el borrador de la estrategia. Los miembros del Consejo evaluaron y afinaron el documento de estrategia, y aprobaron la versión final. La consulta sobre la estrategia ayudó a concienciar sobre la importancia de la mitigación del cambio climático para la organización de la zona, incrementando la credibilidad de la estrategia que dio confianza en su entrega. Un proceso de monitoreo transparente facilita la aplicación de la estrategia, ya que permite que las partes interesadas intervengan más de cerca, posibilita que estén involucradas en la entrega y entusiasmadas por la idea de que están contribuyendo. Además, el proceso de consulta es clave para el desarrollo de una estrategia que funcione en la práctica. Las partes interesadas deben tener un sentido de propiedad y también necesitan conocer el desarrollo de la estrategia antes de que se aplique realmente. De otra manera, es muy difícil aplicar dicho conjunto intersectorial de las acciones. Definir el proceso de seguimiento debe formar parte de la estrategia de desarrollo. LONDRES- REINO UNIDO
La estrategia de mitigación se desarrolló desde cero. Se realizaron varios talleres y se usaron sus resultados para desarrollar la visión y crear ideas para las acciones. Luego, se celebraron reuniones, una por una, con expertos internos para establecer las prioridades para la acción. Este proceso se pudo seguir online, para los actores empresariales, los compañeros de trabajo, los residentes y el público en general, quienes daban su opinión sobre la visión, los objetivos, las prioridades propuestas y los beneficios que la gente esperaba. Los resultados de la consulta formaron la base para nuevas conversaciones con la Alta Dirección y los concejales, que ayudaron a perfeccionar el contenido de la estrategia. Ejecución Estructura y socios‐gobernanza Principales resultados La corporación de Londres está aplicando las acciones indicadas en la estrategia, en parte por la mejora de sus Los objetivos se encuentran en proceso de ser alcanzados. El propias actividades y en parte por trabajar en colaboración hecho de que era posible tener un gran número de agentes con los agentes locales. aceptando una visión y sus prioridades y desarrollando un enfoque intersectorial de la estrategia da lugar a nuevas oportunidades para el futuro. De modo que se generó a un Financiación y Costes enfoque más coordinado para abordar el cambio climático. Se han establecido objetivos estrictos internos para la reducción El coste total del desarrollo de la estrategia en sí misma era relativamente bajo, ya que todo el trabajo se realizó del consumo de energía. internamente y la estrategia ha sido publicada solamente El proceso de consulta desempeña un papel clave en el como un documento electrónico, por tanto se ha ahorrado el establecimiento de un subgrupo, la Asociación Local Estratégica, coste de impresión. Los costes totales de implementación de muy involucrado y orientado en los objetivos. El carácter la estrategia son difíciles de calcular, en parte porque están a intersectorial de las cuestiones del cambio climático han cargo de diferentes partes de la organización y en parte reunido a una amplia gama de partes interesadas internas y se porque las inversiones tecnológicas tienen diferentes tasas ha fortalecido la red interna de expertos, dando lugar a otras de retorno de la inversión, en relación con la reducción en el oportunidades de trabajo en colaboración entre las estructuras uso de los recursos. de los departamentos. El desarrollo de la estrategia fue financiado por el Director La forma de desarrollar esta estrategia, a partir del talleres Ejecutivo de la oficina. La comunicación y la participación se "desde cero" con una hoja en blanco, utilizando una consulta financian a través del Presupuesto de la Unidad de online y asegurando la participación de principio a fin de las Sostenibilidad y está financiada por el Área de subvenciones. partes interesadas, es realmente innovadora en los Los cambios técnicos tienen otras fuentes de financiación. Ayuntamientos. Recursos humanos: Dado que la estrategia se ejecuta con cambios en la toma de decisiones y en las prácticas, es difícil Lecciones aprendidas y factores de éxito extraer la parte de, por ejemplo, la evaluación del proyecto, El proceso era abierto intencionadamente desde el principio, que se relaciona con aplicación de la estrategia y qué parte con las partes interesadas definiendo la visión y las prioridades. no se relaciona. Aunque no es una forma muy usual de desarrollar una estrategia: en general, la consulta se inicia mucho más tarde en el proceso cuando ya se ha desarrollado un borrador. El Plazo resultado fue que muchas partes interesadas diferentes se La Estrategia de Mitigación del Cambio Climático fue sienten dueñas de la estrategia. Esto ha mejorado la motivación aprobada por el Tribunal del Consejo de los Comunes en abril de las partes interesadas a que sigan contribuyendo al proceso de 2010. Se revisa regularmente. de aplicación. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Contactos y links Simon Mills Head of Sustainable Development e‐mail: [email protected]
ov.uk Página Web LONDRES- REINO UNIDO
http://www.cityoflondon.gov.uk/Corporation/LGNL_Services
/Environment_and_planning/Sustainability/Climate_change/ Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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MORE4NRG – Medida del Progreso Regional en el Ámbito de las Energías Renovables y la Eficiencia Energética 74
Principales logros ‐ Atención de alta política y de los medios de comunicación para la promoción de la energía sostenible; ‐ Desarrollo de 4 planes de acción energéticos regionales; ‐ La transferencia de 5 buenas prácticas a 7 regiones; ‐ Revisiones energéticas paritarias realizadas en 5 regiones; ‐ Desarrollo de una herramienta de monitorización basado en Internet para evaluar la situación energética regional y un conjunto de herramientas con pautas, ejemplos, etc para el desarrollo de estrategias regionales y planes de acción; ‐ Mejora de las 7 políticas regionales de energía sostenible; ‐ Creación de una red de expertos en energía. MARAMUES- RUMANIA
Contexto y fundamentos El Distrito de Maramures (MMC) se ha comprometido a aumentar el porcentaje de energía renovable (ER) y aumentar la eficiencia energética (EE) en el distrito, y ha reconocido que la EE y FES son los pilares fundamentales para el desarrollo sostenible, ya que contribuyen a la protección del medio ambiente y del clima, a la creación de empleo local y al crecimiento económico, a la seguridad del abastecimiento energético y a la independencia de las fluctuaciones de precios de la energía, así como a la cohesión social y a la innovación. El objetivo principal de MORE4NRG es reforzar la realización de las estrategias regionales de FER y EE en el intercambio de buenas prácticas en políticas de energías sostenibles y desarrollando conjuntamente una herramienta de monitoreo integrado para medir el efecto de las estrategias de energía sostenible a nivel regional. -
Alentar a más regiones europeas a determinar los objetivos de las energías sostenibles y que se comprometan a las declaraciones AER / FEDARENE “Regiones europeas para la eficiencia energética y fuentes de energías renovables” Las regiones que están desarrollando políticas energéticas sostenibles se enfrentan a muchos desafíos interrelacionados. Tienen que encontrar las fuentes alternativas de energía adecuadas y las medidas de eficiencia energética que se ajusten a sus características regionales. Una vez que la estrategia regional esta en marcha, es necesario crear incentivos y métodos para alcanzar sus objetivos, y que participen todos los interesados de la región. Las regiones también necesitan herramientas para demostrar el progreso, el apoyo de la ejecución y la evaluación de sus estrategias Se identificaron los siguientes sub‐objetivos: -
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MORE4NRG ha abordado estas cuestiones interrelacionadas a Análisis de buenas prácticas en la fijación del objetivo nivel interregional, combinando la identificación, el análisis y energético y herramientas para la medición de EE y el procesamiento de las mejores prácticas en la FER y EE para del uso de FER en las regiones asociadas. beneficiar a todos los asociados con un apoyo específico a la Estudio de las condiciones marco necesarias para regiones asociadas con menor desarrollo en energía generar desarrollo y de la inversión en sostenible. El objetivo de Maramures fue crear la base para el desarrollo de una estrategia energética a nivel regional que infraestructuras regionales de energía renovable. identifica las oportunidades para ahorrar energía y el uso Apoyo a las regiones menos avanzadas en la definición potencial de las FER y que dirige las inversiones hacia las o perfeccionamiento de sus objetivos energéticos, áreas más adecuadas. La situación de la energía del sector se como parte de su estrategia energética sostenible. evaluó a nivel de distrito, desglosado por sectores de Desarrollar una herramienta de monitoreo integrado actividad (sector de la vivienda, el transporte, la industria, y de las regiones para seguir su progreso en el logro de los servicios) por tipos de consumo, identificando las posibles reducciones de energía en el consumo de combustible y en el sus objetivos energéticos. establecimiento de instrucciones de acción a las autoridades Difundir experiencias y herramientas recogidas y locales para aumentar la eficiencia energética. desarrolladas en otras regiones europeas para apoyar sus estrategias energéticas sostenibles. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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La estrategia energética se correlaciona con el Plan local de Acción Ambiental de la región de Maramures y con la Estrategia de Desarrollo Sostenible del Distrito de Maramures MARAMUES- RUMANIA
Descripción Basándose en las experiencias de las regiones participantes y otras regiones de la UE, ahora se dispone de un paquete de buenas prácticas que puede ser utilizado por todas las regiones. Las conclusiones a las que se llega ayudan a los siguientes resultados de las actividades del proyecto. Durante una serie de 5 revisiones paritarias de los equipos multinacionales de expertos regionales, se visitan regiones con menos experiencia para revisar su estrategia energética regional. Los expertos se reúnen con las partes interesadas regionales de la energía y se realizan visitas a lugares relevantes. Cada reunión se celebra con una composición diferente de socios más o menos experimentados. Después de cada reunión, se elabora un informe con las recomendaciones de los expertos para la mejora de la estrategia energética de la región de acogida. Cada región de acogida utiliza las recomendaciones para preparar un plan de acción para su puesta en marcha. El proyecto reune a 12 socios de toda Europa, 11 regiones y la Asamblea Europea de las Regiones (AER). La asociación incluye a regiones con estrategias y planes de acciones más o menos avanzadas, una gran variedad en los enfoques, en la extensión de las fuentes de energía alternativa y en las medidas de EE, etc Asimismo es necesario establecer objetivos realistas. Se necesita una estrategia regional local que cree incentivos y métodos para llegar a los objetivos. También es esencial la participación de las partes interesadas en la región, por ejemplo industrias, instituciones públicas, agencias regionales de la energía y el público para alcanzar los objetivos. Las Regiones también tienen que supervisar el progreso en los logros de sus objetivos. Las regiones necesitan un instrumento integrado para Las conclusiones y recomendaciones del proyecto se demostrar el avance y el apoyo de la implementación de las recopilan en un conjunto de herramientas que incluye medidas (adicionales) así como para fines de evaluación. herramientas para seguimiento del efecto de las estrategias regionales de energía sostenible. Están disponibles para las El intercambio interregional de experiencias permitió a todos regiones para evaluar su potencial las FER y la EE y mejorar sus estrategias de energía sostenible. Esto ha ayudado monitorear el progreso en el logro de sus objetivos. a acelerar el desarrollo en las regiones menos avanzadas. Los socios recopilan su experiencia en un conjunto de herramientas En la conferencia final del proyecto, se difunden todos los para las estrategias regionales de energía, incluidas las resultados producidos (planes de acción, conjunto de herramientas para medir el progreso en el logro de los objetivos herramientas, etc) a un grupo beneficiario de la UE, de la energía sostenible. incluyendo otras regiones de la UE, la CE y los eurodiputados. Las actividades del proyecto incluyen un análisis de la situación de las estrategias de la energía y un estudio de las condiciones marco para desarrollar e invertir en infraestructuras de energía Principales resultados renovable regional, seminarios y revisiones realizadas por expertos de las regiones participantes más experimentados. Se ha desarrollado un plan de acción regional, que incluye Todos los resultados del proyecto introducen un conjunto de indicadores cuantificables, tales como la cantidad de ahorro herramientas para las estrategias energéticas sostenibles de la de energía mediante la promoción de los recursos renovables región, incluyendo herramientas de monitoreo para medir el (MWh) o la cantidad de energía ahorrada mediante la efecto de las estrategias de energía sostenible regionales. Este promoción de proyectos de eficiencia energética (MWh). conjunto de herramientas está disponible para todas las regiones de la UE. El método MORE4NRG combinó la identificación, el análisis y el procesamiento de las mejores prácticas en FER i en EE en beneficio de los asociados, en especial aquellos que tienen sus estrategias energéticas sostenibles menos desarrolladas. La metodología fue diseñada para incorporar la experiencia de la asociación regional en todas las etapas del proyecto. A lo largo de las actividades de difusión del proyecto se prevé incluir a las partes interesadas de las regiones asociadas para involucrar más a las Regiones de la UE en el avance hacia la energía sostenible. Se puso en marcha un estudio específico para determinar las condiciones necesarias para generar el desarrollo y la inversión en las infraestructuras regionales de energía renovable (por ejemplo, instalaciones para las partes interesadas regionales, los inversores, las condiciones legales, y las disposiciones financieras) Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Lecciones aprendidas y factores de éxito Las principales dificultades encontradas fueron: interés insuficiente de los actores locales, de las administraciones locales y de las empresas privadas; insuficiente personal experto en el campo de la energía en las administraciones locales, la falta de iniciativa de las empresas públicas y la falta de incentivos para que las personas inviertan en medidas de FER y EE. Las claves del éxito fueron: el fuerte apoyo y compromiso de las autoridades locales y la participación de la población en la ejecución del Plan Regional de Acción energética y en los proyectos de demostración para mostrar los efectos de las medidas aplicadas y las tecnologías. Con el apoyo de
Ejecución Contactos y links Adina Dumitru Director of the Energy Management Agency of Maramures Str. Gheorghe Sincai 46 430311 Baia Mare Tel : +40 362 401665 [email protected] Links: www.cjmaramures.ro www.amemm.ro. Estructura y socios‐gobernanza El Consejo del Distrito de Maramues (MCC) se ayudó de: -
La Agencia de gestión de la energía de los municipios de Maramues, Agencia de Protección ambiental, Autoridad del Agua y la Autoridad Forestal de Energía nacional. -
Autoridad reguladora, Centro para el desarrollo de las PYMEs, Escuela de Inspectores de Maramues, Universidad del Norte de Baia Mare, Compañía eléctrica. Financiación y Costes MARAMUES- RUMANIA
El presupuesto de Maramures: 55.664 euros : 85% de ERDF + 13 % del gobierno nacional + 2% MMC. Recursos humanos dedicados: Ejecución del Proyecto Unitario Página Web (personal de la Diputación), las partes interesadas (autoridades, ONGs, empresas) y expertos externos. http://www.more4nrg.eu/ Plazo Septiembre 2008 – Agosto 2011 Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Plan de Acción de Energía Sostenible de Génova (SEAP) 66
Principales logros LIGURIA - ITALIA
‐ Objetivo de reducción de las emisiones de CO2: 23% ‐ Regulación estricta‐para los edificios, nuevos y existentes, para promover la alta calidad, los proyectos de eficiencia energética y obtener una disminución del consumo de energía de los edificios. ‐ Elaboración de un plan de tráfico urbano para mejorar el transporte público y privado: creación de áreas protegidas y de zonas azules, extensión del metro, mejora de la flota del transporte público y el desarrollo de carriles bici. 1. El futuro de Génova como una ciudad sostenible, cuya identidad y desarrollo están indisolublemente ligados al aprovechamiento de sus recursos naturales; Contexto y fundamentos Génova es la primera ciudad de Europa que presenta su Plan de Acción para la Energía Sostenible (SEAP) de acuerdo con el Pacto de los Alcaldes (CoM), iniciativa de la Comisión Europea, en la que cada ciudad tiene el compromiso, voluntario y unilateral, de reducir sus emisiones de CO2 más allá del objetivo del 20% en 2020. El Plan de Acción, elaborado en colaboración con ARE Liguria (Agencia Regional de la Energía de Liguria) y el CRUIE (Centro de Investigación en Urbanismo y Ingeniería Ecológica) de la Universidad de Génova, es la herramienta operativa de la ciudad que define las políticas energéticas del gobierno para los próximos 10 años. Génova se compromete a alcanzar el objetivo de reducción del 23,7% de las emisiones de CO2 (base 2005) a través de medidas centradas en varios campos de acción en los que tienen competencias los organismos firmantes (en las acciones mencionadas se reduce un total de 23,7%): ordenación del territorio (‐0,5%), transporte local (‐5%), edificios públicos y privados (‐6,9%), las fuentes de energía renovables (electricidad: ‐7,4%, la calefacción/ refrigeración: ‐3,4%), Trabajo con los ciudadanos y otras partes interesadas (‐0,5%). 2.‐ La identificación de una "línea verde" y una "línea azul" simbolizando la relación que se conserva entre la ciudad compactada, las zonas verdes y el mar; 3. Reconocer una frontera virtual entre zonas verdes y la ciudad compactada, a partir de la cual la ciudad no se disemine para mejorar la salud y la calidad de la vida; 4. Recrear la relación de la ciudad con el mar; 5. Construir sobre áreas urbanizadas (renovación urbana) a fin de evitar una mayor expansión; 6. Promover el transporte público, fomentar los intercambios, los parques y los paseo en los suburbios; 7. Grandes y pequeños proyectos para una transformación urbana de gran envergadura; 8. Calidad urbana como requisito previo para todos los proyecto de urbanización; 9. La integración social como la piedra angular para la planificación y la arquitectura de las zonas urbanas; SEAP es un compromiso firme y vinculante para crear una ciudad que cumpla los 5 programas estratégicos (nuevos 10. Promover competiciones y concursos como herramientas métodos de gobierno, ciudad habitable, ciudad creativa, ciudad para los programas de planificación y proyectos públicos, a accesible y ciudad sostenible) y con los 10 puntos de acción: fin de promover la participación efectiva de los ciudadanos en la planificación y desarrollo de las zonas urbanas. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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LIGURIA - ITALIA
Investigaciones anteriores revelaron las zonas con un gran potencial de ahorro de energía, racionalizando el consumo y mediante el uso de las FER, conduciendo a un estudio de viabilidad de las políticas energéticas a adoptar a largo plazo en Génova. Además, el Ayuntamiento realiza un cambio cultural notable mediante la política adoptada de no dispersar la planificación urbana, la prevención de nuevas expansiones en el desarrollo urbano y la preservación del valor ambiental del entorno natural de la ciudad. Se adopta la forma de las zonas limítrofes marcando la relación entre la ciudad compacta y El gobierno local aprobó, en 2009, los 10 puntos del plan sus alrededores verdes. Por otra parte, la decisión de tomar general para el crecimiento sostenible de Génova, marco de el liderazgo en la energía sostenible va a crear puestos de referencia para el Plan de Acción de la ciudad elaborado por el trabajo locales y aumentar la calidad de vida. Laboratorio Urbano de Génova, un equipo de trabajo creado por el arquitecto Renzo Piano. En 2010, se presentó el nuevo Plan Urbano de Movilidad y los Planes urbanos de Desarrollo Municipal y de energía. La SEAP se ajusta a "20‐20‐20" Acción Lecciones aprendidas y factores de éxito Europea por el Clima, al Paquete de Energía y a la Agenda 21. Algunas de las dificultades ya se han hecho frente y se han resuelto: la falta de datos sobre el consumo de energía Descripción necesario para la elaboración del BEI se ha compensado a través de estimaciones sobre bases de datos regionales y La base de la SEAP de Génova es el Inventario de las emisiones nacionales e indicadores y, posteriormente, la creación de la de referencia (BEI, año base: 2005) que cuantifican los flujos de base de datos municipal de energía. También, podría haber energía y las emisiones de CO2 debidas al consumo de energía alguna resistencia entre los ciudadanos para aceptar los del sector civil (edificios municipales, viviendas, sector terciario cambios de la gestión local, principalmente en el sector de la y alumbrado público municipal), transporte local (público, construcción. privado y comercial), electricidad generada localmente, calefacción y refrigeración y los planes de cogeneración en el Los principales impulsores son: territorio de Génova (el consumo de energía en las industrias y ƒ
La sinergia entre el plan de la energía y otras los transportes a larga distancia no están incluidos en la SEAP). políticas municipales (programa de gobernanza de Una base de datos de datos de energía y la información del la Administración, Plan Municipal Urbano, Plan de consumo identifica las mejores zonas de acción, las opciones, la Movilidad Urbana y los 10 puntos para un definición de medidas concretas de reducción con los plazos y desarrollo urbano sostenible, el desarrollo las responsabilidades asignadas. proporciona una administración pro‐activa eficiente El proceso comienza con un compromiso político y con la y bien coordinada. adaptación de las estructuras municipales (coordinación entre ƒ
La colaboración entre los miembros del Municipio, departamentos, la designación de un "coordinador del Pacto", los expertos en energía (ARE Liguria) y las partes la identificación de un equipo de recogida de datos, la interesadas, que se organizan de manera eficiente constitución de un Comité Directivo y varios grupos de gracias a una definición clara de las trabajo...), para asegurarse que se conviertan en parte de la responsabilidades y la programación del tiempo, a planificación general de la autoridad local, e identificar a las los suficientes recursos humanos y financieros y a principales partes interesadas. El segundo paso es la fase de una comunicación eficiente. planificación: la evaluación de las políticas y procedimientos actuales para integrar mejor los objetivos de la energía, evitar ƒ
Medidas de gran alcance, como la nueva regulación conflictos dentro de la organización administrativa y la local para la construcción con criterios más rígidos elaboración del BEI, punto de partida para el Plan de Acción. Los que las normas nacionales y las regionales. indicadores específicos para cada categoría permiten establecer prioridades en las acciones y en la elaboración de medidas cuantitativas o cualitativas de evaluación de la eficacia. SMART (Específicos, cuantificables, alcanzables, realistas y limitados en Ejecución el tiempo) se establecen los objetivos, especificando las responsabilidades, el presupuesto y las fuentes de financiación Estructura y socios‐gobernanza para cada acción. A continuación viene la fase de implementación, la supervisión del progreso y, si es necesario, El Municipio de Génova, ha creado una Oficina específica de actualizar el plan de acuerdo con los resultados obtenidos y la la energía para gestionar y coordinar la ejecución, tiene que ser socia de la ARE Liguria (Liguria Regional Agencia de la experiencia adquirida. Energía) y fortalecer su colaboración con la Universidad de Génova, en el campo de energía. Tiene que poner en Principales resultados funcionamiento una Estructura de apoyo técnico Inter.‐
Los primeros pasos del proceso (la firma del CoM, la departamental para la compilación y la aplicación de la SEAP, presentación de la SEAP y la aprobación de la JTS) ya se han coordinado por el Departamento de Medio Ambiente, realizado. Las medidas para la reducción de emisiones de CO2 Energía y Salud y la participación de todos los afectados son los resultados iniciales y estarán disponibles en el MEI de Direcciones, organismos públicos y las sociedades. 2012. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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El apoyo técnico y científico está garantizado por ARE Liguria, CRUIE (Centro de investigación y planificación de la ciudad y el departamento de Ingeniería Ecológica) y Génova Urban Lab, un laboratorio de la planificación urbana que estudia la transformación de la planificación de la ciudad de acuerdo con los criterios de desarrollo sostenible, que es parte del departamento de Ordenación del Territorio, Urbano del Municipio y el desarrollo económico. El Municipio de Génova prevé otras fuentes para el aplicación del Plan de Acción: los programas de financiación europea, nacional y regional y la autofinanciación. La administración puede evaluar otros posibles modelos de financiación como fondos rotativos del Ministerio, la financiación de terceros, arrendamientos, Esco, y asociaciones privadas y públicas. Plazo La Ejecución y aplicación de las estrategias y las normativas del desarrollo urbano implica que las partes interesadas cambien su 2010‐ 2020 actitud hacia la urbanización, mejoren su conocimiento sobre las cuestiones relacionadas con la energía y por lo tanto, a Contactos y links adoptar nuevos puntos de vista encaminados a lograr la sostenibilidad ambiental dentro de límites inalterables (líneas Ing. Silvia Moggia verde y azul). Con el fin de implicar a los ciudadanos y a las Project Manager partes interesadas, durante todo el proceso, se ha creado un ARE Liguria SpA Consejo de Energía y todas las acciones del Plan se acompañan Via XX Settembre, 41 con iniciativas de concienciación. La asociación de I ‐ 16121 Genova profesionales, las Comisiones Profesionales y Colegios, [email protected] asociaciones ecologistas, Asociaciones de consumidores, sindicatos y Asociaciones de Voluntariado, Organismos Públicos y Empresas participan en todo el proceso LIGURIA - ITALIA
Financiación y Costes Presupuesto 2010: 2 M € (realización de FER en las Página Web construcciones municipales) + 0,5 M € co‐financiación con fondos regionales (realización de instalaciones fotovoltaicas en las escuelas) + 285 K € (difusión de los principios de ahorro y uso http://www.urbancenter.comune.genova.it/node/527 inteligente de la energía renovable) + 200 K € / año, prevista para 2011, 2012 y 2013 (el ahorro de energía y la difusión de acciones). En cuanto a los transportes, los fondos se indican en Plan de Movilidad Urbana. La oficina de CoM es un proyecto financiado a través del programa de Energía Inteligente de Europa, pero la financiación de la SEAP se desarrolla de acuerdo a las reglas de presupuesto local público. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Ordenanza Solar de Barcelona 78
Principales logros ‐ Se tramitaron 597 proyectos de los edificios afectados por las normas, con un total de 31050m2 nuevos de captura de calor solar de las superficies en la ciudad como resultados de la ordenanza, que produce un ahorro de 32.076 MWh/año. ‐ Gracias a la aplicación de la ordenanza se ha producido energía en forma de agua caliente que ha ahorrado 32.076 MWh/año, equivalente al consumo de 3.273 equipos de fútbol o a la de una ciudad con una población de unos 58.000 habitantes durante un año. ‐ Con respecto a los beneficios ambientales, el volumen de proyectos procesados es equivalente a ahorrar 5.640 toneladas de emisiones CO2 por año. CATALUNYA - ESPAÑA
Contexto y fundamentos La Ordenanza Solar Térmica de Barcelona regula la incorporación de sistemas de captación y utilización de la energía solar activa de baja temperatura (placas solares térmicas) para producir agua caliente sanitaria en edificios y construcciones del municipio, independientemente de su titularidad pública o privada. Está inspirada en una iniciativa tomada por la ciudad de Berlín. La idea se introdujo en los debates de la Mesa Cívica de la Energía donde se aprobó una resolución favorable. La acción es parte del Plan de Acción de la Agenda 21 De acuerdo con el Plan Energético de Barcelona, el objetivo es la instalación de 93.300 m2 de instalaciones solares. Después de que Barcelona aprobara la Ordenanza Solar, otras ciudades catalanas y españolas siguieron el mismo camino. Seis años antes, cuando la aplicación del nuevo Código Nacional de Construcción (CTE ‐ Código Técnico de la Edificación), el gobierno español incluye la energía solar con carácter obligatorio en el CTE. Ahora la energía solar obligatoria se aplica en toda España. Algunas otras ciudades, gobiernos regionales y nacionales siguieron el mismo camino pero, en algunos casos, en un sentido más amplio: la obligación es sobre las fuentes de energía renovables, no sólo energía solar. La acción dio lugar al establecimiento de una Mesa de Energía Solar a nivel local, en la que participaban empresas Descripción privadas, ONG, etc. La Ordenanza solar de Barcelona ha sido una forma innovadora de introducir la energía solar en los El principal grupo destinatario fue el sector de la construcción. municipios españoles: a pesar de su ubicación en la Región La ciudad utiliza dos instrumentos principales para la aplicación del Mediterráneo, nunca antes se había establecido el uso de de la acción: la Mesa Cívica de la Energía y la Agencia de Energía la energía solar. de Barcelona. Después de un período de un año de discusiones a nivel local el municipio adoptó la ordenanza. Se comunica a los medios de comunicación local y regional, y en las publicaciones municipales. Principales resultados Lecciones aprendidas y factores de éxito Las acciones se evalúan cada año, se realiza un seguimiento del número de permisos de construcción, del número de metros cuadrados de calentadores solares y la cantidad de Emisiones de CO2 evitadas. La principal dificultad ha sido efectuar inspecciones para verificar que los sistemas solares estaban operando correctamente. Una mejora útil consistiría en buscar una forma visual para asegurarse de que el sistema de energía solar está funcionando correctamente. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Ejecución Contactos y links Josep Puig, President Eurosolar Spain c/o Green Box P.O.Box 10095 08080 Barcelona, Cat [email protected] Estructura y socios‐gobernanza La acción se llevó a cabo por el Ayuntamiento y la Agencia Energética de Barcelona, con una asociación entre el gobierno local, las empresas privadas y la sociedad civil. Financiación y Costes CATALUNYA - ESPAÑA
El coste adicional de la introducción de la energía solar en los nuevos edificios se evaluó en menos del 1% del coste total del edificio. Se ha financiado por el municipio. En la región mediterránea los calentadores solares de agua son económicamente auto sostenibles. Recursos Humanos: 1 persona x año. http://www.barcelonaenergia.cat/eng/operations/ost.htm Plazo Desde el año 2000 Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Página Web Con el apoyo de
Establecimiento de un Operador de Energía Pública: “Energies POSIT’IF” 30
Principales logros ILE- DE- FRANCE - FRANCIA
‐ ‐ Planteamiento de colaboración multilateral y papel de la integración del Plan energético POSIT’IF (Promover, organizar, apoyar y fomentar el cambio energético en la Ille‐ de France) Un ejemplo del proyecto de EE, aislamiento en una vivienda colectiva (J. Berthier 2011)
Contexto y fundamentos La acción tiene dos objetivos distintos: 1)
Acelerar e incrementar las inversiones en la adaptación de los edificios en la Región de la Ile‐ de France (12 millones de habitantes) El propósito del Plan Energía POSIT’IF1 es permitir que las interesados de las viviendas colectivas participen más masivamente en la adaptación térmica, proporcionando financiación y asesoramiento técnico. Esto se hará mediante el establecimiento de marcos contractuales que combinan financiación por terceros y garantizan la eficiencia energética. Los ingresos de este nuevo operador energético regional provendrán de ahorros en los costes de energía a través de ingresos de alquileres extra o gastos de propietarios o inquilinos. Los ingresos también provienen de créditos blandos, subvenciones, exenciones fiscales (reducción de impuestos) o de los certificados blancos. El objetivo es compensar la falta de inversiones privadas a través de la financiación pública, pero con una garantía de retorno de la inversión. El mercado de la adaptación térmica está ampliamente dominado por las ofertas del sector privado que tienden a centrarse en los altos márgenes y la corta recuperación de la inversión de elementos de ahorro. Se han descuidado las viviendas colectivas, a pesar de que son predominantes en Ile‐de‐
France. 2) Estimular las inversiones en energías renovables (calefacción y electricidad verde) 1
POSIT'IF "Promover, organizar, apoyar y fomentar el cambio invención energético en la región de Ile‐de‐France Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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El aumento en el número de iniciativas, especialmente en soluciones de energía fotovoltaica y eólica puede explicarse por el desarrollo de ofertas por agentes privados bajo un marco de sistema de primas favorable. Existe una creciente voluntad política para aumentar el control público sobre estos proyectos, junto con un interés en formar parte del beneficio financiero de este sector rentable y en crecimiento, y paralelamente, extender su apoyo a otras fuentes de energías renovables, con elevado valor social, aunque tengan un atractivo perfil financiero. La tercera parte de Energías POSIT'IF será de los inversores, mientras que el resto será con financiación pública regional (es decir, fondos del Consejo Regional y de las autoridades públicas locales incluyendo los municipios de la región). Los proyectos financiados serán, por ejemplo, el desarrollo de redes de calefacción urbana ya sea utilizando la biomasa o con fuentes geotérmicas. El concepto de establecer una empresa semipública vino de un estudio lanzado por la Caisse des Dépôts ‐ CDC (el banco francés de desarrollo público que es también el mayor operador de vivienda social francesa) para evaluar el desarrollo de las perspectivas del mercado de las inversiones, a gran escala, para la adaptación térmica a través de mecanismos de financiación de la tercera parte. La acción se inscribe en el Plan Territorial Climático y de la Energía de Ile‐de‐France. Con la creación de este operador también se espera ƒ
Mejorar la coherencia y garantizar el equilibrio entre la adaptación y los proyectos de energía renovable. Con el apoyo de
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Dar un paso cuantitativo en la puesta en marcha de Ejecución: La compañía público privada “Energies políticas climáticas regionales y de energía, superando POSIT’IF” se establecerá en 2012 algunos de los límites relacionados con las subvenciones públicas (fondos limitados, efectos Estructura y socios‐gobernanza inesperados). El patrocinador principal es el Consejo Regional y es el Contribuir a la regulación del mercado y una encargado de establecer la empresa que está en estrecha distribución de las rentas más justa mediante la colaboración con otros accionistas públicos y privados: las estimulación de acciones menos rentables y ayudando autoridades locales, CDC, bancos financieros, las compañías a los actores con recursos financieros limitados de seguros. También se desarrolla un estrecho diálogo con las Fomentar la capacidad de los agentes las cuestiones organizaciones relacionadas con la energía. relacionadas con la energía y las construcciones Financiación y Costes ILE- DE- FRANCE - FRANCIA
Descripción El proyecto consiste en el establecimiento de la Société d'Economie Mixta ‐ SEM (un status mixto público‐privado de uso por las autoridades locales francesas para el desarrollo de proyectos de gestión urbana que se utilizan cada vez más para apoyar las operaciones de la energía). El SEM permite a las autoridades públicas mantener el control sobre los objetivos políticos mientras que se benefician de la capacidad de la gestión privada y de la co‐financiación. Presupuesto regional asignado al diseño, y la capitalización de “Energies POSIT'IF”: 15 M €. La financiación y el esquema de gobernanza están en discusión. El objetivo es llegar a la auto‐sostenibilidad. Recursos humanos: 2 a tiempo completo (departamentos de medio ambiente de Consejo Regional) + 0,5 tiempo completo (CDC). Plazo Energías POSIT’IF haría: ƒ
Ofrecer experiencia (estudios de viabilidad previos Desde el año 2010 para adaptación o creación de proyectos de ER) ƒ
Ofrecer apoyo para la gestión de proyectos, o incluso garantizarla a través de la delegación ƒ
Actuar como operador en la integración del rendimiento de la energía gestionando contratos, en la negociación de certificados blancos y en la aplicación de la EE y proyectos de energía renovable. ƒ
Garantía de rendimiento de la energía después de la ejecución de las obras ƒ
Desarrollar la financiación de la ingeniería en relación con este tipo de operaciones Los objetivos principales son: la vivienda colectiva (tanto privada como pequeñas de viviendas sociales) edificios públicos y proyectos de producción de energía, liderados por las autoridades locales y sus socios. Principales resultados La principal fortaleza de esta acción es el planteamiento multilateral de colaboración y el papel de integración de proyecto Energías POSIT'IF. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Contactos y links Mr. Julien BERTHIER and Mr. José LOPEZ Energies POSIT’IF Project Managers Direction de l'Environnement de l'Unité Aménagement Durable (Sustainable land use planning Unit / Environment Dept). 35 boulevard des Invalides F‐75007 PARIS [email protected] [email protected] Página Web No disponible en 2011 Con el apoyo de
ISOLTO tasa de préstamo cero (Prêt à taux zéro ISOLTO) 33
NORTE- PAS- DE –CALAIS- FRANCIA
Principales logros ‐ Acción con un bajo coste para la Región y u alto nivel de aprovechamiento ‐ Implicación tanto de los sectores públicos como privados ‐ Sistematización del procedimiento de la auditoria energética Contexto y fundamentos Descripción El objetivo es reducir de forma rápida y significativa las emisiones de GEI en el sector emisor n º 1 (es decir los edificios) y reducir las facturas de energía de los residentes. La Región del Norte‐Paso de Calais, y dos bancos minoristas, han puesto en marcha un eco‐préstamo con tasa de interés cero denominada ISOLTO, dedicada a las obras de eficiencia energética. Este préstamo es co‐subvencionado por el Consejo Regional, los 2 bancos (Crédit Agricole y Solféa) y Gaz de France. La acción va dirigida a un 30% de los hogares construidos antes de 1982, con una deficiente eficiencia energética (alrededor de 300.000 en total). En estos hogares, el 80% de la energía se usa en calefacción, dando lugar a una factura media de 1.400 €. Esta cantidad se puede reducir a 1000 € si se mejora el aislamiento del tejado aislamiento. Anteriormente, las subvenciones disponibles para los sistemas de aislamiento se dedicaban, principalmente, a cambios de ventanas y el cambio de la caldera. Los proveedores de energía todavía tienden a aumentar los gastos de los consumidores en lugar de bajarlos. La acción tiene como objetivo crear una dinámica regional entre todos los actores del sector de la construcción de la eficiencia energética. Una cuestión clave es incitar a las familias en la inversión en obras, que se podrá recuperar en 1 a 5 años. Los fondos públicos (del Consejo Regional y de la ADEME, la Agencia Francesa de Gestión de Energía y Medio Ambiente) parecía que eran insuficientes para financiar dicho programa. Así que se decidió iniciar conversaciones con los bancos privados con el objetivo de crear una asociación público‐privada. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Se ha creado un préstamo con un interés cero, denominado ISOLTO, para hacer frente a la necesidad de financiación del plan y crear un incentivo económico para dueños de casas con bajo rendimiento térmico. Este préstamo es co‐subvencionado por el Consejo Regional, y por 2 bancos (Crédit Agricole y Solféa) y Gaz de France. El importe máximo de préstamo es de 4.000 € ó de 6.000 € si se utilizan materiales ecológicos para el aislamiento Principales resultados La iniciativa se ha reproducido en otras regiones y en otros países europeos y se ha adaptado a nivel nacional. Se hicieron un número relativamente pequeño de préstamos (1829 a al final de 2010), pero la acción fue esencial para establecer directrices para los trabajadores de la construcción y para las personas. Han participado varias partes interesadas (la Región, el ADEME, el sector bancario regional, las autoridades locales, y las federaciones de trabajadores relacionados en el tema) Lecciones aprendidas y factores de éxito La principal dificultad consistía en que los actores a nivel local (es decir, locales) participaran en el esquema en un nivel adecuado. La principal lección aprendida del proyecto es que es necesaria una acción global, para lograr una adaptación más amplia de las viviendas a escala regional: se ha convertido en una cuestión clave para el plan de acción regional "100.000 hogares". Con el apoyo de
Ejecución Contactos y links Estructura y socios‐gobernanza NORTE- PAS- DE –CALAIS- FRANCIA
ADEME ha contribuido con financiación y con técnicos expertos. Su red de puntos de información (Espaces Info Energie) ha ayudado en la difusión de la acción a nivel local. Los bancos han aportado financiación y conocimientos prácticos en la gestión de préstamos. Otros socios estaban involucrados, incluyendo a los actores del sector de la construcción. Los gremios profesionales y las organizaciones estuvieron implicadas en la formación de los trabajadores de la construcción. Bertrand LAFOLIE Head of Department Scientific & technical support Direction of Environment Conseil Régional Nord Pas de Calais F‐59555 Lille Cedex [email protected] En colaboración con Financiación y Costes El préstamo está co‐subvencionado por el Consejo Regional, 2 bancos (Crédit Agricole y Soféa) y Gaz de France (proveedor de energía). Después de 54 meses se han hecho 1829 los préstamos (50 por mes en 2009 y 2010), por un importe de 6,5 M € (coste de la Región: 290 000 €) Plazo Página Web El programa se inició en junio de 2006 http://www.nordpasdecalais.fr/isolto/programme/intro.asp Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Con el apoyo de
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Contrato de Rendimiento Energético de Berlin (Energiesparpartnerschaften Berlin) Principales logros ‐ Implementación de 25 conjuntos, con 1.400 edificios Reducción de costos de energía garantizados: 11,7 m. € / a Reducción en el presupuesto de Berlín: 2,7 m. € / a BERLIN-ALEMANIA
Reducción de las Emisiones de CO2: 70.000 t / a Inversión garantizada: 51,6 millones de euros. € Contexto y fundamentos La ciudad de Berlín, en colaboración con la Agencia de la Energía de Berlín (BEA), ha desarrollado un modelo, denominado "Asociación de Ahorro Energético de Berlín "(ESP), para mejorar la eficiencia energética en los edificios. El proyecto tiene como objetivo reducir el consumo y los costes de energía en los edificios públicos y la modernización de las infraestructuras técnicas (calefacción, iluminación, refrigeración, ventilación, sistema de control de edificios etc.). La acción es parte de la aplicación de la Directiva 2006/32/CE sobre la eficiencia en el uso final de la energía y los servicios energéticos. Descripción En todo Contrato de Rendimiento Energético (EPC), el consumo de energía, y la reducción de los costos asociados, los garantiza una empresa de servicios energéticos (ESCo). Los principios de la Asociación de Ahorro Energético de Berlín (ESP) son: ƒ
Previamente, se acuerdan la construcción y los servicios del contratista ƒ
El retorno en la inversión se basa en el ahorro de los costes ƒ
El cliente se beneficiará, inmediatamente, de los ahorros y recibirá una compensación económica si no se consigue el nivel de ahorro garantizado ƒ
La duración está vinculada al potencial ahorro energético, al nivel de inversión, al coste de los ahorros y a la participación del cliente (10‐14 años) La pieza central es un contrato con la garantía de abordar las cuestiones siguientes: Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Análisis de sistemas, planificación, financiación, implementación y operación ƒ
Sistema de responsabilidad de los equipos y del comportamiento de los usuarios ƒ
Control/Gestión de la Energía ƒ
Factura de consumo de energía reducido Para cada nuevo proyecto, los pasos a seguir son los siguientes: ƒ
Preparación del proyecto: recopilación de datos ƒ
Gestión de proyecto: convocatoria de licitación y adjudicación, desarrollo del contrato ƒ
Ejecución del proyecto por la empresa de servicios energéticos: planificación, financiación, realización, explotación, mantenimiento, motivación de los usuarios. Principales resultados El seguimiento de consumo de energía está regulado por contrato y se realiza por una Compañía de Servicios Energéticos (ESCo). Hasta el momento, para los primeros contratos se han cumplido los objetivos contractuales. Las acciones ya comprometidos consisten en: ƒ
Implementación de 25 conjuntos con 1.400 edificios en Berlín ƒ
Reducción de costos energéticos garantizada: 11,9 millones de € ƒ
Reducción del presupuesto de Berlín:2,7 millones de € /a ƒ
Reducción de las Emisiones de CO2: 70.000 t / a ƒ
Inversión garantizada: 51,6 millones de €. Con el apoyo de
Las principales dificultades para hacer frente fueron las siguientes: Financiación y costos El esquema de financiación es de 2 vías: ƒ
Documentación/recopilación de datos ƒ
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Limitaciones presupuestarias y de marco jurídico (interna versus realización externa) Financiación de las medidas de eficiencia por parte de ESCo ƒ
Autofinanciación por ahorro de energía ƒ
Ley de adquisición y realización (reglas de adquisición, procedimientos de negociación) ƒ
La oposición en la propia administración ƒ
El engaño y la falta de confianza en el contratista ƒ
La complejidad del contrato ƒ
Riesgo de cambio de uso del edificio/ventas (debido al largo plazo del contrato) Las agencias especializadas de la energía están ofreciendo servicios para la preparación del proyecto, el proceso de licitación y el seguimiento. Plazos En curso desde 1996 Contactos y links Los impulsores del éxito fueron: BERLIN-ALEMANIA
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Los implicados en la toma de decisiones asumieron la responsabilidad ƒ
Marco jurídico fiable: información clara sobre los Contratos de Rendimiento Energético (EPC) permitidos, procedimiento de licitación y adjudicación Lecciones aprendidas y factores de éxito Para la ejecución de cualquier proyecto similar, las partes interesadas deben ser conscientes de conseguir suficientes fondos públicos para la gestión del proyecto y para la adaptación del marco político y jurídico para implementar el Contrato de Rendimiento Energético (EPC). El trabajo técnico más especializado y la modernización de los edificios requiere apoyo público y la movilización de recursos adicionales. Ejecución Estructura y socios‐gobernanza El Departamento de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, está a cargo de la toma de decisiones que incluyen la selección de los edificios, la auditoría del proyecto durante la aplicación, cubrir los costos de gestión y asegurar la coordinación global del proyecto. También, incluye recoger datos relevantes de todos los proyectos ESP (Asociación de Ahorro Energético de Berlín). Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Klaus Kist Senate Department for Urban Development and Environment Brueckenstr. 6 DE ‐ 10179 Berlin Udo Schlopsnies Project Manager Berlin Energy Agency Franzoesische Str. 23, DE ‐ 10117 Berlin
Página web ESP en la website de la Agencia de la Energía de Berlín: http://www.berliner‐e‐agentur.de/en/projects/energy‐
saving‐partnerships‐berlin ESP en la website del Departamento del Senado para el Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Alemán) http://www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/klimaschutz/
aktiv/esp/index.shtml Con el apoyo de
Contrato de Eficiencia Energética para el alumbrado público en Dormagen 43
Principales logros Garantía de ahorro de energía: 44% ‐5 Años de Contrato ESC DORMAGEN-ALEMANIA
Contexto y fundamentos Principales resultados Los principales objetivos son: la modernización de la infraestructura técnica del alumbrado público (lámparas, luminarias, cajas de control y transformadores para ahorrar energía), la reducción de las emisiones de CO2, reducción del consumo de energía, y del costo, para el alumbrado público en Dormagen. La idea surgió de un estudio, sobre el potencial para reducir el consumo de energía de la iluminación de las calles de la ciudad (63.000 habitantes). Dicho estudio concluye que puede ahorrarse alrededor del 30% de la energía con modernización y optimización. Debido a la escasez de recursos financieros municipales, se creó una asociación público‐privada (PPP) en forma de Ingeniería de Adquisición y Construcción (EPC). La acción tiene como objetivo contribuir a la Directiva 2006/32/CE de la eficiencia en el uso final de la energía y servicios energéticos. El seguimiento del consumo de energía se regula por un contrato y es realizado por las Compañías de Servicios Energéticos (ESCo). Hasta el momento, los objetivos de los contratos se han cumplido (44% de ahorro de energía). La parte innovadora es que la modernización de la iluminación de la calle se ha hecho sin inversiones públicas directas. Lecciones aprendidas y factores de éxito Las condiciones marco en Dormagen para la modernización del alumbrado público a través de contrato de EPC fueron excelentes. Las principales dificultades a la que se enfrentaron fueron: ƒ
Documentación/recopilación de datos ƒ
Diferente estructura de propiedad de alumbrado público, ƒ
Ley de presupuesto y realización (interna versus la realización externa), ƒ
Ley de adquisición y realización (reglas de adquisición, procedimientos de negociación), ƒ
Oposición en la propia administración, ƒ
Falta de confianza en el contratista ƒ
La complejidad del contrato Descripción La reducción del consumo de energía y de costes los garantiza una empresa de servicios energéticos (ESCo). El municipio es el dueño de las instalaciones de iluminación de la calle. Previamente, se acuerdan la construcción y servicios con el contratista. La amortización se basa en los ahorros de costo logrados. El contrato se concluye con una garantía original. Se lanza una oferta funcional. La duración del contrato es de 5 años. El método que se sigue incluye 3 pasos: ƒ
Preparación del proyecto (recopilación de datos) ƒ
Gestión de proyectos (Licitación y adjudicación; firma del contrato) ƒ
Realización del proyecto por la empresa de servicios energéticos (planificación, financiación, realización, explotación, mantenimiento). Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Los factores clave del éxito son la fuerza motriz, el nivel de responsabilidad asumido por los que toman las decisiones, una base de datos ya existente, un contrato a corto plazo con terceros y la voluntad política. Una organización similar dispuesta a reproducir este tipo de acciones debe: Con el apoyo de
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Organizar la transferencia de conocimientos a otros municipios. Plazos ƒ
Mejorar la financiación pública para la gestión del proyecto A partir de 2006, inicio del contrato EPC: 2008 (para 5 ƒ
Adoptar un marco político y jurídico para implementar EPC Ejecución Estructura y socios‐gobernanza DORMAGEN-ALEMANIA
Los socios principales son: Technische Betriebe Dormagen AöR‐Straßen (empresa pública local) y Horlemann Elektrobau (ESCo), EnergieAgentur NRW (Agencia de Consultoría Estatal de la Energía). años). Contactos y links Rüdiger Brechler, Project officer PPP consulting EnergieAgentur NRW Kasinostraße 19‐21 42103 Wuppertal [email protected] Lothar Brenner, Head of the department for street lighting Technische Betriebe Financiación y costos Dormagen AöR
El coste total de inversión del contratista fue de 667.300 €. Los costos anuales de iluminación del municipio durante el plazo del contrato no fueron más altos que antes. Financiación de medidas de eficiencia por ESCo, autofinanciación con el ahorro de energía. Página web Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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http://www.energieagentur.nrw.de/Contracting/page.asp?In
foID=8298 http://www.kommen.nrw.de/projekt_detail.asp?InfoID=8415
&rubrik=&termin=&TopCatID=&RubrikID http://www.energieeffizienz‐
online.info/?id=12040&no_cache=1&tx_wwdngpd_pi1[show
Uid]=154 Con el apoyo de
Programa de Mejora Energética de los Semáforos de la Comunitat Valenciana 76
Principales logros ‐Un total de 99 municipios participaron en el programa. ‐Después del éxito regional, ahora la iniciativa se VALENCIA-ESPAÑA
lleva a cabo a nivel nacional en España. 1)
Una convocatoria abierta publicada en el "Diario Oficial de la La Comunidad Valenciana”, donde los interesados (en realidad, los municipios regionales) podían concursar y hablar de su necesidades. 2)
Una vez se conocieron todas las necesidades de todos los municipios, se publicó una convocatoria pública de licitación con el fin de seleccionar una empresa capaz de suministrar todos los LEDs 3)
Después de comprobar que los cambios se llevaron a cabo realmente, La Agencia Valenciana de la Energía (AVEN) contribuyó al costo de los LEDs mientras que los municipios corrieron con los costes de instalación. Contexto y fundamentos Este plan es una de las medidas que contribuyen al "Plan de Ahorro y Eficiencia Energética" de la Comunidad Valenciana, que tiene como objetivo la reducción del consumo de energía de la región a una tasa anual de 1,1%. La acción consiste en la sustitución de todas las bombillas incandescentes, en los semáforos de todos los municipios de la Comunidad Valenciana, por LEDs. Como resultado se esperan ahorros en las facturas de electricidad de hasta el 80% en comparación con las bombillas incandescentes / halógenas, mejora de la seguridad, fiabilidad y durabilidad mediante el uso de tecnología favorable al medio ambiente. El plan es parte del convenio de colaboración, firmado con el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), la Agencia Española Nacional de Energía. La colaboración con IDAE se lleva a cabo en el marco del plan de acción nacional español, Plan de Acción 2008‐2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética de España, denominado E4 +. Este plan incluye diferentes acciones centradas en el ahorro y la eficiencia energética en todos los sectores de la Comunidad Valenciana. La acción es parte de un plan que también incluye acciones para aumentar el ahorro de energía y la eficiencia en el alumbrado público, purificación y suministro de agua. Encaja en el E4+. Principales resultados Un total de 99 municipios participaron en el programa. Los principales resultados se resumen en la siguiente tabla: Año Unidades Ahorro Emisiones de instaladas energético CO2 evitadas (kWh) (toneladas) 2007 8.253 1.716.361 454 2008 8.945 1.892.315 490 2009 4.394 878.647 230 La acción consiste en la sustitución de las luces existentes en los semáforos, halógenas o incandescentes, por tecnología LED. Las entidades de destino son todos los municipios de la Comunidad Valenciana responsables, entre otras competencias, de la gestión de los semáforos. La acción se llevó a cabo en los siguientes pasos: La participación de los municipios, en la definición de la acción, condujo a un gran éxito de la operación a través de una mejor promoción del plan: las reuniones de información se llevaron a cabo con las empresas de instalaciones eléctricas y con los consejos municipales asistentes. Después de este éxito regional, ahora la iniciativa se está llevando a cabo a nivel nacional en España. Podría ser fácilmente transferido a otros países donde se disponga de financiación.
Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
Con el apoyo de
Descripción 71
Lecciones aprendidas y factores de éxito Los principales impulsores fueron la voluntad política para aumentar la financiación para este tipo de actividad, la co‐
financiación por el IDAE (nivel nacional) y AVEN (nivel regional). La acción fue muy bien recibida por los municipios que se beneficiaron. Ejecución José C. García, Valencian Energy Manager Energy Agency (AVEN) C/Colon, 1 – 4th floor 46004 Valencia [email protected]
Estructura y socios‐gobernanza La Agencia Valenciana de la Energía (AVEN) estuvo a cargo de la ejecución de la acción, con la participación de los municipios y empresas del sector de instalaciones eléctricas Financiación y costos El costo total es 1.197.000 €, incluyendo el costo del material (LED). La instalación se llevó a cabo por los beneficiarios, es decir los ayuntamientos. Recursos humanos dedicados: 0,5 persona por año para la gestión del proyecto (personal AVEN). VALENCIA-ESPAÑA
Contactos y links Página web www.aven.es/ayudas/programasemáforos.
Plazos 2008‐2011, con probable renovación anual adicional Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Con el apoyo de
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Plan de Movilidad Sostenible de la Región de Umeå Principales logros Sólo durante el año 2010: ‐Se han informado alrededor de 51.000 personas sobre el proyecto y sobre las consecuencias del transporte sobre el clima ‐ Cambio significativo y cuantificable del comportamiento de los participantes en las actividades (entre 50 y 90% de los participantes han cambiado su comportamiento). ‐ Más de 105 t de reducción de CO2 UMEA-SUECIA
Contexto y fundamentos La región de Umeå se compone de seis municipios que trabajan conjuntamente dentro de una región con articulación funcional (es decir, un mercado de trabajo). Su población se concentra en el Municipio de Umeå (111.000 habitantes, de los cuales alrededor de 75 000 viven en zonas urbanas). Hay 144.000 hogares repartidos en una superficie de 9370 km2. La Unidad de Investigación de Transporte de la Universidad de Umeå (TRUM) trazó, inicialmente, el mapa de posibilidades e implicaciones del transporte público para las zonas de baja densidad de población de la Región. El informe señala que las características del campo y de las ciudades típicas de la región y del país necesitan nuevas soluciones, adecuadas e innovadoras, para el desarrollo de transporte sostenible en la región. El tráfico rodado en el casco urbano está reduciendo la calidad del aire. El municipio de Umeå, en colaboración con varias organizaciones nacionales, desarrolla un programa de acción para reducir el tráfico rodado, la contaminación del aire y redistribuir adecuadamente el flujo de tráfico. Para resolver estos problemas, una de las propuestas fue establecer una agencia de transporte sostenible en Umeå. El propósito de este proyecto es promover el transporte sostenible a través de nuevos y amplios esquemas de movilidad y accesibilidad en la región de Umeå. Asimismo, se desea crear una organización para el apoyo y la promoción de sus actividades. Mejorar la movilidad y accesibilidad no implica, necesariamente, el aumento del número de viajes. El proyecto tiene como objetivo ampliar conocimientos sobre el transporte sostenible y el diseño de mejores condiciones para apoyar y facilitar el transporte sostenible. También se pretende mejorar la participación de la gente y desarrollar una actitud positiva hacia el transporte sostenible. Los objetivos son: Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Mejorar la accesibilidad, la movilidad y facilitar un desarrollo regional sostenible en la Región de Umeå. ƒ
Generar condiciones ganadoras para convertir ideas innovadoras en nuevas oportunidades de negocios y al menos crear dos nuevas empresas en la rama de transporte sostenible. Descripción En el marco del proyecto, para promover el turismo sostenible, se seleccionan cinco áreas de actividad, algunas de ellas bien ejecutadas y con métodos y técnicas reconocidos. Los métodos y técnicas elegidos se probarán y evaluarán sobre su grupo correspondiente de destinatarios. Cada actividad tiene un objetivo cuantificable. Actividad 1: Asignación de viajes sostenibles. Objetivo: Desarrollar y probar una forma alternativa de transporte público para las zonas escasamente pobladas que trabaje sobre la demanda. El propósito aquí es tener la posibilidad de investigar posibles soluciones alternativas de transporte desde/hacia el aeropuerto, examinar diseños alternativos para el sistema de transporte colectivo local/regional, etc. La asignación se delega a consultoras externas correspondiendo a las necesidades del grupo objetivo. Actividad 2: Desarrollo de métodos Objetivos: Incrementar el uso de vehículos compartidos en un 7%. Aumentar el número de coches para compartir en un 200%. Este objetivo se logrará mediante la construcción de un sistema seguro y efectivo de uso compartido de vehículos, y desarrollando el uso compartido del coche desde la perspectiva del usuario, aumentar el uso de soluciones tecnológicas para el transporte sostenible (teléfono, Internet, videoconferencia), gestión del tráfico colectivo e informatizar el transporte. Con el apoyo de
Actividad 3: Marketing y observación de otros entornos Objetivos: 5 nuevas redes estratégicas, 2 visitas de estudio, 6 ferias internacionales. Los medios son los siguientes: contribuir a redes estratégicas para el transporte sostenible, organizar visitas‐estudio a ciudades o regiones de éxito de Suecia y Europa, participar en conferencias nacionales, internacionales y en ferias comerciales, promover y difundir los resultados en la región. Actividad 4: Actividades para los grupos destinatarios Objetivo: ahorro de 10.000 toneladas/año de dióxido de carbono. Los grupos destinatarios son los siguientes: ƒ
Trabajadores y lugares de trabajo: análisis de los desplazamientos, política de viajes, concursos para ganar bicicletas, disponibilidad de coches y bicicletas, actividades de salud y bienestar, empresas de bicicletas, etc. UMEA-SUECIA
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Escuelas: itinerarios de autobuses escolares, coordinación de los autobuses escolares, “Europe’s walks”etc. Lecciones aprendidas y factores de éxito El proyecto tiene como objetivo modificar actitudes y comportamientos. Esta modificación sólo será posible si existen infraestructuras que permitan más modos de transporte sostenible. Una de las limitaciones importantes es que las inversiones en infraestructuras de transporte no son parte del proyecto. Además, la cuestión del transporte es muy diferente en áreas urbanas densamente pobladas que en áreas dispersas y escasamente pobladas. Por último, no es fácil medir los efectos de las 5 actividades con la duración del proyecto. Hay interferencias con otros factores y los efectos de las actividades de sensibilización tardan más en notarse. Los principales factores son los siguientes: ƒ
El tráfico rodado en el centro reduce la calidad del aire y los municipios deben actuar. ƒ
El proyecto ha demostrado que ser más amigable con el medio ambiente puede ser fácil y divertido. Los medios de comunicación han sido muy positivos y los líderes municipales recibieron un “feedback” muy positivo. ƒ
Viajes sostenibles para refugiados e inmigrantes recién llegados: clases de ciclismo para mujeres inmigrantes, horarios e información disponible en varios idiomas, etc. ƒ
Consultas con los profesionales del ramo de transporte: como por ejemplo, evitar flotas de taxis que permanecen inactivos podría conducir a una reducción de las emisiones de CO2 de 300 kg / coche / mes. ƒ
Las actividades son fáciles de entender y de implementar. Como ejemplo, en un taller la gente tenía que contar su viaje más ridículo en coche, como coger el coche para ir al gimnasio y allí subirse a la bicicleta. Actividad 5: Desarrollo de una herramienta en la web que permita a los individuos evaluar los efectos en el medio ambiente, el tiempo, la economía y la salud, de sus opciones de viaje basado en el modo de transporte. Objetivo: El 60% de los habitantes de la región tienen una actitud positiva hacia el turismo sostenible. El 30% a cambiar su comportamiento de alguna manera. El tema principal del proyecto es animar, más que castigar, a la gente. La gente debe divertirse y por lo tanto, el proyecto está desarrollando diferentes actividades enfocadas a competiciones, juegos y a hacer cosas juntos. El mensaje principal del proyecto es divertirse y mejorar el bienestar. ƒ
Animar a la gente a hacer cosas juntos y hacer a las personas embajadoras de los objetivos. Como ejemplo, en una acción los empleados de una empresa tenían que constituir equipos para la siguiente competición: “¿Quién es el ciclista que más kilómetros recorre para ir a/volver de trabajar?”. En cada equipo, tenia que incorporarse al menos una persona que utilizara el coche. Ejecución Principales resultados Estructura y socios‐gobernanza Para el año 2009, se calcula que: Socios de financiación: Unión Europea, Región de Umeå, Ciudad de Umeå, Gobierno Civil (Federal Administration Board), Provincia de Västerbotten, Gobierno Civil de Västerbotten, Autoridad Nacional del Transporte. ƒ
Se ha logrado una reducción de 230 t de CO2 en el sector del transporte, ƒ
los beneficios económicos son 7 veces más altos que los costos del proyecto, ƒ
los efectos sobre la salud corresponden a 500 €/año por cada ciclista nuevo. Efectos colaterales del proyecto: fuerte participación de empresas locales en la gestión de la movilidad, o adoptar políticas en las que los padres no lleven a los niños a la escuela en coche. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Organizaciones participantes: los seis municipios de la región. Otros socios: las compañías de transporte regional, empresas nacionales (por ejemplo, Volvo), las empresas que implementan una gestión de movilidad para sus empleados (por ejemplo, Umeå Energía) Con el apoyo de
Financiación y costos Página web 1.3 millones de €, financiado por: 50% EU, 40% Región Umeå (6 municipios) + 10% de otros socios. Recursos Humanos: 5 FTE, incl. 1 Jefe de Proyecto. Página web de la Agencia Sueca de la Energía: http://www.energimyndigheten.se/en/ Herramienta en red : http://www.smartaresor.se Plazos Junio 2008 ‐ Mayo 2011. Después de 2011 habrá actividades de seguimiento. Contactos y Links Silva Herrmann and Wolfgang Mehl, Project Coordinators NENET Köpmangatan 19 962 32 Jokkmokk [email protected], UMEA-SUECIA
[email protected]
Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Con el apoyo de
Innovación en energías Eco 9
Principales logros RHONE-ALPES- FRANCIA
‐ creación de un nuevo sistema de montaje de paneles solares, llamado "Modul up", que reduce en una tercera parte el tiempo de montaje: www.coximage.fr ‐creación de la "Dombox modular": colocado directamente en un cuadro eléctrico y permite la monitorización y gestión de la energía en los edificios: www.dombox.fr ‐creación de un programa de software para la modelización y la simulación de edificios, incluyendo todas las herramientas necesarias para diseñar edificios energéticamente eficientes: www.viherio.fr Contexto y fundamentos Principales resultados El programa fue introducido en 2006 por el Grupo “Rhône‐ El Grupo difunde la "convocatoria de proyectos", selecciona Alpes‐ Eco‐énergies" de acuerdo con el Consejo Regional. Está 10 propuestas de proyectos innovadores para luego dirigido a las PYME con menos de 250 empleados. proporcionar apoyo técnico y financiero: Los objetivos principales del proyecto son los siguientes: ƒ
Apoyo técnico: 4 días de apoyo para cada una de las ƒ
permitir a la región Rhône‐Alpes desarrollar su empresas seleccionadas por un consultor carácter innovador en los edificios ecológicos y en el especializado en comercialización y en estrategias sector servicios comerciales, y dos seminarios colectivos para ƒ
reforzar la competitividad de las industrias locales y facilitar el intercambio entre las empresas las PYME mediante el fomento del desarrollo de seleccionadas. proyectos innovadores (redes, asociaciones, nuevos ƒ
Apoyo financiero: una subvención con un límite productos ...) máximo de 15 000 € para la ejecución del proyecto para el ganador del premio. Este subvención cubre el 80% de los gastos externos y el 30% del los Descripción gastos internos subvencionables. El Programa "Eco‐ energies Innovation " es una herramienta de promoción implementadas por el Grupo "Rhône‐Alpes Eco‐
énergies " para facilitar la aparición y el desarrollo de proyectos innovadores de construcción ecológica y de los servicios ecológicos, destinado a las PYME instaladas en la región de Rhône‐Alpes. El programa permite al Grupo apoyar técnica y financieramente diez proyectos innovadores dentro de cada convocatoria anual. El proyecto es una iniciativa del Consejo Regional, realizado y ejecutado por el Grupo "Rhône‐Alpes Eco‐énergies", en colaboración con ARDI (Agencia Regional para el Desarrollo y la Innovación). El Consejo Regional es principalmente el que toma las decisiones, pero varios socios institucionales participan en la selección y apoyan a los 10 proyectos seleccionados. Estos Lecciones aprendidas y factores de éxito socios, por lo general, son: la agencia regional de la energía, un público organismo que proporciona apoyo financiero a El principal obstáculo era encontrar a expertos en consultoría proyectos de innovación (OSEO), la agencia nacional del medio capaces de ayudar, ya que algunas veces los proyectos eran ambiente y del ahorro de la energía (ADEME), y la agencia muy diferentes. En efecto, es difícil de encontrar ayuda en las dos habilidades: en innovación y en conocimiento del regional de la del desarrollo y la innovación (ARDI). mercado de construcción ecológica. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Con el apoyo de
RHONE-ALPES - FRANCIA
Otras regiones francesas también están aplicando una iniciativa similar y en Rhône‐Alpes continuará siempre y cuando el Plazo Consejo Regional lo considere oportuno. El “Eco Innov‐energy” En curso desde el año 2006, en 2009 es anual fue elegido en 2011 por proyecto Promotheus Contactos y links de Energía Inteligente (http://www.prometheus‐iee.eu), como parte de las 10 mejores prácticas de apoyo a las PYME Cluster Rhône‐Alpes Ecoénergies 355 Allée Jacques MONOD Grupos destinatarios 69800 Saint Priest Las PYME con menos de 250 empleados instalado en la Región Muriel JACQ Rhône‐Alpes. [email protected] Financiación y Costes Se trata de un programa regional con una financiación del 90% del Consejo de la Región Rhône‐Alpes. Anteriormente no existía un programa similar para el sector de Página web la construcción y los servicios ecológicos en la Región Rhône‐ http://www.ecoenergies‐
Alpes. cluster.fr/Ecoenergies_Innov.768.0.html El proyecto ganador del premio recibe una subvención de 15000 € y la ayuda de un consultor. Las Empresas premiadas pueden obtener la subvención en dos etapas: la primera mitad al comienzo de la ayuda, y la otra mitad al final, en base a una la justificación de los gastos. Mejores prácticas identificadas por Climact-Regions
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Con el apoyo de
Apéndice 2
Bibliografía
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Centre for European Policy Studies, 2010 “EU levers to accelerate city action and
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www.climactregions.eu
Publicado en febrero de 2012. Con la participación activa de: Con la colaboración de: Energie Demain, Inforse.