Mecanismo de ejecución forzosa de las

APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN
LAS EMPRESAS
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA DE LAS RESOLUCIONES QUE
IMPONGAN MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN O REPARACIÓN DE
LOS DAÑOS MEDIOAMBIENTALES: RÉGIMEN GENERAL Y
PECULIARIDADES DE LA LEY 26/2007
PEDRO POVEDA GÓMEZ
.
CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO E INDUSTRIA DE MADRID
MADRID, 03 DE JUNIO DE 2009
LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LA NUEVA LEY:
• RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL: NO INCLUYE DAÑOS
TRADICIONALES A PERSONAS O A SUS BIENES
• RESPONSABILIDAD ILIMITADA:
• RESPONSABILIDAD OBJETIVA POR EL FUNCIONAMIENTO DE
ACTIVIDADES DEL ANEXO III.
• RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA (NO CIVIL):
– LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SON LAS
COMPETENTES PARA HACEN CUMPLIR LAS OBLIGACIONES
DERIVADAS DE LA LEY;
– LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ES LA
COMPETENTE PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS QUE SE
PLANTEEN COMO CONSECUENCIA DE TAL APLICACIÓN.
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LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
Art. 47 Ley 26/2007. EJECUCIÓN FORZOSA (1):
EN CASO DE INCUMPLIMIENTO, LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS QUE IMPONGAN EL DEBER DE REALIZAR LAS
MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y REPARACIÓN DE DAÑOS
MEDIOAMBIENTALES, SERÁN OBJETO DE EJECUCIÓN FORZOSA, SIN
PERJUICIO DEL RÉGIMEN SANCIONADOR QUE IGUALMENTE RESULTE
APLICABLE. PRINCIPIOS GENERALES:
– LAS RESOLUCIONES SERÁN INMEDIATAMENTE EJECUTIVAS, INCLUSO
AUNQUE NO AGOTEN LA VÍA ADMINISTRATIVA Y AL MARGEN DE QUE SE
HAYA PRESENTADO RECURSO DE CUALQUIER TIPO CONTRA LA
RESOLUCIÓN EN CUESTIÓN (ART. 111.1 LRJPAC) PUESTO QUE NO NOS
ENCONTRAMOS ANTE RESOLUCIONES DE CARÁCTER SANCIONADOR
– NECESIDAD DE PREVIO APERCIBIMIENTO.
– POSIBILIDAD DE QUE SEA INSTADA POR LOS INTERESADOS
(LEGITIMACIÓN DE ONGS Y MINISTERIO FISCAL)
– PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
– NECESIDAD DE QUE LA RESOLUCIÓN A EJECUTAR TENGA UN GRADO DE
DETERMINACIÓN SUFICIENTE (NO PREVISTO EN LRPAC; DERIVADA DE LA
EXIGENCIA GENERAL DEL PROCESO CIVIL RELATIVA A LA LIQUIDEZ DE LA
DEUDA)
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LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
Art. 47 Ley 26/2007. EJECUCIÓN FORZOSA (2):
MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA (ART. 96 LRJPAC):
•
APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO:
•
EJECUCIÓN SUBSIDIARIA POR PARTE DE LA PROPIA
ADMINISTRACIÓN, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE DAÑO AMBIENTAL GRAVE O
– NO PREVISTO EXPRESAMENTE EN LEY 26/2007. APLICABLE SEGÚN ART.
97.1 LRJPAC, POR TRATARSE DE LA EXIGENCIA DE CANTIDAD LIQUIDADA
POR LA ADMINISTRACIÓN.
– RECAUDACIÓN EN VÍA EJECUTIVA Y SEGÚN PROCEDIMIENTO DE LG
TRIBUTARIA.
AMENAZA INMINENTE:
– DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE TERCEROS.
– COSTES A CARGO DEL RESPONSABLE. POSIBILIDAD DE COBRO MEDIANTE
APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO
•
HASTA CINCO MULTAS COERCITIVAS CONSECUTIVAS. CADA UNA DE
ELLAS POR UN IMPORTE MÁXIMO DEL DIEZ POR CIENTO DEL COSTE ESTIMADO DE LAS
MEDIDAS DE EJECUCIÓN.
•
NO PROCEDE COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS.
•
AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA ENTRADA EN DOMICILIO (ART. 18.2.
CE)
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LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
Art. 48 Ley 26/2007. RECUPERACIÓN DE COSTES POR
PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1):
•
APLICABLE PARA RECUPERACIÓN DE COSTES EN QUE HAYA
INCURRIDO LA ADMINISTRACIÓN:
•
POR ACTUACIÓN DIRECTA O EJECUCIÓN SUBSIDIARIA;
•
INCLUSO SI SE DERIVAN DE MEDIDAS PROVISIONALES
•
PLAZO DE CINCO AÑOS PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES.
•
LA RESOLUCIÓN QUE IMPONGA LA OBLIGACIÓN DE RECUPERACIÓN
DE COSTES, SE EJECUTARÁ DE ACUERDO CON EL ART. 10 DE LA LEY
GENERAL PRESUPUESTARIA:
•
AUNQUE ART. 10 LGP ESTÁ REFERIDO EXCLUSIVAMENTE AL SECTOR
PÚBLICO ESTATAL, HAY QUE ENTENDER QUE SE APLICA A TODAS LAS AAPP.
•
OTORGA LAS MISMAS PRERROGATIVAS QUE LAS PREVISTAS PARA LA
RECAUDACIÓN DE LOS TRIBUTOS (PROCEDIMIENTO EJECUTIVO; VÍA DE
APREMIO …).
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LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
EJECUTIVIDAD DEL RÉGIMEN SANCIONADOR:
• EL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
QUE IMPONGAN EL DEBER DE REALIZAR LAS MEDIDAS DE
PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y REPARACIÓN DE DAÑOS
MEDIOAMBIENTALES (EN GENERAL: INCUMPLIR LAS INSTRUCCIONES
RECIBIDAS DE ADMINISTRACIÓN): INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
• SANCIONES:
– MULTAS DE HASTA 2 MILLONES €
– EXTINCIÓN O SUSPENSIÓN DE LA AUTORIZACIÓN.
• EJECUTIVIDAD DE LA SANCIÓN: CUANDO LA RESOLUCIÓN PONGA
FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA (ART. 138.3 LRJPAC)
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BRUSELAS
MUCHAS GRACIAS
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