Supremacía de la Administración

TEMA 12: SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN
• Principio de Legalidad: consiste en el sometimiento de la Administración Pública a la ley y al control de los
Tribunales.
• Naturaleza jurídica de la sumisión = Habilitación.
• Consecuencias:
• Características:
• Necesita una reforma posterior a su otorgamiento.
• Se ejercita frente a la generalidad.
• Pervive a su ejercicio.
• Se impone por sí misma.
• Régimen jurídico:
• Atribución Expresa: tiene que estar contenida.
• Atribución Específica: determina el contenido.
• Clases:
• Por su contenido (Muy amplia y Modificable).
• Potestad Reglamentaria: de mayor relieve.
• Potestad de Planificación: se engloba en la anterior en cuanto se aprueben por reglamentos.
• Potestad Organizatoria.
• Potestad Tributaria.
• Potestad Sancionadora.
• Potestad Expropiatoria.
• Potestad de Ejecución Forzosa.
• Potestad de Coacción.
• Potestad de Investigación, Deslinde y Recuperación de oficio de sus bienes.
• Potestad de Revisión de Oficio de los Actos Administrativos.
• Por su incidencia en el Ordenamiento Jurídico:
• Innovativas: se aprueba, modifica o deroga las normas administrativas forzosa, alterando el sistema
normativo anterior.
• No Innovativas:
♦ Autotutela: GARCÍA DE ENTERRÍA considera que las potestades que definen la posición
jurídica de las Administración frente a la acción de control de los Tribunales configuran el
principio de autotutela.
Este principio implica que la Administración Pública está capacitada como sujeto de derecho para tutelar por
si misma sus propias situaciones jurídicas, eximiéndose de la necesidad de recabar la tutela judicial.
• Certificaciones: se limitan a dar constancia fehaciente de una realidad jurídica ya producida.
• Por su precio de distribución. Por incidir en la esfera jurídica de los ciudadanos:
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• Supremacía Política o General: donde el administrado tiene frente a la Administración todas las
garantías plenas que se deducen del marco de derechos que le otorgan la Constitución y las Leyes.
• Supremacía Especial: en las que el administrado se encuentra frente a la Administración en una
situación de especial dependencia que permite a la Administración títulos de intervención más
amplios en su esfera jurídica, para la más adecuada prestación o ejercicio de una actividad o servicio.
La construcción de las relaciones especiales de sujeción es creación de LABAND que la formuló sobre la
relación funcionarial y militar, aunque quien la desarrolló fue MAYER, definiéndola como una dependencia
acentuada a favor de una determinada Administración Pública respecto a todos los sujetos que entran en una
relación especial prevista.
• Por la forma de atribución de la potestad:
• Expresa o Implícitas:
• Expresa: figuran de forma explícita en la norma.
• Implícita: se deducen de los fines que dicha norma atribuye.
• Específicas o Por Cláusulas General:
• Específicas: son potestades que delimitan los objetivos para los qie se otorgan.
• Por Cláusulas Generales: los poderes de la Administración abarcan una amplia serie de cometidos
enunciados en la norma.
• Regladas y Discrecionales:
• Regladas: las que tienen absolutamente predeterminado en la norma todos los elementos de la
potestad, y el margen de valoración por la propia Administración es nulo.
• Discrecionales: las que permiten en su aplicación un cierto margen de apreciación valorativa a la
Administración en su ejercicio.
Potestad Reglada: donde la Ley dice como debe actuar la Administración.
Potestad Discrecional: donde la Ley no pormenoriza donde debe actuar la Administración. Atribuye la
posibilidad de valorar de acuerdo con las circunstancias, condiciones y efectos.
Potestad Reglada Potestad Discrecional
Control
• Control de los Elementos Reglados:
• Desviación de Poder: esta técnica de control supone la fiscalización más penetrante al considerar las
verdaderas intenciones del Poder al ejercer las potestades.
La desviación de poder se atribuye exclusivamente para la satisfacción de un interés público concreto que la
norma determina.
La jurisprudencia puntualiza que la desviación de poder debe ser enjuiciada tras comprobar que el acto
enjuiciado no incurre en otro vicio de legalidad porque éstos tienen prioridad.
• Control de los hechos determinantes: permite la comprobación de la efectiva concurrencia del
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supuesto de hecho establecido por la norma para el ejercicio de la potestad y en función del cual se
atribuye la potestad a la Administración.
GARCÍA DE ENTERRÍA destaca que la plena operatividad de esta técnica de control de los hechos es
relativamente reciente al permitir al administrado practicar prueba sobre los hechos.
• Control de los Elementos Discrecionales:
• Interdicción de la Arbitrariedad: se recoge en el art. 9.3 CE y supone la ilegalidad de toda actuación
administrativa que se base en el arbitrio de la Autoridad que la dicta. La actividad administrativa debe
ser siempre racional, coherente y orientada a la satisfacción de un interés público. Cuando no ocurre,
la actuación se califica de arbitraria y contraria al ordenamiento jurídico.
La interdicción permite establecer los límites intrínsecos de la discrecionalidad, ya que la acción discrecional
no puede obedecer a la Administración, sino que debe guardar esa racionalidad y adecuación de medios a los
fines.
Para realizar este control de la intencionalidad de la acción administrativa y de su coherencia se impone la
obligación de motivar los actos administrativos.
• Sumisión a los Principios Generales del Derecho: como estos principios son fuentes del Derecho
Administrativo es evidente que toda la acción administrativa queda vinculada por ellos.
Cabe destacarse el de igualdad, positivizado en el art. 14 CE, que impide una actuación discriminatoria de
unos administrados respecto a otros por parte de la Administración.
El principio de proporcionalidad que supone la ilegalidad de una actuación que imponga limitaciones o
cargas.
El principio de buena fe, que impide a la Administración todo engaño o maquinación en sus relaciones con los
administrados y el defraudar las expectativas que ha despertado o alentado en los particulares.
Privilegios de la Administración
• Ejecutividad y Ejecutoriedad:
• Ejecutividad: es la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos desde el momento
en que se dictan. La única excepción a la ejecutividad son las resoluciones sancionadoras, que solo
son ejecutivas cuando pongan fin a la vía administrativa.
• Ejecutoriedad: es la posibilidad de que los actos puedan ser ejecutados de forma forzosa. Se entiende
por ejecutoriedad la potestad que tiene la Administración para ejecutar forzosamente sus actos, sin
necesidad de recurrir a los Tribunales para ello.
Aunque no se puede hablar de forzosamente en contra de la administración, es decir, cuando el acto reconoce
derechos a los particulares e impone correlativos deberes a la Administración. Si ésta no cumple
voluntariamente, el administrado no tiene más alternativa que forzar su cumplimiento por la vía judicial.
Ambos principios se integran en el principio que GARCÍA DE ENTERRÍA denomina de autotutela., que
también ha recogido la jurisprudencia.
• En relación a los Bienes:
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• Investigación, Deslinde y Recuperación de oficio de los bienes de que fuera poseída, dentro del plazo
de 1 año, si los bienes son de naturaleza patrimonial.
• Inembargabilidad de bienes y derechos: el TC ha establecido que si en ejecución de sentencias contra
la Administración no se cumple, cabe arbitrar las medidas previstas para la ejecución de sentencias en
la LEC, y el embargo de cuentas bancarias. La Sentencia 166/1998 declara que la inembargabilidad
solo alcanza a los bienes de dominio público y comunales, y ha declarado inconstitucional el inciso
del art. 154.2 LHL, que extiende el privilegio a los bienes patrimoniales.
• Desahucio administrativo, que supone la posibilidad de desahuciar a los ocupantes sin título válido o
extinguido de sus bienes.
• Privilegios de Carácter Económico:
• Prelación para el cobro de créditos de la Hacienda Pública y prohibición de compensación de créditos
con las deudas de la Administración.
• Privilegio Solve et Repete, que implica la obligación de pagar la deuda antes de interponer el recurso
que proceda. Este privilegio surgió en el ámbito tributario, para garantizar el cobro inmediato de los
impuestos y no poner en peligro la recaudación de los mismos. Pero la legislación preconstitucional lo
extiende a toda deuda líquida, tributario o no.
Tras la CE se ha producido la derogación de las leyes que preveían el solve et repete.
La finalidad recaudatoria de la regla solve et repete implica una reduplicación de los medios ejecutivos que
desnaturaliza el ejercicio de la función jurisdiccional.
• Privilegios de Carácter Procesal:
• Necesidad de interponer un previo recurso ante la Administración, que será quién lo resuelva antes de
acudir a los Tribunales.
• Imposibilidad de interponer edictos contra la actuación formalmente correcta de la Administración.
La excepción la constituye la vía de hecho, que supone una actividad material de la Administración
que se ejecuta sin título jurídico que la ampare.
• Ejecución de sentencias por la Administración en los procesos contencioso−administrativo. Privilegio
que está en contradicción con el art. 117.3 CE y que ha sido objeto de reforma.
TEMA 13: EL ACTO ADMINISTRATIVO
EP.1. Concepto
Acto jurídico dictado por la Administración y sometido al ordenamiento jurídico (reglamento/ coacción
administrativa).
Definición: declaración de voluntad, juicio, conocimiento y deseo realizada por un sujeto de la
Administración en ejercicio de una potestad distinta a la reglamentaria (ZANOBINI).
EP.2. Caracteres
• Declaración.
• Voluntad: es unilateral, crea derechos y obligaciones.
• Deseo: aspiración a crear y transformar situaciones.
• Juicio: opinión.
• Conocimiento: puntualiza/acredita.
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• De una Administración Pública.
• De carácter unilateral.
• En ejercicio de una potestad administrativa.
• Distinta a la potestad reglamentaria.
• Reglamento: crea o innova el Derecho Objetivo, y sus normas se incorporan al ordenamiento jurídico.
• Acto: aplica el Derecho y se agota en su cumplimiento.
• Los actos administrativos están sometidos al Derecho Administrativo, diferentes de los sujetos de Derecho
Privado.
EP.3. Elementos
Elementos Subjetivos:
• Administración, que actúa como sujeto activo.
• Órgano.
• Competencia: medida de la potestad que corresponde al órgano.
• Investidura del titular del órgano:
• Investidura legislativa, nombramiento legal, toma de posesión y suplencia.
• Situación abstracta de imparcialidad reacusación y abstención.
• Condiciones legales de los órganos colegiados; reglas constitucionales de funcionamiento.
Elementos Objetivos:
• Contenido: declaración de voluntad que el propio acto incorpore voluntad, deseo, juicio, conocimiento.
Requisitos:
• Lícito: conforme a la legalidad, la materia autorizada por ley.
• Razonable: adecuado a los fines que persigue.
• Posible: debe reunir las características adecuadas para que se convierta en viable, porque la ley
determina la nulidad de pleno derecho de los actos cuyo contenido sea imposible.
Clases:
• Contenido esencial o natural: siempre debe acompañarlo.
• Contenido material: sin expresa mención; se considera como natural.
• Contenido accidental: determinados accesorios: condición/término/modo. Estos elementos son
manifestación de una potestad reglada. La jurisprudencia los admite como que por éste camino es
posible el otorgamiento de autorizaciones y concesiones, que de otra forma serían denegadas. Estos
elementos reglados son:
• Presupuesto de hecho: iguales circunstancias que justifiquen y determinan la producción del acto, sus
efectos, alcance y sentido.
• Fin: ¿Para qué?
Si no concurrieran los presupuestos de hecho previstos por la norma para ejercer la potestad o la finalidad
concreta no se identifica con la norma, el acto resulta viciado.
• Causa: ¿Por qué? Es la finalidad por la que el resulta dictado el acto. La discrepancia entre causa y fin es la
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que produce el vicio de anulabilidad.
Elementos Formales:
• Procedimiento: forma de producción del acto. Debe ser de forma escrita para establecer una garantía.
• Forma de declaración: la idónea para que pueda exteriorizar el contenido del acto
expreso/presunto/tácito.
♦ Motivación: exigencias:
• Los que limitan derechos e intereses legítimos.
• Los que resuelven procedimientos de revisión de oficios, recursos administrativos, reclamaciones
previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje.
• Los que se separan del contenido seguido en actuaciones precedentes o en dictámenes de órganos
consultivos.
• Los acuerdos de aplicación de actos administrativos, tramitados por urgencia/ampliación de plazos.
• Los dictados en ejercicio de una potestad discrecional y los demás pueden serlo en virtud de norma
legal o reglamentaria.
• Acuerdos de suspensión de actos.
EP.4. Clases
• Actos Favorables/de Gravamen.
• Actos Favorables: son irrevocables y excepcionalmente tienen efectos retroactivos, siempre que en la
fecha en que se retrotraen sus efectos se diesen las condiciones para otorgar dicho acto y no suponga
la lesión para terceros. Son las admisiones, autorizaciones, concesiones, subvenciones, etc.
• Actos de Gravamen: también se les conocen como limitativos de derechos, exigen un rango mayor en
la habilitación normativa, deben ser motivados y son irretroactivos. Son las sanciones,
expropiaciones, etc.
• En función de los sujetos Actos Singulares/Generales.
• Actos Singulares: cuando va dirigido, no solo a un destinatario, sino también a un grupo determinado
de personas.
• Actos Generales: es el caso por ejemplo de un concurso u oposición.
• Actos Definitivos/en Trámite.
• Actos Definitivos o Resolutorios: son los actos propiamente dichos, las resoluciones administrativas.
• Actos de Trámite: son los que se producen en el curso de un procedimiento que culminará con una
resolución. Estos actos no tienen vida jurídica propia, sino que se refunden en la resolución que pone
fin al procedimiento.
• Que causen efectos/que no los causen.
• Actos que causan efectos en la vía administrativa: estos solo son susceptibles de recurso
contencioso−administrativo, o de revisión de oficio, o del recurso potestativo.
• Actos que no causan efectos en la vía administrativa: estos deben ser recurridos en alzada con carácter
previo a la posible interposición de un recurso contencioso−administrativo.
• Actos Firmes/Consentidos.
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• Actos Firmes: son aquellos actos que por el transcurso de los plazos establecidos ya no son
susceptibles de impugnación, auque lo pudieron ser en su momento. Es aquel en el que el interesado
ha dejado pasar los plazos.
• Actos Consentidos: son aquellos que reproducen actos dictados anteriormente, y que en su día
quedaron firmes. Es una estratagema por la que se presenta una nueva solicitud sobre un mismo
asunto, y una vez que la Administración la deniega se intenta recurrir, cosa que en su momento no
pudo hacerse.
• Actos Originarios/Confirmativos.
• Actos Originarios: son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por vez primera en
relación a una concreta cuestión y para un caso determinado.
• Actos Confirmatorios: son los que se limitan a reproducir o confirmar otro acto previo dictado sobre
el mismo asunto, idénticos sujetos, y en base a iguales pretensiones y argumentos.
• Actos Constitutivos/Declarativos.
• Actos Constitutivos: los que innovan las relaciones jurídicas de los destinatarios.
• Actos Declarativos: son los que se limitan a certificar, acreditar o inscribir en registros
administrativos hechos o situaciones, sin alterar las relaciones jurídicas a las que se refieren.
• Actos Reglados/Discrecionales.
• Actos Reglados: cuando una administración ostenta una potestad reglada, que quiere decir que no
tiene margen de elección. Aquí la legislación habla de deber.
• Actos Discrecionales: cuando una administración ostenta una potestad discrecional quiere decir que
dispone de un margen de elección, que le permite hacer o no hacer, o elegir entre varias alternativas.
Aquí la legislación habla de poder.
• Actos Simples/Complejos.
• Actos simples: son los actos ordinarios o generales en los que un solo órgano tiene atribuida la
competencia para decidir.
• Actos Complejos: la competencia resolutoria aquí es mixta, siendo compartida por dos o más órganos
(ENTRENA CUESTA).
Algunos autores excluyen de esta categoría los necesitados de aprobación por un órgano superior, x lo que la
aprobación por el órgano superior es solo un requisito de eficacia.
• Actos Plurimos tienen una pluralidad de destinatarios. Son los actos que aparecen reflejados en una
misma relación o publicación, pero que conservan su vida jurídica diferenciada, al tratarse de varios
actos independientes.
EP.5. Eficacia
Introducción
• Principio de Eficacia: hace referencia a la consecución de los objetivos propuestos en orden a una
satisfacción de interés social.
• Autotutela administrativa: implica que la declaración administrativa que define situación jurídica;
crea inmediatamente la situación (autotutela declarativa) y si el particular no cumple, lo ejecute
forzosamente la Administración Pública (autotutela ejecutiva).
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• Sujeción al procedimiento. Garantía de los derechos del ciudadano.
Concepto
Eficacia producción de efectos inmediatos de los actos administrativos.
Desarrollo de la eficacia en el tiempo:
• Principio General (art. 57 LPC): Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumen validos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
• Eficacia Demorada (art. 57.2 LPC): Se da cuando;
• Cuando lo exija el contenido del acto.
• Cuando esté sometido a notificación o publicación, en relación a lo que afecte a nuestros derechos e
intereses.
• Cuando esté supeditada a aprobación posterior.
• Eficacia Retroactiva (art. 57.3 LPC): Se da;
• Cuando se dicten actos en sustitución de actos anulados.
• Cuando se produzcan efectos favorables para los interesados, nunca cuando sean negativos. Siempre
que:
• Siempre que los supuestos de hecho existieran cuando se produjo la fecha de retractación.
• Cuando el retracto no perjudique derechos o intereses legítimos de otras personas.
• Cesación de Eficacia:
• Causa de cese por los Sujetos:
• Administración Pública, produce la revisión del acto propio administrativo.
• Administrado: A través de;
♦ Causa involuntaria de muerte.
♦ Causa involuntaria de renuncia.
• Causa relativas a los Objetos:
• Cumplimiento.
• Desaparición del objeto.
• Imposibilidad sobrevenida.
• Causa de cese derivadas del acto:
• Expiración del plazo.(6 meses, y si no se cumple no hay licencia)
• Cumplimiento de la condición resolutoria.
• Incumplimiento condicional.
EFICACIA: Producción de efectos del acto / VALIDEZ: Concurrencia de elementos. Puede haber actos
válidos pero ineficaces, y por el contrario, actos inválidos pero eficaces.
TEMA 14: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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EP.1. Concepto
Concepto:
Es el cauce formal de producción de las disposiciones y resoluciones administrativas para la realización de un
fin. La actividad administrativa precisa de una serie de actuaciones previas en las que debe basarse la decisión
final
1.− El procedimiento constituye una exigencia de funcionamiento para cualquier organización compleja, al
objeto de facilitar el control interno de las actuaciones por los órganos superiores.
2.− Garantizar los derechos y intereses de los administrados.
Principios:
• Principios que informan de la actividad general de la Administración Pública:
• Deber de objetividad: en servicio de los intereses públicos, la Administración debe obrar con
objetividad. Que implica:
• Un refuerzo del principio de subordinación de las Administraciones Públicas dependientes de Poderes
ejecutivos que las dirigen.
• El deber de imparcialidad en la acción administrativa.
• Supone que se persiguen intereses públicos, aquellos que constituyen el fin de la potestad que se ejerce. Lo
que acarrearía el vicio de desviación de poder.
• Eficacia: es un principio de esencia de toda organización. Implica un juicio valorativo sobre el grado
de cumplimiento de los objetivos que se encomiendan a los servicios públicos y sobre la calidad de su
prestación.
Algunos autores han pretendido que adquiere en el Estado Social de Derecho una mayor significación,
imponiendo a la Administración el deber de hacer efectivos o reales los valores y derechos que la CE
consagra.
Este deber incumbe a todos los poderes públicos.
• Eficiencia: tiene un significado económico implica una adecuada relación de costes de los medios a
utilizar para la realización de los objetivos y la calidad de los resultados obtenidos.
• Servicio al Ciudadano: obliga a considerar al particular que se relaciona con la Administración
Pública como un ciudadano, miembro de la Comunidad a la que sirve y no como un súbdito.
• Principios que informan el procedimiento en sentido estricto:
• Principio de oficialidad: impone el impulso de oficio de todos los trámites del procedimiento (art. 74
LPC).
• Principio de Celeridad: supone la impulsión simultánea de todos los trámites obligados que no
requieran la realización sucesiva, la unidad de expediente que deba ser resuelto por títulos
competenciales de varios órganos administrativos (art. 39 LPA).
• Principio de Igualdad: que aparte de su significación constitucional, obliga a la tramitación de los
procedimientos según su orden de incoación (art. 74 CE).
• Principio Antiformalista: se traduce en la imposición de unos requisitos mínimos para las actuaciones
de los interesados, la admisión generalizada de la subsanación de los defectos o errores cometidos
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(art. 70 y 71).
• Principio de Audiencia: implica la exigencia inexorable de este trámite, consagrado por el art. 105 CE
y calificado como principio fundamental del derecho comunitario, y el reconocimiento de los
derechos de participación a través del trámite de información publica, así como el derecho a presentar
alegaciones.
• Principio de Publicidad: es el derecho de acceso a los archivos y registros administrativos; en los
derechos a conocer el estado del procedimiento; a identificar a la autoridad o funcionario que lo
tramita y a ser informado de los requisitos exigidos.
• Principio de Reconocimiento o impugnación de actos administrativos: afecta a las vías de revisión de
oficio, de recursos, de procedimientos de impugnación o resolución de conflictos y de revocación por
motivos de legalidad.
• Medios de Impugnación: la impugnación puede plantearse:
• Lugar: reglamentos administrativos y contra los Decretos legislativos incursos en vicio ultra vires.
• Lugar: son los actos expresos que pongan fin a la vía administrativa y los de trámite.
• Lugar: son los supuestos de silencio administrativo negativo.
• Lugar: son las actuaciones materiales que constituyen vía de hecho.
• Lugar: es la inactividad de la Administración.
• Principio de Proporcionalidad y de Menor Onerosidad: que informan los procedimientos de ejecución
forzosa, y la actividad limitadora de derechos del ciudadano.
Fases:
• Iniciación:
• De oficio por el órgano competente:
• A ser iniciativa.
• Por orden superior.
• A propuesta de sus subordinados.
• Por denuncia.
• A instancia de parte:
• Se hace en impresos o modelos oficiales.
• En un escrito:
• Nombre y apellidos del interesado, con el medio preferente o lugar señalado para notificación.
• Hechos, razones y peticiones.
• Lugar y fecha.
• Firma del solicitante.
• Órgano a que se dirige.
• Notificación.
• Puede ser presentado por:
• RGE
• Delegación Provincial.
• Diputación Provincial.
• Embajada o Consulado.
Limites:
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• No causar perjuicio de imposible o difícil reparación.
• No violación de derechos amparados por ley.
Recurrible:
• Cancelación.
• Modificación.
• Anulación.
EP.2. Invalidez de Actos Administrativos.
Concepto:
Casos en que se hace desaparecer el acto de la vida del Derecho por razones de ilegalidad. Son actos en los
que sus elementos no reúnen los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico con carácter general.
Nulidad
• Vicios más graves, con sanciones más graves.
• Pueden pedirse siempre, o impugnarse siempre.
• Efectos retroactivos Ex Tunc
• No convalidación en ningún momento.
• Causas establecidas por ley.
Anulabilidad
• Vicios menos graves.
• Solo puede presentarse en los plazos para recurrir.
• Efectos Ex Nunc (desde que se declara).
• Si hay convalidación.
• Causa por cualquier infracción del OJ.
Causas tasadas de Nulidad:
• Actos que vulneran derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: son los derechos y
libertades de los art. 14 a 29 de la CE y la libertad de conciencia, quedando fuera todos los demás.
• Actos dictados por Entidad u órgano manifiestamente incompetente:
• Material: Alcalde convoca plazas a nivel autonómico.
• Territorial: Cádiz sanciona a una industria en Granada.
• Actos que tengan un contenido imposible: − Falta sustrato Personal.
•
• Falta sustrato Material.
• Falta de sustrato Jurídico.
• Falta sustrato Temporal.
•
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• Actos constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de ésta: − Exige que el
delito/falta se haya declarado por sentencia firme.
• La condena puede faltar por no existir culpabilidad, muerte del reo o amnistía, etc.
• Actos dictados por falta total y absoluta del procedimiento legal: − Falta de Proc.
• Cambio de procedimiento por otro.
• Actos dictados con infracción de reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados: − Convocatoria.
• Composición del órgano.
• Orden del día.
• Quórum de asistencia y votación.
• Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento Jurídico por los que se adquieren facultades o
derechos, cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
• Actos nulos por ley: solo a la ley le está permitido crear estos supuestos. Debe tenerse en cuenta que la
nulidad de pleno derecho puede venir por normas de Derecho comunitario Europeo.
El art. 62.2 LPC recoge como causa de nulidad de los reglamentos la violación del principio de jerarquía
normativa, la infracción de la reserva de ley y la previsión de efecto retroactivo a normas sancionadoras o
restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad
El art. 63 LPC establece 2 tipos:
• Cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico.
• Desviación de Poder.
En cuanto a los efectos:
• Pueden convalidarse.
• Resultan inatacables cuando transcurran los plazos para impugnarlos.
• Los vicios o defectos que hicieren anulable un acto, podrán ser alegados por quienes lo motivaron.
Irregularidades NO Invalidantes
Defecto de forma: solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin, o cuando dé lugar a la indefensión.
Actuación administrativa fuera del tiempo: esto solo implicará la anulabilidad del acto cuando lo imponga la
naturaleza del término o del plazo. Sin embargo, no da anulabilidad el hecho de que se notifique un acto
pasados los 10 días que tiene para hacerlo.
EP.3. Notificación
La notificación es un nuevo acto por el que se pone en conocimiento del interesado el contenido de otro
anteriormente dictado.es un requisito para la eficacia de los actos administrativos que afectan a derechos e
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intereses de los ciudadanos.
• PLAZO de notificación es de 10 días desde que se dictó el acto a notificar, pero el incumplimiento de este
plazo se considera una irregularidad no invalidante.
• CONTENIDO es:
• Texto integro del acto.
• Indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.
• Recursos que contra el mismo procedan con la indicación del órgano ante el que deben interponerse y
el plazo.
• PRÁCTICA, se practicará por cualquier medio que permita tener constancia de su recepción por el
interesado o su representante, de la fecha, del contenido del acto notificado y la identidad del que la
recibió. La acreditación se incorpora al expediente.
• LUGAR, será:
♦ El que haya señalado el notificado en su solicitud.
♦ En su defecto, en un lugar donde quede constancia de la recepción.
♦ Si es el domicilio se hará cargo cualquier persona que esté en el domicilio y es necesario que
se identifique.
♦ En el caso de que no se pudiera entregar en domicilio constará en el expediente, habrá un 2º
intento en los 3 días siguiente a diferentes horas.
♦ MEDIOS TELEMÁTICOS, para que estos se lleven a cabo es necesario:
◊ Consentimiento de los interesados, que lo hayan señalado como medio preferente.
◊ Dirección de correo electrónico válida, que cumpla los requisitos reglamentarios.
◊ Si en el plazo de 10 días no ha habido un acceso a esa dirección se entiende
rechazada, salvo que se demuestre la imposibilidad de acceder de oficio o a
instancias.
Si se produce un rechazo de la notificación constará en el expediente:
◊ Se especificarán las circunstancias del intento.
◊ Se entiende efectuado el trámite de notificación.
◊ INTERESADOS DESCONOCIDOS: Cuando los interesados sean desconocidos, en
los supuestos de:
◊ Se ignore el lugar de notificación.
◊ Se ignore el medio para notificarla.
◊ No se haya podido practicar la notificación.
En estos casos se realizará la notificación a través de:
◊ Anuncios en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento, de domicilio del interesado
◊ BOE.
◊ BO CCAA. En función de la Administración.
◊ BOP.
◊ País extranjero Tablón de Anuncios del Consulado o Sección Consular de la
Embajada.
◊ Administración podrá establecer formas de notificación complementarias por los
medios de difusión.
Notificación Defectuosa:
Cuando en el contexto del acto administrativo falta algunos de los requisitos la
notificación solo surte efectos a partir de la fecha en que:
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⋅ El interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y el alcance.
⋅ Interposición de cualquier recurso que proceda.
EP.4. Publicación (art. 58 y 60 LPC)
Concepto: consiste en insertar la resolución con los elementos de la publicación en el
Tablón de Anuncios de la Sala del Órgano Administrativo o medios de comunicación
que se hayan indicado previamente. Distinguimos entre:
⋅ Publicación que sustituye a la notificación; los supuestos son:
⋅ Actos cuyo destinatario son una pluralidad indeterminada de personas, o que
la Administración estime que la notificación a un interesado es insuficiente
para garantizar la notificación a los demás.
⋅ Actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia.
⋅ Publicación de Actos Administrativos:
⋅ Normas reguladoras de cada procedimiento.
⋅ Razones de interés público por el órgano competente.
Contenido:
⋅ Texto íntegro de la resolución.
⋅ Indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.
⋅ Expresión de recursos que procedan
En caso de que la publicación sea defectuosa, consistirá en la publicación con el
contenido íntegro, pero sin otros requisitos. Los efectos que surten son:
⋅ El interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y el alcance.
⋅ Interposición de cualquier recurso que proceda.
EP.5. Suspensión de los Efectos del Acto Administrativo
Concepto: es el cese de los efectos del acto, con carácter temporal, provisional o
transitorio. Es una excepción al principio general de ejecutividad.
Clases:
⋅ Supuestos en vía de recurso: el objeto es asegurar la integridad del objeto
litigioso.
⋅ Supuesto en vía procesal: de conflicto entre entes públicos, para garantizar la
resolución del conflicto
Suspensión en vía de recurso:
La excepción a la regla general es la inmediata efectividad de los actos, con 2
principios en equilibrio:
⋅ Garantía del interés público.
⋅ Derecho a una efectiva defensa del particular.
De los siguientes recursos se desprende la regla general:
⋅ Recurso Administrativo.
⋅ Revisión de Oficio.
⋅ Proceso Contencioso−Administrativo.
La regla general es que la interpretación de cualquier recurso no suspende la
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efectividad del acto. Apreciamos una serie de excepciones:
⋅ Que una disposición establezca lo contrario.
⋅ Que lo acuerde el órgano competente para resolver:
⋅ Se ocasionen daños o perjuicios de difícil o imposible reparación.
⋅ Impugnación se fundamenta en un vicio de nulidad de pleno derecho del acto
impugnado.
La suspensión de la ejecución tiene una invocación fundada en el fumus boni iuris, y
debe acordarse en los siguientes supuestos:
◊ Cuando en anterior sentencia firme se declare la nulidad de una disposición en la que
se base el acto.
◊ Cuando se resuelva por sentencia firme casos análogos en sentido anulatorio.
◊ Cuando los precedentes administrativos contrarios a la solución que el acto recurrido
incorpora por vulnerar el principio de igualdad.
◊ Cuando el expediente corrobora que el acto incurrió en errores de hecho, materiales o
aritméticos.
En todo caso se exige la ponderación de los intereses en juego.
El fumus boni iuris supone que el órgano para decidir la suspensión debe llevar a
cabo un examen sumario de las pretensiones del recurrente, en orden de la posibilidad
real de que la impugnación prospere.
EP.6. Silencio Administrativo (art. 42−44 LPC)
Concepto: es la ausencia de resolución expresa que decida sobre un asunto en un
procedimiento en curso. Es la respuesta que da el derecho a la falta de respuesta de la
Administración.
La Administración Pública tiene el deber de resolver un procedimiento abierto a
instancia del interesado o de oficio si afecta a un ciudadano. Ésta es una obligatoria
resolución expresa en todos los procedimientos más notificación. Aunque
encontramos 2 excepciones:
◊ Terminar el procedimiento, bien a través de partes, o bien por un convenio.
◊ Procedimiento sometido a deber de comunicación previo a la Administración.
◊ PLAZO máximo de resolución tenemos:
⋅ Será fijado por la norma reguladora en función del grado de complejidad.
⋅ No pudiendo exceder de 6 meses, salvo que se exprese lo contrario en una
norma con rango de ley o normativa comunitaria.
⋅ Si la norma reguladora no fija el plazo será de 3 meses.
La Administración está obligada además de resolver, a notificar.
◊ CÓMPUTO de plazos.
⋅ En el procedimiento iniciado de oficio, desde la fecha del acuerdo de
iniciación.
⋅ En el procedimiento iniciado a solicitud del interesado, desde la fecha en que
se tuvo la entrada del órgano competente para la tramitación.
◊ SUSPENSION del cómputo:
⋅ Subsanación de deficiencias y aportación de documentos/elementos.
⋅ Se obtiene un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la
15
Comunidad Europea desde la petición/notificación.
⋅ Solicitar informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolución
al órgano de la Administración desde la petición/recepción del informe. No
podrá exceder de 3 meses.
⋅ Deben realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes,
solicitado por los interesados durante la incorporación de los resultados al
expediente.
⋅ Cuando se inicien negociaciones para concluir un pacto o convenio, que
suponga la terminación del procedimiento desde la declaración formal, hasta
la conclusión.
◊ AMPLIACION de los plazos:
⋅ Motivación.
⋅ No superior a 6 meses.
⋅ Por circunstancias excepcionales.
⋅ No cabe recurso.
◊ RESPONSABILIDAD por incumplimiento:
Aquí apreciamos una responsabilidad disciplinaria.
El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, así como los titulares de la órganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de
sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución
expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere dado lugar de acuerdo con la normativa
vigente.
EP.7. Silencio en los Procedimientos Iniciados a Instancia del Interesado
◊ SENTIDO DEL SILENCIO
Regla General
Si la Administración no dictara y notificara el acto dentro del plazo máximo, el
silencio posee efectos positivos o estimatorios de las pretensiones del interesado.
Excepciones
El silencio tendrá efectos negativos o desestimatorios cuando:
⋅ Procedimientos de ejercicio del Derecho constitucional de Petición.
⋅ Facultades relativas al dominio público o al servicio público.
⋅ Procedimientos de Impugnación de Actos y Disposiciones cuando el recurso
de alzada se entienda estimado.
⋅ Una Norma con Rango de Ley o Norma de Derecho Comunitario Europea.
⋅ NATURALEZA DEL SILENCIO
Alcance y naturaleza de los 2 sentidos del silencio.
• Silencio Positivo: Tiene a todos los efectos consideración de acto
16
administrativo finalizador del procedimiento. Es irrevocable, salvo
las facultades de la Administración para revisarlo de oficio si está
incluido un vicio de nulidad de pleno derecho. En la estimación por
silencio administrativo, la resolución expresa posterior al acto sólo
podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
Es un acto presunto, por el que la Administración Pública accede a la
solicitud de un interesado al no haberla resuelto en el plazo establecido.
Los problemas que plantea el acto presunto de silencio positivo son los de la
determinación de su contenido y de su acreditación o prueba:
• Contenido: se corresponde con lo solicitado por el interesado y en los
términos expresados en la solicitud, aunque la LPC establece la
nulidad de pleno derecho de los actos que concedan facultades o
derechos para los que se carezca de requisitos.
• Acreditación: la LPC de 1992 estableció un sistema por el que
obtener una certificación acreditativa de la Administración Pública
que había incurrido en silencio, y había incumplido su deber de
resolver en un plazo de 15 días.
• Silencio Negativo: La desestimación permite a los interesados la
interposición del Recurso Administrativo o
Contencioso−Administrativo que resulte procedente. En la
desestimación la resolución expresa posterior al vencimiento del
plazo se adoptará sin vinculación alguna al sentido del silencio.
Es la excepción frente al silencio positivo.
⋅ EFICACIA Y ACREDITACIÓN DEL SILENCIO
• Los actos producidos por silencio se podrán hacer valer tanto ante la
Administración como cualquier persona.
• Producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo y
notificarse la resolución. Su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el
certificado acreditativo del silencio producido, o del órgano para
resolver.
• Plazo máximo de 15 días.
EP.6. Ejecución Forzosa de los Actos Administrativos
La ejecución de los actos corresponde a:
• La propia Administración autora del acto.
• Otra Administración distinta.
• A los ciudadanos destinatarios.
El privilegio de ejecutoriedad permite a la Administración ejecutar por si
misma sus actos sin necesidad de intervención judicial, salvo excepciones
que requieren la autorización judicial.
Como es normal, la ejecutoriedad carece de sentido en los actos favorables al
interesado, solo en los casos en que sus efectos impongan un deber que no se
cumple aparece.
La ejecución forzosa está compuesta por los principios de proporcionalidad y
menor onerosidad:
17
• Principio de Menor Onerosidad: obliga a la Administración a intentar
vencer la resistencia del administrado antes de emprender la
ejecución.
• Principio de Proporcionalidad: exige que los medios de la
Administración para ejecutar forzosamente, deben guardar la debida
adecuación con los objetivos que se deben alcanzar, sin causar más
perjuicios o inconvenientes que los necesarios.
Medios de Ejecución Forzosa
⋅ MULTA COERCITIVA:
Es un medio para vencer la resistencia del administrado, obligado a cumplir
el acto. Para imponerlas debe determinarlo la Ley.
En cuanto al contenido es la imposición de obligaciones pecuniarias
adicionales a la obligación principal establecida por el acto que se ejecuta.
Las multas coercitivas independientes no permiten el acceso al recurso de
amparo por el TC, porque es una manifestación de la autotutela ejecutiva o
privilegio de ejecución forzosa, que compete solo a los Tribunales
Contencioso−Administrativos.
Los supuestos que cabe son:
• Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre
la persona del obligado.
• Actos en que la Administración no la estimara conveniente.
• Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
El Régimen Jurídico es:
• Puede utilizarse sólo en los casos en que la legislación sectorial lo
autorice expresamente.
• La reiteración de estas multas debe ser por un lapsus de tiempo, que
sean suficientes para cumplir lo necesario.
⋅ APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO:
Se da cuando el acto a ejecutar consista en satisfacer una cantidad de dinero
liquida. También procede para ejecutar el pago de las multas coercitivas,
costas de ejecución en caso de ejecución subsidiaria, o de las cantidades por
daños y perjuicios de obligaciones personalísimas.
En los casos, cuando se exija embargo, la actuación administrativa exige la
previa autorización judicial.
En relación al procedimiento, aparece en el Reglamento General de
Recaudación, aprobado por Real Decreto cuya estructura es:
• Emisión de una certificación de descubierto por el órgano gestor de
la deuda donde se declara la cuantía y su impago por el deudor.
• Sobre la base de la certificación se dicta la providencia (resolución
judicial que tiene por objeto la ordenanza material del proceso) de
apremio (recargo de contribuciones o impuestos por causa de demora
18
por el pago), acto que inicia el procedimiento ejecutivo.
• Se procede al embargo de los bienes del deudor para cubrir el
importe de la deuda.
• Pública subasta de los bienes.
⋅ EJECUCIÓN SUBSIDIARIA:
Consiste en realizar la conducta que el acto impone por la Administración
Pública, bien por sí o a través de las personas que determinan las
Administraciones Públicas.
Procede de actos que por no ser personalísimos pueden ser ejecutados por
sujeto distinto del obligado. Se hará por la Administración o terceras
personas.
Costes a cargo del obligado: los gastos que ocasione la ejecución, además de
los daños y perjuicios, serán abonados por el destinatario del acto. En caso de
incumplimiento se procede a su resarsición por vía de apremio.
⋅ COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS:
Su contenido es el empleo de la fuerza física. Sus requisitos:
• Para ejecutar actos q impongan obligación personalísima de no hacer
o soportar.
• Requiere habilitación expresa por ley para cada tipo de caso.
• Ha de hacerse siempre dentro del respeto debido a su dignidad y
derechos reconocidos en la Constitución.
EP.7. Garantías de los Ciudadanos
En cuanto a los controles de la Administración Pública, con significado de
garantía para los ciudadanos, apreciamos:
⋅ Ámbito Político: el fundamental control del Parlamento es a través del
Gobierno. Deben destacarse los controles atribuidos por la CE a 2 órganos
vinculados a las Cortes Generales: Defensor del Pueblo y Tribunal de
Cuentas.
• Defensor del Pueblo: se le atribuye la defensa de los derechos
comprendidos en el Título I CE, por lo que podrá supervisar la
actividad de la Administración, dando cuenta anual a las Cortes
Generales.
En las CCAA se han creado figuras que ejercen funciones similares a las del
Defensor, en relación a las Administraciones Públicas autonómicas y locales,
cuando actúe en funciones delegadas.
Sin embargo sus facultades no excluyen las del Defensor, por lo que se
necesita coordinación y colaboración entre las instituciones.
• Tribunal de cuentas: se prevé en el art. 136 CE como supremo
órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del
Estado y todo el sector público.
• Ámbito interno de la Administración: se establecen por controlar la
obediencia de los órganos a las normas, instrucciones y órdenes de
19
los órganos superiores, distintas técnicas de inspección y control.
• Tienen atribuciones los órganos superiores respecto de los inferiores.
• Están establecidos órganos generales de control, independientes de
los que tienen funciones de administración activa.
• En materia a especifica de control del gasto publico, done la
Intervención General de la Administración del Estado debe
intervenir todo gasto o auditar a las entidades institucionales de
carácter económico.
• Ciudadano: cuenta con las garantías que prevé la legislación
procedimental, que le faculta o impone su participación en trámites
del procedimiento de elaboración de los actos administrativos o de
las disposiciones generales.
Esto significa que nuestro ordenamiento está posibilitando cada vez
más la participación de entidades privadas que agrupen los intereses
colectivos de ciudadanos.
El administrado tiene derecho a la participación orgánica en
determinados servicio públicos, que le permiten influir en las
decisiones de sus órganos de discreción.
• El tema no corresponde al Derecho Administrativo. El ciudadano
cuenta con derechos fundamentales para hacer valer sus pretensiones
en lo político mediante el ejercicio de los derechos de manifestación,
expresión y petición y, en otro orden, el derecho de huelga.
TEMA 15: ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADM.
EP.1. Iniciación
• De oficio por el órgano competente:
♦ A ser iniciativa.
♦ Por orden superior.
♦ A propuesta de sus subordinados.
♦ Por denuncia.
♦ A instancia de parte:
◊ Se hace en impresos o modelos oficiales.
◊ En un escrito:
◊ Nombre y apellidos del interesado, con el medio
preferente o lugar señalado para notificación.
◊ Hechos, razones y peticiones.
◊ Lugar y fecha.
◊ Firma del solicitante.
◊ Órgano a que se dirige.
◊ Notificación.
◊ Puede ser presentado por:
◊ RGE
◊ Delegación Provincial.
◊ Diputación Provincial.
◊ Embajada o Consulado.
Limites:
20
◊ No causar perjuicio de imposible o difícil reparación.
◊ No violación de derechos amparados por ley.
Recurrible:
◊ Cancelación.
◊ Modificación.
◊ Anulación.
EP.2. Ordenación
♦ TRAMITACIÓN
Debe hacerse de conformidad con los principios ________
En la tramitación se seguirá el orden de incoación, que se
realizará conforme al principio de unidad de expediente,
donde incluirán los asuntos relativos a un mismo objeto no
incompatibles, que se produzcan en un plazo común o un
solo acto.
Las comunicaciones se efectuarán directamente.
♦ TÉRMINOS Y PLAZOS
Los plazos se sujetan a un régimen común al del Código
Civil. Cuando es por días se entiende que son hábiles,
debiendo expresar que son días naturales para hacer el
cómputo.
Si el plazo es en meses o años se computarán de fecha a
fecha, quitando el último día del mes.
El plazo se computará desde el día siguiente al de la
notificación o la publicación en días, o desde el día siguiente
al de la estimación o desestimación por silencio
administrativo, y desde el día siguiente a la notificación o
publicación, si el plazo es en meses o años.
La jurisprudencia interpreta que los plazos en meses o años
deben contarse incluyendo el propio día en que se recibe.
Esto deriva de la aplicación del art. 51 CoCi que computa
estos plazos de fecha a fecha.
Cuando se producen una notificación seguida de una
publicación, o al revés, los plazos se computan desde la
última comunicación. La Administración puede conceder
ampliaciones que no excedan de la mitad de los mismos, y
perjudiquen derechos de terceros.
Por el contrario, los plazos se reducirán a la mitad cuando se
acuerde de la tramitación de urgencia.
♦ LENGUA
21
El reconocimiento de la cooficialidad de varias lenguas
conlleva el reconocimiento de un derecho de los ciudadanos
a utilizar dichas lenguas en sus relaciones con la
Administración.
En la Administración del Estado se tramitarán en castellano,
aunque cuando se trate de territorios donde los Estatutos de
Autonomía reconozcan la cooficialidad de lenguas la
tramitación será la que elija el interesado, salvo discrepancia.
Los documentos que deban surtir efecto fuera del territorio
deberán traducirse a castellano por la Administración
Pública.
EP.3. Instrucción
La instrucción es la fase en la que deben aportarse los
conocimientos de todo tipo (comprobaciones, pruebas
practicadas, etc.) para una conveniente decisión
administrativa.
Las fases no deben entenderse como un procedimiento
cerrado, no es un procedimiento formalizado (GONZÁLEZ
NAVARRO).
Cualquier defecto de tramitación, incumplimiento de plazos
u omisión de trámites, podrán ser alegados por los
interesados, y determinar la responsabilidad disciplinaria del
infractor.
En cuanto a los tramites más trascendentes:
A) ALEGACIONES
Los interesados podrán aducir cuantas alegaciones estimen
convenientes y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Frente a comparecencias voluntarias, están las
obligatorias, que deberán estar consagradas en una norma
con rango de ley.
♦ INFORMES
Son las opiniones técnicas o de oportunidad administrativa,
que emiten los órganos administrativos para servir de
fundamento a las resoluciones.
Los informes se emiten en 10 días, salvo disposición expresa.
Y estos informes pueden ser: Preceptivos o facultativos,
según vengan exigidos o no por la legislación, y vinculante o
no, según el efecto previsto en la legislación en orden a que
la resolución deba o no concordar con el parecer del informe.
Por lo general los informes serán facultativos y no
22
vinculantes.
La omisión de un informe conlleva el vicio de anulabilidad, y
si el informe debe emitirlo otra Administración para expresar
su opinión se continuarán las actuaciones.
♦ INFORMACIÓN PÚBLICA
Cuando la naturaleza lo requiera por afectar a intereses de
colectivos definidos, profesionales, económicos o sociales, la
legislación puede imponer un periodo de información pública
que debe anunciarse en el Boletín Oficial que le corresponda.
En el plazo de 20 días los interesados podrán examinar el
expediente y presentar las alegaciones convenientes. La
incomparecencia del trámite no impide a los interesados
interponer el recurso procedente contra la resolución
definitiva.
♦ PRUEBA
Es para acreditar por cualquiera de los medios la realidad de
los hechos y circunstancias tenidas en cuenta para resolver el
procedimiento. El Proc. Se rige por el principio de
oficialidad, que obliga al órgano a acreditar los hechos, por
lo q si es necesaria la prueba se pedirá. Las pruebas
solicitadas deberán admitirse salvo que sean improcedentes o
innecesarias.
El periodo será mínimo de 10 días y un máximo de 30,
incluyendo lugar, fecha y horas. Los costes de las pruebas
serán abonados por los interesados.
♦ LA AUDIENCIA DEL INTERESADO
Tramite constitucionalmente garantizado, que implica la
necesidad de dar participación al interesado en el
procedimiento antes de dictar la resolución, pudiendo
examinar el expediente y formular las alegaciones y
presentar documentos oportunos. La audiencia se acordará en
el trámite anterior a la formulación de la propuesta de
resolución, cuyo plazo oscila entre 10 y 15 días.
La omisión del trámite dará lugar a la nulidad, por ocasionar
indefensión del interesado. Se podrá prescindir de este
trámite cuando no haga falta cosas por parte del interesado.
EP.4. Terminación
La terminación se produce por la resolución administrativa,
expresa o por silencio administrativo, terminación y
desistimiento, renuncia y caducidad.
23
La Administración está obligada a resolver los
procedimientos iniciados de oficio o a instancia de parte del
administrado, en el plazo de 6 meses.
El incumplimiento de dicho plazo tiene los efectos del
silencio produce la responsabilidad del funcionario. En
ningún caso habrá de abstenerse. Puede concluir el
procedimiento en el silencio.
Los demás medios de terminación son:
◊ Desistimiento: supone la manifestación de la
voluntad del interesado de que no siga el
procedimiento. Solo tiene efectos sobre el
procedimiento. Debe ser aceptado por la
Administración, salvo terceros interesados que
soliciten su continuidad.
◊ Renuncia: tiene los mismos efectos que el
desistimiento, aunque las diferencias son muy
importantes. La renuncia se refiere al derecho en que
se basa la petición al perder la titularidad del derecho
afectado.
◊ Caducidad: implica la conclusión del procedimiento
por estar paralizado por causas imputables al
interesado. El principio de impulso de oficio de las
actuaciones, la paralización solo se producirá cuando
deba aportar escritos, documentos, o realizar
actuaciones. La Administración advierte que
transcurridos 3 meses son la debida actuación
declarará la caducidad.
En los procedimientos de oficio la caducidad se produce por
inactividad de la Administración.
TEMA 17: EL RECURSO CONTENCIOSO ADM.
EP.1. Significado
El poder que tiene mayor incidencia en la esfera jurídica de
los ciudadanos de forma directa es el poder ejecutivo.
Las Administraciones Públicas son las que en ejercicio de
sus potestades y de sus privilegios pueden incidir con
consecuencias directas sobre los ciudadanos.
Todo el montaje técnico del control de la acción del Poder se
instrumentara esencialmente a través del control por los
Tribunales de la actividad de la Administración Pública., lo
que constituye la mayor garantía de los ciudadanos frente a
las decisiones de la Administración:
◊ Anular las decisiones de la Administración por ser
contrarias a Derecho.
24
◊ Condenar a la Administración a:
◊ Reparar los efectos de su actividad.
◊ Obligando a la Administración a realizar las
prestaciones que la ley le impone, o a cesar en sus
actividades materiales que carecen de apoyo legal.
En cuanto al control de legalidad distinguimos:
◊ Acción popular se reconoce en algunas materias
como un control absoluto de la Administración por
un particular, que por lo general no existe.
◊ Afectación directa, indirecta o difusa de los derechos
e intereses de los ciudadanos como interpretación del
derecho o tutela judicial efectiva del art. 24 CE.
Sistema de Organización
Distinguimos entre:
◊ Modelo Francés: Francia crea un sistema de control
de la Administración que excluye a los jueces y
tribunales del poder Judicial. La justificación teórica
está en una radical concepción de la Teoría de la
división de poderes: si los jueces y tribunales
condenan a la Administración Pública, anulando y
modificando decisiones, están haciendo una función
ejecutiva, administrando al resolver el recurso. El
Poder Judicial invade la función del Poder ejecutivo.
El Estado de Derecho puede dejar un principio de sumisión
al Derecho sin garantías, por lo que a lo de excluir sigue la
creación de un control del Poder Ejecutivo de la legalidad. El
control era por e Gobierno o los Ministros.
◊ Modelo Mixtos: tienen 2 variantes:
♦ Sistema Italiano: atribuye el control a los Tribunales
ordinarios o a órganos de la Administración, en función del
alcance que la acción ha tenido para el recurrente:
◊ Derechos subjetivos ante los Tribunales ordinarios.
◊ Intereses Legítimos ante los Tribunales regionales
administrativos o consejo de Estado.
El modelo conserva el sistema francés para la protección de
los intereses legítimos y somete a los Tribunales ordinarios
la protección de los derechos.
♦ Sistema Armónico: establecido en España por
SANTAMARÍA DE PAREDES por Ley
13/Septiembre/1888.
Se busca la conciliación (conservadores del sistema francés y
los liberales del de unidad de fueros). SANTAMARÍA DE
PAREDES ideó la armonización, cuya solución fue
establecer un solo órgano de control integrado por jueces y
por miembros de la Administración.
25
Se dividió en 2 niveles:
◊ Provincial: donde actuaban los Tribunales
provinciales (Presidente de la Audiencia, 2
magistrados y 2 diputados provinciales).
◊ Nacional: donde actuaba una Sala del Consejo de
Estado.
◊ Modelo Judicial: supone apartarse de la influencia
del modelo francés y adoptar el esquema lógico,
atribuyendo el control de la actividad administrativa
a los Tribunales de justicia.
Principios
◊ Principio de Dualidad de las partes:
◊ Principio de Contradicción: por el que las partes
tiene iguales oportunidades para exponer sus
argumentos en los distintos trámites procesales.
◊ Principio de Justicia Rogada: que permite al actor
iniciar, dinamizar el proceso y desistir de su acción.
◊ Principio de Congruencia: que constriñe al Tribunal
a juzgar dentro de los limites de las peticiones de las
partes, y que limita sus poderes de actuación de
oficio, aunque la Ley de Jurisdicción
Contencioso−Administrativa concede a los
Tribunales especiales poderes de acción de oficio.
◊ Principio Pro Actione: que impone la interpretación
de las normas procesales en el sentido favorable a la
continuidad del procedimiento y permite la
subsanación de los defectos habidos en las
actuaciones de las partes.
◊ Principio Iura Novit Curia: que dispensa a las partes
de probar el derecho a aplicar por ser de obligado
conocimiento para el juzgador, aunque por las
normas locales subsiste la carga de probar para el
que las invoca.
◊ Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.
Extensión y Límites
♦ Extensión:
♦ Sistema de Cláusula General: el art. 1 LJ establece una
cláusula general que hace entrar en el conocimiento de la
jurisdicción contencioso−administrativa a la totalidad de los
actos de la Administración Pública sometidos a Derecho
administrativo.
♦ Cuestión de los actos políticos: según GARCÍA ENTERRÍA
la consagración de esta teoría en un ordenamiento jurídico
implica reconocer la existencia de un reducto exento a la
acción del poder, donde cualquier derecho puede ser
atropellado ante la inexistencia de un control jurisdiccional
que es la más firme garantía del ciudadano en un Estado de
Derecho.
♦ Delimitación positiva del orden contencioso−administrativo:
26
el alcance del orden jurisdiccional
contencioso−administrativo.
♦ Pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de
las Administraciones públicas sujeta al Derecho
administrativo.
♦ Disposiciones generales de rango inferior a la ley.
♦ Los Decretos legislativos del art. 82.6 CE.
♦ Recursos contra la inactividad de la Administración y sus
actuaciones materiales.
♦ Pretensiones que se deduzcan de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas y su personal.
La LJ entiende por Administraciones públicas:
♦ Administración General del Estado.
♦ Administraciones de las CCAA.
♦ Entidades que integran la Administración local.
♦ Entidades de Derecho Público que dependan o estén
vinculadas al Estado, las CCAA o las Entidades locales.
♦ Límites:
La LJ emplea una doble definición de materias que
corresponden o se excluyen:
♦ Corresponden:
◊ La protección jurisdiccional de los derechos
fundamentales, los elementos reglados y
determinación de indemnizaciones.
◊ Los contratos administrativos y los actos de
preparación y adjudicación de los demás, sujetos a
LCA.
◊ Los actos y disposiciones de las Corporaciones de
Derecho Público que corresponde con la aplicación
secundum quid del Derecho Administrativo a estas
entidades.
◊ Los actos administrativos de control y fiscalización
dictados por la Administración.
◊ La responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas.
◊ Las demás materias atribuidas por ley.
♦ No corresponden:
◊ Las cuestiones atribuidas a las jurisdicciones civil,
penal y social, auque estén relacionadas con la
actividad de la Administración Pública.
◊ El recurso contencioso−disciplinario militar, que por
disciplina está atribuido a la jurisdicción militar.
◊ Los conflictos de jurisdicción entre los juzgados y
tribunales, y la Administración Pública, que se
atribuyen al Tribunal de conflictos compuesto por el
Presidente del Tribunal supremo, 2 magistrados de la
Sala 3ª y 3 consejeros permanentes del Consejo de
Estado.
27
◊ Los conflictos de atribuciones entre órganos de una
misma Administración Pública.
♦ Órganos:
◊ Tribunal Supremo, en la Sala 3ª de lo
Contencioso−administrativo.
◊ Audiencia Nacional.
◊ Tribunales Superiores de Justicia.
◊ Juzgados Centrales de lo
Contencioso−administrativo.
◊ Juzgados de lo contencioso−administrativo, que son
unipersonales.
EP.2. Competencias
Se aprecian diferentes criterios:
♦ Criterio orgánico o subjetivo:
◊ Subjetivo: la competencia se establece en función del
órgano concreto del que procede el acto o
reglamento impugnado en el proceso, y en función
de la Administración en que dicho órgano se
encuadra.
◊ Orgánico: no es compartido pro la generalidad de la
doctrina, por considerar que ante la Jurisdicción lo
esencial es quién incurre en un vicio de legalidad o
no. Sus partidarios consideran que ha estado mal
aplicado por el legislador, ya que la equivalencia
entre categoría jerárquica del órganos administrativo
y la del Tribunal competente se ha tomado como
base la Administración del Estado y la de las CCAA.
Se combina con el criterio material, que atiende a la materia
o sector sobre la que versa el acto recurrido, o la naturaleza
de la actividad impugnada, según sea actos administrativos o
reglamentos.
◊ Tribunal Supremo.
◊ Audiencia Nacional.
◊ Tribunales Superiores de justicia.
◊ Juzgados Centrales de lo
Contencioso−administrativo.
◊ Juzgados de lo Contencioso−administrativo.
◊ En relación con los actos y disposiciones de
entidades locales.
◊ En relación con actos de la Administración de las
CCAA, salvo su consejo de Gobierno.
◊ En relación con recursos contra actos de la
Administración periférica del Estado y las CCAA.
◊ Conocerán de los actos de las Juntas Electorales de
Zona.
◊ Autorizaciones para la entrada en domicilios y
restantes lugares.
◊ Criterio funcional: el sistema judicial tiene una serie
de recursos por los cuales las decisiones dictadas por
28
los jueces y tribunales inferiores pueden ser
revisadas por otros de orden superior.
⋅ Tribunal Supremo.
⋅ Audiencia Nacional; en segunda instancia
las apelaciones de los juzgados Centrales.
⋅ Tribunales Superiores de Justicia; los
recursos de apelación y revisión.
⋅ Criterio territorial: el criterio para determinar
a quien corresponde conocer del recurso es
en función de la circunscripción en que se
hubiese dictado el acto o reglamento
impugnado.
⋅ Criterio material: supone considerar el
ámbito objetivo al que se refiere el acto o
reglamento, para atribuir materias a un tipo
de órgano jurisdiccional concreto.
EP.3. Proceso Contencioso−Administrativo
Las Partes
Son dos:
• Parte demandante o recurrente: es la
que interpone el recurso. Debe tener
capacidad procesal y estar
legitimada. Al tener legitimación
activa puede interponer el recurso
los titulares de derechos subjetivos e
intereses legítimos afectados por el
acto o reglamento, las entidades de
intereses colectivos.
Carecen de legitimación para recurrir los
órganos respecto de la Administración en la
que se integran, entidades institucionales
respecto de la entidad matriz, las personas
que actúen por delegación y los simples
denunciantes en procedimiento sancionador,
salvo que se trate de interés personal real en
la sanción o las medidas.
• Parte demandada: es siempre la
Administración autora del acto o
reglamento recurrido, salvo en el
proceso de lesividad.
En los recursos indirectos contra
reglamentos donde se basa en la ilegalidad
del reglamento en que será también parte
demandada la Administración autora del
reglamento.
El fiscal fue parte principal como defensor
29
de la legalidad, pero actualmente la defensa
de la Administración Pública es asumida por
el Abogado del Estado, desplazando al
Ministerio Fiscal, aunque en materia
electoral se ha vuelto a imponer la
intervención del fiscal.
• Parte demandada o codemandada:
las personas o entidades cuyos
derechos o intereses legítimos
puedan quedar afectados si se
estiman.
Como en todo proceso las partes deberán
contar con la dirección de abogado, aunque
los funcionarios públicos podrán comparecer
por sí mismos.
Objeto del Recurso
Son las pretensiones del demandante. El
recurso se impone contra un acto expreso o
presunto, o un reglamento.
Se trata de controlar la actividad o
inactividad administrativa sobre la base de
las pretensiones del recurrente a las que el
proceso debe dar satisfacción.
⋅ Actividad administrativa impugnable: el
recurso se plantea:
⋅ Lugar: reglamentos administrativos y contra
los Decretos legislativos incursos en vicio
ultra vires.
⋅ Lugar: son los actos expresos que pongan fin
a la vía administrativa y los de trámite.
⋅ Lugar: son los supuestos de silencio
administrativo negativo.
⋅ Lugar: son las actuaciones materiales que
constituyen vía de hecho.
⋅ Lugar: es la inactividad de la
Administración.
⋅ Pretensiones del recurrente: son el verdadero
objeto del recurso. La LJ recoge:
⋅ Pretensión de declaración de no ser
conformes a Derecho los actos o
reglamentos impugnados.
⋅ Pretensión de reconocimiento de una
situación jurídica individualizada y de la
adopción de las medidas adecuadas si ha
sido violada.
⋅ Pretensión de resarcimiento de los daños y
perjuicios causados.
30
⋅ Pretensión de condena ala Administración
para que dicte un acto al que legalmente se
tiene derecho.
⋅ Pretensión de condena a realizar una
prestación o al cumplimiento de las
obligaciones.
⋅ Pretensión de condena al cese de una
actividad que constituya vía de hecho.
En cuanto a acumulación de condenas se
necesita una motivación, se admiten
peticiones que tengan que ver con la
condena y las costas, se debe motivar las
causas, y la pretensión y legitimación.
Presupuestos y Requisitos
El presupuesto es agotar previamente la vía
administrativa, a fin de que la
Administración tenga la oportunidad de
revisar la legalidad de la actuación que va a
ser impugnada.
En relación a los requisitos apreciamos los
plazos:
• Será de 2 meses a partir de la
notificación o publicación.
• Será de 6 meses en los supuestos de
silencio administrativo.
• Será de 20 días cuando sea por
actuación material de la
Administración o vía de hecho, o de
10 días a partir de la intimación para
que cese la vía de hecho.
En relación a la condena deben realizar una
reclamación administrativa previa y.
transcurridos 3 meses los interesados tendrán
2 meses para interponer el recurso
contencioso−administrativo.
Los plazos son preclusivos y obligan a la
desestimación del recurso si no se han
interpuesto en el plazo oportuno.
EP.4. Procedimiento General
Este procedimiento no es único, sino que
existen:
⋅ Procedimiento General en primer o única
instancia.
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⋅ Procedimientos para los distintos recursos
contra providencias, autos y sentencias.
⋅ Tres procedimientos especiales.
Vamos a desarrollar el procedimiento en
primera o única instancia:
⋅ Escrito de interposición: el procedimiento se
inicie por un simple escrito de interposición
que se reducirá a citar el reglamento, acto,
inactividad o actividad, y solicitar que se
tenga por interpuesto el recurso.
A este escrito le acompañará:
− Documento que acredite la representación.
− Documento que acredite la legitimación
del actor, y el cumplimiento de los requisitos
para entablar acciones, en el caso de
personas jurídicas.
− Documento donde se acuerden los plazos.
A este escrito le acompañará también una
copia de la resolución por la que se declaró
la lesividad.
También se deben citar el órgano.
b) Admisión, remisión del expediente
administrativo y emplazamiento de los
demandados: una vez interpuesto el recurso,
el Juez o Tribunal si procede lo declara
admitido, o requiere al recurrente para que
subsane deficiencias.
Después se publicará en el BO
correspondiente.
⋅ Demanda y contestación: son los escritos
fundamentales del recurso. Aquí el
recurrente debe concretar separadamente los
hechos y fundamentos en que base sus
pretensiones, y precisan una suplica del
escrito.
En relación al contenido, necesita:
• Deberá presentarse en un plazo de
20 días.
• Los motivos en que se fundamenten
32
las pretensiones pueden ser distintos
a los alegados en los procedimientos
previos, pero las pretensiones no
pueden ser diversas, ya que si no
han sido planteadas ante la
Administración la jurisdicción no
puede enjuiciarlas.
• Se deberán aportar documentos en
que se funde sus pretensiones,
aunque podrá limitarse a señalar los
que obren en expediente
administrativo.
• En cuanto a las peculiaridades del
escrito de demanda, son:
⋅ Si hubiere más demandados que la
administración, la contestación deberán
formularla todos simultáneamente.
⋅ Dentro de los 5 primeros días podrán
presentar alegaciones previas, solicitando
inadmisibilidad.
⋅ Prueba: las partes pueden pedir pruebas,
sobre los puntos de hecho relevantes para la
resolución del recurso.
La entrega del expediente completo a la Sala
es una obligación de la Administración, por
lo que la carga de la prueba que tiene q
aparecer y no lo hace por negligencia o
malicia, no le incumbe al recurrente.
En cuanto a los medios de prueba son:
• Interrogatorio de las partes.
• Documental pública o privada.
• Reconocimiento judicial.
• Interrogatorio de testigos.
Las partes en este trámite tienen un plazo de
15 días para proponer las pruebas, y 30 días
para practicarla. Estos plazos son cortos, y
por tanto los Tribunales admitían las pruebas
fuera de plazo.
⋅ Vista o conclusiones: concluida la prueba, el
juez o tribunal acordará la celebración de
vista o la presentación de escritos de
conclusiones. Las partes pueden solicitar una
u otra.
El juez o tribunal acordará lo procedente
atendiendo a la petición coincidente de las
partes, y si no hubiera petición alguna,
acordará lo procedente atendida la índole del
33
asunto.
Las partes formularán alegaciones son que
se pueda plantear cuestiones suscitadas en
escritos de demanda o contestación, salvo la
responsabilidad administrativa.
⋅ Terminación: los modos de terminación son:
• Sentencia.
• Desistimiento: deberá ser ratificado
por el recurrente o acreditar el
representante de la Administración
demandada la autorización del
órgano competente para otorgarla.
• Allanamiento de la parte
demandada, donde el Juez o
Tribunal docta sentencia conforme a
pretensiones del demandante, salvo
que suponga infracción del
ordenamiento jurídico.
• Caducidad, con archivo de las
actuaciones cuando está prevista por
la inactividad del recurrente.
• Inadmisión acordada de oficio por el
Juez o Tribunal, o atendiendo la
petición de los demandados en
escrito de alegaciones;
• Falta de jurisdicción o
incompetencia del órgano
jurisdiccional.
• Falta de legitimación del recurrente.
• Haber interpuesto recurso contra
actividad no susceptible de
impugnación.
• Haber caducado el plazo.
• Acuerdo de las partes: se permite
que una vez formuladas la demanda
y la contestación, el Juez o Tribunal
someta a las partes la posibilidad de
alcanzar un acuerdo cuando el
proceso verse sobre materias
susceptibles de transacción y
estimación de cantidad.
EP.5. Sentencia
Es la resolución del Tribunal o Juzgado que
pone fin al procedimiento
contencioso−administrativo, dando respuesta
alas pretensiones de las partes.
El contenido es:
34
• Relación de los hechos.
• Fundamentos jurídicos en los que se
motiva la decisión.
La sentencia debe ser congruente (razonable)
con las partes y resolver todas las cuestiones,
sin perjuicio de las facultades de oficio de
las que puede hacer uso el Tribunal.
Los fallos serán por:
• Inadmisibilidad: que se declara en
caso de:
• Falta de jurisdicción del Tribunal.
• Falta de capacidad procesal.
• Falta de legitimación.
• Interposición fuera de plazo.
• Cuando el recurso recaiga sobre
cosa juzgada.
• Cuando tuviera por objeto
disposiciones, actos o actuaciones
no susceptibles de impugnación.
• Desestimación o Estimación:
• Estimación cuando el acto vulnera el
ordenamiento jurídico, incurrir en
vicios de nulidad o anulidad, o si la
inactividad de la Administración
constituye una obligación
establecida o la actividad material
incurre en vía de hecho.
• Desestimación: cuando el
reglamento, acto o actividad
impugnada se ajuste a Derecho y no
incurra en vicio.
En cuanto a los efectos en función del fallo:
• En caso de inadmisibilidad solo
produce efecto entre las partes, y no
produce efecto de cosa juzgada.
• Cuando la sentencia firme no es
susceptible de recurso tiene efecto
erga omnes, debiéndose publicar en
el Boletín Oficial en que apareció la
norma anulada; pero la anulación no
afectará a la eficacia de las
sentencias o actos firmes que la
hayan aplicado con anterioridad.
TEMA 16: LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
EP.1. Revisión de Oficio
Es un privilegio de las Administraciones
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Públicas que lo tienen atribuido y que les
permite anular sus actos sin necesidad de
acudir a los Tribunales. Principio de no ir
contra actos propios.
Cuando los actos contengan algún vicio, la
LPC distingue 3 supuestos:
• Si el vicio es de nulidad (Nulos de
Pleno Derecho) la Administración
autora tiene atribuida la potestad de
revisión de oficio para anularlo.
• Si el vicio es de anulabilidad y
declarativo de derechos la
Administración puede impugnarlo
ante la Jurisdicción.
• Si el vicio es de anulabilidad pero no
declarativo de derechos la
Administración Pública puede
revocarlo directamente.
El límite de la potestad es que no podrán ser
ejercitadas cuando la prescripción de
acciones resulte contraria a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a
las leyes. Así como cuando haya sentencia
judicial firme en contra de la potestad.
Procedimiento de la Revisión de Oficio
La revisión permite al interesado instar la
revisión sin límite temporal. La revisión de
oficio se dirige contra los actos
administrativos y normas reglamentarias
incluidas en un vicio de nulidad de pleno
derecho.
El procedimiento se inicia de oficio o a
instancia del interesado.
Presupuesto obligado para ejercer la revisión
es que se trate de actos sometidos al Derecho
Administrativo y que sean nulos de pleno
derecho. No procede ningún incumplimiento
de presupuestos.
El órgano competente para resolver podrá
suspender la ejecución del acto, cuando
pudiera causar perjuicios de imposible o
difícil reparación.
La revisión de oficio debe seguir los trámites
del art. 102 LPC:
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• audiencia del interesado.
• Dictamen Preceptivo y Favorable
del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la CCAA.
Los órganos competentes para ellos son:
• Consejo de Ministros.
• Ministros.
• Secretarios de Estado.
La resolución debe dictarse en el plazo de 3
meses, en caso contrario el silencio
determina la caducidad cuando se inicia de
oficio, y desestimación, a instancia del
interesado.
Declaración de Lesividad de Actos
Anulables Declarativos de Derechos
No habrá Revisión de Oficio en los actos
viciados de anulabilidad y declarativos de
derechos. La Administración deberá declarar
la lesividad para el interés público de ellos.
Esta declaración de lesividad se debe
motivar en que los actos realmente
produzcan una lesión a los intereses
públicos.
El PLAZO en que debe hacerse es de 4 años
desde que se dicta el acto., debiendo darse
audiencia a los interesados en el acto a
revisar. El plazo para resolverlo debe de ser
de 3 meses, transcurridos los cuales se
producirá caducidad.
La ADMINISTRACIÓN una vez declarada
la lesividad deberá interponer el Recurso
Contencioso−Administrativo en el plazo de
2 meses, iniciándose con una demanda.
Quien tiene legitimación para interponer este
recurso es la Administración autora.
Revocación de Actos No Declarativos de
Derechos
No está sujeta a plazos, ni sigue un
procedimiento especifico de sino general.
El Límite lo encontramos en que no sean
declarativos de derechos ni actos de
gravamen, y que la evocación no sea
contraria a derecho.
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EP.2. Recursos administrativos
2.1 Concepto, clases, regulación y
principios.
⋅ CONCEPTO:
Son procedimientos por los que el
administrado solicita de la Administración la
anulación o modificación de un acto
administrativo que le afecta. Le caracteriza
por:
• Tienen como presupuesto la
existencia de un acto administrativo
previo.
• Tiene por objeto actos
administrativos definitivos o de
trámite;
⋅ Que impidan la continuidad.
⋅ Indefensión.
• Puede interponerlo quien esté
legitimado, es decir, los titulares de
un derecho subjetivo o de un interés
legítimo en el asunto.
El Recurso se interpone ante la propia
Administración autora del acto.
El recurso persigue la modificación o
anulación del acto recurrido, donde deben
alegarse los vicios, aunque los vicios no
podrán ser alegados por quienes hayan sido
los causantes de los mismos.
⋅ Recurso Ordinario.
Son los que pueden interponerse contra
cualquier acto que no sea susceptible de
recurso especial, y que permite basarlos en
cualquier motivo de impugnación.
⋅ RECURSO DE ALZADA:
Tiene por objeto los actos administrativos
que no ponen fin a la vía administrativa y se
incluyen en el principio de jerarquía. Es un
sistema de garantía para el interesado y un
medio de control del funcionamiento interno
de la Administración porque así el superior
jerárquico conoce la forma de actuar de sus
subordinados y remediar las actuaciones de
éstos.
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El recurso de alzada debe plantearse en el
plazo de 1 mes, que al finalizar el acto será
firme del órgano autor o superior jerárquico.
Y debe resolverse en el plazo de 3 meses
desde su interposición.
La resolución expresa o presunta del recurso
ordinario pone fin a la vía administrativa,
contencioso−administrativa y recurso
extraordinario de revisión.
⋅ RECURSO DE REPOSICIÓN: se interpone
ante el mismo órgano que dictó el acto
recurrido y se resuelve por el mismo.
El objeto es que solo se admite frente a actos
que pongan fin a la vía administrativa
El plazo para interponer el recurso es el de 1
mes, si el acto es expreso; y 3 meses si no lo
fuera, contados desde el día siguiente a la
producción del silencio administrativo.
Interponer un recurso contra un mismo acto
implica la resolución de un Recurso
Contencioso−Administrativo o Recurso de
Extraordinaria Revisión.
⋅ Recurso Extraordinario de Revisión
Se trata de un recurso para evitar situaciones
de injusticia notoria, producida por actos
viciados pero firmes. Es decir, en los casos
que hayan transcurrido los plazos para poder
interponer el recurso ordinario o especial.
Los supuestos en que procede son:
• Que al dictarlos se hubiese incurrido
en error de hecho, resultado de los
documentos incorporados al
expediente.
• Que aparezcan documentos de valor
esencial para resolver el asunto que
pongan en evidencia el error de la
resolución recurrida.
• Que en la resolución hayan influido
documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia
judicial firme.
• Que la resolución se hubiese dictado
como consecuencia de
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prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra
conducta y se haya declarado en
virtud de sentencia judicial firme.
Se interpone y se resuelve ante el mismo
órgano que dictó el acto recurrido, que es el
que debe resolverlo.
El plazo depende del motivo que justifica el
recurso:
• Primer motivo: 4 años a partir de la
notificación.
• Demás motivos: 3 meses desde el
descubrimiento de los documentos o
quedó firme la sentencia judicial.
En su tramitación es preceptivo el Dictamen
del Consejo de Estado u órgano consultivo
de la CCAA. Para su resolución se tendrá en
cuenta los motivos de revisión aducidos.
Aunque no hace falta si el recurso no se
funda en los motivos del art. 118.1, o se
hubieran desestimado en el fondo otros
recursos iguales.
El recurso se entiende desestimado por
silencio a los 3 meses siguientes.
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