Dirección General de Geografía y Medio Ambiente

NACIONES UNIDAS
E/CONF._/CRP_
UN-GGIM
INICIATIVA
SOBRE
LA
GESTIÓN
GLOBAL
DE
LA
INFORMACIÓN
GEOESPACIAL
Reporte Nacional de México
Mayo 2014
Preparado por: Dirección General de Geografía y Medio Ambiente. INEGI
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Dirección General de Geografía y Medio Ambiente
Introducción
De conformidad con la reforma a los artículos 26 y 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 7 de abril de 2006, el
Estado Mexicano debe contar con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
(SNIEG). A fin de formalizar las disposiciones mencionadas, el 16 de abril de 2008 se publicó en
el DOF la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), que
establece las disposiciones generales para constituir y organizar el SNIEG, así como para que el
INEGI cuente con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
además de que sea responsable de normar y coordinar dicho Sistema.
De esta manera, el SNIEG, entendido como el conjunto de unidades organizadas a través de los
Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la Red Nacional de Información,
produce y difunde Información de Interés Nacional a través de cuatro subsistemas: 1. Demográfica
y Social; 2. Económica; 3. Geográfica y del Medio Ambiente, y 4. Gobierno, Seguridad Pública e
Impartición de Justicia.
El Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente (SNIGMA) se divide en
dos componentes: geográfico y del medio ambiente. En su componente geográfico debe generar
como mínimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodésico; límites costeros,
internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos
catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos. A este
componente se le denomina Infraestructura de Datos Espaciales de México (IDEMEX).
El componente del medio ambiente, por su parte, deberá producir indicadores sobre los siguientes
temas: atmósfera, agua, suelo, flora y fauna, además de residuos peligrosos y sólidos. Procurará
describir el estado y las tendencias del entorno, considerando los medios naturales, las especies de
plantas y animales, así como otros organismos que se encuentren en estos medios.
2
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En este sentido, el presente documento integra un resumen de las actividades que la Dirección
General de Geografía y Medio Ambiente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía ha
venido desarrollando en el periodo comprendido del 2009 al 2014 en el marco del Subsistema
Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente.
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Contenido
Normatividad ...................................................................................................................................... 5
Información Geográfica Básica .......................................................................................................... 6
Recursos Naturales ............................................................................................................................ 10
Estadísticas del Medio Ambiente ...................................................................................................... 11
Producción Cartográfica ................................................................................................................... 13
Sistema Nacional de Información Catastral y Registral ................................................................... 14
Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0) ......................................................................... 18
Modelo de Calidad de Datos Espaciales ........................................................................................... 19
Soluciones Geomáticas ..................................................................................................................... 20
Anexos .............................................................................................................................................. 21
Anexo 1. Normatividad ............................................................................................................. 21
Anexo 2. Información Geográfica Básica ................................................................................. 24
Anexo 3. Recursos Naturales .................................................................................................... 36
Anexo 4. Producción Cartográfica ............................................................................................ 40
Productos Cartográficos elaborados en el periodo. ............................................................... 40
Anexo 5. Sistema Nacional de Información Catastral y Registral ............................................ 44
Anexo 6. Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0) .................................................. 49
Anexo 7. Modelo de Calidad de Datos Espaciales ................................................................... 51
Anexo 8. Soluciones Geomáticas .............................................................................................. 62
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Normatividad 1
La normatividad es un acervo de disposiciones que regulan la generación de información y datos
comparables, compartibles, confiables, congruentes, homogéneos y compatibles, que permiten que
el Sistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente (SNIGMA) se integre y
desarrolle ordenada y correctamente; asimismo, permite que el Servicio Público de Información
Geográfica sea apropiado y eficiente en lo que concierne a la calidad de los datos e información
geográfica.
Disposiciones Normativas
Se han desarrollado siete disposiciones normativas, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) y dos diccionarios de datos catastrales de aplicación nacional:
Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos. Publicada el 12 de noviembre de 2010.
Norma Técnica para el Sistema Geodésico Nacional. Publicada el 23 de diciembre de 2010.
Norma Técnica de Estándares de Exactitud Posicional. Publicada el 23 de diciembre de 2010.
Norma Técnica para la Elaboración de Metadatos Geográficos. Publicada el 24 de diciembre
de 2010.
Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y
Registrales con fines Estadísticos y Geográficos. Publicada el 16 de enero de 2012.
Acuerdo para el Uso del Catálogo de Términos Genéricos de las Formas del Relieve
Submarino. Publicado el 28 de diciembre de 2012.
Norma para la Autorización de Levantamientos Aéreos y Exploraciones Geográficas en el
Territorio Nacional. Publicada el 5 de junio de 2013.
Diccionario de Datos Catastrales escala 1:1 000 ámbito urbano
Diccionario de Datos Catastrales escala 1:10 000 ámbito rural
1
Consultar Anexo 1, para mayor detalle.
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Información Geográfica Básica 2
Captación de imágenes de alta resolución
Durante el periodo comprendido en este reporte (2009-2014), se recibieron un total de 1 318 950
kilómetros cuadrados de imágenes de 0.5m de resolución, provenientes de la Estación Virtual de
Imágenes Satelitales de Muy Alta Resolución (EVISMAR). Cabe aclarar que parte de estas
imágenes son en modo estéreo, lo cual significa que se tomaron 2 imágenes sobre la misma área.
De la Estación de Recepción México de la Constelación Spot (ERMEXS), se recibieron 130 500
imágenes SPOT 2, 4 y 5; éstas tienen una resolución en el terreno de 2.5 a 20m en modo
pancromático y multiespectral. A partir del 2013, el INEGI ya no participa en la nueva estación
denominada ERMEX NG, por lo que no se reportan avances con respecto al año anterior.
De la Estación de Recepción de Imágenes Satelitales (ERIS), se recibieron 6 650 imágenes
MODIS AQUA y MODIS TERRA. Por el momento, la estación está fuera de servicio por
problemas electromecánicos. La Agencia Espacial Mexicana la recibió por parte de su similar
alemana y se hará cargo de la reparación y mantenimiento. También evalúa la adquisición de una
nueva antena.
De enero de 2009 a mayo de 2014 se atendieron 387 solicitudes de opinión técnica para la
autorización de vuelos por terceros sobre el territorio nacional. El Instituto recibió 20,781.1 km² de
cubrimiento fotográfico, de diversas características. De cubrimiento de LIDAR le fueron
entregados 15,422.66 Km². Además, se recibieron 150 imágenes RADAR.
Geodesia
Se realizó la transformación de coordenadas del acervo de la Red Geodésica Nacional entre el ITRF92
época 1988.0, en el GRS80 al ITRF08 época 2010.0, en el GRS80, conforme a las normas técnicas
vigentes. Se publicó y se puso a disponibilidad de usuarios, vía Internet, el Modelo Geoidal
GGM10.
2
Consultar anexo 2, para mayor detalle
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Al 24 de abril de 2014, fueron entregados al área responsable de la base de datos 9 236 conjuntos
de Nube de Puntos LIDAR ajustadas al terreno, delimitados por formatos cartográficos en escala
1:10 000, equivalente a una superficie aproximada de 378 676 kilómetros cuadrados.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geodesia/default.aspx
Fotogrametría y relieve
Con relación a la aplicación de métodos fotogramétricos para la rectificación de imágenes, en el
periodo reportado se orientaron 1,000 bloques escala 1:20,000 con imágenes de satélite de alta
resolución, se generaron 3,663 ortoimágenes con resolución de 50 cm en formato cartográfico
escala 1:10,000 y 9, 145 ortofotos con resolución de 1 metro y formato cartográfico escala
1:10,000; se rectificaron 3,263 imágenes de satélite SPOT 5 en modo pancromático y
multiespectral con resolución de 2.5 y 10 m respectivamente de las coberturas 2010/2011 y
2011/2012.
Se escanearon 60,000 negativos de fotografías aéreas para el proyecto filmoteca digital
“Digitalización del acervo aerofotográfico”, así como para atender requerimientos de usuarios; se
realizó el recontrol geométrico de 80,000 fotografías aéreas de vuelos de zona alta y baja
(realizados antes de 1981) y se generaron los 88 índices de vuelo correspondientes.
Para el caso de los datos correspondientes al Relieve Continental e Insular, se han generado los
modelos digitales de elevación (MDE) con resolución de 5 metros en formatos cartográficos escala
1:10,000 Al 30 de mayo de 2014, se alcanzó un avance total a nivel nacional de 10,571 modelos
tanto de superficie como del terreno, los cuales pueden obtenerse ingresando al tema de relieve
continental en la siguiente dirección: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/productos/. Se tienen
3,926 archivos digitales de altimetría vectorial de cobertura territorial, conforme al formato
cartográfico en la escala 1:20,000 para atender las necesidades propias del Proyecto de la Carta
Topográfica Digital a escala 1:20,000. Adicionalmente, se tiene un avance de 2,228 modelos
digitales de elevación con resolución de 15 m.
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Para lo correspondiente a los datos del Relieve Submarino, se tiene la cobertura a nivel nacional de
información vectorial batimétrica en la escala 1:1 000 000 de la Zona Económica Exclusiva de
México.
En colaboración con la Secretaría de Marina se está trabajando en la generación de las líneas de
base normal y líneas de cierre en esteros, bahías, ríos y lagunas costeras, derivando con ello líneas
de base recta para la delimitación de espacios marítimos en el Golfo de México, Mar Caribe,
Océano Pacífico y Golfo de California. Adicionalmente, se tienen 5 cartas escala 1:1 000 000 del
proyecto de Información Batimétrica Internacional del Mar Caribe y el Golfo de México (IBCCA),
proyecto regional para crear nueva batimetría de la región.
Integración de datos topográficos
En materia de Extracción Vectorial se contempló la digitalización de datos vectoriales a escala
1:20,000 logrando la conclusión de 428 archivos vectoriales en formato digital validados. Se tiene
un avance de 98 cartas. También se logró la digitalización de los 23 formatos a escala 1:50,000 de
la serie III.
Para la Integración de la Base Cartográfica Única (suma del Marco Geoestadístico Nacional
(MGN), Carta Topográfica y Georreferenciación de Domicilios) se incorporaron las
actualizaciones de campo en 2,856 localidades. Se trabajaron además 1,378 localidades urbanas y
rurales, de las cuales en 1,174 localidades se incorporaron las actualizaciones del Inventario
Nacional de Viviendas; en 517 localidades se actualizaron las capas de Asentamientos Humanos.
Se realizó la adecuación de los polígonos de áreas verdes y la sustitución de claves provisionales
por definitivas, en las 1,378 localidades; asimismo, se incorporaron 589 localidades a la estructura
de la Base Cartográfica Única. Por último, se realizaron las actualizaciones cartográficas de 55
localidades, proporcionadas por el Servicio de Administración Tributaria (SAT).
La actualización del Inventario Nacional de Viviendas contó con la participación de las estructuras
Central, Regional y Estatal; los resultados fueron la actualización de 1,182 localidades y poco más
de 50,000 manzanas. Se cuenta con la actualización del Archivo Histórico de Localidades de los
2,456 municipios con que cuenta el país.
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En 2011 se inició la recopilación de documentos legales que respaldan los límites políticoadministrativos municipales de las entidades federativas del país, así como su transcripción a una
base cartográfica. Actualmente se cuenta con un acervo documental integrado por 32 expedientes
de límites estatales y 1,500 sobre límites municipales. Se han documentado 31 límites estatales y
500 límites municipales.
Entre los años 2009 y 2014 se han atendido requerimientos de Gobiernos Estatales y de Peritos de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) relacionados con Controversias Constitucionales; entre los que destaca la identificación y transcripción de límites intermunicipales;
respuestas a cuestionarios, y la investigación documental de los límites municipales, entre otros.
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Recursos Naturales 3
En el país se cuenta con una gran diversidad y riqueza de recursos naturales. Esta diversidad se
debe a la compleja topografía y geología de su territorio; así como a aspectos histórico-evolutivos.
Actualmente, la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente ha generado información
cartográfica correspondiente a los temas de Edafología, Hidrología, Uso del Suelo y Vegetación,
Uso Potencial del Suelo, Geología, Territorio Insular y Climatología.
En el 2014 se dio inicio a dos importantes proyectos, el primero con la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR), en donde se realizará la revisión y validación de 145 cartas de recursos forestales
escala 1:50 000 de los Inventarios Estatales Forestales y de Suelos; y el segundo, con la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA) en donde se actualizarán el Mapa Nacional de Humedales de
México, a escalas 1:250 000 y el Continuo Nacional del Modelo Cartográfico de Humedales,
escala 1:50,000 que conforman el Inventario Nacional de Humedales, en un período comprendido
del 2014 al 2018. (http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/default.aspx)
Cartografía temática
3
Consultar Anexo 3, para mayor detalle
10
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Estadísticas del Medio Ambiente
Información Estadística y Geográfica de: Agua potable, Residuos sólidos y Hogares
Durante el 2012-2013 por primera ocasión, el INEGI generó estadística básica sobre tres asuntos
relevantes: servicios de agua potable y saneamiento, y residuos sólidos urbanos en los municipios y
delegaciones; así como sobre el comportamiento de los hogares en relación al medio ambiente.
Para este 2014, la información sobre agua y residuos responde a los ciclos urbanos que configuran
la prestación de los servicios, captada a través de los Módulos 5 y 6 del Censo de Gobiernos
Municipales y Delegacionales 2013, mientras que la información sobre hogares y medio ambiente
revela algunos de los aspectos fundamentales del comportamiento de la población en relación al
cuidado del medio ambiente, y fue generada a partir de un módulo incluido en la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2011, siendo en este 2014 nuevamente
captada en la ENIGH para su actualización.
Para este 2014 también se contará con el Conjunto de Datos con Información Validada y
Georreferenciada de los Elementos de Medio Ambiente, captados en los Módulos 5 y 6 del Censo
de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013 (CGGMyD).
http://www3.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=21385
11
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Registros Administrativos Ambientales
El Registro Administrativo sobre Medio Ambiente (RAMA) es un proyecto de cobertura temática
de los registros administrativos catalogados entre los temas que establece la LSNIEG: Atmósfera,
Agua, Suelo, Flora, Fauna, Residuos Sólidos, Residuos Peligrosos, Clima entre otros, cuyo
objetivo es dar a conocer el diseño, estrategia operativa y ejecución de la identificación y
caracterización de los RAMA y con ello aprovecharlos y generar estadísticas básicas y derivadas,
así como mapas que describan el estado y las tendencias del medio ambiente del país.
Proyecto:
En el 2014 se inició con el Registro Estadístico sobre Denuncia
Ambiental en unión con la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente. En dicho proyecto se establecerá, en conjunto con las
Unidades de Estado, un Sistema Nacional de Registros Administrativos
sobre Medio Ambiente, como instrumento estándar para el aprovechamiento de registros
administrativos y la generación de estadísticas básicas y derivadas, así como mapas que describan
el estado y las tendencias del medio ambiente en el país.
Así también se inició, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
el proyecto denominado “Plataforma Electrónica COA-Web”, participando en particular en la
primera fase del proyecto, consistente en el diseño y sistematización de la Cédula de Operación
Anual.
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Producción Cartográfica 4
En el periodo del reporte se han editado un total de 3,253 cartas de diversos temas, tales como
Cartas Topográficas, Condensados estatales, Cartas de la República Mexicana, Cartas temáticas,
Zonas hidrogeológicas, Mapas táctiles, Zonas Metropolitanas, Mapa de Movimientos en Masa,
Cartas Catastrales, Cartas Aeronáuticas escalas 1:1 000 000 y 1:250 000 (proyecto
interinstitucional). En colaboración con la Sección Mexicana de la Comisión Internacional de
Límites y Aguas se elaboraron los ortofotomapas de la Línea Divisoria Internacional con Estados
Unidos de América. Resalta la elaboración de la Red Hidrográfica a partir de Datos Vectoriales
Topográficos escala 1:50 000 y la Red Nacional de Carreteras.
4
Consultar anexo 4, para mayor detalle.
13
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Sistema Nacional de Información Catastral y Registral 5
El Sistema es el resultado de la integración de información cartográfica catastral, obtenida a través
de la construcción de acuerdos y el establecimiento de convenios entre el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, con Unidades de Estado como: Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), la cual absorbió algunas de las funciones del Registro Agrario
Nacional de la Secretaría de la Reforma Agraria y de la Secretaría de Desarrollo Social; Banco
Nacional de Obras Públicas (BANOBRAS); el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales (INDAABIN); los Registros Públicos de la Propiedad y las oficinas de Catastro de las
entidades federativas y algunos municipios.
El universo estimado de predios en el país es de 42.4 millones, del cual corresponden al ámbito
urbano aproximadamente 30 Millones y 12.4 Millones de predios al ámbito rural. Actualmente se
han incorporado al Sistema Nacional de Información Catastral y Registral la cartografía de 14
millones de predios, así como 24.8 millones de predios en padrón catastral, que aún precisan de la
implementación de acciones complementarias para lograr absoluta concordancia con el padrón
catastral y la información asentada en el Registro Público de la Propiedad (padrón registral). El
seguir trabajando en la implementación y mantenimiento de programas de modernización catastral,
permitirá incrementar la cobertura cartográfica del territorio, lo que conlleva contar con mayor
información para el diseño de políticas públicas sobre el ordenamiento territorial y el desarrollo
sustentable.
México es un país que presenta grandes contrastes en materia de administración de la información
catastral. Hoy en día, existen áreas administrativas que presentan deficiencias en la generación,
resguardo, tratamiento, actualización y uso de este tipo de información y que a su vez propician
deficiencias en la representación, control y organización del territorio y en casos más severos,
inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
5
Consultar anexo 5, para mayor detalle.
14
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De manera individual, cada entidad federativa diseña programas y destina recursos para fortalecer
la actividad catastral; sin embargo, la falta de políticas públicas y la transparencia en la aplicación
de recursos, aunado a una cultura catastral “localista”, originan que aún se presente desorden
territorial en los municipios. Aunado a lo anterior, las acciones de fortalecimiento no son
homogéneas en los catastros; influye en la decisión de su implantación la visión que tengan las
autoridades, las necesidades en materia de vinculación y compartición de información, el
conocimiento en el uso de nuevas tecnologías de la información, la posición de definir un marco
jurídico que soporte la aplicación técnica de los procesos, los aspectos y compromisos políticos del
Ayuntamiento y de los propios Gobiernos Estatales para sus ciudadanos, la atención y calidad en el
servicio que cada Catastro le brinde a sus contribuyentes en función de profesionalización
vinculado con la demanda de usuarios y sus servicios solicitados, entre otros.
En este sentido y con el interés de contribuir a disminuir las situaciones anteriormente descritas, el
INEGI ha estado realizando acciones encaminadas a la estandarización de la información catastral,
en el marco de sus atribuciones establecidas en la Ley del SNIEG, entre ellas la elaboración de la
Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales con fines
estadísticos y geográficos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de 2012,
misma que establece los criterios que permiten la integración de la información, a través de la
definición de los elementos básicos a captar, así como los estándares que aseguran una calidad
mínima de los datos a nivel nacional.
Asimismo, el Gobierno Federal ha implementado un Programa de Modernización Catastral a lo
largo y ancho del territorio nacional con el objetivo de apoyar a los estados y municipios a
potencializar y hacer más eficiente la gestión de la información catastral. Generalmente, la
aplicación de estos programas va acompañada de apoyos económicos para “incentivar” o “motivar”
la incorporación de los Gobiernos Municipales.
15
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Aun y con todas estas acciones, al final del día no se tiene una integración de información catastral
homogénea al interior del país; sin embargo, conforme se avance con la aplicación de la Norma
Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con fines
Estadísticos y Geográficos, se estará contribuyendo a lograr que ésta se homologue y cumpla con
características que permitan su aprovechamiento por medios tecnológicos más avanzados, ya que,
si bien es cierto que se tienen entidades que destacan por su excelente manejo de información
catastral, no es posible la generación de un continuo territorial de este tipo de información.
En el ámbito normativo, en diciembre de
2013 se llevó a cabo una modificación al
Artículo 73 Fracción XXIX-R de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, mediante la cual se
confieren facultades al Congreso de la
Unión para legislar en materia de
registros públicos inmobiliarios y de
personas morales.
La respectiva Ley reglamentaria se encuentra en proceso y en ella se prevén acciones para
homologar y armonizar la información generada por las entidades federativas, los municipios y por
la administración pública federal.
Desarrollo, implementación y mantenimiento del Sistema Integral de Actualización de
Expedientes de Programa de Apoyos directos al Campo (PROCAMPO)
Con la participación del INEGI y en convenio con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), se implementó el Sistema Integral de
Actualización de Expedientes de PROCAMPO, para georreferenciar los predios de los
beneficiarios del Programa. Este sistema operó en más de 700 sitios distribuidos en las 32
entidades federativas del país.
16
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Los resultados fueron:
1. Predios georreferenciados
2. Expedientes digitalizados, producto del proceso de actualización de la información de los
predios y los propietarios
3. Integración entre ellos, en algunos casos no se contó con los dos elementos para cada
predio.
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Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0) 6
El Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0) es un producto que representa las
elevaciones del territorio continental mexicano, mediante valores que indican puntos sobre la
superficie del terreno, cuya ubicación geográfica se encuentra definida por coordenadas (X,Y) a las
que se le integran valores que representan las elevaciones (Z). Los puntos se encuentran espaciados
y distribuidos de modo regular.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/datosrelieve/continental/continuoElevaciones.aspx
Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0
6
Consultar Anexo 6, para mayor detalle
18
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Modelo de Calidad de Datos Espaciales 7
En el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se implementa de manera regular el Modelo de
Calidad de Datos Espaciales para diferentes productos geográficos de la DGGMA. Los avances en
este proyecto son:
1. Evaluación de exactitud posicional vertical en el Continuo de Elevaciones Mexicano
(CEM) versión 2.0.
2. Realización de 17 pruebas de completitud, exactitud temática y consistencia de dominio en
los atributos de la Estación Geodésica Vertical. Algunas pruebas fueron automatizadas y
otras con revisión manual; también se trabajó con el área productora para elaborar la
información correspondiente a los criterios cualitativos de calidad: propósito, uso y linaje.
3. Evaluación de exactitud posicional planimétrica en los productos topográficos digitales
escala 1:50 000 (conjunto de datos vectoriales e imagen cartográfica digital). Se integraron
cifras en términos de error medio cuadrático y se están realizando comparaciones de
resultados con algunos parámetros de otras fuentes. Asimismo, se realizaron varias pruebas
estadísticas para evaluar la aplicabilidad de determinados estándares internacionales.
4. Realización de 49 pruebas de completitud, exactitud temática y consistencia de dominio en
los atributos de las estaciones geodésicas horizontales. Se diseñaron en conjunto con el área
productora, quien a su vez acordó con el área de Base de Datos la implementación
automática de las pruebas.
5. Asesoría a las direcciones del Marco Geodésico y de Recursos Naturales para elaborar la
información de calidad en los metadatos de algunos de sus productos: nube de puntos
LIDAR (Light Detection And Ranging) y Continuo Geológico Nacional, respectivamente.
7
Consultar Anexo 7, para mayor detalle
19
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Soluciones Geomáticas 8
En el periodo del reporte se desarrolló la Plataforma Mapa Digital, la cual consiste en dos software
llamados Mapa Digital de México y Mapa Digital para escritorio. Con esta plataforma es posible
construir Sistemas de Información Geográfica, para web y de manera local. Adicionalmente se
desarrolló el Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrográficas (SIATL).
Se han desarrollado proyectos basados en la Plataforma de Mapa Digital, los cuales han permitido
la integración, distribución, divulgación y difusión de la información geográfica y estadística
georreferenciada. De esta manera el público en general cuenta con varias alternativas para la
consulta, el uso e incluso el análisis de ésta y se contribuye al objetivo del INEGI de que la
información geográfica sea utilizada en todos los sectores de la sociedad. Entre los mencionados se
cuenta el proyecto Cartografía Participativa y Estadísticas Censales a Escalas Geoelectorales.
También en este periodo, la información geográfica se ha organizado en Sistemas Manejadores de
Bases de Datos Geoespaciales, lo cual permite una mayor facilidad de acceso a la misma por parte
de las líneas de producción y de los usuarios en general.
Se ha incrementado la publicación de servicios WMS (Web Map Service) hacia el exterior del
Instituto y el uso de servicios de imágenes, también bajo la especificación WMS, en las actividades
internas.
8
Consultar Anexo 8, para mayor detalle.
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Anexos
Anexo 1. Normatividad
Disposiciones normativas.
A continuación se presenta una breve descripción de cada una de las disposiciones normativas que
se han desarrollado en materia geográfica:
Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos.
Define las especificaciones de los componentes y características de la información que constituye
el Domicilio Geográfico para identificar cualquier inmueble, que deberá integrarse de forma
estructurada, estandarizada y consistente en registros administrativos, que permitan la vinculación
de los mismos.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/Norma%20Técnica%20sobre%20D
omicilios%20Geográficos.pdf
Norma Técnica para el Sistema Geodésico Nacional.
Establece las disposiciones mínimas que define el Sistema Geodésico Nacional, a partir de las
cuales es posible integrar el Marco de Referencia Geodésico a fin de establecer las condiciones
necesarias para que el Marco sea homogéneo, compatible y comparable; tomando en cuenta las
mejores prácticas internacionales.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/Norma%20Técnica%20para%20el
%20Sistema%20Geodésico%20Nacional.pdf
Norma Técnica de Estándares de Exactitud Posicional.
Especifica las disposiciones mínimas referentes a los estándares de exactitud posicional que
deberán adoptarse para todo trabajo de levantamiento de posicionamiento de rasgos ubicados sobre
o cerca de la superficie de la Tierra dentro del Territorio Nacional, realizadas por el Instituto y las
21
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Unidades del Estado que integran el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, ya
sea por sí mismas o por terceros, así como promover su armonización y homogeneidad.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/Norma%20Técnica%20de%20Está
ndares%20de%20Exactitud%20Posicional.pdf
Norma Técnica para la elaboración de Metadatos Geográficos.
Describe las disposiciones mínimas para la elaboración de metadatos de los grupos de datos
geográficos de Interés Nacional o que sirvan para generar éstos.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/Norma%20Técnica%20para%20la
%20elaboración%20de%20Metadatos%20Geográficos.pdf
Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y
Registrales con fines estadísticos y geográficos.
Establece las disposiciones para la generación, captación e integración de datos catastrales y
registrales, con el fin de promover su armonización y homogeneidad. Algunos de los aspectos que
regula son: la información mínima a captar, el establecimiento de identificadores de aplicación
nacional de cada uno de los predios, la vinculación de la información catastral y registral, así como
las exactitudes posicionales que deben tener los levantamientos de campo, entre otros.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/NT-Datos%20Catastrales.pdf
Acuerdo para el Uso del Catálogo de Términos Genéricos de las Formas del Relieve
Submarino.
Estandariza el uso oficial de los términos y definiciones de las Formas del Relieve Submarino, para
facilitar la recopilación, el análisis, la presentación, la comparación y el intercambio de
información estadística y geográfica.
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/ACUERDO%20para%20uso%20de
l%20CFRS.pdf
22
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Norma para la Autorización de Levantamientos Aéreos y Exploraciones Geográficas en el
Territorio Nacional
Establece las disposiciones conforme a las cuales el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
por conducto de la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente, emitirá las autorizaciones
para que las personas físicas o morales, nacionales o extranjeras puedan captar fotografías aéreas
con cámaras métricas o de reconocimiento y de otras imágenes por percepción remota dentro del
espacio aéreo nacional, así como para el levantamiento de información geográfica en el territorio
nacional.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/imgpercepcion/fotoaerea/doc/dof_nal.pdf
Diccionario de Datos Catastrales escala 1:1 000 ámbito urbano y escala 1:10 000 ámbito
rural.
Describen los objetos espaciales a representar en la generación de la cartografía catastral del
ámbito urbano o rural a las escalas especificadas, así como sus características, con el fin de
contribuir a la estandarización de la información catastral en el país.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/catastro/default.aspx?_file=/geo/contenidos/catastro/
doc/ddc_esc_1000.pdf
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/catastro/default.aspx?_file=/geo/contenidos/catastro/
doc/ddc_esc_10000.pdf
Acciones para promover la aplicación de las disposiciones técnicas normativas en materia
geográfica.
Entre las principales acciones que las estructuras centrales, regionales y estatales del INEGI han
realizado para promover la aplicación de la normatividad, está la impartición de capacitaciones a
las Unidades del Estado de los tres ámbitos de gobierno, la iniciativa privada y la academia.
23
REPORTE NACIONAL 2009-2014
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Anexo 2. Información Geográfica Básica
Captación de imágenes de alta resolución.
INEGI co-administra con otras dependencias a nivel nacional e internacional dos estaciones
terrenas de recepción de imágenes satelitales de sensores ópticos con diferentes resoluciones:
La Estación Virtual de Imágenes Satelitales de Muy Alta Resolución (EVISMAR). Con estas
imágenes se ha dado continuidad a los proyectos institucionales que se apoyaban en la toma de
fotografía aérea, la cual desde mediados de 2010 dejó de producir el Instituto, como el de la cartografía escala 1:20,000.
La Estación de Recepción México de la Constelación Spot (ERMEXS). Recibe imágenes SPOT
4 y 5; éstas tienen una resolución en el terreno de 2.5 a 20m. Las imágenes son procesadas en el
Instituto para generar el producto ortorrectificado, a fin de ponerlo a disposición de las demás
Unidades del Estado (UE) que así lo soliciten. La estación continuará funcionando de manera
parcial y se complementará con una nueva y más potente estación denominada ERMEX Nueva
Generación (ERMEX NG), esto hasta la desactivación del Satélite SPOT 5 lo que se tiene previsto
ocurra en 2015. El INEGI ya no participará en la ERMEX NG, la cual será administrada por la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y la
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
La Estación de Recepción de Imágenes Satelitales (ERIS). Estas imágenes serán utilizadas
principalmente para estudios científicos de monitoreo de los recursos naturales y del medio
ambiente. La estación ERIS está fuera de servicio por graves problemas eléctricos-mecánicos que
impiden su operación. La estación fue donada por la Agencia Aeroespacial Alemana a la Agencia
Espacial Mexicana a finales de 2013. La AEM se encargará de rehabilitarla o bien adquirir una
nueva antena.
Una vez dada la fusión de las dos grandes compañías de adquisición de imágenes de muy alta
resolución para uso civil (DigitalGlobe y GeoEye), se espera que la producción en la EVISMAR se
24
REPORTE NACIONAL 2009-2014
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incremente sustancialmente al tener la posibilidad de recibir imágenes de ambos sensores. En este
mismo sentido, debe abrirse la perspectiva a nuevos desarrollos a nivel mundial de satélites de alta
y muy alta resolución, y buscar alianzas estratégicas para lograr tener una mayor cobertura en un
menor tiempo de nuestro país y compartir los costos.
Hasta el momento, la adquisición de imágenes satelitales se hace de manera muy diversa en las
diferentes Unidades del Estado (UE), y es utilizada para propósitos muy diferentes y con licencias
de uso muy restringidas. Debe privilegiarse la sinergia de todas las UE que adquieran imágenes
satelitales de modo que los recursos no se dispersen y que las imágenes se compren con una
licencia que admita el uso de la información por el sector público en su totalidad y de esta manera
aplicar los recursos de manera eficiente, en este sentido el Instituto realiza esfuerzos para conocer
las necesidades de imágenes por las UE y establecer criterios generales para su adquisición.
En cuanto a las adquisiciones de otras dependencias de gobierno y empresas, se integrará un
sistema de consulta para la diseminación de toda la información cuyos derechos de uso así lo
permitan.
Geodesia.
El Marco Geodésico contribuye a la generación de información de interés nacional en el contexto
de la integración y desarrollo del SNIEG, en su componente de Información Geográfica y del
Medio Ambiente, es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de la información
geográfica nacional. Son insumos para levantamientos cartográficos y catastrales, definición de
límites, construcción de infraestructura (caminos, puentes, presas), entre otros.
Red Geodésica Nacional.
Red Geodésica Nacional Activa (RGNA)
Integrada actualmente por 24 estaciones de operación continua distribuidas en el país, de las cuales
21 son propiedad del INEGI y 3 son estaciones cooperativas, pertenecientes al Instituto de
Información Territorial de Jalisco, al Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Cd.
Juárez, Chihuahua y de Ensenada, Baja California.
25
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Red Geodésica Nacional Pasiva (RGNP)

Red Geodésica Vertical. Se está realizando la migración de alturas al Dátum Vertical Norteamericano de 1988 (NAVD88), conforme a las normas técnicas de geodesia nacionales.

Red Geodésica Horizontal. Se realizó la migración al sistema de referencia ITRF08: Marco de
Referencia Terrestre Internacional del 2008, época 2010.0, asociado al elipsoide de referencia
definido en el Sistema de Referencia Geodésico de 1980, GRS80.

Red Gravimétrica. Los datos colectados en el marco de referencia IGSN71 se aplican a generar
el insumo base para desarrollar y mantener la solución geoidal mexicana.
Referencias Geodésicas
Los procesos de las tres redes geodésicas (horizontal, vertical y gravimétrica) están orientados a
dar soporte a la línea de producción cartográfica nacional, principalmente en la escala 1:20,000 y al
desarrollo del nuevo Modelo Geoidal Gravimétrico de alta precisión.
La siguiente tabla resume las cifras relacionadas con el avance general de la actividad geodésica
durante el periodo.
26
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Año
Horizontal
Vertical
Gravimétrica
Total:
2009
6,456
6,674
5,067
18,197
2010
4,548
3,906
3,710
12,164
2011
3,409
3,448
3,847
10,704
2012
744
4,228
4,569
9,541
2013
592
1,643
1,781
4.016
Total:
15,749
19,899
18,974
54,622
Datos LIDAR (Km2) Nube de Puntos
En el periodo, se tiene en base de datos 9 126 formatos de nube de puntos Lidar en la escala
1:10,000 con una superficie aproximada de 374 166 kilómetros cuadrados.
27
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Fotogrametría.

Se orientaron 650 bloques escala 1:20,000 con imágenes de satélite de alta resolución, se tiene
un acumulado de 700 formatos cartográficos escala 1:20,000.

Generación de 2,600 ortoimágenes (alta resolución) en formato cartográfico escala 1:10,000.

Generación de 1,667 ortoimágenes spot (mediana resolución) con resolución de 2.5m pancromático y 10.0m multiespectrales.

Se realizó recontrol geométrico de 25,000 fotografías y la edición digital de 30 índices de
vuelo.

Se escanearon 11,780 negativos de fotografías aéreas para atender requerimientos de usuarios.

Se adquirieron 5 escáneres fotogramétricos para realizar el escaneo de los negativos de
fotografía aérea del acervo del INEGI.

Se logró una cobertura de 9,145 ortofotos con resolución de 1 metro en formato cartográfico
escala 1:10,000, alcanzando una cobertura a nivel nacional de 16,606 ortofotos.

Se realizó el recontrol geométrico de 80,000 fotografías aéreas de vuelos de zona alta y baja
(realizados antes de 1981) y se generaron los 88 índices de vuelo correspondientes.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/imgpercepcion/ortofoto/default.aspx
http://gaia.inegi.org.mx/siiv3/viewer.html
Relieve
28
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Los modelos digitales de elevación corresponden al grupo de datos del relieve continental, insular
y submarino y son una estructura numérica definida por la distribución regular y espacial de los
valores de altura con respecto a un nivel de referencia o nivel medio del mar, que permiten conocer
las formas del relieve terrestre como son las montañas, planicies, cañones, talud y plataforma
continental, fosas, depresiones, dorsales y mesetas, así como de los objetos naturales y artificiales
presentes sobre el terreno.
Al 30 de mayo de 2014 se ha alcanzado un avance a nivel nacional de 10,571 modelos digitales de
elevación (MDE) con resolución de 5 metros en formatos cartográficos escala 1:10 000.
Avance a nivel nacional de modelos digitales de elevación con resolución de 5 m de tipo superficie y terreno
Los modelos digitales de elevación con resolución de 5 m pueden obtenerse ingresando al portal
del
INEGI
en
el
tema
de
relieve
continental
en
la
siguiente
dirección:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/productos/.
29
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La Carta batimétrica con cubrimiento de la Zona Económica de México a escala 1:1000,000 en
paralelo base 23° norte, en proyección Mercator, empleando el elipsoide WGS84, está conformada
por 8 hojas con un formato de 8° de longitud por 9° de latitud. Los archivos se distribuyen en
formato vectorial. El área a cartografiar se encuentra ubicada geográficamente entre los 7°30’ a
33°00’ de latitud norte, y de 83°00’ a 123°00’ de longitud oeste.
30
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La fuente de información y datos batimétricos procede del Centro Nacional de Datos Geofísicos
(NGDC por sus siglas en inglés), de la Administración Nacional para los Océanos y la Atmósfera
(NOAA, por sus siglas en inglés).
Tabla de localización de coordenadas de las hojas de
la Carta Batimétrica de la Zona Económica Exclusiva
Segunda Versión, escala 1:1000,000
Clave
Longitud
Latitud
CBII-01
115°00’ – 123°00’ O
24°00’ – 33°00’N
CBII-02
107°00’ – 115°00’ O
24°00’ – 33°00’ N
CBII-03
91°00’ – 99°00’ O
18°00’ – 27°00’ N
CBII-04
83°00’ – 91°00’ O
17°30’ – 26°30’ N
CBII-05
103°00’ – 121°00’ O
15°00’ – 24°00’ N
CBII-06
105°00’ – 113°00’ O
15°00’ – 24°00’ N
CBII-07
97°00’ – 105°00’ O
10°30’ – 19°30’ N
CBII-08
89°00’ – 97°00’ O
7°30’ – 16°30’ N
31
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Integración de datos topográficos.
Georreferenciación de Rasgos.

Se creó el Diccionario de Datos Topográficos escala 1:20,000 en su versión 4 a partir del cual
se producen los datos vectoriales a esta escala.

Se diseñó la Metodología para la Actualización de Datos Vectoriales a escala 1:50,000 la cual
ha sido propuesta como de información de interés nacional y deberá actualizarse cada
6 años. En dicha metodología se contempla la actualización de 3 elementos altamente
dinámicos: Localidades, Vías de Comunicación e Hidrografía.
32
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Actualización del Marco Geoestadístico.
Los resultados obtenidos fueron la actualización de 1,182 localidades y poco más de 50,000
manzanas.
Nombres Geográficos.
Se cuenta con la actualización del Archivo Histórico de Localidades de los 2,456 municipios del
país.
Límites Político-Administrativos Estatales y Municipales.
México está integrado por 32 entidades federativas con 66 límites interestatales en común, de éstos
solamente 40 cuentan con documentos que les dan sustento legal, con reconocimiento federal o
estatal. En el ámbito territorial las representaciones cartográficas son elementos fundamentales para
la definición de límites administrativos. En este contexto, y en apego a sus atribuciones, el INEGI
publicó en el 2006 el producto Atlas Situación Actual de la División Político-Administrativa
Interestatal Estados Unidos Mexicanos. Posteriormente y con la finalidad de conocer la situación
actual de los límites político-administrativos estatales y municipales, con base en los documentos
33
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que les dan sustento legal y aportar elementos técnicos que contribuyan a su definición, así como
actualizar el Marco Geoestadístico e integrar los datos correspondientes al Subsistema Nacional de
Información Geográfica y del Medio Ambiente, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Recopilación de documentos que dan sustento legal a los límites estatales y municipales,
así como transcripción de los mismos a una base cartográfica. Se actualizó la metodología para la investigación y transcripción de los documentos legales que dan sustento a
los límites y se realizó una selección de los mismos.
Se inició la transcripción de los límites a una base cartográfica de acuerdo con los documentos seleccionados, utilizando como materiales de apoyo ortofotos digitales e
imágenes de satélite. En el presente año se han transcrito los 40 límites estatales que
hasta la fecha cuentan con sustento legal.
Se inició la recopilación de documentos legales que respaldan los límites políticoadministrativos municipales de las entidades federativas del país, así como su
transcripción a una base cartográfica. A la fecha se han transcrito 500 límites
municipales.
Actualmente se cuenta con un acervo documental integrado por 32 expedientes de
límites estatales y 1500 sobre límites municipales.

Documentación de los vértices que integran los límites estatales y municipales.
Se inició la documentación de cada uno de los vértices que integran los límites estatales
y municipales, con la finalidad de dar a conocer las características de la transcripción,
así como integrar los datos que fundamentan cada límite transcrito. Se han documentado
31 límites estatales y 500 límites municipales.

Situación Actual de los Límites Político-Administrativos.
Se cuenta con 33 documentos elaborados sobre la Situación Actual de los Límites
Político-Administrativos Estatales (32 a nivel estatal y uno nacional) y 33 documentos
sobre la Situación Actual de los Límites Político-Administrativos Municipales (32 a
nivel estatal y uno nacional). En cada uno de los documentos, se detalla la información
existente y la problemática relacionada con el tema. Durante el 2013 se llevó a cabo la
actualización de los documentos.
34
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
Atención a Unidades del Estado.
Se han atendido requerimientos de Gobiernos Estatales y de Peritos reconocidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), como parte de procesos de
Controversias Constitucionales; entre los que destaca la Identificación y transcripción de
límites intermunicipales; respuestas a cuestionarios de peritos de la SCJN y de
Gobiernos estatales, y la investigación documental de los límites municipales; entre
otros.
35
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Anexo 3. Recursos Naturales
Carta
Descripción
cartografía
representa
Cantidad
Continuo Geológico
Esta
a
las
Nacional escala 1: 250
características básicas de las rocas, su
000
origen, clasificación y ubicación en la escala
1 Continuo
Nacional
del tiempo geológico, así como indicaciones
acerca de la utilización de los minerales
metálicos y no metálicos.
Modelos de
Esta cartografía brindará a los usuarios el
susceptibilidad de
inventario de incidencia de
peligro Geológico
geológicos, así como la aplicación de los
escala 1: 250 000
datos como fundamento para la toma de
Movimiento de Masas
decisiones y planeación de las actividades
Erosión Costera
antrópicas, donde el conocimiento de las
Subsidencia-Colapso
condiciones geológicas actúa como un factor
fenómenos
2 prototipos de
cada tema
preponderante.
Conjunto de Datos de
Esta cartografía representa las características
Perfiles de Suelos,
morfológicas, físicas y químicas de los suelos
Escala 1: 250 000 Serie
del país; es considerada un marco de referencia
II
para la prevención de desastres ecológicos y
1 Mapa Nacional
degradación ambiental, ocasionados por la
sobreexplotación o uso inadecuado del suelo.
En este tema se cuenta con la cobertura
nacional correspondiente a la Serie II (Serie:
Conjunto de cartas que se suceden unas a otras
y que están relacionadas entre sí por su
temática).
36
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Carta
Descripción
Cantidad
Conjunto de datos de
En esta cartografía se representan las áreas
1 Mapa Nacional
Erosión del Suelo,
afectadas por la erosión, permite conocer la
Escala 1:250,000 Serie
distribución espacial y la generación de
I
estadísticas
y
estimaciones
sobre
las
repercusiones de éste fenómeno.
Actualmente se cuenta con 113 conjuntos de
datos, a escala 1:250,000.
Carta de Hidrología
Contiene
información
de
las
cuencas
5 Estudios
Superficial Serie II
hidrológicas del país, se presentan: la red
Prototipo de
escala 1: 250 000.
hidrográfica, la ubicación de las estaciones
información
hidrométricas, la ubicación de presas y
integrada bajo el
cuerpos de agua, señalando el uso que se
contexto de
hace de este recurso, y la localización de los
cuenca
distritos de riego que son abastecidos por
hidrográfica
los aprovechamientos superficiales.
Actualmente está en proceso la Serie III, en
donde se tiene una nueva visión de las
cuencas
hidrográficas
con
información
integrada, vinculada con los fenómenos
demográficos y productivos que afectan la
cantidad y calidad del recurso agua.
Carta de Hidrología
Proporciona información referente a la
Subterránea Serie III
probable
escala 1: 250 000
subterráneos, inferida a partir de las
presencia
de
acuíferos
20 Zona
Hidrogeológica
características de materiales litológicos y de
la configuración del terreno; también se
indica la ubicación de pozos, norias y
aeromotores, con el señalamiento de los
niveles freáticos (profundidad en la que se
37
REPORTE NACIONAL 2009-2014
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Carta
Descripción
Cantidad
encuentra el agua).
Actualmente se trabaja la Serie III con un
nuevo concepto de Zonas Hidrogeológicas,
en donde se representan las propiedades
físicas de los acuíferos, su dinámica hídrica,
vulnerabilidad,
funcionamiento
geohidrológico, además de la composición
química del agua subterránea.
Conjunto de datos
En este tipo de carta se indica la
vectoriales de Uso del
distribución de la variedad de vegetación
Suelo y Vegetación
natural, así como el nivel y tipo de
escala 1:250 000 Serie
afectación de las comunidades vegetales y
V
su dinámica en México, además permite
conocer
la
localización
de
las
1 Mapa Nacional
áreas
agrícolas de acuerdo con su disponibilidad
de agua y por la permanencia de los cultivos
en el terreno.
Actualmente se cuenta con la Serie V.
Carta de Uso Potencial
Describe
el
conjunto
condiciones
Se cuenta con un
del Suelo escala 1:250
ambientales para aprovechar mejor el suelo
total 100 cartas
000
y sus recursos en el desarrollo de la
digitales
agricultura,
impresas
ganadería,
de
silvicultura
y
y
32
desarrollo urbano.
correspondiente a
Durante el 2010 se inició la segunda serie
la
de
1982. Se cuenta
esta
cartografía
metodología.
con
una
nueva
con
metodología
7
cartas
correspondiente a
la
metodología
2010.
38
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Carta
Cartografía Climática
Descripción
Cantidad
Proporciona información referente a las
1 Mapa Nacional
características del clima dentro del territorio
nacional.
Incluye los mismos marcos de referencia
para la carta topográfica. En la Serie 1:500
000 se indican los tipos de climas existentes
en el país.
En la Serie 1:1 000 000, formada por tres
cartas de climas, incluye la expresión
cartográfica del fenómeno de la sequía; es
decir, el periodo comprendido en la época
de lluvias en el cual decrece la precipitación
pluvial; y se establecen los registros de las
estaciones meteorológicas referentes a la
temperatura.
Información
Actualmente se cuenta con el Mapa raster
climatológica. Análisis
de datos históricos de Precipitación Media
estadístico y geográfico
en México, en el cual se integraron registros
de los datos históricos
históricos de temperatura y precipitación
de precipitación en
(media, mínima y máxima) para generar
México
modelos de Precipitación Media Anual.
Inventario del Territorio
Esta
Insular Mexicano escala
extensión, ubicación y características de los
1: 50 000
elementos que componen el territorio
Catálogo del Territorio
insular mexicano, con la finalidad de
Insular Mexicano
conocer este recurso natural y difundirlo.
Mapa Global de Suelos
Participación del INEGI en los nodos
escala 1:1 000 000
norteamericano y centroamericano.
cartografía
presenta
el
número,
1 Mapa Nacional
1 Mapa Nacional
1 Catálogo
1 Mapa Global
39
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Anexo 4. Producción Cartográfica
Productos Cartográficos elaborados en el período.
Tema
Cartas topográficas
Escala
Escala
1:20 000
1:50 000
2,702
189
Escala
1:250
000
Escala
1:1000 000
Diversas escalas
35
32 y 12 mapas
Condensados estatales
murales
5 en escalas 1:2000
Cartas de la República
3
Mexicana
000, 1:3000 000 y
1:4000 000, 1:6000
000, 1:8000 000
3 en escala 1:4000 000
Cartas catastrales
y 1 en escala 1:700 000
Cartas temáticas, Uso
del Suelo y
Vegetación, y
112
Edafológicas
Zonas hidrogeológicas
39
Mapa de
susceptibilidad del
fenómeno de
1
movimientos en masa
(Sierra Zongólica)
Cartas Batimétricas
6
8 de la República
Mapas táctiles
Mexicana escala
1:6000 000
1 Mapa mundial
40
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escala 1:40 000 000
Zonas Metropolitanas
59
Cartas Aeronáuticas
(proyecto
32
12
interinstitucional)
Carta de la Cuenca del
Escala 1:200 000
Río Lerma Santiago
Total:
2,702
Carta Topográfica Escala 1:20 000
189
145
56
161
Mapa de la República Mexicana
Límites Internacionales
En el marco de los convenios de colaboración interinstitucional del 2009 y 2011, el INEGI y la
Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas, elaboraron el mosaico
aerofotográfico de la línea divisoria internacional entre México y los Estados Unidos, compuesto
de 197 ortofotomapas a escala 1:25 000.
41
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Mapa de la Línea Divisoria Internacional en el Río Bravo
Compendios de Información Geográfica Municipal y Capítulos Geográficos de los Anuarios
Estadísticos y Geográficos por Entidad Federativa
Los compendios municipales son publicaciones digitales, cuyo objetivo general es integrar y
difundir información relevante de cada uno de los 2,456 municipios del país y de las localidades
que lo integran, sobre recursos naturales y medio ambiente, infraestructura para el transporte, y
ubicación geográfica. Disponible para descarga gratuita en Internet (versión 2010).
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/topografia/compendio.aspx
Los Capítulos Geográficos son parte del contenido de los Anuarios Estadísticos y Geográficos que
abarcan información básica para que el usuario pueda ubicar los fenómenos geográficos expresados
en datos estadísticos de cada uno de los Estados y el Distrito Federal; incluye 19 mapas (18 con
gráficas estadísticas) y 18 cuadros estadísticos.
Esta publicación está a disposición del usuario a través de Internet (versión 2013 y anteriores).
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/productos/
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Red Hidrográfica a partir de Datos Vectoriales Topográficos escala 1:50 000
Su función es la de proveer información vectorial con topología de redes geométricas, con dos
métodos de clasificación de líneas de flujo en función de su hidromorfometría, además de las
unidades de captación de aguas superficiales digitalizadas y correspondientes con la misma escala
de la red, para utilizarse en diversos proyectos referentes al estudio de cuencas hidrográficas.
Contiene líneas de flujo, puntos de drenaje y polígonos de subcuenca, que modelan los
escurrimientos superficiales. A fin de poder utilizar con mayor facilidad la Red Hidrográfica se
cuenta con el Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrográficas (SIATL) que es una
aplicación geoespacial que facilita la construcción de escenarios orientados a la toma de decisiones
para apoyar proyectos de ordenamiento territorial, administración del agua, sustentabilidad de
cuencas, etc. El SIATL se puede acceder mediante la página:
http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL/#
Red Nacional de Carreteras
Proyecto para generar una red geométrica de carreteras pavimentadas y de principales vialidades
con el modelado de diversas características funcionales y restrictivas para la circulación vehicular,
con el fin de contar con un producto que responda a métodos de ruteo. Durante el año 2013 y
principios del 2014 se integraron más sitios de interés, localidades rurales y elementos de
terracerías. Así mismo, a partir del segundo semestre del 2013, se trabaja de forma conjunta con la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con la finalidad de obtener un producto
avalado por ambas instituciones y enriquecido con la información tanto de INEGI como de la SCT.
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Anexo 5. Sistema Nacional de Información Catastral y Registral
¿Qué es el Sistema Nacional de Información Catastral y Registral?
Es una plataforma tecnológica en la que se integra la información catastral homologada y
estructurada para brindar confiabilidad en la gestión sustentable del territorio.
¿Cómo se constituye?
El Sistema Nacional de Información Catastral y Registral integra en una sola base de datos la
información de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros de la propiedad inmobiliaria
de México, la cual a su vez se acopla al componente catastral de la Infraestructura de Datos
Espaciales de México, la cual forma parte del Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica.
SNIEG
Sistema de
Información
Catastral y
Registral
SNIGMA
o IDEMex
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¿Cómo se conforma?
Mediante la concertación y gestión en los Comités Técnicos Especializados, a través de la
generación de estudios y proyectos catastrales, con la información captada a través del Censo
Nacional de Gobiernos municipales y delegacionales y mediante la concertación de Convenios de
Colaboración para la asesoría e intercambio de información.
El Sistema Nacional de Información Catastral y Registral es coordinado por el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía.
¿Qué información contiene?
Información vectorial y tabular de los predios que conforman el territorio nacional, la cual se
integrará al SNIEG. Las características que debe cumplir dicha información, se especifican en la
Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con
fines estadísticos y geográficos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de
2012.
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¿Cuál es su sustento jurídico?
Artículo 26. El Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente
(SNIGMA), en su componente geográfico, generará como mínimo los siguientes grupos de datos:
Marco de
referencia
geodésico
Nombres
geográficos
Recursos
naturales
y clima
Límites costeros,
internacionales,
estatales y
municipales
SNIGMA
Topográficos
Datos del
relieve
continental,
insular y
submarino
Datos
catastrales
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¿Para qué sirve?
El Sistema Nacional de Información Catastral y Registral proporciona información acerca de la
propiedad raíz para apoyar en las gestiones de ordenamiento y planificación del territorio. Esto
permite tener un conocimiento del territorio y su composición en términos de tenencia de la tierra,
a fin de:

Otorgar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y sus transacciones inmobiliarias,

Elevar la recaudación municipal al aplicar de forma justa y actualizada el impuesto predial,

Permitir la planificación y el desarrollo sustentable del territorio,

Promover económicamente la inversión nacional y extranjera, y

Facilitar la prestación de servicios públicos.
¿Cómo se mantendrá actualizado?
1. Mediante el intercambio de información con las Unidades del Estado productoras y usuarias
de la información catastral entre las que se encuentran:

Dependencias y organismos de la Administración Pública Federal,

Organismos Autónomos,

Gobiernos Estatales,

Gobiernos Municipales,

Principales usuarios de información catastral.
2. Con el impulso de las unidades coordinadoras de la información catastral
3. Con la implementación de las especificaciones normativas en la materia.
Desarrollo, implementación y mantenimiento del Sistema Integral de Actualización de
Expedientes del Programa de Apoyos directos al Campo (PROCAMPO)
El INEGI firmó un convenio con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA), para la georreferenciación de predios beneficiarios del PROCAMPO e
integración de los expedientes digitales; asimismo, se implementó el Sistema Integral de
Actualización de Expedientes de PROCAMPO, el cual operó en más de 700 sitios distribuidos en
las 32 entidades federativas del país.
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Como
resultado
de
los
trabajos
realizados,
se
georreferenciaron 3.3 millones predios representados en
poco más de 2.4 millones de polígonos, lo anterior es
consecuencia de que algunos predios se encuentran
ubicados en Tierras de Uso Común bajo la figura de
Propiedad Social y de que otros son elegibles para recibir
beneficios por los dos ciclos agrícolas: PrimaveraVerano y Otoño-Inverno.
Igualmente se integraron 2.59 millones de expedientes actualizados con sus respectivos
documentos digitales.
Sistema Integral de Actualización de Documentos y Expedientes de PROCAMPO (SIADEP 3.0)
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Anexo 6. Continuo de Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0)
Objetivo
Proporcionar un producto con representación continua y basado en información reciente que
permita aportar datos consistentes y actualizados del relieve continental al Subsistema Nacional de
Información Geográfica y del Medio Ambiente.
Características
El CEM 3.0 se basa principalmente en el continuo de curvas de nivel a escala 1: 50 000; sin
embargo, el modelo utilizado para su generación se apoya de manera importante en otros tipos de
información, como los puntos acotados, las corrientes y cuerpos de agua. En específico, los
primeros consideraron los continuos de bancos de nivel y vértices geodésicos; los segundos
integraron los continuos de la red hidrográfica y los cuerpos de agua en su escala 1: 50 000. Todos
los continuos en sus versiones más recientes.
La elaboración del CEM 3.0 está basada en el modelo de interpolación denominado ANUDEM,
algunas características importantes de este son las siguientes:

Considera como fuente diversos tipos de información que contengan datos de altura del terreno
como lo son las curvas de nivel y los puntos acotados,

Considera tanto los métodos de interpolación locales como los globales,

Considera el agua como una fuente primaria de erosión, por tanto existen redes de drenaje bien
establecidas y son representadas por la red hidrográfica y los cuerpos de agua.
Adicionalmente, esta versión tiene las siguientes características:

Tiene una resolución de 15 m x 15 m.

Las alturas se guardan en valores enteros con signo utilizando 16 bits para cada dato.

Las unidades de alturas (Z) están en metros.

La información se proporciona en coordenadas geográficas.

El datum corresponde a ITRF92 época 1988.0, elipsoide GRS80.

La cobertura geográfica del CEM 3.0 corresponde a la República Mexicana en su totalidad.

El CEM se distribuye principalmente a través de internet.
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
El formato de distribución es el denominado BIL (Banda entrelazada por línea) y TIFF
(Tagged Image File Format).
Ventajas
Se destacan las siguientes:

Se utilizaron diversos tipos de información fuente para generar el CEM 3.0.

La información fuente se estructuró en continuos.

Los continuos permitieron una disponibilidad total e inmediata de la información fuente con
cobertura del territorio continental mexicano.

Se utilizó un modelo de interpolación robusto reconocido a nivel internacional denominado
ANUDEM.

Se encuentra disponible en el portal del INEGI.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/datosrelieve/continental/continuoElevaciones.aspx
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Anexo 7. Modelo de Calidad de Datos Espaciales
La toma de decisiones siempre se ve acompañada de la conveniencia de evaluar impactos y tomar
acciones preventivas y correctivas. Para ello se requiere disponer de datos adecuados; esto no sólo
significa que su temática y desagregación sean las requeridas, sino también que se disponga de
elementos para determinar lo que podemos llamar su “margen de aplicabilidad”, dado que los datos
siempre tienen niveles parciales de exactitud, actualidad y consistencia, nunca son perfectos. Esto
cada vez está siendo más tomado en cuenta.
S. A. John afirma: “…pueden derivarse respuestas muy equivocadas del uso de técnicas de análisis
de SIG perfectamente lógicas, si los usuarios no son conscientes de las peculiaridades […] de los
datos…” Lo anterior significa que aunque las técnicas sean usadas correctamente, es posible que
los resultados no sean adecuados si se desconocen ciertas características de los datos que
condicionen su aplicabilidad. Corresponde al productor conocer y comunicar al usuario tales
condicionantes.
Las consideraciones anteriores involucran un concepto fundamental: los productos geográficos,
son aquellos que están constituidos por datos espaciales. Tales productos forman el ámbito de
aplicación del presente modelo.
1. Breve Semblanza Histórica del Concepto Calidad
Calidad y normalización son conceptos muy relacionados entre sí, por lo que la semblanza
histórica de uno necesariamente involucra al otro.
La normalización ha acompañado a la producción, en mayor o menor grado, desde hace siglos,
pero más estrechamente a partir de la Revolución Industrial. La idea en todo este tiempo fue
entender a la calidad como el cumplimiento de las especificaciones durante determinadas etapas
del proceso. Esta noción está asociada desde entonces al concepto control de calidad.
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En tiempos recientes al enfoque del control de calidad se añadió uno nuevo: la aptitud para el uso
(fitness for use, en inglés); una perspectiva de informar a los usuarios sobre las capacidades del
producto, los márgenes en los cuales pueden utilizarlo.
Cierto es que con la geomática se han mejorado los procesos en cuanto a exactitud, precisión y
velocidad, pero también se abrió la puerta a una variedad de posibles errores, por lo que el tema de
la calidad es probablemente más necesario que antes.
En lo que respecta al INEGI, se ha trabajado con la noción del control de calidad desde hace
muchos años y sigue siendo una parte importante en los procesos productores. Y además se está
dando el paso siguiente: adoptar la idea de la calidad como aptitud para el uso.
A continuación se explican los principios de los datos espaciales y la forma en que se aplica a ellos
la noción de calidad.
2. Sobre los Datos Espaciales
2.1 El dato como abstracción
Los datos son valores que representan propiedades de los elementos del mundo real, y cobran
sentido cuando son ordenados y ascienden a la categoría de información, como reconoce la Ley del
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que define a la información geográfica
como “el conjunto organizado de datos espaciales georreferenciados” (artículo 2, fr. IV).
Los datos son abstracciones del mundo hechas con base en un modelo, se organizan para crear la
información que sustenta la toma de decisiones. Así pues, conocer la calidad de los datos resulta
fundamental para lograr decisiones sustentadas.
2.2 Objetos, datos espaciales y productos geográficos
El objeto espacial es una abstracción a partir del espacio geográfico, que puede corresponder a
elementos físicos o a abstracciones numéricas de ellos. Entre los muchos ejemplos posibles están
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las corrientes de agua, los caminos y las mediciones de temperatura. La mayoría de los objetos
espaciales tienen dos componentes:

Componente descriptivo. Nos habla de las características del objeto mediante los atributos, que
lo califican y describen.

Componente espacial. Es la representación gráfica del objeto espacial (vectorial o raster).
El dato espacial, por su parte, es el registro digital del objeto espacial, del cual hereda los
componentes. Los datos espaciales se integran para crear productos geográficos, concepto en
donde se incluyen, entre otros: las mediciones geodésicas, los conjuntos de datos (topográficos,
geológicos, edafológicos, climáticos, hidrológicos, etc.), la cartografía, tanto digital como impresa,
de todos los temas; las imágenes, como las satelitales, las generadas mediante Lidar y ortofotos; los
modelos digitales de elevación y los sistemas de consulta, como visualizadores o registros de
imágenes.
Los objetos espaciales dependen de una escala fuente y otra de representación, lo cual condiciona
el detalle y la exactitud de su localización geográfica. Sus contornos no siempre están bien
definidos en las imágenes, y a veces ni siquiera en la realidad (unidades de vegetación o de suelo);
son dinámicos en el tiempo, y muchas veces su levantamiento implica mediciones, y toda medida
tiene inevitablemente algún error. Pero además en el manejo e integración de los datos espaciales
hay varios procesos expuestos a errores o con márgenes de incertidumbre, como el escaneo, el
remuestreo de imágenes, la aerotriangulación, la ortorrectificación, la digitalización de objetos a
base de imágenes, la edición cartográfica y la rasterización.
Tales características hacen que los datos espaciales tengan siempre un cierto margen de
incertidumbre, y esta situación se hereda a los productos geográficos. En ello está una base
importante para asumir el enfoque moderno sobre calidad.
53
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3. Sobre la Calidad de los Datos Espaciales
Según Francisco Javier Ariza, una definición de calidad ampliamente aceptada es la siguiente:
“…totalidad de las características de un producto o servicio tal que le confieren su aptitud para
satisfacer unas necesidades explícitas o implícitas.”
Tal definición expresa que la calidad de un producto se relaciona con verificar que cumpla las
normas y con la forma en que cubre las expectativas de los usuarios. Por su parte, Goodchild
comenta que hay decisiones “basadas en la presunción de que es posible crear una representación
perfecta de los contenidos de un mapa, e incluso en la actualidad esa presunción parece razonable.
Pero […] no es posible crear una representación perfecta de la infinita complejidad del mundo
real”.
Éste es un principio particularmente importante: podría pensarse, erróneamente, que calidad
significa la ausencia total de errores, la existencia de datos espaciales perfectos, pero se acepta
que siempre hay un grado de error o “desfase” con la realidad.
Lo anterior no significa que los productos geográficos sean falsos o indignos de confianza. La
solución la expresan Devillers y Jeansoulin: “Es imposible responder a priori y de una sola
manera, si los datos son buenos o no (…); sin embargo, hay soluciones que clarifican el uso de los
datos, para un propósito definido, basadas en conocer la información de su calidad. El mundo no es
determinístico, la decisión final es subjetiva y depende del usuario” (subrayado agregado).
Así pues, calidad significa determinar y documentar los niveles de confiabilidad, que se refieren al
grado de exactitud, veracidad, consistencia y completitud, y con ello aportar elementos para que un
usuario determine en qué medida se satisfacen sus necesidades y los use con las expectativas
correctas. Aquí es donde está la perspectiva de la calidad como aptitud para el uso. Para algunos
usuarios una exactitud de 10 metros en coordenadas puede ser aceptable, pero otros requerirán que
ésta no exceda el metro. Para unos puede ser indispensable la certeza de tener en un mapa todas las
carreteras, mientras que para otros un panorama general de éstas será suficiente. Por el contrario, si
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el usuario no es informado de esto tenderá a asumir que no falta ni sobra nada, que toda la
información es cierta y que las coordenadas y demás mediciones son “las reales”.
Estas consideraciones son las que
sustentan la noción de evaluación
de la calidad, que se ocupa de
determinar
los
niveles
de
confiabilidad. Ella y el control de
calidad son las dos vertientes de la
calidad técnica, cada una con sus
características
y
finalidad
específica.
El modelo al que se refiere este documento se concentra en la evaluación de la calidad, tal como
fue definida antes, pero considera también la elaboración de información cualitativa. Para su
elaboración la referencia principal fue la normatividad desarrollada por la ISO, a través de sus
normas 19113 y 19114, de su Comité Técnico 211; sin embargo, también se tomaron en
consideración elementos y recomendaciones de otros expertos en el tema.
4. El Modelo de Calidad de Datos Espaciales (MCDE)
4.1 Objetivo y ámbito
El modelo pretende contribuir a asegurar la utilidad de los productos geográficos mediante la
aplicación de una metodología para la evaluación y declaración de su calidad. Su ámbito de
aplicación comprende todos los productos geográficos.
4.2 Componentes del modelo
Es un modelo conceptual y metodológico. Establece definiciones para dar significado único a
términos básicos y establece también un esquema metodológico para los trabajos relacionados con
la calidad de los productos geográficos.
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La figura anterior muestra que el MCDE se ubica en el contexto del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica (SNIEG), donde las Unidades de Estado, con base en una
normatividad, realizan procesos para generar datos espaciales y elaborar productos geográficos.
La aportación del modelo respecto al esquema anterior consiste en que el productor incorpora la
metodología de calidad, cuyos tres elementos fundamentales son: los criterios de calidad, la
evaluación de calidad y su declaración. Se explican en el apartado siguiente.
5. Componentes principales del MCDE
5.1 Criterios de calidad
Se dividen en cuantitativos y cualitativos, y los primeros se subdividen a su vez en Subcriterios
cuantitativos de calidad. Cada uno de ellos estudia un aspecto particular del dato espacial.
El modelo establece nombres y definiciones únicas para cada criterio.
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5.1.1 Criterios cuantitativos de calidad
Son la base para medir el grado en que se cumple la normatividad o diseño del producto de los
datos espaciales, y así dar elementos para estimar la aptitud para el uso de los productos elaborados
con tales datos.
5.1.1.1 Definiciones
Exactitud posicional. Grado de cercanía que existe entre las coordenadas de los datos espaciales y
aquéllas aceptadas como referencia.
Subcriterios:
 Exactitud posicional horizontal absoluta. Grado de cercanía que existe entre las coordenadas
horizontales obtenidas sin aplicar corrección diferencial y aquellas aceptadas como referencia.
 Exactitud posicional horizontal relativa. Grado de cercanía que existe entre las coordenadas
horizontales obtenidas mediante corrección diferencial y aquellas aceptadas como referencia.
 Exactitud posicional vertical absoluta. Grado de cercanía que existe entre las coordenadas
verticales obtenidas sin aplicar corrección diferencial y aquellas aceptadas como referencia.
 Exactitud posicional vertical relativa. Grado de cercanía que existe entre las coordenadas
verticales obtenidas mediante corrección diferencial y aquellas aceptadas como referencia.
Exactitud temática. Evaluación de los valores de atributos de los datos espaciales en cuanto a su
exactitud o su veracidad.
Subcriterios:
 Exactitud de atributos cuantitativos. Grado de cercanía que existe entre los valores de los
atributos cuantitativos y aquellos aceptados como referencia.
 Corrección de atributos cualitativos. Grado de veracidad de los valores de los atributos
cualitativos respecto de los valores verdaderos o que son aceptados como referencia.
 Corrección de clasificación. Grado de veracidad en la identificación de los objetos espaciales
respecto a la realidad o fuente aceptada como referencia.
Exactitud temporal. Evaluación de las referencias temporales de los datos espaciales en cuanto a
su exactitud, veracidad o congruencia.
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Subcriterios:

Exactitud en la medida de tiempo. Grado de cercanía que existe entre los valores de
ubicación temporal de los datos y aquellos aceptados como referencia.

Validez temporal. Grado de veracidad de las referencias temporales de los datos respecto
de aquellas tomadas como referencia.

Consistencia temporal. Grado de congruencia en la secuencia cronológica de las
referencias temporales de los datos.
Consistencia lógica. Grado de cumplimiento de las reglas lógicas establecidas para los datos
espaciales en cuanto a estructura y relaciones.
Subcriterios:

Consistencia conceptual. Grado de cumplimiento de las relaciones especificadas para el
componente espacial de los datos espaciales.

Consistencia de dominio. Grado de cumplimiento del dominio de valores especificado
para el componente descriptivo de los datos espaciales.

Consistencia de formato. Grado de cumplimiento de las reglas informáticas para el
almacenamiento de los datos espaciales.

Consistencia topológica. Grado de cumplimiento de las reglas topológicas para el
almacenamiento gráfico de los datos espaciales.
Completitud. Grado de correspondencia entre la presencia de objetos espaciales o de sus atributos
y el universo teórico de aquellos que deben figurar según la normatividad.
Subcriterios:

Omisión. Grado de exclusión indebida de objetos espaciales o de sus atributos de un
producto geográfico.

Comisión. Grado de inclusión indebida de objetos espaciales o de sus atributos en un
producto geográfico.
Los criterios cuantitativos consisten en valores numéricos que se obtienen con diferentes métodos.
Pueden reportarse con números absolutos, porcentajes, desviación estándar o con indicadores más
complejos como el error medio cuadrático o el círculo de error probable.
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5.1.1.2 Aplicabilidad de los criterios cuantitativos de calidad
No todos los criterios y subcriterios cuantitativos son aplicables a todos los productos (por ejemplo,
no se evalúa la exactitud posicional de los nombres geográficos). La determinación de cuáles son
aplicables a un producto determinado (o parte de él) dependerá de sus propiedades, así como de
objetivos, intereses particulares, disponibilidad de recursos para realizar las pruebas, etc. Será el
productor quien determine los criterios y subcriterios cuantitativos que serán aplicables en cada
caso.
5.1.2 Criterios cualitativos de calidad
Hacen referencia a la información general sobre el producto. Aportan elementos para estimar la
posibilidad de usarlo según las necesidades del usuario. Son tres: objetivo o propósito, uso y linaje.
5.1.2.1 Definiciones
Objetivo o propósito. Explicación de los propósitos para los cuales fue creado el producto y el uso
previsto para él.
Uso. Descripción de los usos que se han dado ya al producto por parte del productor o de usuarios
diversos, y que pueden coincidir o no con el uso previsto. El modelo de calidad entiende que este
tipo de referencias son dinámicas, por lo que es importante que el productor actualice regularmente
la información.
Linaje. Descripción detallada de los principales acontecimientos en la historia del producto:
recolección, estructuración, transformaciones o actualizaciones. Algunas fuentes se refieren a este
criterio con términos como genealogía o historia de los datos.
5.1.2.2 Aplicabilidad de los criterios cualitativos de calidad
El contenido de los criterios cualitativos es lo mínimo que los productores deben ofrecer a los
usuarios sobre información de calidad de los productos geográficos; por lo tanto, el MCDE los
declara obligatorios.
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5.2 Evaluación de la calidad
En esta etapa se identifican los criterios de calidad aplicables y se realizan las pruebas
correspondientes para obtener indicadores estadísticos, como porcentajes de error o de aciertos,
desviación estándar, error medio cuadrático, etc. Cada uno es denominado resultado de calidad.
Frecuentemente no es posible aplicar las pruebas de evaluación a todos los elementos o ejemplares
del producto, así que se recurre al muestreo.
El modelo también establece principios respecto a los momentos en que se efectúa la evaluación.
La Organización Internacional de Normalización (ISO) comenta al respecto: “Un proceso de
evaluación de la calidad puede usarse en las diferentes fases del ciclo de vida de un producto, con
objetivos distintos en cada una. Las fases del ciclo de vida aquí consideradas son especificación,
producción, entrega, uso y actualización.” Esta división por etapas que menciona la ISO es un
ejemplo y puede no ser aplicable a todos los casos, pero la idea importante en este fragmento es
que la evaluación de la calidad puede ser aplicada en diferentes momentos y tanto por productores
como por usuarios, aunque cada uno tendrá una perspectiva distinta que la misma ISO explica así:
“permite a los productores de datos expresar qué tanto cumple su producto con los criterios
establecidos en la especificación del producto; y a los usuarios de datos, determinar el grado en el
cual un conjunto de datos cubre sus necesidades”.
Respecto a quién realizará la evaluación, el modelo también adopta lo que estipula la ISO y
establece que será el productor, con lo cual se refiere a la Unidad de Estado. Cada una determinará
cuál de sus áreas específicas se encargará de evaluar la calidad, bajo la condición de que no sea la
misma que generó el producto. Hecha esta aclaración, es necesario que sea la Unidad de Estado la
responsable, porque la evaluación es la base para la declaración de la calidad, y dicha declaración
es atribución exclusiva de la unidad que generó el producto.
5.3 Declaración de la calidad
Es el proceso mediante el cual el productor elabora la información de la calidad de su producto
para ponerla a disposición de los usuarios, con la finalidad de que a través de ella conozcan los
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niveles de confiabilidad y determinen en qué medida el producto satisface sus necesidades. Por
ello, la declaración de calidad se debe hacer sobre el producto final.
El modelo estipula que la declaración de la calidad contendrá información de los criterios
cuantitativos de calidad y también de los cualitativos:
1. Lo referente a los criterios cuantitativos comprende los informes de evaluación de la
calidad. Incluyen los resultados numéricos de las evaluaciones y una descripción de la
prueba efectuada: método, muestreo, datos de referencia, etc.
2. Lo referente a los criterios cualitativos es el apartado de información general, donde se
incluye la información del objetivo, el uso y el linaje.
La declaración de la calidad se incluirá en los apartados que para este efecto contempla el esquema
de metadatos establecido en la Norma Técnica para la elaboración de Metadatos Geográficos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
En varios aspectos existen márgenes de elección para el productor sobre la forma de aplicar el
Modelo de Calidad de Datos Espaciales; por ejemplo, qué partes del producto evaluar, los
indicadores estadísticos que se usarán para ello, qué consideraciones aplicar para la revisión y el
nivel de detalle con que se proporcionará la información del linaje. Estos aspectos se determinarán
con base en los factores que intervengan en cada caso, como normatividad vigente, políticas y
estrategias institucionales de calidad, disponibilidad de recursos de todo tipo, etc.
Es necesario avanzar hacia esta visión de la calidad, sustentada en una política institucional, y para
llevarla a cabo exitosamente siempre será necesario que las diversas áreas de la Dirección General
de Geografía y Medio Ambiente del INEGI compartan esta nueva visión y sumen voluntades para
cultivar y difundir la nueva cultura de calidad. Con ello se contribuye a cumplir la misión del
INEGI de ser ejemplo e impulso nacional en materia de información útil para el progreso nacional.
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Anexo 8. Soluciones Geomáticas
Verificación de Información Geográfica
En la actualidad ha tomado relevancia en la generación de productos geográficos, contar con
herramientas que permitan conocer sus áreas de oportunidad, para su atención y/o documentación.
Dentro de la cadena de producción se cuidan los criterios de calidad, desde el trabajo de campo
hasta la obtención del producto final, dentro de los logros, se tiene el monitoreo de la completitud y
consistencia lógica, para la incorporación a base de datos o difusión de los conjuntos de datos
topográficos escalas 1:20 000 y 1:50 000 con apoyo de herramientas informáticas, así como el
inicio en la verificación de estos criterios para continuos de recursos naturales y climas, la revisión
de contenidos en productos como archivos GeoPDF e Imágenes Cartográficas Digitales (ICD) de
diferentes escalas (principalmente 1:20 000 y 1:250 000).
Integración a Base de Datos Geoespaciales
Con la finalidad de facilitar la difusión de información geográfica generada, los productos
geográficos resultado se integran a la base de datos geoespaciales, en caso de la información
vectorial, y a servicios de imágenes en el caso de la información raster.
Entre otras, se ha logrado integrar a este formato la siguiente información:

Topográfica escala 1:20 000, Geodesia, Batimetría, Climas, Edafología, Fisiografía, Geología,
Humedales Potenciales, Uso de Suelo y Vegetación Serie I, II, III, IV y V.

Información vectorial del Catastro Histórico, Información vectorial
del Registro Agrario
Nacional.

Cartografía Geoestadística urbana y rural al cierre del censo de población y vivienda 2010.

Servicio de imágenes del sensor GeoEye y Spot 5.
Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrográficas (SIATL)
Aplicación útil para análisis del recurso hídrico superficial en las cuencas de México a través de un
servicio de datos espaciales de libre acceso a través del internet, con potencialidad para análisis de
datos climáticos, de recursos naturales y de medio ambiente, y en general, de cualquier variable
relacionada con el agua.
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Aprovecha el análisis de redes para cálculo de caudales y flujos de agua. Contiene información de
altimetría indispensable para el estudio de cuencas y para la visualización en 3D.
Orientado a la toma de decisiones para diversos proyectos como: calidad del agua, abastecimiento,
administración del recurso hídrico, prevención de desastres, ordenamiento territorial, construcción
de infraestructura, sustentabilidad de cuencas, entre otros.
http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL/#
Mapa Digital de México
Sistema de Información Geográfica para Internet desarrollado en el Instituto, utilizando los
estándares internacionales para el aprovechamiento de la información geográfica mediante la
WEB. Es utilizado como plataforma para construir soluciones para la publicación y análisis de
información estadística georreferenciada. Contiene capas de información topográfica, recursos
naturales, marco geoestadístico hasta nivel manzana, red geodésica y ortofotos, entre otros.
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http://gaia.inegi.org.mx/mdm6/
Mapa Digital para Escritorio
Sistema de Información Geográfica para el escritorio desarrollado en el Instituto, para promover y
facilitar el uso, análisis, interpretación e integración de la información geográfica y estadística
nacional, que contribuya al conocimiento y estudio de las características del territorio, con la
finalidad de propiciar la toma de decisiones basada en elementos técnicamente sustentados.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/mapadigital/
Cartografía Participativa
Con el fin de fortalecer los procesos de actualización de la cartografía del país, el INEGI considera
que los usuarios de la información geográfica pueden participar activamente en la identificación y
notificación al Instituto de posibles cambios a los datos con que se cuenta actualmente.
Para ello se ha considerado la instrumentación de un proyecto nacional denominado “Cartografía
Participativa”, lo que permitirá eficientar los recursos, reducir los tiempos de actualización y
mantener su calidad.
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Con la instrumentación del Proyecto de Cartografía Participativa, el INEGI atenderá lo dispuesto
en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que establece que el
INEGI coordina las tareas geográficas del país, con el fin de suministrar a la sociedad y al Estado
de información geográfica de calidad, veraz y oportuna que coadyuve al desarrollo nacional.
El proyecto de Cartografía Participativa se basa en una metodología para la actualización de la
información cartográfica, mediante la cual invita a los diferentes sectores de la sociedad a
colaborar en la actualización de la información geográfica que genera el Instituto.
La Cartografía Participativa se define como una metodología que reconoce y se beneficia del
conocimiento local de las comunidades para elaborar mapas. A diferencia de la cartografía
convencional, los interesados o beneficiaros del producto cartográfico se convierten en
investigadores, y son ellos quienes junto a técnicos, elaboran los diferentes mapas.
Se implementó un nuevo esquema en la línea de producción para agilizar la atención de la
actualización de la información geográfica del Instituto. Asimismo, este proyecto contempla
herramientas para reporte de informes, validación, descarga y actualización de información
geoespacial e integración.
http://www.inegi.org.mx/cartografiaparticipativa/default.aspx
Sistema para la Consulta de Información Censal.
Es una aplicación basada en los sistemas de Mapa Digital que opera en la Web y en el escritorio,
que permite asociar la información estadística del Censo 2010 con el espacio geográfico al que
pertenece, con lo cual aporta información complementaria para facilitar la interpretación de los
fenómenos sociodemográficos. Ofrece una serie de indicadores sociodemográficos tanto en valores
absolutos como relativos, por entidad federativa, municipio, localidad, áreas geoestadísticas básicas
(AGEB), manzanas urbanas y zonas metropolitanas. Integra además el índice de rezago social,
publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
por entidad y municipio; así como el índice de marginación hasta nivel de localidad, publicado por
el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
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http://gaia.inegi.org.mx/scince2/viewer.html
Atlas de los Censos Económicos 2009
El Atlas de los Censos Económicos 2009 ofrece información estadística referida al año 2008, tanto
en mapas temáticos como en fichas o cuadros informativos a través de 15 variables económicas,
entre las cuales se encuentran 10 indicadores y 5 valores absolutos.
El propósito es brindar información visualizada en mapas con el mayor nivel de desagregación
geográfica posible, pero sin violar el principio de confidencialidad de los datos. Para lograrlo, se
presenta información económica a través de cinco variables en valores absolutos y de diez
relaciones analíticas, considerando que para las áreas geográficas relativamente pequeñas en el
ámbito urbano, como la manzana y el área geoestadística básica (AGEB), los datos únicamente se
proporcionan para las localidades con 35 000 habitantes y más, según el Conteo de Población y
Vivienda 2005.
http://gaia.inegi.org.mx/ceconomicos2009/viewer.html
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Atlas Turístico de México
Es una aplicación informática desarrollada en plataforma web para la promoción turística de
México, que proporciona mayor facilidad al usuario para conocer los lugares turísticos de México.
Permite al interesado desplazarse con cierto conocimiento del lugar donde se encuentra al lugar a
donde desea dirigirse; navegar a través de mapas mediante alejamientos, acercamientos y
desplazamientos sobre dicha imagen; contar con información relevante que servirá de guía para el
turista, y obtener información adicional sobre elementos proporcionados por el sistema. Integrado
con marco geoestadístico nacional, estatal y municipal, integración territorial, límites de localidad,
manzanas, todo lo anterior al 2009. Además se integran nombres de calles, de lugares y de pueblos
mágicos; zonas turísticas, arqueológicas y económicas; vías de comunicación a escala 1:50,000;
hidrografía a escala 1:50, 000; unidades turísticas con el distintivo H (Programa Nacional de
Manejo Higiénico de Alimentos) y M (Programa de Calidad Moderniza) de todo el país;
MIPYMES (Micro, Pequeñas y Medianas Empresas); MIPYMES turísticas; "Turismo de
Reuniones de Negocios"; las 10 rutas turísticas de México, y Turismo Náutico, Deportivo,
Cultural, de Salud y de Naturaleza.
http://atlasturistico.sectur.gob.mx/
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Estadísticas Censales a Escalas Geoelectorales
El Sistema Estadísticas Censales a Escalas Geoelectorales es una herramienta que permite analizar
los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 a nivel de Distrito y Sección electoral. Mediante
la información contenida, es posible hacer diagnósticos y planeación de estrategias territoriales en
las escalas de Distrito y Sección electoral.
http://gaia.inegi.org.mx/geoelectoral/viewer.html#
Sistema de Consulta de Estadísticas Ambientales
Sistema de Información en Internet, que permite de manera gráfica, consultar la información
estadística sobre módulos ambientales, a través de gráficas y mapas temáticos de los principales
indicadores tanto a nivel estatal como municipal. La información contenida en el sistema aporta
elementos de análisis en los temas: agua potable y residuos sólidos urbanos.
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http://www3.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=21385&bi=1
Sistema de Consulta de Información Geoestadística Agropecuaria (SCIGA)
El Sistema de Consulta de Información Geoestadística Agropecuaria (SCIGA), conjunta la
información estadística, como el tamaño de las unidades de producción y el tipo de cultivo o
especie explotada (clasificadas según el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte,
SCIAN), con el espacio geográfico en que se encuentran dichas unidades de producción, como un
complemento a los resultados tabulares tradicionales. Se trata de un producto interactivo mediante
el cual el usuario puede consultar información agropecuaria de México en el espacio geográfico
con diferentes niveles de desagregación geográfica, mapas temáticos y cuadros informativos.
http://gaia.inegi.org.mx/sciga/viewer.html
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Publicación en el Sitio INEGI de Internet Acceso a Servicio WMS
En 2009 se puso a disposición en el sitio INEGI la dirección de acceso a los servicios WMS
http://gaia.inegi.org.mx/NLB/mdm5.wms; mediante este servicio el usuario puede consultar todo
el acervo de información geográfica generada por la DGGMA, a través de sistemas de información
geográfica (SIG) en equipos de escritorio o para la construcción de aplicaciones hibridas en WEB
(Mashups).
Página de consulta de los servicios WMS
La información disponible está constituida por alrededor de 130 capas de información clasificadas
en 12 grupos:
Ortofotos
Ortofotos escala 1:20 000 y 1:10 000
Datos de relieve
Hipsográfico con resolución de 30m por pixel
T1M
Información topográfica escala 1 : 1 000 000
MGE
Límites Estatales y Municipales a nivel Nacional
RNG
Nombres geográficos (Registro Nacional)
Red Carretera
Red Carretera Nacional escala 1:50 000
Geodesia
Puntos de medición de la Red Geodésica Pasiva
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T50
Información topográfica escala 1: 50 000
T250
Información topográfica escala 1:250 000. Representación del relieve
Recursos Naturales
Información de Recursos Naturales
Propiedad Social
Polígonos de Catastro de la Propiedad Social
Percepción Remota
Cobertura de imágenes de satélite
Aplicaciones para los Metadatos
La Norma Técnica para la Elaboración de Metadatos Geográficos se creó con el propósito de
documentar la información geográfica que se produce en México, tanto por el INEGI, así como por
las demás Unidades de Estado. Esta es conforme con el estándar internacional de metadatos
geográficos ISO 19115.
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Actualmente se han desarrollado varias aplicaciones para implementarla y poder generar los
metadatos: Sistema de Conversión de Metadatos (SICOM), Sistema de Captura de Metadatos
(SICAM), Sistema de Migración de Metadatos (SIMIM), Sistema Buscador de Metadatos
(SIBUM).
Para difundir, implementar y adoptar la Norma Técnica para la Elaboración de Metadatos
Geográficos dentro de la comunidad de usuarios, se han impartido una serie de talleres a personal
de Oficinas Centrales, Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales del Instituto, así como a
diversas Unidades de Estado del país y del ámbito académico y privado.
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Implementación de nuevo esquema en la línea de producción para agilizar la actualización
del Marco Geoestadístico Nacional.
Se migró de trabajar con archivos planos en formato Shape a un esquema de base de datos
geoespacial empresarial.
La geodatabase esta implementada en una base de datos centralizada, con lo que se tiene una única
versión de la cartografía, evitando que existan varias versiones desagregadas en archivos shape.
Lo anterior permite la generación de una versión del marco para atención de un evento censal en
particular en una operación, con lo que se simplifica el proceso de consolidación de una versión
evitando un proceso complicado consistente en la recopilación de la totalidad de los shapes a nivel
nacional.
Además, se tienen las siguientes ventajas:
•
Permite una descarga selectiva de capas.
•
Simplifica el proceso de actualización de la base de datos
central al operar únicamente sobre los elementos
modificados.
•
Mantiene consistente la información almacenada al operar
bajo reglas de integridad proporcionadas por el RDBMS.
Para la actualización de la base de datos central, se generaron
herramientas de descarga
y actualización de información
geoespacial del Marco Geoestadístico, las cuales permiten
descargar únicamente las capas necesarias de la localidad para la
actualización de los diferentes objetos geográficos reportados, con
lo que se elimina la necesidad de transferir una localidad completa,
lo que ahorra tiempo y tráfico en la red. Una vez concluida la
actualización, solamente los rasgos actualizados son transferidos.
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