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Tema 7. La documentación parlamentaria
[7.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[7.2] Introducción: la institución parlamentaria
[7.3] Clasificación de la documentación parlamentaria
[7.4] Los archivos parlamentarios
[7.5] Las publicaciones de las Cortes
[7.6] La documentación parlamentaria
TEMA
7
autonómica. Remisión
Gestión y Documentación Jurídica
Esquema
TEMA 7 – Esquema
Gestión y Documentación Jurídica
Ideas clave
7.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee el capítulo 6 (páginas 205–277) del manual de la
asignatura: Maciá, M. (ed.): Manual de documentación jurídica, Síntesis, Madrid,
2002.
En este tema se aborda la cuestión de la documentación parlamentaria. ¿Qué
documentación parlamentaria existe? ¿Qué son y cómo se accede a los archivos
parlamentarios? ¿Cuáles son las publicaciones oficiales y no oficiales de las Cortes
Generales? ¿Cómo acceder a los documentos parlamentarios?
7.2. Introducción. La institución parlamentaria
Cabe definir el Parlamento como la asamblea legislativa de un Estado, nación,
región o diversas naciones, cuyos poderes y funciones vienen normalmente
regulados por la Constitución. El Parlamento puede constar de una única cámara, como
en las Comunidades Autónomas, o de dos cámaras, como en el Parlamento español
(Congreso de los Diputados y Senado). En el primer caso hablamos de sistemas
unicamerales, y en el segundo de sistemas bicamerales.
El bicameralismo español, regulado en los artículos 66 a 96 de la Constitución es un
bicameralismo imperfecto, toda vez que el Congreso tiene una clara superioridad
funcional respecto del Senado. En las cámaras, los representantes se agrupan en los
Grupos Parlamentarios, homologables –en clave parlamentaria- a los partidos
políticos.
Los órganos parlamentarios pueden ser de dos tipos:
Rectores y de Gobierno: desarrollan funciones internas, de régimen,
organización, disciplina, etc. Son el Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces. El
Presidente es la máxima autoridad, preside las reuniones de los órganos
colegiados, hace cumplir el Reglamento y ostenta la representación institucional de
la cámara. Por su parte, la Mesa es el órgano de dirección técnica de la
TEMA 7 – Ideas clave
Gestión y Documentación Jurídica
cámara. Organiza el trabajo parlamentario, el gobierno interior de la cámara, la
calificación de los escritos, la elaboración del presupuesto. Finalmente, la Junta de
Portavoces integra a los representantes de los grupos parlamentarios. Fija el
calendario de actividad, el orden del día del Pleno, etc 1.
De Debate y Decisión Política: estos órganos vehiculan las discusiones de los
parlamentarios de cara a conformar la voluntad de las Cámaras, y en su seno se
adoptan las decisiones en materia legislativa, financiera y de control. Se trata del
Pleno, de las Comisiones, y de la Diputación Permanente.
El Pleno está formado por todos los diputados que hayan adquirido la condición de
parlamentarios, y tiene reservadas las funciones más importantes: debate y
votación de la casi totalidad de iniciativas parlamentarias, elección del Presidente
del Gobierno, ejercicio de la potestad legislativa, etc. Las Comisiones son grupos
de parlamentarios más reducidos, con el fin de trabajar con mayor
especialización y agilidad. Su composición es proporcional a la del Pleno. Por último,
la Diputación Permanente se encarga de garantizar la continuidad
funcional de las cámaras durante los períodos de disolución de las mismas o
durante las vacaciones parlamentarias.
Para concluir este repaso previo, cabe indicar que las funciones del Parlamento son
tres: legislativa, financiera y de control y dirección política.
1. Función legislativa: es la más característica de los Parlamentos. El Parlamento
aprueba las leyes mediante un procedimiento regulado en los Reglamentos.
2. Función financiera: potestad para determinar los ingresos y los gastos del Estado.
3. Función de control y dirección política: el Parlamento exige responsabilidades
al Poder Ejecutivo, controlando su acción y facilitando la responsabilidad política
difusa del mismo.
1
Barrueco, J. M. La documentación parlamentaria. Documento obtenido desde:
http://www.uv.es/barrueco/dij/index.html
TEMA 7 – Ideas clave
Gestión y Documentación Jurídica
7.3. Clasificación de la documentación parlamentaria
La documentación parlamentaria puede ser 2:
Documentación Interna: es la originada por los órganos de la Cámara. Según su
fuente y su naturaleza, puede ser:
o Interna strictu sensu: es aquella originada por la propia Cámara en el
desarrollo de sus funciones constitucionales, o lo que es lo mismo, a lo largo del
iter parlamentario. Como ejemplo puede ponerse un proyecto de ley o una
pregunta parlamentaria en el seno de una sesión de control.
o Interna latu sensu: esta documentación engloba la documentación originada
por los órganos administrativos del Parlamento para garantizar el correcto
funcionamiento del mismo. A título ejemplificativo, puede pensarse en
documentación en materia de personal, de recursos económicos o materiales de
las cámaras, etc.
Documentación Externa: es la documentación originada fuera del
Parlamento pero que es recibida, gestionada y empleada por el Parlamento para
el ejercicio de sus funciones. La fuente de esta documentación puede ser
muy variada: desde el Poder Ejecutivo (por ejemplo, un Decreto-Ley
aprobado por el Gobierno que ha de ser ratificado por el Parlamento), pasando
por el Judicial (sentencias interpretativas de la legislación), por otros órganos
constitucionales (Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas), o por agentes
sociales,
grupos
de
presión,
medios
de
comunicación,
organismos
internacionales y un largo etcétera.
7.4. Los archivos parlamentarios
Con Martínez-Cañavate y Maciá, cabe definir un archivo como “el conjunto de
documentos acumulados por una persona o institución pública o privada en un proceso
natural, automática y orgánicamente, en razón de sus funciones y actividades y de
2
En esta clasificación seguimos a Martínez-Cañavate y Maciá. Maciá, M.: Manual de Documentación
Jurídica, p. 210 y ss.
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cualquier fecha, que se conservan para servir de referencia como testimonio e
información”3.
Si históricamente los archivos se componían de documentos impresos, hoy en día
incluyen documentos de toda índole, entre los que se encuentran archivos orales,
audiovisuales, informáticos, digitales, etc.
Tanto el Congreso de los Diputados como el Senado tienen sendos archivos, a los que
tienen acceso tanto los parlamentarios y funcionarios de las Cortes
Generales como los investigadores acreditados.
El archivo del Congreso de los Diputados recoge documentación generada y recibida
por la Cámara en el cumplimiento de sus funciones desde su creación. Por ello,
constituye una herramienta valiosísima para el conocimiento de la historia de España
del siglo XIX y XX. Está dividido en seis secciones:
1. Sección histórica
2. Sección de documentación parlamentaria
3. Sección de documentación administrativa y económica
4. Sección de libros
5. Sección de varios
6. Sección del sonido y de la imagen
El Senado cuenta asimismo con un archivo, si bien la menor tradición de esta cámara y
su menor permanencia y estabilidad a lo largo de nuestra historia, no le hacen tan
interesante como el archivo del Senado. Sus contenido se clasifica en los siguientes
fondos:
1. Fondo Estamento de Próceres (con documentación de 1834 a 1836)
2. Fondo Senado (con documentación de 1837 a 1923)
3. Fondo Época Actual (con documentación de 1977 hasta la actualidad).
3
Maciá, M.: Manual de Documentación Jurídica, p. 212.
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Gestión y Documentación Jurídica
7.5. Las publicaciones de las Cortes
La documentación parlamentaria tanto impresa como digital está íntimamente
relacionada con el principio de publicidad, que recoge la Constitución en su artículo
80: “Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario
de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento”. Esta
obligación de publicidad se concreta de tres maneras diferentes:
1. Asistencia de público (en nuestro país se puede asistir a las sesiones del Pleno).
2. Asistencia de los medios de comunicación.
3. Constancia por escrito de lo acaecido en la sesión.
Dentro de las publicaciones pretéritas podemos mencionar el primer Diario de
Sesiones (recoge las sesiones entre 1810 y 1939), así como el Boletín Oficial de las
Cortes Españolas y el Diario de Sesiones (con alcance entre 1942 y 1977).
Ya en la actualidad, hay que distinguir entre las publicaciones oficiales, exigidas por
Ley, y las no oficiales, que tienen como finalidad acercar la actividad parlamentaria a la
ciudadanía.
En primer lugar, con carácter oficial, se encuentra el Boletín Oficial de las Cortes
Generales. Está compuesto por tres secciones:
1. Sección Congreso de los Diputados. Consta de las siguientes series:
Serie A: Proyectos de Ley
Serie B: Proposiciones de Ley
Serie C: Tratados y Convenios Internacionales
Serie D: General
2. Sección Senado. Si bien se ha venido imprimiendo el Boletín Oficial de las Cortes
Generales Sección Senado, desde el día 1 de enero de 2011, tanto esta publicación como
el Diario de Sesiones del Senado se publican exclusivamente en edición
electrónica que tendrá validez oficial a todos los efectos. De dicha edición
electrónica, se obtendrá la edición en papel de un ejemplar de todos los números de las
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Gestión y Documentación Jurídica
publicaciones oficiales, para su depósito en la Biblioteca del Senado 4. Se estructura en
los siguientes apartados:
Iniciativas legislativas
Mociones
Autorizaciones
Otras actividades parlamentarias
Normas sobre asuntos parlamentarios
Administración del Senado
3. Sección Cortes Generales. Recoge la documentación referida a los órganos y
sesiones conjuntas de ambas cámaras. Consta de dos series:
Serie A: Actividades Parlamentarias: documentos relativos a los procedimientos
parlamentarios de las Cortes.
Serie B: Régimen interior: normas, resoluciones, régimen del personal de las Cortes,
etc.
También con carácter oficial, y en segundo lugar, hay que mencionar los Diarios de
Sesiones.
Éstos
recogen
las
discusiones
y
posicionamientos
de
parlamentarios y Grupos Parlamentarios a lo largo de un debate. Los
encargados de transcribir las sesiones se insertan en el Cuerpo de Redactores
Taquígrafos y Estenotipistas de las Cortes Generales. Si bien su tenor tiende a la
literalidad de lo expresado, “en la práctica se permite que los diputados y senadores
puedan leer sus intervenciones o incluso introduzcan modificaciones de estilo
que no alteren el significado de lo manifestado en la sesión. Esta práctica es discutible
ya que pudiera ir en contra del principio de publicidad puro por permitir pulir la
imagen real de los oradores” 5.
Existen tres diarios de sesiones, de modo análogo a como existen tres secciones del
Boletín Oficial de las Cortes Generales. El Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados, del Senado, y de las Cortes Generales. Como se apuntó anteriormente,
desde enero de 2011 el Diario de Sesiones del Senado no se publica en formato impreso,
sino tan sólo electrónico.
4
Acuerdo de 16 de noviembre de 2010, de la Mesa del Senado, sobre la edición electrónica de las
publicaciones oficiales del Senado.
5
Maciá, M.: Manual de Documentación Juridica, p. 232.
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Gestión y Documentación Jurídica
En tercer lugar, encontramos publicaciones no oficiales de las Cortes Generales. Su
finalidad es divulgativa, ofreciendo información sobre la actividad del Parlamento,
diferente documentación sobre el parlamentarismo, estudios de investigación, etc. Cabe
distinguir las publicaciones unitarias (sobre una determinada materia: trabajos
parlamentarios, debates políticos, monografías, estudios, informes, memorias, etc.) y
las publicaciones periódicas, entre las que ocupa un lugar eminente la Revista de
las Cortes Generales, que recoge estudios sobre teoría y práctica parlamentaria.
Por lo que respecta al soporte de estas publicaciones, tradicionalmente ha sido impreso.
Con la llegada de las nuevas tecnologías digitales, muchos de sus recursos pueden
obtenerse también en formato digital a través de plataformas online,
plataformas que facilitan enormemente el acceso a las publicaciones. En algunos casos,
las versiones electrónicas se consideran auténticas, e incluso han llegado a desplazar a
las ediciones en papel, como es el caso del Boletín Oficial de las Cortes Generales
Sección Senado o el Diario de Sesiones de esta misma cámara. Las principales vías de
acceso a los documentos son las páginas web de ambas cámaras: www.congreso.es y
www.senado.es.
7.6. La documentación parlamentaria autonómica. Remisión.
Todo lo expuesto con anterioridad a nivel estatal, se puede aplicar mutatis mutandis a
la documentación parlamentaria de los Parlamentos autonómicos. Dichas Cámaras
están igualmente sujetas al principio de publicidad, que instrumentan también a través
de publicaciones de características similares a las expuestas más arriba: Boletines
Oficiales del Parlamento, Diarios de Sesiones, etc. También llevan a cabo una
interesante labor editorial de publicaciones no oficiales, en las que recogen estudios de
Derecho parlamentario y autonómico.
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Gestión y Documentación Jurídica
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El control parlamentario: su sentido, sus dificultades de instrumentación y
su documentación
Breve clase impartida por el Dr. D. Juan Martínez Otero, profesor de Gestión y
Documentación Jurídicas, UNIR.
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No dejes de leer…
El departamento de Documentación del Congreso de los Diputados y la
documentación parlamentaria
Revista general de información y documentación. Vol. 12. Nº 1. 2002 (Ejemplar
dedicado a: Documentación Parlamentaria). pags. 163-174.
El artículo describe el funcionamiento del departamento de documentación del
Congreso de los Diputados, y su lectura ilustra muy bien los aspectos analizados en el
presente tema.
El artículo está disponible en el aula virtual y en la siguiente dirección web:
http://revistas.ucm.es/byd/11321873/articulos/RGID0202120163A.PDF
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Gestión y Documentación Jurídica
+ Información
A fondo
Los archivos del poder legislativo
Revista general de información y documentación. Nº 1. 2002 (Ejemplar dedicado a:
Documentación Parlamentaria). pags. 13-32.Maciá, M. y Valle de Juan, M. A.
El artículo hace un recorrido por los archivos existentes en el Congreso de los
Diputados y el Senado.
El artículo está disponible en el aula virtual y en la siguiente dirección web:
http://revistas.ucm.es/byd/11321873/articulos/RGID0202120012A.PDF
El Cuerpo de Redactores Taquígrafos y Estenotipistas de las Cortes
Generales de España. Revista Taquigráfica.
Breve artículo en el que analiza la historia y naturaleza del Cuerpo de Redactores
Taquigráfos y Estenotipistas de las Cortes Generales, encargado de la transcripción de
las sesiones para su posterior publicación en los diarios de sesiones.
El artículo está disponible en el aula virtual y en la siguiente dirección web:
http://es.taquigrafica.com/publ/4-1-0-45
TEMA 7 – + Información
Gestión y Documentación Jurídica
Webgrafía
Publicaciones y catálogo del Congreso de los Diputados
Página desde la que buscar documentación parlamentaria del Congreso de los
Diputados
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Publicaciones
Senado
Desde las pestañas de “Bases de Datos” y “Otra documentación” se tiene acceso a
numerosos recursos relacionados con la documentación parlamentaria
http://www.senado.es/
TEMA 7 – + Información
Gestión y Documentación Jurídica
APCA. Actividad Parlamentaria de las Comunidades Autónomas
Página web que proporciona una base de datos creada en 1992 que responde a la
necesidad de contar con información relativa a la actividad parlamentaria de las
Comunidades Autónomas.
http://www.senado.es/brsweb/APCA/formulario.html
Bibliografía
ÁLVARO BERMEJO, C. y SÁNCHEZ NISTAL, J. M. Centros de documentación
parlamentarios. Automatización de la documentación parlamentaria. Experiencias
internacionales y su posible aplicación en España. Primeras Jornadas Españolas de
Documentación Automatizada: 20-21 noviembre 1984. págs. 213-232.
FERNÁNDEZ MERA, M. V. Tratamiento informático de la documentación
parlamentaria. Revista de las Cortes Generales. Nº 28. 1993- págs. 225-260.
GARCÍA SÁNCHEZ, M. I. El departamento de Documentación del Congreso de los
Diputados y la documentación parlamentaria. Revista general de información y
documentación. Vol. 12. Nº 1. 2002 . págs. 163-174.
ITURBE MACH. Algunas notas sobre el acceso a la documentación parlamentaria.
Revista de las Cortes Generales. Nº 43.1998, págs. 407-428.
MACIÁ, M. y VALLE DE JUAN, M. A. Los archivos del poder legislativo. Revista
general de información y documentación. Nº 1. 2002. págs. 13-32.
TEMA 7 – + Información
Gestión y Documentación Jurídica
VALLÉS COPEIRO DEL VILLAR, A. Curso de Derecho de la Comunicación Social.
Tirant lo Blanch. Valencia. 2005
TEMA 7 – + Información
Gestión y Documentación Jurídica
Test
1. El bicameralismo español es imperfecto debido a que el Congreso de los Diputados y
el Senado no tienen el mismo número de miembros.
A. Verdadero
B. Falso
2. Los órganos rectores y de gobierno del Parlamento se ocupan de funciones internas,
de régimen, organización, disciplina.
A. Verdadero
B. Falso
3. La Mesa tiene encomendado funciones como fijar el calendario de actividad
parlamentaria, así como el orden del día del Pleno.
A. Verdadero
B. Falso
4. Las funciones del Parlamento son la legislativa, la financiera y la de control y
dirección política.
A. Verdadero
B. Falso
5. La documentación parlamentaria en materia de personal, de recursos económicos o
materiales de las cámaras puede considerarse documentación parlamentaria interna
latu sensu.
A. Verdadero
B. Falso
6. Los archivos del Congreso de los Diputados y del Senado están abiertos tan sólo a
parlamentarios y funcionarios de las Cortes Generales.
A. Verdadero
B. Falso
TEMA 7 – Test
Gestión y Documentación Jurídica
7. El principio de publicidad de la actividad de las Cámaras se concreta, entre otros
medios, a través de la asistencia de público a las sesiones de las comisiones.
A. Verdadero
B. Falso
8. En los Diarios de Sesiones se permite que diputados y senadores introduzcan
modificaciones de estilo en el texto de sus intervenciones, siempre que no alteren el
significado de lo manifestado.
A. Verdadero
B. Falso
9. Los Diarios de Sesiones se publican en formato impreso, y pueden ser consultados
también a través de Internet.
A. Verdadero
B. Falso
10. Dentro de las publicaciones oficiales de las Cortes se encuentran el Boletín Oficial
de las Cortes Generales, los Diarios de Sesiones, y la Revista de las Cortes Generales.
A. Verdadero
B. Falso
TEMA 7 – Test