IN T R O D U C C IÓ N
La
C o n s t it u c ió n
71
y
72,
d io
a s e g u ra n d o
de
un
su
la
R e p ú b lic a
paso
m uy
del E cuador en
im p o r t a n t e
r e n o v a c ió n
en
caso
r e c u r s o s n a t u r a le s n o r e n o v a b le s
e l c a p í t u lo
a l r e c o n o c e r le
de
im p a c t o
a
s é p t im o
la
e n s u s a r t í c u lo s
n a t u r a le z a
a m b ie n t a l g r a v e
o
sus
d e re c h o s ,
p e rm a n e n te . L o s
r e p r e s e n t a n f u e n t e s d e r iq u e z a e c o n ó m ic a , p e r o e l
u s o in t e n s iv o p u e d e lle v a r a s u a g o t a m ie n t o .
E n
la
a c t u a lid a d
e x p lo t a c ió n
n u e s tro
m e d io
in d is c r im in a d a
T r a n s n a c io n a le s ,
cuya
a m b ie n t e
de
sus
p r e s e n c ia
ya
m u e s tra
re c u rs o s
r e s u lt a
lo s
e s t r a g o s p r o v o c a d o s p o r la
n a t u r a le s
por
in c o m p r e n s ib le
p a rte
cuando
de
E m p re s a s
c la r a m e n t e
la
C o n s t it u c ió n r e c h a z a e l e x t r a c t iv is m o y la a f e c t a c ió n a lo s r e c u r s o s d e l s u b s u e lo .
E c u a d o r t ie n e
u n a d e la s m a y o r e s d iv e r s id a d e s d e
en
som os
la
r e g ió n ,
uno
de
lo s
im p o r t a n t e s
r e c u r s o s n a t u r a le s n o r e n o v a b le s
p a ís e s
p ro d u c to re s
A m é r ic a L a t in a , a d e m á s s e g ú n e l M in is t e r io d e H id r o c a r b u r o s
s ig n if ic a t iv a s
de
gas
n a tu ra l
p a ra
s a t is f a c e r
la
dem anda
de
p e t r ó le o
en
c o n ta m o s c o n re s e rv a s
de
lo s
s e c to re s
e lé c t r ic o ,
in d u s t r ia l y d o m é s t ic a .
“L o s
re c u rs o s
n a t u r a le s
con
el
p r e v e n t iv a s lle g a r a
e l m o m e n to
Lo
que
c o rre c to
g e n e re n
s e ría
una
r iq u e z a
con
que
pasar
que
lo s
se
del
re c u rs o s
pueda
t ie m p o ,
si
no
se
to m a n
d e je d e p r e s c in d ir d e e lla s
p e r e c ib le s
re n o v a rs e ,
en
el
d e s a r r o lle m o s
cam po
de
la s
m e d id a s
“(V A R G A S , 1 9 9 7 ),
la
a c t iv id a d e s
que
a g r o in d u s t r ia ,
la
in d u s t r ia y o t r a s .
E s e v id e n t e q u e la a c c ió n d e l s e r h u m a n o s o b r e e l m e d io a m b ie n t e h a p r o d u c id o u n a
e m e r g e n c ia a m b ie n t a l p la n e t a r ia , r e f le ja d a e n p r o b le m a s c o m o e l c a m b io c lim á t ic o , e l
a g o t a m ie n t o
d iv e r s id a d
la
capa
de
o z o n o , la
e x t in c ió n
de
a lg u n a s
e s p e c ie s
y p é r d id a
de
la
b io ló g ic a , la c o n t a m in a c ió n d e la a t m ó s f e r a , a g u a y s u e lo , la d e f o r e s t a c ió n
y la e r o s ió n .
e rró n e o
de
S o n p r o b le m a s q u e a d e m á s r e s p o n d e n – s e g ú n m u c h o s t r a t a d is t a s - a u n
m o d e lo
de
d e s a r r o llo
e c o n ó m ic o
de
c o rto
p la z o
que
no
re s p e ta
lo s
c ic lo s
n a t u r a le s d e r e s t a u r a c ió n .
E n c u a n t o a l a g o t a m ie n t o d e la s f u e n t e s y lo s v e r t e d e r o s , e l a n á lis is d e la e s c a la d e la
e c o n o m í a y s u r e la c ió n c o n e l c o n s u m o d e e n e r g í a e s m u y in d ic a t iv o : e l 2 0 %
de
la
p o b la c ió n
consum e
el 70%
de
la
e n e rg ía
c o m e r c ia l; lo s
países
en
m á s r ic o
d e s a r r o llo
c o n s u m e n e l 1 7 % , c if r a q u e s e d u p lic a r á p a r a e l 2 0 2 0 ; s e c o n s u m e n e n u n a ñ o c e r c a
de
9000
h a b it a n t e
m illo n e s
de
0 .3 9
en
e q u iv a le n t e s
in e q u it a t iv a :
el sur de
7 .8 8
A s ia ; d e
la
de
p e t r ó le o ,
en
e n e rg ía
lo s lla m a d o s c o m b u s t ib le s f ó s ile s . 3 3 %
n a t u r a l. E l 1 7 %
Todo
t o n e la d a s
c o m p le t a m e n t e
O c c id e n t a l y
p r o v ie n e
de
d e f u e n t e s r e n o v a b le s y e l 5 %
N o rte
con
una
A m é r ic a ,
p r o d u c id a
en
p e t r ó le o , 2 7 %
d is t r ib u c ió n
3 .2
en
por
E u ro p a
el m undo, el 78%
c a rb ó n y 1 8 %
gas
d e e n e r g í a n u c le a r .
lo c u a l e s e l m e jo r e je m p lo d e q u e e l m u n d o f u n c io n a d e m a n e r a n o s o s t e n ib le ;
e l tra n s p o rte , u s o
y abuso
de
e s ta
fo rm a
d e e n e r g í a c o n t r ib u y e n c o n lo s 8 0 %
d e lo s
c o n t a m in a n t e s v e r t id o s a la a t m ó s f e r a . ( G a ia A t la s , 1 9 9 5 ) . “ L a s e m p r e s a s d e p e t r ó le o y
g a s d e m u e s t r a n e n t r e s u s p r in c ip a le s e s t r a t e g ia s , g r a n p r e o c u p a c ió n
p o r e l a u m e n to
d e c o n f ia b ilid a d d e s u s p r o c e s o s ” ( D O M E C H , 2 0 1 0 )
E s to s d a to s m a c ro s
n o s ie m p r e n o s a y u d a n a t e n e r u n a v is ió n c la r a d e l p r o b le m a , e s
p o r e s t o q u e c o n la f in a lid a d d e e n c o n t r a r u n a r e s p u e s t a a e s t a p r o b le m á t ic a , in ic ia r é
- 3 -
la
p re s e n te
r e n o v a b le s
in v e s t ig a c ió n
en
c o m p e t it iv a
en
base
a
n u e s tro
p a í s , lo s
d e l t r a b a jo .
una
p re s e n ta n d o
A
c o n t e x t u a liz a c ió n
de
in d ic a d o r e s d e l p r o b le m a , o b je t iv o
c o n t in u a c ió n
adecuada
una
d e n tro
m e t o d o lo g í a ,
lo s
re c u rs o s
g e n e r a l y v e n t a ja
d e l d e s a r r o llo , id e n t if ic a r é
que
m e
p e r m it a
no
r e s o lv e r
su
el
c o n te x to
p r o b le m a .
F in a lm e n t e h a r é u n a p r e s e n t a c ió n d e la s c o n c lu s io n e s .
O B J E T IV O
E l
p re s e n te
R e n o v a b le s
t r a b a jo
p re te n d e
a n a liz a r
fo n d o s
p ro fo rm a
p e t r o le r o s
la
ú lt im a
M in is t e r io
son
in g r e s o s
p r e s u p u e s t a r ia , e s
a c u e r d o a e s t a d í s t ic a s
E n
s it u a c ió n
a c tu a l
de
lo s
R e c u rs o s
N o
d e l E c u a d o r y s u a f e c t a c ió n e n e l e n t o r n o d e la P r o v in c ia d e E l O r o .
E L P E TR Ó LE O
Los
la
e d ic ió n
no
d e c ir q u e
E N E L E C U A D O R .
p e rm a n e n te s
a s c ie n d e
que
al 25%
el E cuador
d e l to ta l d e
c u e n ta
en
su
lo s in g r e s o s d e
d a d a s p o r p a rte d e l B a n c o C e n tra l d e l E c u a d o r.
del
C o o r d in a d o r d e
c a t á lo g o
S e c to re s
de
I n v e r s io n e s
2015
E s t r a t é g ic o s , e n
–
2017,
p re s e n ta d o
e l E c u a d o r e x is t e n
por
el
a c t u a lm e n t e
2 1 g r a n d e s p r o y e c t o s p e t r o le r o s , d e lo s a n t e s c it a d o s 1 7 s o n e n e l á r e a d e e x p lo t a c ió n
y d e s a r r o llo ; y lo s 4 r e s t a n t e s e n t r a n s p o r t e ( o le o d u c t o s y p o lid u c t o s ) e in f r a e s t r u c t u r a .
T a b la N ° 1 P r o y e c to s d e l S e c to r P e tr o le r o .
F u e n te : M in is te rio C o o rd in a d o s d e S e c to re s e s tra té g ic o s (2 0 1 5 -2 0 1 7 )
- 4 -
D e s d e E n e r o d e 2 0 1 1 a D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 , c o n la n u e v a m o d a lid a d d e r e n e g o c ia c ió n
de
c o n tra to s
p e t r o le r o s ,
lo s
in c r e m e n t o s
del
p r e c io
in t e r n a c io n a l
del
c ru d o
y
el
a u m e n t o d e la p r o d u c c ió n , in g r e s a r o n a l P r e s u p u e s t o g e n e r a l d e l E s t a d o 4 1 5 8 . 3 m ile s
d e m illo n e s d e d ó la r e s .
E l p e t r ó le o
de
desde
la
J u lio
E n e ro
a
M a rz o
p r e o c u p a c ió n
de
ha
2015
s id o
em pezó
a
m á s n o t a b le
2 0 1 5 e l p r e c io d e l b a r r il d e l p e t r ó le o e s t á e n U S D
decaer de
p o rq u e
4 6 ,3 8
$ 1 2 5 ,0 0
a c t u a lm e n t e
a
9 5 ,2 2 , p e ro
en
O c tu b re
de
e s d e c ir d e J u n io a O c t u b r e a
d e ja d o d e p e r c ib ir p o r c a d a b a r r il U S D 4 9 , 4 9 lo q u e r e p r e s e n t a u n 4 9 % .
S in
lo
duda
que
a lg u n a
sucede
a d ic io n a le s
c r í t ic a
la
e c o n o m ía
con
a l p a ís
el
y
e c u a t o r ia n a
p r e c io
cuando
del
b a ja ,
ha
e s ta d o
p e t r ó le o ,
to d o
lo
c o n d ic io n a d a
cuando
c o n t r a r io ,
su
c o s to
e s ta
y m u y v u ln e r a b le a
sube
s it u a c ió n
hay
que
re c u rs o s
se
v ie n e
es
s i s e v e e n p e r s p e c t iv a ; e l g o b ie r n o p a r a c u b r ir lo s d é f ic it f is c a le s q u e c a d a a ñ o
s e d a n , r e q u ie r e e s t r a t e g ia s y r e c u r s o s n u e v o s .
L A M IN E R IA E N E L E C U A D O R
A c t u a lm e n t e
la a c t iv id a d m in e r a
m e t á lic a . L a
m in e r í a
e m p í r ic a m e n t e ,
es
m e t á lic a
e n e l E c u a d o r s e r e a liz a
se
d e c ir s in
d e s a r r o lla
n in g u n a
aun
de
p r e c a u c ió n
fo rm a
lo
que
e n d o s e je s : m e t á lic a y n o
a rte s a n a l y m u c h a s v e c e s
p ro v o c a
daños en
e l m e d io
a m b ie n t e . L a m in e r í a n o m e t á lic a e s la q u e a b a s t e c e p r in c ip a lm e n t e a lo s s e c t o r e s d e
la a g r ic u lt u r a y c o n s t r u c c ió n c iv il, s ie n d o in d is p e n s a b le
D e
a c u e rd o
a
la
p a r a e s t a s a c t iv id a d e s .
L e y d e M in e r í a d e l E c u a d o r e n e l c a p í t u lo I V , a r t . 9 2 e x p r e s a q u e e l
e s t a d o t e n d r á d e r e c h o a r e c ib ir e l p a g o d e u n a r e g a lí a d e p a r t e d e lo s c o n c e s io n a r io s
m in e r o s
que
e fe c tú e n
la s
la b o r e s
e s t a b le c e e l p o r c e n t a je d e l 5 %
d e s t in a d o
p a ra
p ro y e c to s d e
de
e x p lo t a c ió n ,
de
ig u a l
m a n e ra
en
el
a rt.9 3
s o b r e la s v e n t a s t o t a le s , d e e s t e p o r c e n t a je e l 6 0 %
in v e r s ió n
s o c ia l a
va
t r a v é s d e l G o b ie r n o N a c io n a l o d e lo s
G o b ie r n o s A u t ó n o m o s d e s c e n t r a liz a d o s .
”L a
m in e r í a
no
se
c o m p o rta
d e la m is m a
m a n e ra
q u e o t r a s a c t iv id a d e s
si no que
t ie n e c a r a c t e r í s t ic a s e s p e c ia le s q u e la d if e r e n t e ( O R T I Z , 1 9 9 3 ) ” .
E cuador
a c t u a lm e n t e
e n c u e n tra n
S a n t ia g o
u b ic a d o s
“P a n a n tz a
re c o n o c e
a
c in c o
e n la s p r o v in c ia s d e
S an
C a r lo s
"
Y
p ro y e c to s
com o
“ e s t r a t é g ic o s ”
que
se
A z u a y ” R í o B la n c o , L o m a L a r g a ” , M o r o n a
Z a m o ra
C h in c h ip e
“ M ir a d o r y
F ru ta
d e l N o rte ”.
(V e r a n e x o N °1 ).
S egún
el
M in is t e r io
C o o r d in a d o r
I n v e r s io n e s 2 0 1 5 - 2 0 1 7 ,
O ro ,
L o ja
y
Z a m o ra
en
de
s e c to re s
E s t r a t é g ic o s
en
su
c a t á lo g o
de
la z o n a N ° 7 q u e e s t á c o n f o r m a d a p o r la s p r o v in c ia s d e E l
C h in c h ip e
a c t u a lm e n t e
se
e n c u e n tra n
lo s
s ig u ie n t e s
p ro y e c to s
m in e r o s :
P R O V IN C IA
D E E L O R O .
B e lla M a ría , q u e s e e n c u e n tra
u b ic a d o e n e l c a n t ó n S a n t a R o s a , t ie n e u n a e x t e n s ió n
d e 1 . 4 0 1 h e c t á r e a s , c o n t ie n e m in e r a le s c o m o O r o , C o b r e
s e e n c u e n tra e n fa s e d e
y M o lib d e n o . E s t e p r o y e c t o
e x p lo r a c ió n in ic ia l e n p r o c e s o a e x p lo r a c ió n a v a n z a d a .
- 5 -
C a n g r e j o s , u b ic a d o
en
S a n ta
R o s a , c u e n ta
con
una
e x t e n s ió n
de
5 .5 0 3
h e c tá re a s ,
t ie n e a lt o s v a lo r e s d e o r o y c o b r e , a c t u a lm e n t e s e e n c u e n t r a e n s u f a s e a v a n z a d a d e
e x p lo r a c ió n .
Z a r u m a , e s t á s it u a d o
c o n t ie n e
una
g ra n
e n e l c a n t ó n Z a r u m a , p o s e e u n a e x t e n s ió n d e 9 . 1 8 9 h e c t á r e a s ,
c a n t id a d
de
O r o , a c t u a lm e n t e
ya
se
han
r e a liz a d o
lo s t r a b a jo s d e
g e o lo g í a , g e o q u í m ic a y p e r f o r a c io n e s a d e m á s c u e n t a c o n la lic e n c ia d e e x p lo t a c ió n .
D e a c u e r d o a la in f o r m a c ió n a n t e r io r
p o d e m o s d a rn o s c u e n ta
q u e e s te e s e l p ro y e c to
q u e c u e n t a c o n m a y o r e x t e n s ió n e n h e c t á r e a s m in e r a s a s e r e x p lo t a d a s .
B e lla M a ría
C a n g re jo s
Z a ru m a
G ra fic o N ° 1 P ro v in c ia d e E l O ro ( A g e n c ia d e R e g u la c ió n y C o n tro l M in e ro 2 0 1 5 -2 0 1 7 )
P R O V IN C IA
C aña
D E LO JA .
B rava,
s u p e r f ic ie
c u lm in a d o
de
e s tá
1 .1 5 0
con
lo c a liz a d a
e n tre
h e c t á r e a s , t ie n e
e l p ro g ra m a
de
la s
p r o v in c ia s
re s e rv a s
p r o s p e c c ió n
de
de
E l
O ro
o r o , p la t a
y le v a n t a m ie n t o
y
L o ja ,
c o n t ie n e
y c o b r e , a c t u a lm e n t e
g e o ló g ic o
y
c u e n ta
t o d o s lo s p e r m is o s
C aña
B rava
G ra fic o N ° 2 P ro v in c ia D e L o ja y E l O ro (A g e n c ia d e R e g u la c ió n y C o n tro l M in e ro 2 0 1 5 -2 0 1 7 )
- 6 -
una
ha
con
P R O V IN C IA
D E Z A M O R A C H IN C H IP E .
R io
e s tá
Z arza,
u b ic a d o
en
con
g ra n
h e c tá re a s , c u e n ta
una
el
c a n tó n
Y a n z a tz a ,
c a n t id a d
de
t ie n e
una
re s e rv a s e n
O ro
s u p e r f ic ie
de
1 .1 4 0
y C o b r e , a c t u a lm e n t e
s e h a n r e a liz a d o t r a b a jo s d e p e r f o r a c ió n , g e o q u í m ic a , g e o f í s ic a y m o d e la m ie n t o .
C ó n d o r G o ld , s e
de
8 .0 0 0
e n c u e n tra
lo c a liz a d o
h e c t á r e a s , c o n t ie n e
e n c u e n tra
en
fa s e
de
en
m in e r a le s
e s t u d io s
e l c a n t ó n N a n g a r it z a , t ie n e u n a e x t e n s ió n
com o
O r o , P la t a
e c o n ó m ic o s
y C o b re . E s te
p r e lim in a r e s ,
c u e n ta
p ro y e c to
con
la
se
lic e n c ia
a m b ie n t a l y s o c ia l.
R IO
ZA R ZA
C Ó N D O R G O LD
G ra fic o N ° 3 P ro v in c ia Z a m o ra C h in c h ip e ( A g e n c ia d e R e g u la c ió n y C o n tro l M in e ro 2 0 1 5 -2 0 1 7 )
G A S N A TU R A L E N E C U A D O R .
La
p r o d u c c ió n
de
G as
N a tu ra l e n
e l G o lf o
de
G u a y a q u il ( f r e n t e
a
n u e s tra s
c o s ta s )
a u m e n t ó d e 2 4 M illo n e s d e P i g a s n a t u r a le s C ú b ic o s a l D í a ( M M P C D ) e n e l a ñ o 2 0 0 8
a 5 6 ( M M P C D ) e n e l 2 0 1 4 , e s t o h a h e c h o q u e s e p u e d a s a t is f a c e r la d e m a n d a d e lo s
s e c t o r e s e lé c t r ic o , in d u s t r ia l y d o m é s t ic o . “ E l g a s n a t u r a l
e n e rg ía
que
c ir c u la
b a jo
c iv iliz a d o ” . ( G E R R E R O
D e
la
p r o d u c c ió n
a
s e c to re s
in d u s t r ia l,
la
P la n t a
s u e lo
de
la
m ayor
p a rte
e s h o y e n d ía u n a fu e n te d e
de
la s
c iu d a d e s
del
m undo
& C A M A C H O , 2003).
to ta l
d if e r e n c ia
el
de
gas
n a t u r a l,
de
L ic u e f a c c ió n
d o m é s t ic o
y
el
89%
y
C onsum o
c o m e r c ia l.
se
d e s t in ó
al
In te rn o
D e n tro
s e c to r
p a ra
de
e lé c t r ic o
a b a s te c e r
lo s
y
a
p ro y e c to s
la
lo s
m ás
r e p r e s e n t a t iv o s e je c u t a d o s d e n t r o d e n u e s t r a p r o v in c ia t e n e m o s :
C a m b i o d e M a t r i z E n e r g é t i c a : L a c o m u n a d e B a jo A lt o h a b it a d a p o r 1 5 0 0 p e r s o n a s ,
que
se
d e d ic a n
d e s a r r o lla n
en
a
la s
la b o r e s
de
pesca,
la s b a n a n e r a s u b ic a d a s a
e l t u r is m o
lo
la r g o
de
y
a c t iv id a d e s
la
c a rre te ra
a g r í c o la s
que
c o n e c ta
que
a
se
e s ta
c o m u n id a d c o n M a c h a la , f u e la P r im e r a p o b la c ió n q u e c a m b ió s u m a t r iz e n e r g é t ic a e n
n u e s t r o p a í s , a c t u a lm e n t e n o u t iliz a n la b o m b o n a d e g a s , s in o q u e r e c ib e n g a s n a t u r a l
p o r m e d io d e t u b e r í a s , u t iliz a n d o e l h id r o c a r b u r o q u e s e e x t r a e d e l C a m p o A m is t a d e n
el
B lo q u e
6,
O b v ia m e n t e
e n e r g é t ic a ” ,
u b ic a d o
que,
lo
en
a
70
e s te
hacem os
de
k iló m e t r o s
p u n to ,
m a n e ra
de
cuando
r e la t iv a
- 7 -
la
p la y a
que
h a b la m o s
p o rq u e
c o b ija
del
e l g ra n
a
c a m b io
e s ta
de
p r o p ó s it o
p o b la c ió n .
la
“ m a t r iz
d e l g o b ie r n o
depender
de
la s
fu e n te s
r e n o v a b le s
com o
la
h id r o e le c t r ic id a d , la
e n e rg ía
e ó lic a
y
la
s o la r , f u n d a m e n t a lm e n t e . E n e l c a s o d e B a jo A lt o m á s q u e c a m b ia r u n a m a t r iz s e h a
m o d e r n iz a d o
e x p lo t a
en
e l s u m in is t r o
su
o b s e r v a r la
e s p a c io ,
en
de
lo
g a s . Y , lu e g o , la
cual
e l O r ie n t e , d e s d e
no
o c u r r ió
donde
p o b la c ió n
en
s ig u e
el
se
b e n e f ic ia
pasado.
s a lie n d o
E s ta
de
lo
r e a lid a d
e l p e t r ó le o . P o r s u
que
es
se
f á c il
c e rc a n ía
a
e s t a s o p e r a c io n e s la p o b la c ió n s e b e n e f ic ia c o n o b r a s c o m o r e d e s p a r a a g u a p o t a b le
y
a lc a n t a r illa d o , m e jo r a s
y
a d e c u a c io n e s d e
c a lle s , v e r e d a s , b o r d illo s y u n
f r ig o r í f ic o
c o m u n a l s o n a lg u n a s d e la s o b r a s q u e s e o b s e r v a n e n la c o m u n id a d d e B a jo A lt o , e n
la p a r r o q u ia T e n d a le s .
La
re d
de
d is t r ib u c ió n
de
gas
b e n e f ic ia r á
a
2460
f a m ilia s
en
T e n d a le s , B a r b o n e s
y
T illa le s . E l r e c o r r id o d e l g a s o d u c t o t ie n e u n a lo n g it u d d e l 3 8 k m , la s f a m ilia s r e c ib ir á n e l
g a s d o m ic ilia r io a t r a v é s d e t u b e r í a s , la m a n o d e o b r a lo c a l t r a b a ja e n e s t a o b r a , d e 6 0
t r a b a ja d o r e s , 4 8 p e r t e n e c ie r o n a la s lo c a c io n e s d e T e n d a le s , B a r b o n e s y T illa le s .
P ro g ra m a
d ó la r e s
y
b lo q u e
han
H a b it a c io n a l
fu e
6
B a jo
f in a n c ia d a
A lt o :
con
lo s
La
o b ra
tu v o
re c u rs o s
una
in v e r s ió n
p r o v e n ie n t e s
de
5 ,3 7
del C am po
m illo n e s
A m is t a d ,
de
en
el
( s u r d e l G o lf o d e G u a y a q u il) , A lg u n o s c a n t o n e s d e la p r o v in c ia d e e l O r o s e
b e n e f ic ia d o s
con
o b ra s
com o
por
e je m p lo
c a rre te ra s ,
c e n tro s
e d u c a t iv o s ,
in f o c e n t r o s y m u c h o s b e n e f ic io s d e h a n a p o r t a d o a la p r o v in c ia .
V e n ta ja c o m p e titiv a
“T o d o s c o n o c e m o s q u e
c o m e r c ia l”
(J A IM E S
a s e g u ra d a
su
in v e r s io n e s
con
v e n ta ,
que
es un
M IG U E L ,2 0 1 2 ),
ya
que
de
e s ta
y
p ro d u c to
c re o
m a n e ra
in d is p e n s a b le
que
es
f a c t ib le
p o d re m o s
s a ld a r
e n le b a la n z a
que
te n g a m o s
deudas
y
hacer
d e n t r o d e l p a í s , p o r o t r o la d o t e n e m o s q u e c o n s id e r a r q u e la s r e la c io n e s
E s ta d o s
p e t r ó le o
e l p e t r ó le o
&
U n id o s
p e ro
r e la t iv o s , e n
con
la
se
la
han
id o
v e n t a ja
m e d id a
que
d is o lv ie n d o
de
no
la
poco
a
r e n o v a c ió n
hem os
f ir m a d o
un
poco
del
en
la
A TP D A ,
tra ta d o
de
v e n ta
d ir e c t a
cuyos
lib r e
e fe c to s
c o m e r c io
del
son
com o
a
o c u r r id o c o n e l r e s t o d e p a í s e s e n la r e g ió n .
D u ra n te
m ás
lo s ú lt im o s a ñ o s , h e m o s s id o
g ra n d e s
en
la
h is t o r ia
h id r o e lé c t r ic a s , a d e m á s , s e
del
t e s t ig o s d e l in ic io
E c u a d o r,
busca
com o
la
b r in d a r s e g u r id a d
de
a lg u n o s d e lo s p r o y e c t o s
c o n s t r u c c ió n
y s o b e ra n ía
de
la s
c e n t r a le s
e n e r g é t ic a
a l p a ís ,
s in a f e c t a r la s o b e r a n í a a lim e n t a r ia , n i a f e c t a r e l d e r e c h o a l a g u a , a s í m is m o e l E s t a d o
g a r a n t iz a r á
n a t u r a le s
que
y
la
lo s
m e c a n is m o s
e n e rg ía
de
p re s e rv e n
p r o d u c c ió n ,
y
re c u p e re n
consum o
lo s
y
c ic lo s
uso
de
lo s
re c u rs o s
y
p e r m it a n
n a t u r a le s
c o n d ic io n e s d e v id a c o n d ig n id a d .
E l
nuevo
e n fo q u e
e c u a t o r ia n a
cuando
b a ja
r e a liz a d o s
que
la
d e l m a n e jo
a lc a n c e
un
e l p r e c io
d e l p e t r ó le o
p o r e l E s ta d o , e n
b a la n z a
no
p o lí t ic o
y
e c o n ó m ic o ,
ha
p e r m it id o
que
la
e c o n o m ía
f u e r t e c r e c im ie n t o , e n 2 0 1 2 , 2 0 1 3 y 2 0 1 4 . D e s g r a c ia d a m e n t e
p e t r o le r a
se
m a t e r ia
s ig u e
ha
de
p o d id o
c o n s ta ta r q u e
p r o d u c c ió n , n o
han
lo s e n o r m e s e s f u e r z o
dado
s u s fru to s , p u e s to
d e f ic it a r ia . A s p e c t o s im p o r t a n t e s c o m o
el apoyo
a
lo s p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s , p a r a lo s q u e s e a b r e e l a c c e s o e n lo s c e n t r o s c o m e r c ia le s
o
se
f a c ilit a
o tro s
t ip o s
de
d is t r ib u c ió n , s o n
b u e n o s y ú n ic o s , p e r o
si no
a u m e n ta
la
p r o d u c c ió n , e s q u e a lg o n o e s t á b ie n .
E n
to d o
caso
e l p r o b le m a
fu n d a m e n ta l d e l m o m e n to
es que
b a jó
e l f lu jo
de
d ó la r e s
q u e lle g a b a n a l p a í s . E s o e s lo q u e t e n e m o s q u e c o m p e n s a r . S e lo h a h e c h o d e s d e la
- 8 -
p r o h ib ic ió n . E s
e s tá
d e c ir s e
b ie n ; p e r o
dependam os
lo
han
to m a d o
m e d id a
id e a l e s c r e a r f u e n t e s d e
de
la s
p r o h ib ic io n e s
p a ra
e v it a r q u e
p r o d u c c ió n
c o m e r c ia le s ,
lo s d ó la r e s s a lg a n . E s o
e x p o r t a b le , d e
s in o
de
la
m odo
a p e rtu ra
que
con
no
o fe rta
e x p o r t a b le .
P e r s o n a lm e n t e
c re o
f u n d a m e n t a l e s la
por
m ucho
de
o b lig a c ió n
lo s
de
e x is t e n
c r e a c ió n
t ie m p o ,
c o n d u c ta s
que
com o
im p o r t a n t e s
en
d e l e m p le o . L a s p o lí t ic a s d e
el bono
c iu d a d a n o s ;
r e s o lv e r le s
lo g r o s
lo s
s o lid a r io ,
q u ie n e s
por
p r o b le m a s
o
que
por
t ie n d e n
a s u m ir
deben
cam po;
p r o t e c c ió n
e je m p lo ,
t e r m in a n
e s te
que
a
que
p e ro
p e rm a n e c e n
d is t o r s io n a r
e l E s ta d o
re s p o n d e r a
lo
la s
t ie n e
la
s u s n e c e s id a d e s ,
p o r lo g e n e r a l c r e c ie n t e s .
P a ra
la s
a c t iv id a d e s
d o c u m e n t a l,
de
a n a liz a r é
e s te
e s t u d io ,
f o lle t o s ,
to m a ré
lib r o s ,
en
c u e n ta
r e v is t a s ,
la
a r t í c u lo s ,
m o d a lid a d
t r a b a jo s
b ib lio g r á f ic a
in v e s t ig a t iv o s ,
s e m in a r io s , r e p o r t a je s e in f o r m a c ió n p r o v e n ie n t e d e l in t e r n e t , a d e m á s d e e n t r e v is t a s o
c o n s u lt a s
m é to d o
p e r s o n a le s .
de
D e
o b s e r v a c ió n ,
ig u a l m a n e r a
y
la
se
u t iliz a r á
in v e s t ig a c ió n
t e ó r ic a
la
in v e s t ig a c ió n
que
p e r m it e
e m p í r ic a
hacer
una
con
el
s e r ie
de
e n c a rg a d a
de
c o n c lu s io n e s r e f e r e n t e a la p r o b le m á t ic a a t r a t a r .
A N Á L IS IS D E C O N T E X T O
E l M in is t e r io
e je r c e r
la
e n fo q u e
de
lo s R e c u r s o s N a t u r a le s N o
re c to ría
de
la
s e c t o r ia l t a n t o
p o lí t ic a
en
R e n o v a b le s e s la
h id r o c a r b u r í f e r a
a s p e c to s
p o lí t ic o s ,
y
m in e r a
e n t id a d
en
e c o n ó m ic o s ,
e l p a ís ,
t e c n o ló g ic o s
p a r a m i a n á lis is p r o f u n d iz a r é e n e l e s t u d io d e lo s a s p e c t o s E c o n ó m ic o
d á n d o le
y
un
s o c ia le s ,
y A m b ie n t a l.
E C O N Ó M IC O
L a a c t u a l c r is is p e t r o le r a q u e a f e c t a a n u e s t r o p a í s h a o c a s io n a d o d iv e r s o s a ju s t e s d e
p re s u p u e s to s
en
la s
P E TR O A M A ZO N A S
d e c ir
U S D
37% . D e
1
137
e m p re s a s
que
r e d u jo
de
m illo n e s , e l r u b r o
ig u a l m a n e r a
h id r o c a r b u r í f e r a s
U S D
4
m ás
670
a fe c ta d o
P E TR O E C U A D O R
se
e s t a t a le s
m illo n e s
v io
fu e
en
la
a
com o
U S D
el de
la s
3
por
533
e je m p lo
m illo n e s , e s
in v e r s io n e s , c o n
n e c e s id a d
de
d e s p e d ir a
un
300
e m p le a d o s s e g ú n v e r s ió n d e l G e r e n t e C a r lo s P a r e ja .
C o m o p o d e m o s o b s e r v a r e n e l s ig u ie n t e g r á f ic o e s t a d í s t ic o lo s p r e c io s d e p e t r ó le o
e l p r im e r y
segundo
t r im e s t r e
del año
t r im e s t r e
o b s e rv a m o s
d ó la r e s
en
e l te rc e r
e n c im a
de
lo s
$80
u n a fu e rte c a íd a
d ó la r e s , e n
e l c u a rto
p r e c io
lo s
se
m a n t u v ie r o n
que
y ú lt im o
e l p r e c io
t r im e s t r e
e s t a b le s
e m p ie z a
del año
a
s o b re
lo s
en
$90
des cender por
2014
se
p ro d u c e
lle g a n d o a lo s $ 6 0 d ó la r e s .
E n e l p r im e r t r im e s t r e d e l a ñ o 2 0 1 5
lle g a r a
2014
$ 4 1 d o la r e s ,
en
e l p r e c io s ig u e d e s c e n d ie n d o n o t a b le m e n t e h a s t a
el segundo
t r im e s t r e
se
o b s e rv a
una
r e c u p e r a c ió n
en
el
h a s t a lle g a r a lo s $ 5 5 d ó la r e s , p e r o e n e l t e r c e r t r im e s t r e e l p r e c io v u e lv e c a e r
h a s t a lle g a r a u b ic a r s e e n $ 3 9 d ó la r e s .
- 9 -
10 0
90
80
70
60
50
40
30
S e r ie s1
20
10
0
G ra fic o N ° 4 P re c io d e l b a rril d e P e tró le o p o r trim e s tre s (B a n c o C e n tra l d e l E c u a d o r 2 0 1 5 )
C o n e s t a d if í c il s it u a c ió n e c o n ó m ic a
en
c u e n ta
que
el
p e t r ó le o
P e rm a n e n te s
p a ra
N a c io n a l
t e n id o
ha
c o n t in u a
e l P re s u p u e s to
que
p o r la s q u e a t r a v ie s a e l p a í s ,
r e d u c ir
s ie n d o
la
base
m ás
f ir m e
G e n e ra l d e l E s ta d o , ra z ó n
el
p re s u p u e s to
en
m á s a u n t e n ie n d o
de
lo s
in g r e s o s
N o
p o r la c u a l e l G o b ie r n o
2 .2 2 0
m illo n e s
de
d ó la r e s ,
a f e c t a n d o e s p e c í f ic a m e n t e a l G a s t o C o r r ie n t e y lo s P r o y e c t o s d e I n v e r s ió n .
C om o
podem os
a p ro b a d a
en
su
o b s e rv a r
in ic ia lm e n t e
t o t a lid a d
lo s
en
p o r la
g a s to s
la
s ig u i e n t e
A s a m b le a
t a b la
de
la
P ro fo rm a
P r e s u p u e s t a r ia
N a c io n a l, lo s I n g r e s o s P e r m a n e n t e s
p e rm a n e n te s
e x is t ie n d o
in c lu s o
un
s u p e r á v it
c u b re n
de
3137
m illo n e s d e d ó la r e s ; e n c a m b io lo s I n g r e s o s N o P e r m a n e n t e s n o a lc a n z a n a c u b r ir lo s
g a s to s
no
p e rm a n e n te s ,
t e n ie n d o
un
d é f ic it
de
8506
m illo n e s
de
d ó la r e s ,
con
la
d if e r e n c ia d e l s u p e r á v it d e lo s I n g r e s o s P e r m a n e n t e s s e t ie n e u n d é f ic it g lo b a l d e 5 3 6 9
m illo n e s d e d ó la r e s .
T a b la N ° 2 P r o y e c c ió n
d e in g r e s o s y g a s to s P G E 2 0 1 5
F u e n t e : M in is t e r io d e F in a n z a s 2 0 1 5
H oy
en
sea
a
d ía
e l E c u a d o r c re a
c o rto ,
p r o p ó s it o
de
m e d ia n o
g e n e ra r
y
d ir e c t r ic e s
la r g o
nuevas
p la z o
que
en
fu e n te s
p e r m it a n
d if e r e n t e s
de
- 10 -
p r o v in c ia s
in g r e s o s
r e n d im ie n t o e n c a d a p r o y e c t o , p a r a e llo h a a c u d id o
e je c u t a r p r o y e c t o s m in e r o s y a
de
esa
del
E cuador
m a n e ra
con
el
m a x im iz a
el
a a c u e r d o s t a n t o a n iv e l n a c io n a l
c o m o in t e r n a c io n a l
la
p ro n ta
a s e g u r a n d o la e s t a b ilid a d d e t o d o s lo s e c u a t o r ia n o s . E n t o d o c a s o
in c o r p o r a c ió n
s o la m e n t e
se
tra ta
de
de
la s
c e n t r a le s
in c o r p o r a r
h id r o e lé c t r ic a s
e n e rg ía
e lé c t r ic a
de
c a m b ia r á
b a jo
c o s to ,
la
h is t o r ia .
s in o
de
N o
e v it a r la
im p o r t a c ió n d e h id r o c a r b u r o s , c o n la s q u e s e m u e v e n la s c e n t r a le s t é r m ic a s , q u e a ú n
s o n n e c e s a r ia s e n e l p a í s .
A M B IE N T A L
La
e x p lo t a c ió n
de
c o n t a m in a c ió n
a c t iv id a d
lo s
R e c u rs o s
A m b ie n t a l,
deben
p a ra
N a t u r a le s
d is m in u ir
u t iliz a r t e c n o lo g í a
E n e l á r e a m in e r a
de
N o
R e n o v a le s ,
a q u e llo
p u n ta
la s
im p lic a
e m p re s a s
y c u m p lir c o n
que
r ie s g o s
r e a liz a n
de
e s ta
la s d is p o s ic io n e s le g a le s .
e l f a c t o r d e c o n t a m in a c ió n e s m u y e le v a d o
e n t o d a s s u s e t a p a s , la
f a lt a d e c o n o c im ie n t o , c a p a c it a c ió n y c o n c ie n t iz a c ió n , h a n h e c h o q u e e s t o s lu g a r e s s e
c o n v ie r t a n e n z o n a s in s e g u r a s a f e c t a n d o d e e s t a f o r m a a l e c o s is t e m a ,
E n
p á r r a f o s a n t e r io r e s y a
c o n ju g a r
el
s e g u r id a d ,
in t e r é s
s a lu d
y
de
p la n t e a m o s
lo s
e s t o s p r o b le m a s , q u e e s m e d u la r a la h o r a d e
pequeños
p r o t e c c ió n
y
m e d ia n o s
a m b ie n t a l.
E s te
m in e r o s
a s u n to
es
y
ta n
la s
e x ig e n c ia s
c o m p le jo
que
no
de
son
p o c a s la s v o c e s q u e s e ñ a la n q u e l a b u e n a m in e r í a e s in c o m p a t ib le c o n lo s p e q u e ñ o s
y
m e d ia n o s
m odo
que
e m p r e n d im ie n t o s .
puedan
c o n g e n ia r
O ja lá
la
que
se
pequeña
e n c u e n tre n
m in e r í a
y
lo s
la s
p u n to s
sanas
de
e q u ilib r io
p r á c t ic a s
de
la b o r a le s
y
a m b ie n t a le s .
T o d o s e s t o s a s p e c t o s c o n f ig u r a n u n a n u e v a f o r m a d e e n f r e n t a r la e x p lo t a c ió n m in e r a ,
p e ro
a lg o
no
ha
e s ta d o
lo
s u f ic ie n t e m e n t e
c la r o
en
e l d is e ñ o
de
la s
p o lí t ic a s
o
su
a p lic a c ió n , lo c u a l h a g e n e r a d o c o n f lic t o s q u e a ú n n o s e r e s u e lv e n y q u e , d e u n m o d o
u
o tro ,
ponen
en
r ie s g o
el
d e s a r r o ll o
de
la s
e ta p a s
p r e v ia s
a
la
e x p lo t a c ió n
de
m in e r a le s , e n lo s p r o y e c t o s y a d e s c r it o s e n p á r r a f o s a n t e r io r e s . L o m á s r e le v a n t e e s la
o p o s ic ió n ,
de
una
p a rte
del
c a m p e s in a d o ,
a
to d a s
f ó r m u la s
e x t r a c t iv is t a ,
con
el
a r g u m e n t o d e q u e a f e c t a n a l m e d io a m b ie n t e y , e s p e c ia lm e n t e , a la s f u e n t e s d e a g u a .
E sos
g ru p o s
r iq u e z a
han
no
s o c ia le s ,
e s tá
en
que
han
p r o t a g o n iz a d o
s a c a r lo s m e t a le s , s in o
n u m e ro s a s
e x p lo t a r la
m a rc h a s ,
n a t u r a le z a
c re e n
que
v ir g e n , c o m o
ya
la
lo
h e c h o o t r o s p a í s e s c o m o C o s t a R ic a , e n d o n d e e l t u r is m o e c o ló g ic o g e n e r a m á s
r e c u r s o s q u e la m in e r í a .
P o r lo m e n o s e s o e s lo q u e p la n t e a n lo s g r u p o s s o c ia le s q u e s e o p o n e n a t o d a f o r m a
de
e x t r a c c ió n ,
c re o
que
s i la
n a c ió n
lo
n e c e s it a ,
es
p r e c is o
que
se
e x p lo t e n
esos
y a c im ie n t o s , d e b e m o s e s t a r c la r o s q u e , a p e s a r d e t o d o s lo s e s f u e r z o s q u e s e h a g a n ,
h a b r á c o n s e c u e n c ia s n e g a t iv a s e n c u a n d o a l m e d io a m b ie n t e . T o d o t ie n e u n c o s t o . E l
a rg u m e n to
que
el m ayor
n e g o c io
e s tá
en
p re s e rv a r, e s
un
p la n t e a m ie n t o
t e ó r ic o
y
c o n d ic io n a d o . L o o t r o , la m in e r í a , p a r t e d e r e s e r v a s p r o b a d a s y t ie m p o s d e t e r m in a d o s
p a r a s u e x p lo t a c ió n , e n e s t e p u n t o e x is t e u n a s p e c t o q u e e s m a t e r ia d e p r e o c u p a c ió n
de
lo s
e x p e rto s .
S e
tra ta
de
la
p r e s e n c ia
c h in a
en
e s to s
n e g o c io s .
D e
lo
que
se
c o n o c e p o r la in f o r m a c ió n in t e r n a c io n a l lo s m a y o r e s c o n t a m in a d o r e s d e l a m b ie n t e s o n
lo s c h in o s .
C O N C L U S IO N E S :
A
n iv e l
m in e r í a
g e n e ra l
en
n u e s tro
p a ís
y
p a r t ic u la r m e n t e
a d e m á s d e s e r u n a fu e n te d e
en
n u e s tra
p r o v in c ia
E l O ro ,
la
d e s a r r o llo e c o n ó m ic o , t a m b ié n p r o d u c e m u c h a
- 11 -
c o n t a m in a c ió n e n e l
m e d io
a m b ie n t e y e n lo s r í o s q u e s o n f u e n t e d e v id a d e m u c h a s
e s p e c ie s q u e s e e n c u e n t r a n e n p e lig r o d e e x t in c ió n .
E l m o d e lo
de
s o s t e n ib le
en
e c o n o m ía
de
e x t r a c c ió n
e l t ie m p o , p o r q u e
la
de
R e c u r s o s N a t u r a le s N o
c a n t id a d
e x is t e n t e
de
R e n o v a b le s
no es
e s t o s r e c u r s o s e s lim it a d a y
p o r e n d e e n a lg ú n m o m e n t o s e a g o t a r a n . L a p o b la c ió n d e s c o n o c e s o b r e la f u e n t e d e
o b t e n c ió n
de
lo s
p e rm a n e n te
in f o r m a c ió n
o
re c u rs o s
no
e c o n ó m ic o s ;
p e rm a n e n te ,
c la r a
a c e rc a
de
ya
lo s
es
que
d e c ir ,
s i e s to s
una
fu e n te
n u e s tra
c iu d a d a n í a
no
posee
in d u s t r ia s
e x t r a c t iv a s
com o
c o m ú n m e n te
m o n to s
en
que
la s
p r o v ie n e n
de
por
e je m p lo e l p e t r ó le o y d e lo s im p u e s t o s y o t r a s f u e n t e s , a p o r t a n a P r e s u p u e s t o G e n e r a l
del
E s ta d o
(P G E ),
ta m p o c o
conoce
s o b re
su
s o s t e n ib i lid a d
en
el
t ie m p o
y
no
id e n t if ic a c o n c la r id a d e l u s o s d e lo s m is m o s c o n r e s p e c t o a l d e s t in o d e l g a s t o .
E n lo q u e s e r e f ie r e a lo s t r ib u t o s , e s t e g o b ie r n o – E n e l t ie m p o q u e t ie n e e n e l p o d e r t ie n e
e l e n o rm e
m é r it o
de
haber
m u lt ip lic a d o
por
c in c o
lo s
in g r e s o s
t r ib u t a r io s . E s
v e r d a d q u e lo s in g r e s o s p e t r o le r o s e x p lic a n e s e in c r e m e n t o lo m is m o q u e e l a u m e n t o
d e la b u r o c r a c ia , p e r o s o la m e n t e
c o b ro . S e g ú n
e l M in is t e r io
de
e n p a r t e . E l r e s t o c o n s t it u y e m é r it o e n la g e s t ió n d e
F in a n z a s e l
P re s u p u e s to G e n e ra l d e l E s ta d o , h a s ta e l
2 0 0 6 , a p e n a s p a s ó lo s s e is m il m illo n e s . E n e s t o s m o m e n t o s e s e m is m o p r e s u p u e s t o
s u p e r a lo s 3 5 m il m illo n e s d e d ó la r e s .
E n t é r m in o s g e n e r a le s e s c o m o a lg u ie n q u e g a n a b a 6 0 0 d ó la r e s p a s a a r e c ib ir 3 . 5 0 0 .
E s
o b v io
que
esa
d if e r e n c ia
c o n f ig u r a
p e lig r o s o . S i m a n t e n e m o s la
t ie n e
un
c a m b io
de
un
c a m b io
m e tá fo ra , c re o
s a la r io
ta n
r a d ic a l,
que
es
s u s t a n t iv o , q u e
lo
t a m b ié n
puede
ser
f u n d a m e n t a l p a r a la p e r s o n a q u e
d e t e r m in a r
si
ese
nuevo
s a la r io
es
p e r m a n e n t e . S i t ie n e g a r a n t í a d e s e g u ir . D e e s e a n á lis is d e p e n d e r á e l m o d o e n e l q u e
m a n e je e l n u e v o s u e ld o . E s o b v io s u p o n e r q u e m e jo r a r á s u n iv e l d e v id a , p e r o c u á n t o
c o m p ro m e te rá
p a ra
e v e n t u a l c a m b io
in g r e s o s n o
e s o . C u a n to
de
d e ja r á
p a ra
e l a h o rro , c o n
el que
se
p r o t e ja
de
un
s it u a c ió n . S i v e m o s e l p r e s u p u e s t o s d e l 2 0 1 5 n o t a r e m o s q u e lo s
p e rm a n e n te s
c a s i lle g a n
a
lo s 1 5 m il m illo n e s d e d ó la r e s . E s t o t ie n e q u e
v e r , e s p e c ia lm e n t e , c o n e l p e t r ó le o . L o s p e r m a n e n t e s s e r í a n e l r e s t o .
E l p r o b le m a e s q u e lo s in g r e s o s p e r m a n e n t e s t ie n e n q u e v e r c o n lo q u e h a c e n lo s n o
p e r m a n e n t e s . E s d e c ir q u e s i b a ja la in v e r s ió n q u e s e f in a n c ia s o n e s o s f o n d o s , s e r á n
a fe c ta d a s
la s
in t e r r u m p a n
h is t o r ia
en
la
no
fu e n te s
o b ra s o
al
c o n s u m o , lo
in v e r s ió n
se
E s
e je c u t a n
d e c ir q u e
o tra s q u e
no
se
tra ta
e s ta b a n
s im p le m e n t e
de
que
se
p r o g r a m a d a s y e l r e s t o d e la
c a m b ia . P o r e je m p lo d e lo s f o n d o s p e t r o le r o s s e h a n in v e r t id o 4 9 m illo n e s
p r o v in c ia
e n tra ro n
r e n o v a b le s .
no
no
de
E l O ro .
to rre n te
m o n e t a r io
c u a l t a m b ié n
se
E sos
hace,
se
49
y
g e n e ra
a fe c ta
m illo n e s
– d e p e n d ie n d o
g e n e ra ro n
t r ib u t o s , q u e
la
r e g ió n
c iu d a d a n o s .
- 12 -
o,
de
cóm o
o tra s
a c t iv id a d e s
es
que
lo
m ás
re g re s a
se
in v ir t ie r o n -
p r o d u c t iv a s
y
de
a l E s ta d o . S i e s a
p r o p ia m e n t e ,
se
a fe c ta n
lo s
- 13 -
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