E2014000087-S2014000370 - CREG Comisión de Regulación

Comisión de Regulación
de Energía y Gas
Bogotá, D.C.,
Para Respuesta o Adicionales Cite No. de Radicación
Señor
IGNACIO MENESES
[email protected]
Asunto:
su comunicación vía correo electrónico
Radicado CREG E-2014-000087
Respetado señor Meneses:
Hemos recibido la comunicación del asunto, en la cual plantea la siguiente consulta:
“Necesito información cual es el costo del gas para uso doméstico en el
departamento de Nariño, la razón es que en menos de dos meses subieron
de 29.000 a 34.000 pesos y nadie nos da razón cual es el motivo de la subida
estrepitosa de este producto público, además en su página web no se sabe
dónde consulta, es conveniente que abran un link donde pueda observar e
informar sobre los costos de los productos que ustedes regulan para conocer
a detalle”.
Teniendo en cuenta su solicitud, es necesario precisar que la Comisión de Regulación de
Energía y Gas tiene competencia para expedir la regulación de los sectores de
electricidad y gas combustible, en el contexto de servicios públicos domiciliarios, según
las funciones señaladas en las leyes 142 y 143 de 1994.
Los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994 establecen las funciones y facultades
generales de las Comisiones de Regulación. Dentro de estas funciones se encuentra
la definición de metodologías y fórmulas tarifarias para que las empresas puedan
determinar el cobro de las tarifas a los usuarios finales. En consecuencia, son las
empresas las que calculan las tarifas a cobrar a los usuarios a partir de la
metodología tarifaria que establece la Comisión.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es la encargada de vigilar la
correcta aplicación de las fórmulas tarifarias y metodologías por parte de las
empresas de servicios públicos, conforme lo dispone el artículo 79 de la Ley 142 de
1994.
Si usted tiene inquietudes sobre la variación de sus tarifas, le sugerimos que, usando
el derecho que usted tiene, se dirija a su prestador de servicio, para que sea éste el
que le explique las tarifas que aplica y el porqué de las mismas. En caso de que la
respuesta de la empresa no sea satisfactoria, puede enviar su petición o queja junto
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6032020 FA X: 6032100 / 6032049 u rl:www.creg.gov.co e-m ail:[email protected]
E l Calle 116 No.7-15 Int2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
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Señor
lanado Meneses
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con la respuesta de la empresa, ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, entidad encargada de la supervisión y vigilancia de las empresas.
En el caso del GLP distribuido mediante cilindros o tanques estacionarios, que es el caso
de su consulta, le informamos que el esquema tarifario actual que determina el costo de
prestación del servicio al usuario final, contempla la remuneración de algunas actividades
involucradas en la prestación del servicio bajo el régimen de libertad regulada y otras bajo
el régimen de libertad vigilada. Lo anterior resulta en que la agregación de los costos de
cada actividad haga que la tarifa al usuario final cambie entre las diferentes empresas que
prestan el servicio en una misma zona.
Se entiende libertad regulada cuando las empresas establecen el precio del servicio de
acuerdo a unas metodologías establecidas por la Comisión para remunerar la actividad;
en el régimen de libertad vigilada, las empresas determinan libremente cual es el precio
del servicio pero dichos valores son vigilados para evitar abusos por parte de las
empresas.
De acuerdo con esto y teniendo cuenta que dentro de su comunicación se hace
referencia a la aplicación de las fórmulas tarifarias para el servicio público domiciliario de
gas licuado del petróleo distribuido en cilindros, para una mayor comprensión de la
fórmula tarifaria que se cobra a los usuarios, así como de cada uno de los costos de las
actividades de la cadena de prestación del servicio público domiciliario de GLP de
acuerdo con la normativa legal y regulatoria vigente, en el anexo a esta comunicación se
presenta una breve explicación de la formula tarifaria del servicio público domiciliario de
GLP.
Finalmente, en relación con los derechos de los usuarios de los servicios públicos
domiciliarios de gas combustible, del cual hace parte el gas licuado del petróleo GLP, la
Ley 142 de 1994 establece en su Capítulo VII una serie de mecanismos para la defensa
de los usuarios, tanto en sede de la empresa como ante la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios. El artículo 152 de la mencionada Ley establece como de la
esencia del contrato de condiciones uniformes la capacidad de los usuarios de presentar
ante la empresa peticiones, quejas y recursos.
Sobre las posibilidades de defensa de los usuarios en sede la empresa, la Resolución
CREG 108 de 1997, en desarrollo de lo ordenado por la Ley 142 de 1994, establece las
peticiones, quejas y los recursos, los cuales se ejercen ante la empresa en la oficina de
peticiones y recursos. Dicha oficina está encargada de recibir, atender, tramitar y
responder las peticiones, quejas y recursos de reposición que presenten los usuarios.
En relación con los recursos, es necesario aclarar que existen dos tipos de los mismos. El
recurso de reposición, con el cual se obliga a la empresa a revisar ciertas decisiones que
afectan la prestación del servicio o la ejecución del contrato, que se presenta ante la
empresa y lo resuelve ella misma. Y el recurso de apelación, que únicamente puede
interponerse como subsidiario al de reposición ante el gerente o representante legal de la
empresa prestadora del servicio, quien deberá remitir el expediente a la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios para su decisión.
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FA X : 6032100/6032049 u rl:www.creg.gov.co e-mail:[email protected]
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A su turno, la legislación y la reglamentación han determinado que el término general
para interponer el recurso de reposición en reclamos sobre facturación es de cinco (5)
días que se cuentan a partir de la fecha en que se conoce la decisión de la empresa,
estableciendo que en ningún caso procede una reclamación contra facturas que tengan
más de cinco (5) meses de haber sido expedidas por la empresa prestadora del servicio.
En caso de que la respuesta de la empresa no sea satisfactoria, el usuario puede enviar
su petición o queja, junto con la respúesta de la empresa, a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de la supervisión y vigilancia de las
empresas.
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Cordialmente,
GERMÁN CASTRO FER
Director Ejecutivo
Anexo loÁnunciado
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6032020 F A X : 6032100/6032049 uri: www.creg.gov.co e-ma/l: [email protected]
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lanado Meneses
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ANEXO
COMO SE DETERMINAN LAS TARIFAS DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE
GAS LICUADO DE PETROLEO-GLP
La Ley 142 de 1994, en los artículos 73 y 74, le asigna las funciones a la CREG. Entre otras
funciones, están las de establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios
públicos de electricidad y gas combustibles, sea este gas natural o Gas Licuado del
Petróleo - GLP o gas en cilindros: El GLP es una mezcla de gases licuados presentes en el
gas natural o disueltos en el petróleo, constituida principalmente por propano y butanos.
Mezcla que es gaseosa en condiciones de presión y temperatura ambiente; pero que se
licúa fácilmente, de ahí su nombre, por enfriamiento o compresión y se comercializa
generalmente en cilindros.
En el caso específico del GLP, la Resolución CREG 180 de 2009 establece la fórmula
tarifaria que deben aplicar las empresas prestadoras del servicio con el fin de determinar el
precio del servicio. En esencia, el objetivo de las fórmulas tarifarias es el de agregar los
costos en que debe incurrir el prestador del servicio para atender a sus usuarios finales. Y por
lo tanto el precio final que se le cobra al usuario puede aumentar o disminuir en función de la
variación que presenten los diferentes componentes de los costos a incluidos en la fórmula
tarifaria.
La fórmula tarífaria definida en la resolución en mención y que se aplica al servicio público
domiciliario de GLP es:
Cu
=
G +
T
+ D + C d
v * u : Costo Unitario de Prestación del Servicio (pesos por kilogramo - $/kg.)
Para los usuarios finales. Cuando el servicio se presta en cilindros, este costo unitario se
multiplica por la cantidad de kilogramos de gas que contienen las diferentes
denominaciones de dichos cilindros. Por ejemplo, para determinar el precio final del
cilindro de 40 libras, el Cu se multiplica por su equivalente en kilogramos, es decir 18
kilogramos (se resta el peso del cilindro).
Este valor del Cu puede variar mensualmente según varíen los componentes G, T, D y
Cd de la fórmula.
: Costo de compra del GLP, se calcula en $/kg.
El gas puede tener diferentes precios dependiendo de la fuente de origen del mismo,
sea ésta de producción nacional o importación. Las fuentes de producción nacional son
generalmente refinerías como las localizadas en las ciudades de Cartagena y
Barrancabemneja; pero también se obtiene del tratamiento del gas natural como en
Tauramena-Casanare en el campo de producción Cusiana. Sí el distribuidor adquiere el
producto desde diferentes fuentes, el costo se determina como el promedio ponderado
del precio de todas sus compras.
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Para determinar la remuneración de las empresas que proveen el GLP a los
distribuidores la CREG consideró la posición dominante de ECOPETROL (99% de la
oferta) y determinó la necesidad de someter dicha remuneración al régimen de libertad
regulada contemplado en el artículo 88 de la Ley 142 de 1994. Para el efecto,
mediante Resolución CREG 066 de 2007 adoptó las fórmulas tarifarias con base en
las cuales ECOPETROL puede determinar el precio máximo que puede cobrar a los
distribuidores que le compran el GLP.
Para determinar la fórmula tarifaria aplicable a ECOPETROL, la CREG consideró:
Siendo el GLP un producto altamente transadle, como son la mayoría de combustibles
líquidos derivados del petróleo, es decir que el GLP es fácilmente puesto y vendido en
cualquier mercado internacional en donde se negocie ese producto, los precios de su
comercialización deben reflejar ese costo de oportunidad para el productor. Estos
mercados forman el precio de transacción con base en la valoración que la demanda
le da al producto y la cantidad de oferta disponible, y no con base en los costos de su
producción. Si se hubiese remunerado el GLP a ECOPETROL con base en sus costo
de producción no se hubiera garantizado la existencia de una oferta nacional suficiente
para atender la demanda de este combustible, pues en la medida en que el precio
internacional sea mayor que este costo de producción, la mejor oportunidad hubiese
sido la de vender el GLP fuera del país ya que podría realizarlo a un mayor precio.
Las fórmulas tarifarias contenidas en la Resolución CREG 066 de 2007 establecen el
precio máximo del GLP de ECOPETROL en función del precio internacional de este
producto en el mercado de Mont Belvieu, en el Golfo de México. Para incentivar a
ECOPETROL a dejar el GLP disponible para el consumo nacional o al menos en una
posición indiferente ante uno u otro mercado, a estos precios internacionales se les
sustrae el costo en que debe incurrir esta empresa para dejar el producto disponible para
el mercado internacional, es decir los costos de transporte hasta el puerto donde pueda
venderlo y los costos de embarque. Esto es lo que se conoce como Precio Paridad de
Exportación.
El precio internacional del GLP, por ser este un derivado del petróleo, presenta la misma
tendencia de variación del precio internacional del crudo. En la Gráfica 1 se puede
observar el comportamiento del precio máximo del G regulado con respecto a los precios
internacionales del propano y del butano, siendo estos dos últimos los principales
componentes del GLP.
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■Precio butano ( $ / Kg)
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•P rec io propano ( $ / Kg)
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* G - Barranc ($/K g)
Gráfica 1
T
: Costo de transporte por dudo, se calcula en $/kg. El sistema de transporte por
dudos están conformados pueden ser polidudos (dudo que puede transportas
diferentes derivados del petróleo como gasolina, GLP, etc.) o propanodudos (dudo
que sólo se utiliza para transportar GLP). Este cargo lo aplican los distribuidores
que adquieren el produdo proveniente de la refinería de Barrancabemneja y lo
transportan hasta uno de los diferentes puntos terminales del sistema de
transporte.
Este costo varía según el dudo utilizado y en función a la distancia transportada,
costo que se establece en las Resoluciones CREG 016 y 099 de 2010. Dado que
este costo fue fijado al 31 de diciembre de 2007 se ajusta mensualmente con base
en el índice de Precios al Produdor - IPP.
U : Cargo de Distribución, se calcula en $/kg. Este cargo reconoce el costo de
transporte del GLP desde el terminal del sistema de transporte, en caso de ser GLP
proveniente de la refinería de Barrancabermeja, o desde puerto o punto de entrega
del produdor hasta las plantas de envasado (lugar donde se envasa el gas en
cilindros). Cuando el servicio de distribución se presta a través de tanques
estacionarios, este cargo también reconoce el costo del transporte del GLP desde
la planta de envasado hasta el domicilio del usuario final del tanque, Este cargo
varía para cada distribuidor y para cada una de sus plantas de envasado, según el
tamaño y según la distancia a la que se encuentra de los puntos de abasto del
producto. El distribuidor determina el valor de su cargo de distribución dentro de un
régimen de libertad vigilada, según Resolución CREG 001 de 2009.
V sU : Cargo de Comercialización Minorista, se calcula en $/kg. Este cargo
remunera los costos de entrega de GLP envasado en cilindros en el domicilio de
usuarios finales. Este cargo varía para cada comercializador y municipio pues
incluye el costo de traslado de los cilindros desde la planta de envasado hasta los
diferentes domicilios en el municipio atendido. Este costo además es diferente si la
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entrega la hace a través de un expendio o si la hace en el domicilio del usuario. El
comercializador determina el valor de su cargo de comercialización dentro de un
régimen de libertad vigilada, según Resolución CREG 001 de 2009.
Para determinar la forma de remuneración de los distribuidores y
comercializadores minoristas, componentes D y Cd, la CREG analizó la posible
posición dominante de alguna de las empresas en el mercado, el nivel de
competencia efectiva o las posibilidades de desafío del mercado por parte de
terceros interesados capaces de disciplinar a las empresas existentes.
Con base en este análisis, la CREG encontró que era adecuado someter su
remuneración al régimen de libertad vigilada contemplado en el artículo 88 de la
Ley 142 de 1994. Esto significa que los agentes tienen libertad para definir los
precios que aplicarán por el pago de sus servicios pero deben informales
plenamente, tanto a usuarios como a las autoridades de control, antes de hacerlos
afectivos. Es por esta razón que estos
componentes pueden variar
mensualmente a criterio de cada empresa, dado que tendrán que fijar precios
eficientes para ser competitivas en el mercado.
En forma general en Colombia el CU del GLP en cilindros presenta la siguiente composición
de costos promedio:
La componente G :
La componente T :
Las componentes D y Cd
50%
15%
35%
Finalmente, es importante agregar que en la definición de la tarifa al usuario final del
servicio de GLP en cilindros y en tanques estacionarios, no se aplica el régimen de
subsidios y contribuciones que establece la Ley 142 de 1994. Considerando la
dificultad de identificar el estrato al cual pertenece el usuario de este servicio en virtud
de su movilidad y la de su conexión, el cilindro, y por lo tanto la dificultad que esto
crea para garantizar que los subsidios lleguen realmente a la demanda que los
necesita, mediante Decreto 847 de 2001, el Ministerio de Minas y Energía determinó
la no aplicación del régimen de subsidios y contribuciones a este servicio.
No obstante lo anterior, la CREG viene estudiando el tema en detalle y ha
involucrado en la regulación formas de prestación del servicio a través de cilindros
marcados, propiedad de los distribuidores, las cuales entre muchos otros objetivos,
podrán facilitar la implementación de esquemas de identificación de los usuarios y el
estrato al cual pertenecen para viabilizar la eventual aplicación del esquema de
subsidios y contribuciones a los usuarios de este sen/icio.
CÓMO REPORTAN SUS TARIFAS LAS EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO
PÚBLICO DOMICILIARIO DE GLP?
Para facilitar el control de la adecuada aplicación de las tarifas por parte de las empresas
prestadoras del servicio, existe una herramienta llamada Sistema Único de Información, SUI,
a través de la cual las empresas reportan las tarifas que aplicaron en el mes anterbr a sus
usuarios. Esta herramienta es administrada por la Superintendencia de Servicios Públicos
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F A X : 6032100/6032049 u rl:www.creg.gov.co a-m aí/:[email protected]
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Domidliarios - SSPD como parte de sus funciones de vigilancia y control de las empresas
prestadoras del servicio que son reguladas por la CREG.
Le invitamos a consultar esta página a fin de que conozca más detalle de la información de
tarifas y para que denuncie a la Superintendencia de Servicios Públicos si la información
consultada difiere de la que está siendo aplicada en su municipio. De todas formas le
informamos que las empresas tiene la obligación de publicar en un periódico de alta
circulación en su municipio, las tarifas máximas que aplicarán durante el mes.
El acceso a la información lo puede hacer a través de la siguiente secuencia de enlaces en la
página WEB del SUI,
•
www.sui.aov.co.
•
GLP (un icono en forma de cilindro), en Reportes de Servicio
• Información Comercial en Kilogramos (Nuevo Esquema Regulatorio), en
Reportes Comerciales
•
Allí, entre variedad de reportes, podrá escoger la visualización de las tarifas que
las empresas prestadoras del servicio ya aplicaron a sus usuarios y las
reportaron al S U I, así:
Tarifas del Comercializador Mayorista para saber el precio del gas GLP o
componente G, el cual debe ser el reportado por Ecopetrol
Tarifas a Tanques Estacionarios para saber el precio del servicio de GLP en
tanque estacionario
Ventas del Comercializador Minorista para saber el precio del servicio de GLP
en las diferentes presentaciones de cilindro
Allí se despliega la siguiente pantalla a través de la cual podrá escoger la información que
desee ya sea por año, mes, empresa, departamento, municipio, presentación, etc., y escoger
el tipo de reporte deseado.
Sistema Único de Inform ación
: de S ervicios P úblicos S S Í i l
consunta do lnvormacion
ftapúfehod de Colombia
G enerar re p o rte en Tormaío
FIN DEL ANEXO
S
6032020 FA X : 6032100/6032049 u rl:www.creg.gov.co e-mai7:[email protected]
E 3 Calle 116 No.7-15 Ini2 Piso 9 Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
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