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Una Política Nacional Para Consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia Luis Fernando Mejía Subdirector Sectorial Departamento Nacional de Planeación Octubre 28 de 2014 Octubre 28 de 2014 1 ¿Qué es un sistema de ciudades? Conjunto organizado de ciudades que comparten relaciones funcionales de orden económico, social, cultural y ambiental, y que interactúan entre sí, para maximizar beneficios de la urbanización y minimizar los costos sociales. Octubre 28 de 2014 2 Antecedentes DNP – Banco Mundial Estudio de Urbanización - Sistema de Ciudades (2010-2012) DNP Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (2011) LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (2011) DNP Misión del Sistema de Ciudades (2012-2014) Octubre 28 de 2014 3 Antecedentes Criterios de definición del Sistema de Ciudades 1. Municipios con nivel de conmutación laboral de más de 10% y que conforman aglomeraciones urbanas mayores de 100.000 habitantes. 113 municipios; 23,7 millones de habitantes (95% están en cabecera); 52% de la población total del país. 2. Ciudades mayores de 100.000 habitantes 16 municipios; 4,4 millones de habitante (89% es están en cabecera); 10% de la población total del país. 3. Capitales de departamento aunque sean menores de 100.000 habitantes. 8 municipios; 351 mil habitantes (72% es están en cabecera); 1% de la población total del país. 4. Ciudades menores de 100.000 habitantes con jerarquía estratégica a nivel subregional en términos de prestación de servicios* 14 municipios; 1,3 millones de habitantes (73% están en cabecera); 3% de la población total del país. * Molina & Moreno (2001) basan la clasificación jerárquica subregional en 18 variables para jerarquizar las ciudades según su función (los servicios que prestan) que cubrían una variada temática: mercado bancario y de capitales, servicios a la sociedad (salud, educación, justicia), infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones, infraestructura para el desarrollo tecnológico, servicios comerciales y a las empresas, y servicios culturales. Octubre 28 de 2014 4 Antecedentes Nuevas formas de entender el territorio. Un ejemplo. Niveles de conmutación en Bogotá Conformación de la aglomeración en La Sabana de Bogotá Fuente: Misión Sistema de Ciudades Octubre 28 de 2014 5 Antecedentes Riohacha Santa Marta Maicao Ciénaga La Misión plantea una caracterización preliminar del Sistema de Ciudades fundamentado sobre el concepto de economías de aglomeración. Valledupar Sincelejo Montería Ocaña Caucasia Turbo Apartadó Pamplona Barrancabermeja San Gil Sistema de 56 ciudades: Rionegro Quibdó Tunja Manizales Pereira Cartago 18 Ciudades funcionales. 113 municipios (conmut. >10% & más de 100 hab). 38 Ciudades uninodales. 16 municipios más de 100 hab. 8 capitales menos de 100 hab. 14 municipios menos de 100 hab. 151 municipios; 29,8 millones de habitantes (93% es población urbana); 66% de la población total del país. | Octubre 28 de 2014 Honda Ibagué Armenia Buenaventura Málaga Arauca Duitama Sogamoso Puerto Carreño Yopal Fusagasugá Tuluá Girardot Buga Inírida Villavicencio Palmira Neiva Tumaco Popayán Florencia Pasto Ipiales San José del Guaviare Mitú Mocoa Puerto Asís Leticia Fuente: Misión de Sistema de Ciudades (2012-2014) 6 Antecedentes Riohacha Santa Marta Ciénaga Maicao Valledupar Sincelejo En prospectiva, la Misión estima que el Sistema de Ciudades se expandirá Turbo Ocaña Montería Caucasia Apartadó Barrancabermeja San Gil Quibdó Honda Pamplona Málaga Arauca Puerto Carreño Tunja Yopal Cartago Ibagué Inírida Buenaventura Buga Fusagasugá Palmira Neiva Hacia el año 2035 se habrán conformado 10 ejes entre las ciudades funcionales. Tumaco Ipiales Popayán San José del Guaviare Florencia Mocoa Mitú Puerto Asís Leticia Fuente: Misión de Sistema de Ciudades (2012-2014) Octubre 28 de 2014 7 Antecedentes de la Política 18 ciudades funcionales Bogotá D.C. Bogotá, Bojacá, Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, Gachancipá, Guatavita, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sesquilé, Sibaté, Soacha, Sopó, Sutatausa, Tabio, Tausa, Tocancipá, Zipaquirá. Barranquilla Baranoa, Barranquilla, Galapa, Malambo, Palmar de Varela, Polonuevo, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Sabanalarga, San Cristóbal, Santo Tomás, Sitionuevo, Soledad, Tubará, Usiacurí. Pasto Municipio de Nariño, Pasto. Octubre 28 de 2014 Medellín Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La Estrella, Medellín, Sabaneta. Bucaramanga Bucaramanga, Girón, Floridablanca, Piedecuesta. Rionegro El Carmen de Viboral, Guarne, La Ceja, Marinilla, Rionegro. Girardot Flandes, Girardot, Ricaurte. Cali Cali, Candelaria, Florida, Jamundí, Pradera, Yumbo, Padilla, Puerto Tejada, Villa Rica, Vijes. Cúcuta Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, Villa del Rosario. Sogamoso Sogamoso, Busbanzá, Iza, Corrales, Firavitoba, Monguí, Nobsa, Tibasosa, Tópaga. Manizales Cartagena Arjona, Cartagena, Clemencia, Santa Rosa, Turbaco, Turbaná, Villanueva. Pereira Dosquebradas, Pereira, Santa Rosa de Cabal. Armenia Armenia, Calarcá, Circasia, La Tebaida. Tunja Chivatá, Cómbita, Motavita, Oicatá, Tunja. Manizales, Villamaría. Tuluá Duitama Andalucía, Tuluá. Cerinza, Duitama. Villavicencio Villavicencio, Restrepo. 8 Antecedentes de la Política 38 ciudades uninodales Con más de 100 mil habitantes Capitales de departamento Ibagué Santa Marta Valledupar Montería Neiva Popayán Sincelejo Riohacha Florencia Yopal Quibdó Octubre 28 de 2014 Otras Buenaventura Palmira Barrancabermeja Apartadó Cartago Con menos de 100 mil habitantes Capitales de departamento Arauca San Andrés San José del Guaviare Mocoa Leticia Mitú Inírida Puerto Carreño Jerarquía estratégica subregional Guadalajara de Buga San Andrés de Tumaco Fusagasugá Maicao Ciénaga Ocaña Ipiales Caucasia Turbo Pamplona San Gil Puerto Asís Honda Málaga 9 Diagnóstico Problema central y ejes problemáticos Colombia no cuenta con políticas suficientes que promuevan la articulación complementariedad y coordinación entre las ciudades 1.La planeación del territorio en relación con el sistema de ciudades es incompleta y desarticulada. 2.La conectividad física y digital es insuficiente entre ciudades. 3.Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad. 4.Las ciudades enfrentan retos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 5.Los esquemas de inversión y financiación no están alineados con las necesidades de las ciudades. 6.La coordinación interjurisdiccional y territorial es débil para enfrentar las nuevas dinámicas urbanas. Octubre 28 de 2014 10 Diagnóstico 1. Planeación del territorio incompleta y desarticulada Cambio en áreas sembradas En el ordenamiento territorial, municipal y regional, en particular en cuanto a los sistemas ambiental, vial y rural. • Escaso manejo integral del agua, de la gestión del riesgo y de la estructura ecológica. • Planeación rural y urbana desarticulada genera ineficiencias y sobrecostos: - Decrecimiento de áreas sembradas en torno a las ciudades (crecen hacia la periferia). - Formación de zonas grises alrededor de las aglomeraciones. Fuente: Misión de Sistema de Ciudades (2012-2014) Octubre 28 de 2014 11 Diagnóstico 2. Conectividad física y digital insuficiente Conectividad física: • La infraestructura es insuficiente. Falta consolidar la red vial terciaria urbana y rural. − Faltan soluciones de tráfico nacional en áreas urbanas que conecten con centros logísticos y áreas industriales. − Baja utilización de modos diferenciados de transporte. − • En las ciudades funcionales y ejes urbanos falta un esquema operacional e institucional adecuado que permita la planeación y operación de un sistema de transporte eficiente. Conectividad digital: • Ha mejorado la cobertura. • Se necesitan mayores esfuerzos para promover la apropiación del conocimiento y la identificación de oportunidades de utilización y así garantizar el acceso a Internet. Octubre 28 de 2014 12 Diagnóstico 3. Retos para mejorar productividad • Las diferencias en productividad entre ciudades están relacionadas con • • • • Tamaño de sus mercados. Grado de formalización de la economía. Existencia de economías de escala. Presencia de clústeres de alta productividad. • 60% de las empresas en aglomeraciones de alta productividad son de carácter local, de baja productividad y generan apenas el 39% del empleo formal del Sistema de Ciudades. • 75% del empleo formal de las ciudades se ubica en empresas de baja productividad que representan el 86% de las empresas formales del Sistema de Ciudades. Es decir, solo formalidad no garantiza alta productividad. Se debe actuar en todos los frentes. Octubre 28 de 2014 13 Diagnóstico 4. Retos para mejorar la calidad de vida Demográfica Cobertura, Salud y Mortalidad Infantil Cobertura y Rendimiento Educativo Vivienda y SPD Pobreza Multidimensional Pobreza Monetaria Laboral Desempeño Institucional Fuente: CEPAL (2013) para la Misión de Sistema de Ciudades. Octubre 28 de 2014 14 Diagnóstico 4. Retos para mejorar la calidad de vida Se requiere de un enfoque diferencial entre ciudades Octubre 28 de 2014 15 Diagnóstico 5. Esquemas de financiación e inversión • Disparidad en la gestión fiscal impide la planeación e implementación de proyectos regionales. • Grandes requerimientos de inversión. • Las brechas de inversión varían por sectores y por regiones. • No se invierte en correspondencia con el crecimiento de los ingresos tributarios. • Ingresos tributarios del Sistema de Ciudades crecieron anualmente aproximadamente 4% mientras que la inversión creció alrededor del 1,6%. • Persiste la dependencia por recursos de la Nación. • Municipios tienen dificultades de obtener otros recursos o a costos relativamente altos. Octubre 28 de 2014 16 Diagnóstico 6. Débil coordinación interjurisdiccional y territorial • Instrumentos de asociatividad existentes tienen limitaciones técnicas y presupuestales para la coordinación de acciones de planeación y ordenamiento territorial en la escala urbano-regional: aglomeraciones, ejes, áreas metropolitanas. • Existe un gran número de instrumentos de asociatividad adoptados por la legislación colombiana superpuestos o desarticulados en el territorio. • Figuras como los OCAD o los Contratos Plan aún no aseguran la coordinación insterjurisdiccional deseada para la identificación y priorización de proyectos de impacto urbano-regional. Octubre 28 de 2014 17 Objetivo Objetivo y ejes estratégicos de política Fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de equidad y post conflicto. Ejes estratégicos 1. VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE Reconocer y planear en función del ordenamiento del territorio 2. CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL Mejorar la conectividad física y digital para fomentar el desarrollo productivo 3. PRODUCTIVIDAD Fortalecer los factores locales y adecuar las políticas nacionales que promuevan la productividad Octubre 28 de 2014 4. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD Disminuir las brechas sociales entre aglomeraciones y ciudades del Sistema 5. FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE Optimizar el uso de instrumentos financieros y generar recursos propios 6. COORDINACIÓN Y GOBERNANZA Coordinar la actuación en el territorio y promover esquemas asociativos 18 Ejes estratégicos de política 1. Visión sostenible y crecimiento verde Acciones Productos Planear un Sistema de Ciudades consistente con el Ordenamiento Territorial Nacional • Bases de información estadística y espacial ampliadas y homologadas progresivamente para las 18 aglomeraciones urbanas (DANE - IGAC). • Visiones de largo plazo para las aglomeraciones y corredores urbanos (MinVivienda - DNP - Ciudades capitales). Integrar la planificación del sistema ambiental con el sistema urbano • Documento técnico con la determinación de la estructura ecológica principal como referente Nacional (MinAmbiente). • Plan Director de Agua Potable y Saneamiento Básico para el Sistema de Ciudades estructurado y formulado (MinVivienda). • Planes de adaptación y mitigación al cambio climático para el Sistema de Ciudades (MinAmbiente - MinVivienda - DNP). Articular la planeación de las áreas urbanas y rurales • Lineamentos de política formulados para el ordenamiento y planificación sostenible del suelo rural, instrumentos de gestión del suelo (UPRA). • Política para la actualización del catastro rural (DNP - IGAC). Octubre 28 de 2014 19 Ejes estratégicos de política 2. Conectividad física y digital Acciones Productos Planear la conectividad física nacional consistente con el Sistema de Ciudades • Plan formulado con visión sostenible y de largo plazo para consolidar la red nacional multimodal (MinTransporte) Mejorar acceso a las grandes ciudades • Estudio sobre los accesos a las ciudades (DNP). Mejorar conectividad física entre municipios de las aglomeraciones urbanas Impulsar la conectividad digital en el Sistema de Ciudades Octubre 28 de 2014 • Dos Sistemas Integrados de Transporte Regional – SITR implementados (MinTransporte - DNP). • Política formulada para la promoción y el desarrollo de ciudades inteligentes (MinTIC). 20 Ejes estratégicos de política 3. Productividad Acciones Productos Mejorar productividad de ciudades y aglomeraciones urbanas • Estudio realizado para el análisis de brechas de productividad territorializadas (MinCIT - DNP). Orientar políticas de competitividad y productividad hacia el desarrollo de clústeres focalizados • Sistema de información diseñado e implementado sobre movilidad laboral para el Sistema de Ciudades (MinTrabajo). Formar y capacitar en función de los mercados laborales • Estrategia implementada de formación para el trabajo focalizada en sectores clave de la producción por aglomeraciones urbanas (MinTrabajo). Octubre 28 de 2014 21 Ejes estratégicos de política 4. Calidad de vida y equidad Acciones Productos Disminuir brechas sociales entre aglomeraciones urbanas con políticas públicas diferenciales • Norma que promueva el acompañamiento social en los programas de vivienda de interés prioritario (MinVivienda - DPS). Identificar y valorar atractivos urbanos para generar espacios urbanos de calidad • Modelo de APP diseñado para proyectos de espacio público (DNP). Identificar y desarrollar estrategias conjuntas (NaciónCiudades) para mejorar oferta de suelo • Estrategia para alcanzar una mayor integralidad en la generación de suelo y la provisión de equipamiento sociales para los proyectos de vivienda social (MinVivienda - DNP). Octubre 28 de 2014 22 Ejes estratégicos de política 5. Financiamiento adecuado y eficiente Acciones Productos Implementar estrategias de apalancamiento en financiaciamiento de inversión • Programa de fortalecimiento de los instrumentos fiscales de las ciudades y aglomeraciones urbanas (MinHacienda). Promover el fortalecimiento fiscal a partir de definición de tipologías de ciudades y aglomeraciones urbanas • Propuesta técnica formulada de reforma a la Ley 388 de 1997 en materia de financiación eficiente, efectiva y equitativa del desarrollo urbano, mediante la captura de mayores valores del suelo (MinVivienda). • Estudio realizado sobre un estatuto para las ciudades capitales (DNP MinHacienda - Ciudades capitales). Octubre 28 de 2014 23 Ejes estratégicos de política 6. Coordinación y gobernanza Acciones Productos Fortalecer coordinación de la acción de las entidades nacionales en el Sistema de Ciudades • Asistencia técnica prestada a ciudades para la articulación y complementariedad de instrumentos de planeación y ordenamiento territorial y ambiental (Min Vivienda – Min Ambiente – DNP). • Contratos Plan formulados que vinculen acciones para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades (DNP – Ciudades capitales). • Observatorio del Sistema de Ciudades diseñado e implementado (DNP). Impulsar el trabajo asociado entre la Nación y entidades territoriales y entre entidades territoriales • Planes de acción y proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas formulados con impacto en la consolidación del Sistema de Ciudades (DNP – Findeter). Octubre 28 de 2014 24 Reflexiones Finales I. El sistema de ciudades delimita de forma funcional y económica la planeación urbana. En efecto, articula aspectos fundamentales de las ciudades dentro de un esquema de planeación urbana integral. II. Un sistema de ciudades implica retos fundamentales en la planeación. El documento de política CONPES recoge y aborda estos retos de diseño de política que el Gobierno deberá asumir en el futuro. III. Recomendación: Autoridades únicas de transporte y de servicios públicos integradas, que fundamenten las bases de la planeación urbana. Octubre 28 de 2014 25 Tel. (+57 1) 3815000 Calle 26 13-19 Piso 32 Bogotá - Colombia Octubre 28 de 2014 www.dnp.gov.co 26
