7. ADMINISTRACIÓN ADUANERA 7.1

7.
ADMINISTRACIÓN ADUANERA
7.1.
Mecanismos específicos de impugnación en materia aduanera
En cuanto a las los mecanismos específicos de impugnación en materia aduanera,
la SCP 1959/2012 de 12 de octubre, en la cual se hace referencia a jurisprudencia
reiterativa, se tiene el siguiente entendimiento:
“III.2.Vías de impugnación en materia aduane ra y el recurso contencioso
administrativo
Sobre la temática, la SCP 0249/2012 de 29 de mayo, hizo un amplio desarrollo
jurisprudencial, señalando: “III.3.5. Mecanismos de impugnación específicos en
materia aduanera
La normas de la Ley de Procedimiento Administrativo son aplicables al ámbito
aduanero, compatibilizadas con las contenidas en el Código Tributario Boliviano,
en consecuencia, remitiéndonos a estas últimas, de aplicación específica por las
características de los actos administrativos tributari os que emite la Aduana
Nacional en sus diferentes instancias, de alcance particular, se tiene que en su
art. 131 establece que, contra aquellos actos podrá interponerse el recurso de
alzada. Norma concordante con el art. 143 del mismo CTB, que prevé el sis tema
de impugnación recursiva ante las Superintendencias Tributarias, estableciendo
que la alzada será admisible sólo contra los siguientes actos definitivos, a saber:
Las resoluciones determinativas.
Las resoluciones sancionatorias.
Las resoluciones que denieguen solicitudes de exención, compensación, repetición
o devolución de impuestos.
Las resoluciones que exijan restitución de lo indebidamente devuelto en los casos
de devoluciones impositivas.
5. Los actos que declaren la responsabilidad de terceras personas en el pago de
obligaciones tributarias en defecto o en lugar del sujeto pasivo.
Recurso que deberá interponerse dentro del
improrrogables, computables a partir de la
impugnado. Previsión complementada por el
determina que el recurso de alzada ante la
admisible también contra:
plazo perentorio de veinte días
notificación con el acto a ser
art. 4 de la Ley 3092, la cual
Superintendencia Tributaria será
Acto administrativo que rechaza la solicitud de presentación de Declaraciones
Juradas Rectificatorias.
Acto administrativo que rechaza la solicitud de planes de facilidades de pago.
Acto administrativo que rechaza la extinción de la obligación tributaria por
prescripción, pago o condonación.
Todo otro acto administrativo definitivo de carác ter particular emitido por la
Administración Tributaria.
A continuación el art. 144 del mencionado cuerpo legal, prevé el recurso
jerárquico, para quien considere que la resolución que resuelve la alzada, lesione
sus derechos, otorgando la posibilidad de interponerlo de manera fundamentada,
ante el Superintendente Tributario Regional que resolvió la alzada, dentro del
plazo de veinte días improrrogables, computables a partir de la notificación con
la respectiva resolución; estableciendo a continuación, qu e el recurso jerárquico
será sustanciado por el Superintendente Tributario General conforme dispone el
art. 139 inc. b) del citado Código.
En esencia, de lo referido se colige que por imperio de los art. 131, 143.2 y 144
del CTB, las resoluciones sancionatorias en contrabando, emitidas por la Aduana
Nacional, configuran actos administrativos, por lo tanto, son susceptibles de
recursos de alzada y jerárquico ante las instancias competentes antes detalladas
y dentro de los plazos legales dispuestos por las normas precitadas.
En coherencia con todo lo anteriormente puntualizado, las actuaciones
comunicacionales, entre ellas, las diligencias de notificación vendrían a constituir
actos administrativos de trámite o de procedimiento, dado que constituyen actos
intermedios indispensables para el perfeccionamiento de los actos
administrativos, por lo tanto, si éstos inciden en la formación del acto
administrativo definitivo, pueden ser objeto de impugnación en sede
administrativa, y al contrario, si no afectan a sus elementos constitutivos,
entonces están privados del uso de dichos mecanismos recursivos, por ser
irrelevantes y no vulnerar ningún derech o ni garantía constitucional.
A manera de aclaración, únicamente para fines pedagógicos, se puede señalar
que una diligencia de notificación con un proveído de mero trámite, por ejemplo
de otorgación de fotocopias legalizadas, no constituye un acto admin istrativo
definitivo, por tanto, no es razonable, sustentar vulneración al derecho a la
defensa por el hecho de haberse notificado en secretaría de la instancia
administrativa y por ende, no puede ser objeto de impugnación; en cambio,
tratándose de una notificación con una resolución sancionatoria en contrabando,
como es el caso, sí es imprescindible su oposición, mediante los recursos de
alzada y jerárquico, porque se trata de una resolución administrativa definitiva, y
conforme se analizó precedentemente, la impugnación de la diligencia, debe ser
recurrida junto con la propia resolución cuestionada; no pudiendo acudirse
directamente ante la jurisdicción constitucional sin antes haber agotado la vía
señalada.
En este estado del análisis, es importante acl arar que “…la instancia
administrativa concluye con la resoluci ón del Recurso Jerárquico, mientras que el
proceso contencioso administrativo, es una vía judicial, no administrativa,
diferente a la primera, no siendo necesario agotar ésta, para luego recién
interponer el amparo constitucional, puesto que si se constata la infracción de
derechos fundamentales, una vez concluida la vía administrativa, se abre la
posibilidad de su tutela mediante el recurso de amparo constitucional, siendo la
impugnación judicial mediante el proceso contencioso una vía diferente y no un
prerrequisito para interponer el amparo solicitado …” (SC 1800/2003-R de 5 de
diciembre).
En efecto las vías de impugnación administrativa expiran con la resolución del
jerárquico, y por tanto, el proceso contencioso administrativo no corresponde ser
incluido dentro de las impugnaciones, por ende, una vez interpuestos los recursos
de alzada y jerárquico, y resuelto este último ya sea mediante el pronunciamiento
de una resolución expresa o bien po r silencio administrativo, si aún persiste la
lesión demandada, se abre la posibilidad de interponer acción de amparo
constitucional, sin necesidad de acudir a la instancia judicial precitada. Condición
que concuerda con lo prescrito por el art. 69 inc. a) de la LPA, que dispone que:
"La vía administrativa queda agotada cuando se trata de resoluciones que
resuelvan los recursos jerárquicos interpuestos …'”.
(Similar entendimiento asumido en la SCP 0317/2013-L de 13 de mayo).