Orientación Psicojurídica a víctimas de Minas Antipersonal y

Orientación Psicojurídica a
víctimas de Minas Antipersonal y
Municiones sin Explotar
Acciones para su Atención y
Reparación Integral
Unidad de Atención Integral a Víctimas
Defensoría del Pueblo
Vólmar Pérez Ortiz
Defensor del Pueblo
Patricia Luna Paredes
Coordinadora Unidad de Atención
Integral a Víctimas
Equipo asesor:
Luisa Fernanda París
Diagramación e Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Defensoría del Pueblo
Calle 55 No. 10–32
www.defensoria.org.co
Teléfonos: 3144000 y 3147300
Contenido
Presentación Contexto Las afectaciones presentes en las víctimas de MAP y MUSE Énfasis en desarrollo de la orientación psicojurídica a víctimas de MAP y MUSE Consideraciones y recomendaciones en materia de atención Consideraciones y recomendaciones en materia de reparación integral Anexos Anexo 1. “Para tener siempre en cuenta Anexo 2. Obligaciones de las entidades del Estado frente a la asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE
Anexo 3. Marco Legal Anexo 4. Documentos Soporte para la Reclamación de Indemnización por Vía Administrativa. Decreto 1290 de 2008. Presentación
La Unidad de Atención Integral a
Víctimas de la Defensoría del Pueblo,
a través de la Guía de Orientación
Psicojurídica a Víctimas del Conflicto
Armado
Interno,
ha
generado
lineamientos
de
orientación
y
asesoría dirigida a quienes buscan en
los servicios de la Entidad, una
respuesta a sus necesidades.
En reconocimiento a su condición de
vulnerabilidad por las conductas
delictivas que de manera específica
les afectaron, la Unidad ha iniciado la
labor de generar una serie de
recomendaciones para garantizar la
orientación sensible y efectiva que
demanda la exigencia de los
derechos de atención y reparación
que a toda persona víctima de la
violencia armada le corresponde.
Con base en las recomendaciones de
la Guía y lo dispuesto en la Ruta
Psicojurídica de Orientación a
Víctimas, este documento tiene por
propósito dilucidar el papel de los
servidores públicos de la Defensoría
del
Pueblo,
direccionados
técnicamente por la Unidad de
Atención Integral a Víctimas, en el
marco de la orientación a víctimas de
minas antipersonal (MAP), artefactos
explosivos improvisados (AEI) y
municiones sin explotar (MUSE);
siempre
desde
el
enfoque
psicojurídico establecido en el marco
de su misión institucional.
Contexto
Como muchas otras conductas
delictivas en el marco del conflicto
armado, el minado ha ocasionado
miles de víctimas en Colombia.
Se entiende por mina antipersonal
(MAP)“…toda mina concebida para
que explosione por la presencia, la
proximidad o el contacto de una
persona, y que en caso de
explosionar tenga la potencialidad de
incapacitar, herir y/o matar a una o
más personas…”1. De acuerdo con el
PAICMA2, las minas antipersonales
son artefactos explosivos diseñados
para herir y lastimar a personas,
éstas pueden durar activas durante
varios años, estar instaladas bajo
tierra o cerca al suelo y explotar ante
el contacto o cercanía de una
persona o animal.
Las municiones sin explotar (MUSE)
“son armas explosivas como bombas,
balas y granadas que no explotaron
cuando fueron usadas o desechadas
pero que siguen activas, incluso por
años conservando su potencial
destructivo”3.
Hasta hace poco se hablaba de
minas antipersonal (MAP), artefactos
explosivos improvisados (AEI) y
municiones sin explotar (MUSE); no
obstante, hoy el PAICMA establece la
1
Ley 759 de 2002. Art. 1. 2
Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal. 3
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar. Guía de Referencia. Programa Presidencias de Acción Integral contra Minas Antipersonal. 2010. primera y tercera de éstas categorías
como las que agrupan el conjunto de
artefactos relacionados que causan
daños
como
incapacidades
transitorias o permanentes o, la
muerte de las víctimas inmersas en
los sucesos propios de la violencia
armada, es decir en desarrollo de los
combates y delimitación de zonas
dentro de la guerra.
En Colombia, los minados posibilitan
la delimitación de zonas para facilitar
las acciones ilegales de los grupos
armados organizados al margen de la
ley, pero también son ubicadas por
parte de las fuerzas militares para “la
protección de bases militares, de la
infraestructura energética y de
comunicaciones”4.
En este contexto, la Comisión
Intersectorial Nacional para la Acción
Contra Minas Antipersonal, creada
mediante la Ley 759 de 20025,
emprendió la tarea de formular la
política pública correspondiente en
materia de desminado humanitario,
asistencia a víctimas, promoción y
defensa del Derecho Humanitario y
del
Derecho
Internacional
Humanitario, destrucción de las Minas
Antipersonal
almacenadas
y,
campañas
de
concientización;
condensada en el Conpes “Política
Nacional de Acción Integral contra
Minas Antipersonal, Municiones sin
4
Ley 759 de 2002. Art 2. 5
“Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convención sobre la prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal”. Explotar y Artefactos Explosivos
Improvisados”; con atención a lo
dispuesto por la Convención de
Ottawa6.
Por las graves consecuencias físicas
y psicológicas que estos artefactos
han generado en la población, esta
comisión ha abierto un importante
espacio de atención particular sobre
el tema: el PAICMA, cuya secretaría
técnica
es
asumida
por
el
Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.
De acuerdo con las estadísticas
publicadas por este programa de la
Vicepresidencia de la República,
entre enero de 1990 y Junio de 2010
se cuentan 8.523 personas afectadas
por minas antipersonal ó municiones
en nuestro país.
Esta problemática ha impactado en
distintas proporciones a la población
civil y a los integrantes de las fuerzas
militares. Los hombres, mayores de
edad representan la mayoría de los
casos de muertos y heridos,
especialmente militares; no obstante,
niños, niñas y mujeres suman más
del 18% de los casos.
Si bien es cierto que el número de
personas víctimas de MAP y MUSE
es cada vez mayor, también lo es que
estos eventos se concentran más en
ciertas regiones del país, en relación
con otras; según el PAICMA a partir
del año 1990 y hasta mayo de 2010,
los
departamentos
que
han
presentado mayores accidentes son:
Antioquia (22%), Meta (10%) y
Caquetá (8%).
6
Ley 554 de 2000. Las afectaciones
presentes en las
víctimas de MAP y
MUSE
Las personas afectadas por causa de MAP y MUSE pueden clasificarse en aquellas que sufrieron directamente lesiones físicas y psicológicas por causa de las explosiones y, aquellos familiares o allegados que resultan vulnerados por las consecuencias de esas lesiones en su vida familiar y en su entorno socioeconómico. “Las personas que experimentan una lesión violenta por causa de una explosión sufren un trauma que, frecuentemente, se produce en el sentido dual que tiene este término: un trauma físico, que puede llevar a la amputación de uno o incluso varios miembros, y un trauma mental”7. Estas personas, así como sus familiares deben ser sujeto de atención a través de medidas de rehabilitación psicosocial, entendida como el “bienestar de los individuos en relación con su entorno”8. Su sufrimiento debe ser atendido de manera especializada, dado que se relaciona con aspectos como la dificultad para adaptarse a la nueva condición de discapacidad física propia o de su familiar 7
Seminario Internacional de asistencia a víctimas de minas antipersonal. Memorias 2009. Medellín, Agosto 18 al 21. Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersonal. 2010. 8
Ídem. en relación con la autoimagen o la imagen que se tiene sobre la apariencia física del otro, la estigmatización generada alrededor de esa condición, el cambio en los roles familiares y la correspondiente necesidad de utilizar recursos personales antes inexplorados, los obstáculos económicos para asumir la manutención familiar y los gastos que generan los tratamientos médicos (generalmente proporcionados en lugares distantes de la residencia de los afectados), las expectativas sobre el proyecto de vida, entre otros. En términos de afectaciones psicosociales, las víctimas de MAP y MUSE encuentran diversas dificultades en relación con: el bienestar y su entorno, el temor por la nueva condición que puede tornarse crónico, la destrucción de su proyecto de vida, el trauma psicológico, la pérdida de capacidades físicas, el duelo que debe asumirse en relación con la pérdida9 y la ruptura del tejido social. La desestabilización emocional conlleva a cogniciones y comportamientos característicos de este tipo de afectación violenta que se reflejan en sentimiento de rabia, labilidad emocional, tristeza profunda o depresión, ansiedad y en ocasiones intento de suicidio. Manifestaciones que presentan un nuevo y desalentador panorama tanto para el directamente afectado, como para su allegados, constituyéndose en nuevos obstáculos a enfrentar. 9
Al que puede sumarse la manifestación sensorial de tener un miembro fantasma, que afecta a la mayoría de las víctimas de MAP y MUSE. Los retos que deben asumirse desde la atención integral de estas víctimas corresponden a la responsabilidad que le asiste a los Estados de proporcionar “adecuadamente asistencia que responda a la edad y género, incluida atención médica, rehabilitación, y apoyo psicológico, además de proveer las medidas para lograr su inclusión social y económica”10. Dado que esta atención se constituye en un derecho de las víctimas desde los instrumentos internacionales, la labor del Estado debe asumir de forma integral su recuperación. Si bien, la atención integral es una necesidad sentida, hoy se reconoce que en Colombia los esfuerzos en relación con ésta resultan parciales. No obstante existir un marco normativo que pretende proporcionar los mecanismos para asegurar la adecuada atención, en especial la atención en salud física, no se cuenta con la proporción de servicios en salud mental que den la cobertura suficiente al universo de víctimas de MAP y MUSE y que garanticen tratamientos especializados de largo alcance, si así se requiere. En Colombia el trabajo sobre atención psicosocial se encuentra concentrado en la oferta de servicios de organizaciones no gubernamentales, asociaciones de víctimas y organismos internacionales que apoyan la acción estatal frente a las víctimas de MAP y MUSE; así, es posible encontrar acciones relacionadas con lo psicosocial en la Asociación de Sobrevivientes de Minas Antipersonal 10
CICR. Convención sobre Municiones en Racimo. Adoptada, el 30 de mayo de 2008, en Dublín. Artículo 5, Asistencia a las Víctimas. (SOBREVIMAP), la Universidad de Antioquia, la organización Handicap Internacional, el Centro Integral a de rehabilitación de Colombia (CIREC), Pastoral Social, la Cruz Roja Colombiana, Fundación REI para la rehabilitación Integral, entre otras. Énfasis en desarrollo
de la orientación
psicojurídica a
víctimas de MAP y
MUSE
De acuerdo con el seguimiento a la
política pública materia de minas
antipersonal, el PAICMA identificó en
octubre de 2008 tres tipos de
problemáticas en su aplicación, que
en la actualidad parecen mantenerse
y deben ser objeto de importantes
esfuerzos interinstitucionales: (i) los
obstáculos en el acceso oportuno y
completo de las víctimas a servicios
de rehabilitación integral, (ii) la falta
de
integración
de
la
oferta
institucional de las organizaciones
estatales y públicas con respecto a
las necesidades de las víctimas y (iii)
la
falta
de
desarrollo
o
implementación
de
aspectos
psicosociales
y
de
inclusión
socioeconómica del proceso de
asistencia.
La Defensoría del Pueblo, como
miembro del Comité intersectorial,
está llamada a emprender las
acciones que, como entidad estatal,
respondan a las necesidades de las
víctimas de esta problemática en el
marco de su competencia; en
consecuencia, su injerencia para
enfrentar estas problemáticas resulta
fundamental para garantizar los
derechos de las víctimas.
Las víctimas de MAP y MUSE, como
las demás afectadas por la violencia
armada, tienen derechos que deben
ser garantizados en materia de
atención y reparación integral. Las
acciones que sean emprendidas en
relación con estos derechos, deben
responder de manera proporcional a
sus necesidades; en consecuencia,
se deben disponer procedimientos y
recomendaciones que atiendan a las
particularidades de cada caso.
De acuerdo con el PAICMA la
atención de las victimas de MAP y
MUSE comprende las acciones o
mecanismos tendientes a garantizar
la rehabilitación e indemnización; no
obstante, para los servidores públicos
de la Defensoría del Pueblo, la
Unidad de Atención integral a
Víctimas
recomienda
el
emprendimiento de acciones de
orientación y seguimiento sobre el
cumplimiento de dos derechos en
particular: atención y reparación
integral.
De acuerdo con la Estrategia
Psicojurídica, la Unidad de Atención
Integral a Víctimas genera las
siguientes
recomendaciones
de
abordaje.
La atención a victimas
de MAP y MUSE:
consideraciones y
recomendaciones Dado que el PAICMA ha identificado
como de especial consideración los
obstáculos para el acceso oportuno y
completo de las víctimas a servicios
de
rehabilitación
integral
y
entendiendo la rehabilitación como
parte del proceso de atención11, en
materia hospitalaria, para posibilitar la
rehabilitación física y psicológica, la
Defensoría del Pueblo debe velar por
que los procedimientos establecidos
para tal fin sean de estricto
cumplimiento por parte de las
entidades competentes.
La atención es asumida por las
entidades estatales mediante la
aplicación de la Ley 418 de 199712,
entendiendo a las víctimas de minas
antipersonal como pertenecientes al
conjunto de aquellas que fueron
afectadas por atentados terroristas.
La atención es garantizada en
hospitales, puestos de salud, IPS´s,
SENA y Acción Social para garantizar
servicios
prehospitalarios,
de
urgencias,
médicos,
quirúrgicos,
hospitalarios, atención física y
psicológica
continuada
y,
reintegración social y económica.
El PAICMA define una ruta específica
de atención para víctimas de MAP y
MUSE que establece cada paso de
intervención y las entidades antes las
cuales pueden, tanto la víctima
directa como sus familiares, reclamar
la atención médica y psicológica
correspondiente,
así
como
la
indemnización y ayuda humanitaria
que define la Ley 418 de 1997 (ver
recuadro siguiente página).
Los servidores públicos de la
Defensoría del Pueblo están llamados
al conocimiento específico de los
que
trámites
y
formatos13
comprenden la ruta de atención a
víctimas de MAP y MUSE; para tal fin
se recomienda la revisión del
documento Asistencia Integral a
Víctimas de Minas antipersonal y
Municiones Sin Explotar. Guía de
referencia. PAICMA. La gestión de
los equipos psicojurídicos debe estar
encaminada al apoyo para la
reclamación de derechos, esto es, las
personas afectadas llevan su proceso
de reclamación ante las entidades
competentes, no obstante, el servidor
público
apoyará
cuando
esta
reclamación no surta los efectos que
corresponden.
Pero al mismo tiempo, como uno de los
elementos que deben constituir medidas de
reparación integral. Se recomienda consultar los documentos:
“Asistencia Integral a Víctimas de Minas
Antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía
de referencia”. PAICMA y; “Asistencia a
Víctimas de Minas Antipersonal y Municiones
sin Explotar. Cartilla de Beneficios para
Victimas de MAP y MUSE”. 11
12
Prorrogada, modificada y adicionada por
las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106
de 2006. 13
Dado que la responsabilidad de la
atención recae sobre las entidades ya
mencionadas, los servidores públicos
de la Entidad deben velar porque los
derechos que cada ciudadano tiene
en relación con su atención sean
garantizados; así, es importante
conocer la oferta institucional, las
rutas y formatos correspondientes.
Frente a la falta de integración de la
oferta
institucional
de
las
organizaciones estatales y públicas
con respecto a las necesidades de
las víctimas, la Defensoría del Pueblo
ha venido trabajando en los últimos
años en el marco del Subcomité de
Atención Integral a Víctimas, espacio
de construcción permanente de las
directrices
y
metodologías
relacionadas con la atención y en el
que se ha dado origen al Modelo de
Atención Interinstitucional a Víctimas
(MAIV).
Mediante
este
ejercicio
de
construcción, validación, evaluación y
ajuste, ha sido posible determinar una
ruta específica de exigencia del
cumplimiento de los derechos de las
víctimas de MAP y MUSE para
aquellos departamentos en los que la
estrategia se implementa (Cesar,
Antioquia, Santander y Magdalena),
pero también para todas las
regionales de la Defensoría del
Pueblo que deben atender a las
directrices procedimentales sobre la
materia.
El presente documento sugiere para
el
Modelo
de
Atención
Interinstitucional
a Víctimas la
siguiente ruta.
1. Establecer que tipo de víctima
es (directa o indirecta), el tipo
de afectación por el cual
reclama (lesiones transitorias,
incapacidad permanente o
muerte) y sus pretensiones
(ayuda
humanitaria,
indemnización, rehabilitación ó
atención física ó psicológica,
acceso a programas de
capacitación y/o formación
para el empleo o asistencia
educativa).
2. Indagar cuáles de estos
procedimientos
han
sido
adelantados y qué servicios no
han sido garantizados.
3. Apoyar a la víctima en la
reclamación ante la entidad a
la que corresponde la garantía
del servicio. El servidor público
podrá apoyar en la redacción
de documentos que faciliten la
reclamación u orientar sobre la
forma de hacerlo.
4. Mantener
a
la
víctima
informada sobre el estado de
avance de su reclamación, en
caso que sea el servidor
público quien efectúe de
manera directa el trámite de
reclamación.
En materia de implementación de
aspectos psicosociales y de inclusión
socioeconómica del proceso de
asistencia, deberá tenerse en cuenta
la oferta que el SENA y Acción Social
ponen a disposición de las víctimas
de MAP y MUSE.
Ante la ausencia de una política
pública que garantice la provisión
servicios integrales de atención
psicosocial, se recomienda buscar la
vinculación de las víctimas a los
programas que la Pastoral Social
ofrece en calidad de operador del
Ministerio de Protección Social.
La Reparación Integral
a victimas de MAP y
MUSE:
consideraciones y
recomendaciones En relación con el derecho a la
reparación integral, tanto por vía de la
Ley 418 de 1997, como por la de la
Ley 975 de 2005 (o Ley de Justicia y
Paz) y el Decreto 1290 de 2008, es
deber de la Entidad velar por la
orientación para el acceso a los
procesos
judiciales
y/o
administrativos que posibilitan su
ejercicio.
En tal sentido, mediante los
lineamientos establecidos en la
Estrategia
Psicojurídica
de
Orientación a Víctimas, los servidores
públicos de la Entidad deberán tener
en cuenta unas consideraciones
particulares de estricto cumplimiento:
En aplicación de la Ley 418 de
1997:
En materia de indemnización es
importante tener en cuenta que:
 El plazo para la reclamación
ante el FOSYGA es de seis
meses después de ocurrido el
accidente, en caso de muerte.
 Por Discapacidad Permanente,
el plazo para iniciar el trámite
para
acceder
a
la
indemnización de seis meses a
partir de la expedición del
certificado de porcentaje de
discapacidad, otorgado por la
Junta Regional de Calificación
de Invalidez.
En materia de ayuda humanitaria es
importante tener en cuenta que:
 El plazo para la reclamación
ante Acción Social es de 1 año
a partir de la ocurrencia del
accidente para el caso de la
Ayuda Humanitaria por Muerte
o por Heridas Leves.
 En caso de presentarse
discapacidad permanente, el
plazo es de un año a partir de
la expedición del Certificado de
Discapacidad
Definitiva
otorgado por el Instituto de
Medicina Legal, para iniciar el
trámite para acceder a la
indemnización.
Tanto en materia de indemnización
como de ayuda humanitaria, las
gestiones que deberán emprenderse
se relacionan con la exigencia de los
derechos que a las víctimas les asiste
y que en el momento de la
orientación, se ha evidenciado que no
han sido garantizados; es decir, en
caso de no haber tenido acceso a los
derechos de: indemnización por
muerte,
indemnización
por
discapacidad permanente, ayuda
humanitaria por muerte o por heridas
leves y ayuda humanitaria por
discapacidad permanente, se hace
necesario solicitar a la entidad
competente la información que lleve a
determinar el desarrollo del trámite
respectivo y su desenlace.
Si se determina que, no obstante
haberse iniciado la reclamación de
tales derechos, la víctima no ha
accedido a las indemnizaciones
respectivas, el servidor público de la
Defensoría del Pueblo deberá hacer
seguimiento, solicitando la activación
de las medidas que correspondan.
En aplicación de la Ley 975 de
2005:
Las víctimas de minas antipersonal
tienen derecho a ejercer sus
derechos a la verdad, justicia y
reparación integral; en consecuencia,
deberá precisarse sus posibilidades
de participación en el proceso judicial
de justicia y paz, mediante la
indagación de condiciones de tiempo,
modo y lugar.
De
ahí
en
adelante
deberá
desarrollarse la Ruta Psicojurídica
para procurar su orientación integral y
la designación de un representante
judicial que le acompañe en el
proceso judicial.
Es importante comprometer las
acciones de psicólogos, abogados y
trabajadores sociales, en el marco de
sus competencias, tanto en el
proceso de orientación en las sedes
de la entidad, talleres psicojurídicos,
asistencia en versiones libres (y otras
audiencias); así como en las jornadas
interinstitucionales de atención a
víctimas.
En aplicación
1290 de 2008:
del
Decreto
La Defensoría del Pueblo, en
consideración a lo dispuesto por el
Decreto 1290 de 2008, ubica a las
víctimas afectadas de manera directa
o indirecta por minas antipersonal en
las
siguientes
categorías
de
afectación: “lesiones personales y
psicológicas
que
produzcan
incapacidad
permanente”
“y
“lesiones personales y psicológicas
que
no
causen
incapacidad
permanente”.
Resulta fundamental establecer la
diferencia entre las acciones que
comprenden la ayuda humanitaria y
las acciones de reparación; por lo que
es necesario precisar que toda
víctima de mina antipersonal tiene
derecho al acceso a los procesos que
garanticen los dos tipos de acciones
de manera separada. Así, deberá
establecerse si la persona obtuvo las
ayudas
humanitarias
correspondientes y, de otro lado las
indemnizaciones en el marco de la
Ley 418 de 1997.
Dado que el decreto 1290 de 2008 ya
no se encuentra vigente, el trabajo
sobre el acceso a indemnización por
vía administrativa debe concentrarse
en el acopio documental de quienes
ya fueron registrados en Acción
Social para esos efectos y en la
interposición
de
recursos
que
permitan reclamar la indemnización
en aquellos casos en los que se
encuentren
argumentos
que
desconocen la condición de víctimas
de MAP y MUSE, teniendo la
documentación soporte que da
cuenta de los daños sufridos.
Para garantizar el debido acopio
documental,
el
PAICMA
ha
establecido un listado estándar de
documentos
que
facilitan
el
reconocimiento de las afectaciones
de las víctimas del MAP y MUSE por
parte de Acción Social y que deben
procurarse como parte del proceso de
acopio documental, como gestión
clave en el desarrollo de la Estrategia
Psicojurídica14:
En el caso de militares víctimas de MAPP y MUSE, su indemnización debe tramitarse en atención a la Ley 975 de 2005 y efectuar un trabajo exhaustivo de revisión sobre su anterior registro, avances y resultados en el marco de la indemnización por vía administrativa del Decreto 1290 de 2008. 14
Si la víctima dispone de estos documentos, podrán ser remitidos al representante judicial designado para facilitar su tarea. Anexo 1
“Para tener siempre en cuenta”15

Para facilitar el acceso de las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos, es
recomendable tener en cuenta los siguientes puntos:

El personero o el alcalde expiden la certificación que acredita la condición de
víctima de MAP y MUSE. Este documento es clave para el acceso a derechos de
las víctimas. Se recomienda solicitar seis (6) originales y conservar siempre uno
de ellos. (ver formato 1 Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y
Municiones Sin Explotar. Guía de referencia. PAICMA).

El registro oficial de las víctimas de MAP y MUSE está a cargo del programa
Presidencial para la Acción Integral contra las minas antipersonal (PAICMA). El
registro de las víctimas facilita al PAUICM;A hacer el seguimiento y monitoreo de
las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos.

El acceso de las víctimas a sus derechos requiere el concurso de actores estatales
diversos en los ámbitos local y nacional. En la sección Obligaciones del estado
frente a la asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE de la guía16 se resumen
las obligaciones de los actores mas relevantes, incluyendo el sustento legal que
aplica en cada caso.

Con la certificación expedida por la personería o alcaldía la víctima tiene derecho a
recibir atención médica gratuita, ilimitada y durante toda su vida, siempre y cuando
el motivo de consulta tenga relación con las secuelas del accidente.

Se recomienda siempre a las víctimas solicitar copia de la historia clínica en los
centros de salud, hospitales y/o centros de rehabilitación donde sean atendidas.
Esta copia debe tener el sello de la institución de salud.

Legislación vigente no contempla la financiación de los costos de alojamiento,
transporte y alimentación de las víctimas y d sus acompañantes durante el
proceso de rehabilitación. Algunas organizaciones no gubernamentales y
organizaciones humanitarias implementan programas dirigidos a cubrir estas
necesidades en ciertas zonas del país.

Se recomienda efectuar la solicitud, así la documentación esté aún incompleta,
ANTES de los plazos establecidos para las reclamaciones; esto interrumpirá los
términos dispuestos por las entidades permitiendo a los reclamantes enviar con
posterioridad los documentos que falten.
15
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de referencia. PAICMA. 16
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de referencia. PAICMA. 
La documentación exigida por el FOSYGA debe ser enviada en sobre cerrado, con
una nota visible indicando que contiene documentos para una reclamación
económica a la siguiente dirección:
Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA
Carrera 13ª No 29 – 30, Local 101, Edificio Palma Real.
Bogotá D.C.

La documentación exigida por acción social debe ser enviada a alguna de las
Unidades territoriales de sea institución. En estas Unidades encontrará
información adicional sobre la asistencia humanitaria disponible para las víctimas
de MAP y MUSE.

En caso de requerir orientación adicional sobre el acceso de las víctimas a
servicios de atención en salud y rehabilitación o sobre los trámites necesarios para
que las instituciones prestadoras de servicios de salud soliciten al Estado el
reembolso correspondiente, contacte a la dirección de Servicio al Cliente del
Consorcio FIDUFOSYGA:
Carrera 7 No 32 – 39, Bogotá D.C.
PBX: (1) 6058777 Extensiones: 133, 134, 135, 136
Fax: (1) 6058777 extensiones: 110, 111.
Correo electrónico: [email protected]
Anexo 2
Obligaciones de las entidades del Estado
frente a la asistencia integral a víctimas de
MAP y MUSE17
Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones de coordinación
de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal:
 Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal.
 Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal –
PAICMA.
 Comités departamentales y municipales de Acción Integral Contra Minas
Antipersonal.
 Alcaldías.
Entes de los niveles nacional y departamental con funciones de prestación de servicios de
salud, rehabilitación, educación, formación para el trabajo y empleo:
 Administradoras de riesgos profesionales – ARP.
 Red hospitalaria pública y/o privada habilitada.
 Centros de rehabilitación habilitados.
 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF.
 Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.
 Establecimientos educativos oficiales.
Entes del nivel municipal con funciones de garantes de los derechos de las víctimas de
minas antipersonal y/o municiones sin explotar:
 Personerías.
 Defensoría del Pueblo
 Procuraduría General de la Nación
Entes del nivel nacional que administran la entrega de asistencia humanitaria e
indemnizaciones:
 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción
Social.
 Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA.
Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones claves para
facilitar a las víctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar el acceso de
indemnizaciones y asistencia humanitaria a que tienen derecho:
 Medicina legal.
 Juntas de Calificación de Invalidez.
 Registraduría.
 Notarías.
17
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de referencia. PAICMA. Anexo 3
Marco Legal
El marco normativo aplicable a los casos de víctimas de minas antipersonal puede
definirse, para los efectos que corresponda, de la siguiente manera:
Ley
Ley 418 de 1997
18
Ley 361 de 1997
Ley 554 de 2000
Ley 759 de 2002
Ley 975 de 2005
Decreto 2150 de 2007
Decreto 3990 de 2007
Decreto 1290 de 2008
Relativo a
Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
indemnización y asistencia humanitaria.
Garantías para la inclusión social y económica de las víctimas.
Aprueba la convención sobre la prohibición del empleo,
almacenamiento, producción y transferencia de minas
antipersonal y sobre su destrucción.
Establece la estructura funcional de coordinación de las
acciones en contra del uso y efectos de las minas antipersonal.
Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
reparación integral y acceso derechos de verdad y justicia.
Crea el Programa de Accion Integral contra las Minas
Antipersonal y dispone su alcance y funcionamiento.
Garantías para la atención en salud y rehabilitación e
indemnizaciones.
Indemnización por vía administrativa a víctimas de la violencia
ocasionada por grupos armados organizados al margen de la
ley, desmovilizados o no.
T 045 de 2010
18
Prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. Anexo 4
Documentos soporte para la
Reclamación de Indemnización por
Vía Administrativa. Decreto 1290 de
2008.
DECRETO 1290 DE 2008 INDEMNIZACION POR HERIDAS LEVES Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) Historia clínica que determine el origen de las lesiones Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) Cuando la víctima es menor de edad (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de la víctima Fotocopia de los documentos e identidad de los padres DECRETO 1290 DE 2008 INDEMNIZACION POR INCAPACIDAD PERMANENTE Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) Fotocopia de documento de identidad de la víctima Fotocopia de la historia clínica o epicrisis que determine la pérdida del órgano o función física Incapacidad definitiva expedida por el instituto de medicina legal o por la EPS Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) Cuando la víctima es menor de edad (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de la víctima Fotocopia de los documentos e identidad de los padres DECRETO 1290 DE 2008 INDEMNIZACION POR MUERTE Certificación original del alcalde o personero (acreditación de condición de víctima) Fotocopia de documento de identidad de la víctima Registro civil de defunción de la víctima Acta de levantamiento de cadáver o copia d el historia clínica (En caso de fallecimiento en entidad de salud) Afirmación de únicos beneficiarios con presentación ante notario público (declaración juramentada) Recorte de prensa donde se registre el hecho (si lo hay) Cuando la víctima es menor de edad (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de la víctima Fotocopia de los documentos e identidad de los padres Cuando la víctima es soltera (sin hijos) (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de la víctima, donde conste nombre de los padres Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de los padres o registro civil de defunción en caso de muerte Cuando la víctima es soltera (con hijos) (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de los hijos donde conste nombre de los padres Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad Cuando la víctima es casada (con hijos) (Documentos adicionales) Registro civil de nacimiento de los hijos donde conste nombre de los padres Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad En caso de hijos menores de edad, fotocopia de cédula de ciudadanía del padre sobreviviente Fotocopia autenticada del registro civil de matrimonio Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del cónyuge Cuando la víctima es casada (sin hijos) (Documentos adicionales) Fotocopia autenticada del registro civil de matrimonio Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del cónyuge Registro civil de nacimiento de la víctima con nombre de los padres Fotocopia de documento de identidad de los padres o registro civil de defunción Cuando la víctima tenía unión marital de hecho (con hijos) (Documentos adicionales) Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía de hijos mayores de edad En caso de hijos menores de edad, fotocopia de cédula de ciudadanía del padre sobreviviente Fotocopia autenticada de la cédula de ciudadanía del compañero (a) permanente Registro civil de nacimiento de la víctima con nombre de los padres