Inversión pública, crecimiento económico y reducción de la

Seminario internacional
Modernización del SNIP peruano y las buenas
prácticas internacionales
Inversión pública, crecimiento
económico y reducción de la pobreza en
America Latina y el Caribe
Jorge Máttar
Director del ILPES
Lima, Perú, 21-22 de junio de 2016
Contenido
1. La importancia de la inversión: tendencias y
desafíos
2. Efectos de la inversión en crecimiento y
reducción de la pobreza
3. Hacia los ODS: inversión para el crecimiento y
erradicación de la pobreza extrema
1. La importancia de la inversión.
Tendencias y desafíos
En últimos 20 años aumenta la tasa de inversión
en AL; resultados heterogéneos en el Caribe
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1990-2014
(En porcentajes del PIB, sobre la base de dólares corrientes de 2010)
América Latina
El Caribe
35
16,0
18,1
18,2
21,0
El Caribe
15,0
17,8
21,0
Jamaica
14,1
15
16,8 17,2
Granada
20
20
29,0
24,1
25
23,2
28,6
27,7
Santa Lucía
20,3
21,8 21,9 21,9 22,1
21,2 21,3 21,5
27,5
30
Belice
24,7
25
26,3 26,4
29,7
Saint Kitts y Nevis
29,0
30
57,5
Guyana
35
21,2
13,7
15
11,8
9,4
1990
2014
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Bahamas
Antigua y Barbuda
San Vicente y las
Granadinas
Panamá
Ecuador
Haití
Nicaragua
Colombia
Perú
Costa Rica
Honduras
Uruguay
Rep. Dominicana
Chile
México
América Latina
Bolivia (Est. Plur. de)
Brasil
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
Paraguay
0
Guatemala
0
El Salvador
5
Cuba
5
Barbados
10
Dominica
10
La inversión agregada es procíclica … la pública más
Crecimiento de PIB, inversión total e inversión pública en América Latina
(1981-2010)
!¡
8%
-2%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Tasa de variación interanual
18%
-12%
-22%
-32%
!¡
¡!
PIB
Inversión Total
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.
Inversión Pública
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
2000
2014
Jamaica
Antigua y Barbuda
Bahamas
Suriname
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tabago
Belice
Caribe
América Latina
San Vicente y las …
Granada
Santa Lucía
Dominica
Guyana
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
Panamá
Venezuela (Rep. Bol. de)
Cuba
América Latina
Colombia
Perú
Chile
Honduras
México
Brasil
Costa Rica
Nicaragua
Argentina
Rep. Dominicana
Paraguay
Uruguay
Guatemala
El Salvador
La inversión pública ha aumentado en la región
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE INVERSIÓN PÚBLICA, 2000 Y 2014
(En porcentajes del PIB)
El Caribe
Retomar el crecimiento y abatir indigencia
en 2030 precisa dinamizar la inversión
• A pesar de su ascenso, la dinámica de largo plazo de
la inversión no ha sido suficiente para sostener
crecimiento alto e incluyente
• Los avances en materia social han perdido ímpetu
frente a la coyuntura actual
• La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible es una
oportunidad única para planificar una inversión
sostenida para erradicar la pobreza extrema
2. Efectos de la inversión en crecimiento y
reducción de la pobreza
Impacto de la Inversión Pública
1. Aumenta dotación de capital y la frontera de
posibilidades de producción
2. Provee bienes públicos (e.g. infraestructura) =>
productividad-competitividad sistémica
3. Genera inversión complementaria (crowding in)
4. Puede ser clave para crecimiento redistributivo,
garantiza derechos => capacidades humanas
5. Es clave para disminución de pobreza a través de
su efecto en demanda agregada y empleo …
Entre 2002 y 2013 dinámica del PIB y la inversión
contribuyeron a mejora en mercado de trabajo…
 Tasa de desempleo pasó de 9% a 6%
 Tasa de participación de mujeres aumentó de 51% a 53%
 Aumentaron ingresos laborales de 4.1 a 4.9 veces la línea de
pobreza
 Se fortalecieron los salarios mínimos
 Se expandió la formalización del trabajo y la protección social:
 Disminuyeron los ocupados en sectores de baja productividad
de 54% a 49,3%
 Aumentó proporción de asalariados con contrato de 53% a 57%
 Aumentó afiliación de ocupados a pensiones de 42% a 54% y a
salud de 43% a 74%
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2016
La inversión pública favorece el crecimiento…
2005-2010
4.0%
3.5%
Tasa de variaciónn del PIB
Crisis Tequila
1990-1995
3.0%
1995-2000
2000-2005
2.5%
2011-2015
1985-1990
2.0%
1.5%
Crisis de la deuda
1.0%
1980-1985
0.5%
0.0%
-10%
-5%
0%
5%
Tasa de variación de la inversión pública
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL, 2011-2015 estimaciones preliminares.
10%
15%
… y contribuye a la disminución de la pobreza
3.5
Venezuela
3
Tasa de variación de la inversión pública
2000-2010 (%)
Argentina
2.5
Panama
Bolivia
Ecuador
Colombia
Peru
2
1.5
Brazil
Mexico
Costa Rica
1
Uruguay
Chile
0.5
Guatemala
El Salvador Rep. Dominicana
Honduras
0
-30
-25
-20
-15
-10
-5 Nicaragua 0
-0.5
Variación en puntos porcentuales de la pobreza
2000-2010
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.
5
10
…pero en 2011-2015 se estanca el avance por
la disminución del crecimiento y la inversión
América Latina a/: Evolución de la pobreza y la indigencia, 1990 - 2015 b/
(Porcentaje de personas)
60
50
48.4
43.8
43.9
40
33.5
31.1
30
29.7
28.2
28.1
28.2
29.2
22.6
18.6
20
19.3
12.9
12.1
11.7
11.3
11.9
11.8
12.4
2008
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
0
1990
1999
2002
Pobres
Indigentes
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití).
b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.
A nivel de países las trayectorias son diferentes
América Latina (11 países): Evolución de la pobreza y la
indigencia, 2010-2014
(Puntos porcentuales por año)
Pobreza
América Latina (16 países). Variación anual del índice de Gini,
2002-2014 y 2010-2014
(En porcentajes)
Indigencia
2002-2010
1
1%
0
0%
-1
-2
-3
-4
2010-2014
-1%
-2%
-3%
-4%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos corresponden a los países con datos disponibles para 2014. La variación anualizada corresponde al período 20102014 excepto México (2008-2014) y Brasil y El Salvador (2009-2014).
a Área urbana
b No se incluye información para el período 2002-2014 porque los datos no son estrictamente comparables.
c Último año corresponde a 2014 excepto Argentina (2012), Bolivia , Chile, Honduras y Venezuela (2013)
La mitad de la población está en condición de vulnerabilidad
La población indígena y afrodescendiente aún más
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO PONDERADO DE 18 PAÍSES Y DE 8 PAÍSES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD POR
INGRESOS, ALREDEDOR DE 1990, 2002, 2008 Y 2013, Y SEGÚN ORIGEN ÉTNICO O RACIAL, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América
Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).
… y la coyuntura actual eleva el riesgo de retrocesos en el progreso social
La Inversión pública es clave para proteger avances
y evitar retrocesos como en crisis anteriores
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA
Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2015
50
5800
45
PIB per cápita
40
Recuperación en el nivel de pobreza:
25 años
4800
35
Recuperación del PIB per cápita:
15 años
4300
30
PIB per cápita
Pobreza
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
25
1978
3800
Incidencia de la pobreza
5300
Invertir más y mejor – factores a considerar hoy
Coyuntura vigente obliga a gestionar el corto plazo pero también a cuidar los
escasos recursos públicos con inversiones de calidad, con visión de largo
plazo para el desarrollo incluyente, sostenible, con igualdad
• Sinergias-coordinación IG, IP, IED, APP
• Análisis y estudios técnicos, evaluación económica-social
… no solo lo político
• El dilema intertemporal: planificación estratégica y planes
de gobierno
• Inversión simultánea de infraestructuras potencia
impacto en bienestar social (electricidad, caminos,
telecom, agua-saneamiento)
• La calidad de la inversión importa…
Calidad del proceso de inversión
• Contribución a erradicación de pobreza extrema
• Alineación con objetivos de largo plazo y estrategia
nacional de desarrollo
• Participación ciudadana
• Análisis y estudios técnicos, evaluación económicasocial … no solo lo político
• Oportunidad y montos adecuados de recursos
financieros.
3. Hacia los ODS: inversión para un crecimiento
sostenido y erradicar la pobreza extrema
17 Objetivos, 169 metas,
231 indicadores
Dimensiones clave de la Agenda 2030
para América Latina y el Caribe
• Oportunidad histórica para construir el futuro que
todos queremos
• Indivisible e integral: social-económico-ambiental
• Universal: “nadie se queda fuera”
• Eliminación de pobreza extrema como imperativo
ético, con productividad, trabajo digno, protección
social, educación y salud
• A través de su impacto en crecimiento y empleo, la
inversión es el mejor antídoto para erradicar la
pobreza extrema en 2030
La Inversión para los ODS - estrategias de políticas
• Redinamizar crecimiento en corto y largo plazo y
elevar productividad requiere impulsar la inversión
• Tasa de inversión alta, sostenida y de calidad es
imprescindible para abatir pobreza extrema
• Sostener la inversión pública en tiempos de crisis
para preservar avances en reducción de la pobreza:
– Reglas fiscales con metas de inversión.
– Apoyo a SNIPs para cuidar la calidad de la inversión
– Nuevas fuentes de financiamientos: Banco Brics,
mecanismos alternativos de financiamiento como bonos
verdes, mecanismos de fijación de precios del carbono
última hora (27 mayo 2016)
Países de la región crean mecanismo para el seguimiento de
los ODS:
… orientadores de un ciclo amplio de inversión
para abatir pobreza y desigualdad
Gracias!
www.cepal.org
[email protected]
#jorgemattaruno