4. fauna acompañante

INFORME TECNICO (R. PESQ.) N° 60 - 2010
SUSPENSIONTEMPORAL DEL ACCESO EN LA
UNIDAD DE PESQUERIADEALFONSINO (Beryx
splendens) ENTRE LA XV y XII REGIONES e ISLAS
OCEÁNICAS, PERIODO 2010-2011
Valparaíso, Junio de 2010
1.
OBJETIVO
El presente informe expone los antecedentes que fundamentan la suspensión de la recepción de
solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones de pesca para la unidad de pesquería de
alfonsino (Beryx splendens) en la zona geográfica comprendida por el Mar Territorial y Zona
Económica Exclusiva entre la XV y la XII Región y también la suspensión de las inscripciones en el
Registro Pesquero Artesanal por el plazo de un año en esa misma zona.
2.
ANTECEDENTES LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
2.1.
Régimen de Administración
En la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA), artículo 2º Nº 21 se define el estado de Plena
Explotación como aquella situación en que la pesquería llega a un nivel de explotación tal, que con la
captura de las unidades extractivas autorizadas, ya no existe superávit en los excedentes
productivos de la especie hidrobiológica.
En consideración a que la pesquería de alfonsino alcanzó ese estado y según lo establecido en el
artículo 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura, se declaró a esta pesquería en estado de
Plena Explotación mediante el D. Ex. N° 644 de agosto 19 de 2004 y, simultáneamente, en esa
misma norma se suspendió la recepción de solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones
de pesca en esta pesquería.
2.2.
Regulación de Acceso
El artículo 24° de la LGPA establece que durante la vigencia del régimen de Plena Explotación se
podrá suspender la recepción de solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones de pesca,
por el plazo de un año. Además, en el Artículo 33° la Ley precisa lo siguiente: “Cuando se declare
una unidad de pesquería en estado de plena explotación y se encuentre transitoriamente cerrado su
acceso, se deberá cerrar por igual período, el registro pesquero artesanal en las regiones y especies
correspondientes, en conformidad con lo señalado en el título relativo a la pesca artesanal.”.
Desde la promulgación del D. Ex. N° 644 (19 de agosto de 2004) que declaró el recurso en estado y
en Régimen de Plena Explotación, el acceso de naves industriales, embarcaciones y pescadores
artesanales se mantuvo suspendido en esta pesquería hasta el 31 julio del 2009, fecha en que
expiró la vigencia del Decreto Exento N° 880 de 2008, debido a la falta de resolución del Consejo
Nacional de Pesca sobre esta materia, quedando abierto el acceso a naves industriales y abierto el
Registro Pesquero Artesanal (RPA).
Esta situación se corrigió posteriormente con la aprobación del Consejo y la consecuente
promulgación del Decreto Exento N° 1616 del 26 de octubre de 2009, mediante el cual se renovó la
suspensión de la recepción de solicitudes y autorizaciones para nuevas naves industriales y también
la inscripción en el RPA, incluida la fauna acompañante de esta especie, mediante la Resolución
Exenta N° 3596 de 29 de octubre del mismo año.
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3.
FLOTA AUTORIZADA
3.1.
Naves industriales
El registro de naves industriales autorizadas para operar sobre la pesquería del recurso alfonsino
hasta el año 2008 incluía a 8 armadores y a 14 naves autorizadas, como lo establece la R. Ex. N°
3075 de 2008 de esta Subsecretaría de Pesca. Sin embargo, en la reunión del Consejo Nacional de
Pesca convocada para sancionar las regulaciones de acceso a las pesquerías nacionales (realizada
el 23 de abril de 2009) no se logró prorrogar la medida de suspensión anual del acceso a esta
pesquería para el período 2009-2010, como fuera recomendado y propuesto por esta Subsecretaría
en esa oportunidad.
Tabla I
Nómina de armadores y naves industriales autorizados para operar sobre alfonsino
ARMADOR
BAHIA CORONEL S.A. PESQ.
BAHIA CORONEL S.A. PESQ.
BAHIA CORONEL S.A. PESQ.
BAHIA CORONEL S.A. PESQ.
BIO BIO S.A. PESQ.
BIO BIO S.A. PESQ.
BIO BIO S.A. PESQ.
BUENA PESCA S.A.
EL GOLFO S.A. PESQ.
EL GOLFO S.A. PESQ.
FRIOSUR IX S.A.
FRIOSUR X S.A.
FRIOSUR X S.A.
GENMAR LTDA. SOC. PESQ.
GONZALEZ RIVERA MARCELINO
GONZALEZ RIVERA MARCELINO
GONZALEZ RIVERA MARCELINO
GONZALEZ SILVA MARCELINO
ISLA QUIHUA S.A. PESQ.
LOTA PROTEIN S.A.
PESCA CHILE S.A.
PESCA CISNE S.A.
PESCA CISNE S.A.
PESSUR LTDA. SOC. PESQ.
SAN JOSE S.A. PESQ.
SAN JOSE S.A. PESQ.
SAN JOSE S.A. PESQ.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SOUTHPACIFIC KORP S.A.
SUR AUSTRAL S.A. PESQ.
NAVE
FRANCISCO
JAVIER
MATIAS
TOYITA
BIOMAR IV
BIOMAR V
BONN
NICOMAR
PELAGOS II
POLARIS II
FRIOSUR IX
DON ENRIQUE
FRIOSUR X
DON CHELO I
BEC188808
DON MARCELO
SURMAR I
BERTA
TERRANOVA
Santa María II
COTE SAINT JACQUES
CISNE BLANCO
CISNE VERDE
PESUR I
DON JULIO
SAN JOSE
VENTISQUERO
GUANAYE 2
GUANAYE 5
LIBAS
LIDER
LONCO
MALLECO
VESTERVEG
FRIOSUR VIII
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En la reunión del Consejo Nacional de Pesca del 30 de septiembre de 2009 se acordó finalmente
reponer el cierre del acceso a esta pesquería. Sin embargo, a consecuencia de lo anterior, durante
el lapso del vacío normativo comprendido entre el 01 de agosto y el 26 de octubre de 2009, la
Subsecretaría debió acoger solicitudes de inscripción de nuevas naves, incorporándose en esa
oportunidad 9 nuevos armadores con 23 naves adicionales, como se señala en la Resolución Exenta
N°4.049 de diciembre 15 de 2009 que contiene la nómina de naves industriales con autorización
vigente para operar en la unidad de pesquería de alfonsino desde la XV a la XII Regiones que se
lista en la Tabla I.
Como resultado de lo anterior, el número total de armadores se incrementó a 17 y la flota autorizada
para operar sobre este recurso actualmente totaliza de 35 naves, lo que implica un incremento de
192% en el esfuerzo nominal para esta pesquería.
Dentro de ese contexto, durante el año 2009 registraron operaciones en alfonsino un total de 13
naves (37% del total), de las cuales 4 (el 11,4%) registró desembarques relevantes (esto es,
mayores a 1 tonelada), entre las cuales, una nave concentró el 88,2% del desembarque total del
pasado año.
3.1.
Embarcaciones artesanales
El Registro Pesquero Artesanal contenía originalmente una nómina de 123 pescadores y 278
embarcaciones artesanales inscritas en la categoría del recurso alfonsino hasta mayo del 2009, no
obstante la inexistencia de actividades de pesca regulares orientadas hacia este recurso de aguas
profundas en calidad de recurso objetivo por parte de ese subsector.
Sin embargo, como consecuencia del vacío normativo producido por la expiración de la vigencia de
la Resolución Exenta N° 1834 de 2008 producto de la prolongada discusión para la aprobación del
cierre de acceso a esta pesquería (ocurrida entre el 01 de agosto y el 29 de octubre de 2009 para la
flota artesanal), ingresaron 168 pescadores y 575 embarcaciones artesanales adicionales, lo que
representó un incremento de 207% en el esfuerzo nominal por parte de la flota artesanal autorizada
para operar en este recurso y totalizando 853 embarcaciones como se muestra en la Tabla II.
Tabla II
Número de pescadores y embarcaciones inscritos en el RPA para alfonsino
Año
2009
2010
Var. %
Pescadores
123
291
137%
Embarcaciones
278
853
207%
Desde inicios del 2009 a mayo del presente, un total de 10 embarcaciones de la flota artesanal ha
declarado 332 Kg de desembarque de alfonsino, provenientes de Juan Fernández y la plataforma
frente a la costa de la región de Valparaíso, lo que representa el 0.027% del desembarque en igual
período.
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4.
FAUNA ACOMPAÑANTE
En la pesca dirigida a alfonsino con red de arrastre de fondo en el área del Archipiélago de Juan
Fernández y también en áreas cercanas al talud y otras conformaciones del relieve submarino de la
plataforma entre la IV y la XII Región se ha reportado la presencia de las especies que se indican en
la Tabla III.
Las especies que aparecen con mayor frecuencia no obstante sus bajos niveles son: merluza de cola,
orange roughy y chancharro de Juan Fernández, en tanto que el resto de la fauna acompañante lo
hace a nivel de presencia solamente.
Tabla III
Especies de la fauna acompañante en la pesca dirigida a alfonsino con red de arrastre de fondo en el
Archipiélago de Juan Fernández y en la plataforma continental entre las regiones IV y XII
Nombre común
Merluza de cola
Orange roughy
Chancharro de Juan Fernández
Cola de látigo
Granadero escamoso
Mugil - plomizo - Jurel JF
Langosta enana
Congrio profundidad
Fofo
Basurero negro
Tollo negro de cachos
Besugo de Juan Fernández
Pejegato de profundidad
Pejeperro de profundidad
Mantecoso
Cangrejo dorado
Brotulín
Cola plana
Anguila espinosa
Jibia
Nombre científico
Macruronus magellanicus
Hoplostethus atlanticus
Helicolenus lengerichi
Caelorhynchus fasciatus
Macrourus carinatus
Emmelichthys nitidus cyanescens
Projasus bahamondei
Bassanago nielseni
Mora moro
Lepidopus xantusi
Centroscyllium nigrum
Epigonus robustus
Apristurus brunneus
Centroscymnus cryptacanthus
Ruvettus pretiosus
Chaceon chilensis
Gadella obscurus
Tripterophycis svetovidovi
Notacanthus sexspinis
Dosidiscus gigas
Por su parte, el alfonsino es fauna acompañante de pesquerías dirigidas a otros recursos
comerciales, principalmente de aquellos que se capturan con redes de arrastre de fondo. Hasta la
fecha no se dispone de antecedentes analizados de la proporción de alfonsino que es capturado
cuando la pesca se orienta a otros recursos, aunque ésta es escasa. No obstante, se ha registrado
presencia como fauna acompañante en las siguientes pesquerías:
- Pesquería industrial de camarón nailon y gamba con arrastre de fondo (zona centro sur)
- Pesquería industrial de merluza común con arrastre de fondo (zona centro-sur)
- Pesquería industrial de merluza de cola con arrastre de fondo (zona centro-sur)
- Pesquería industrial de besugo con arrastre de fondo (zona centro-sur)
- Pesquería industrial de orange roughy con arrastre de fondo (Archipiélago de Juan Fernández)
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- Pesquería industrial de merluza de cola con arrastre de fondo (zona sur-austral)
- Pesquería industrial de espinel de merluza del sur (zona sur-austral)
- Pesquería industrial de espinel de congrio dorado (zona sur-austral)
5.
STATUS DEL RECURSO Y SITUACION DE LA PESQUERIA
5.1.
Desarrollo de la pesquería, desembarques y regulaciones
Los primeros registros oficiales de desembarque de alfonsino se informaron en 1989 y
correspondieron a 47 toneladas extraídas por la flota industrial y desembarcadas por puertos de la X
Región (30 t) y XI Región (17 t). Posteriormente, en el período 1989-1997, los desembarques de
alfonsino fueron muy irregulares dentro de un promedio de 12 [t/año], lapso en que se destaca un
registro de desembarque de alrededor de 1 tonelada por parte de embarcaciones artesanales en el
año 1996.
El descubrimiento de importantes focos de concentración de la abundancia del recurso orange
roughy y también de alfonsino en la zona de los montes submarinos adyacentes al Archipiélago de
Juan Fernández, permitió el desarrollo incipiente de la pesquería nacional de recursos de aguas
profundas en esa zona insular, realizada por naves de la flota arrastrera demersal nacional.
10.000
Fase regulada
(Plena Explotación)
Fase no regulada
9.000
8.000
Desembarque [t]
7.000
Cuotas [t]
Toneladas
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Desembarque [t]
Cuotas [t]
Fig. 1.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003*
2004*
2005
2006
2007
2008
2009
6
148
673
4.338
5.038
8.155
9.141
2.742
2.953
2.361
2.648
2.626
1.109
2010*
107
5002
2130
3000
3000
3000
3000
3000
2500
Desembarques y cuotas (en toneladas) de alfonsino entre 1997 y 2010. Fuente: SERNAPesca
(datos a mayo de 2010).
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Sin embargo, solo la pesquería de orange roughy fue sometida a un régimen de administración que
permitió la regulación de la captura y el esfuerzo con incentivos económicos más adecuados para
pesquerías de aguas profundas, caracterizadas mundialmente por su buen precio en los mercados,
pero de baja productividad y limitada abundancia.
En ausencia de regulaciones de acceso y capturas, la fase incipiente de la pesquería de alfonsino
comenzó en 1999, año en que se registraron desembarques de alrededor a 400 t declarados como
capturadas en aguas frente a la costa de la V Región (aunque presumiblemente provenientes de los
montes submarinos del Archipiélago de Juan Fernández), además de otras 240 t declaradas como
capturadas en áreas sobre la plataforma continental frente a las regiones X y XI norte, en aguas
exteriores.
A partir del año 2000 la pesquería de alfonsino se consolidó en el área de montes submarinos
adyacentes al Archipiélago de Juan Fernández, con desembarques que se incrementaron muy
rápidamente hasta alcanzar su máximo de 9,1 mil toneladas el año 2003 (Fig. 1). Esto motivó a la
Subsecretaría de Pesca a aplicar el Artículo Nº 20 de la Ley, fijando un límite de captura y
desembarque de 5.002 t (4.277 t como especie objetivo) por el lapso de un año a partir del 22 de
agosto de 2003, en todo el Mar Territorial y ZEE continental e insular (D. Ex. N° 166 de 2003),
suspendiendo simultáneamente la recepción de solicitudes de inscripción y las autorizaciones a
naves industriales y artesanales para operar sobre este recurso.
Al año siguiente, la pesquería fue declarada en estado y régimen de Plena Explotación (mediante el
D. Ex. N° 644 de 2004) fijándose en esa oportunidad una cuota de captura para el período
comprendido entre el 19 de agosto y 31 de diciembre de 2004 de 2.130 t (2.000 t como especie
objetivo) mediante el D. EX. Nº 645 de 2004 y decretándose también la suspensión del acceso (tanto
industrial como artesanal) en la pesquería.
A partir del año 2005 y hasta el año 2009, la Subsecretaría aplicó una estrategia de statu quo en la
fijación de la cuota anual de captura a nivel de 3.000 toneladas por año en virtud de la estabilización
de los indicadores del recurso, luego de un período de reducción producto de los altos niveles de
explotación realizados los años anteriores. Dentro de ese período se registraron desembarques
máximos de 2.953 toneladas el año 2005, que paulatinamente fueron descendiendo hasta llegar al
mínimo de 1.109 toneladas el pasado año 2009.
Por otra parte, recientes evaluaciones y análisis realizados por los investigadores y asesores
científicos que integran el Grupo Científico-Técnico Asesor de la pesquería detectaron evidencias de
deterioro en los indicadores de conservación del recurso y un incremento de la incertidumbre en la
estructura y niveles de biomasa del recurso, por lo que recomendaron disminuir la cuota de captura
anual a 2.500 toneladas para el presente año 2010 (establecida mediante el D. Ex. N° de 2009).
5.2.
Status del recurso
Producto de las altas tasas de explotación ejercidos sobre este recurso durante la fase de desarrollo
bajo libre acceso –situación que se prolongó hasta el año 2003 inclusive– se produjo la mayor
declinación del stock total y desovante estimada para este recurso, que redujo las existencias a
menos de la mitad de sus niveles virginales.
A partir del año 2003, en virtud de lo dispuesto en el Artículo 20° de la Ley de Pesca, se posibilitó la
aplicación del Régimen de Plena Explotación a la pesquería el año 2004. Con ello se inició la fase de
explotación regulada del recurso mediante la fijación de cuotas globales de captura anuales a la
pesquería.
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Sin menoscabo de los avances logrados por la aplicación de las estos instrumentos (e. g., cierre
acceso, cuota global de captura), el marco y sus mecanismos de ordenamiento evidenciaron su
insuficiencia para lograr generar una asignación óptima del esfuerzo sobre el recurso a comienzos
de la fase regulada. Esto en un contexto de estabilidad en la señal de cuota global aplicada
anualmente a la pesquería (en virtud de la aplicación de una estrategia de explotación de statu quo
por la Subsecretaría entre los años 2005 y 2009, con cuotas globales de 3 mil toneladas/año) lo que
se evidencia en el alto número de naves que reportaron operación en este recurso a inicios de la
fase regulada (e. g., años 2004 y 2005).
Sin embargo, prontamente los propios armadores autorizados pudieron constatar la ineficiencia
económica que generaba su competencia por capturar la cuota anual de captura, por lo que a partir
del año 2006 se organizaron para lograr ese objetivo con niveles de esfuerzo más racionales (Tabla
IV).
Tabla IV
Naves con operación efectiva en la pesquería de alfonsino (desembarque acumulado >1 ton/año)
Año
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003(1)
2004(1)
2005
2006
2007
2008
2009
2010(2)
Esf. [N° Buq.] Desemb. [t]
6
148
7
673
9
4.338
10
5.038
8
8.155
10
9.141
11
2.742
11
2.953
4
2.361
4
2.648
4
2.626
4
1.109
2
107
Cuotas [t]
5.002
2.130
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
2.500
(1) Aplicación Art. 20° (2003) y Plena Explotación (2004)
(2) Datos parciales a mayo 2010 (SERNAPesca).
Los análisis indicaron también que –aún con sus limitaciones- el marco normativo antes señalado
generó condiciones mínimas para propiciar una explotación más moderada del recurso, que rindió
como resultado, la detención de la reducción en la biomasa del recurso. La interpretación que se
hizo de los resultados obtenidos de los análisis de la pesquería (e. g., las evaluaciones de stock) en
esa oportunidad llevaron a los técnicos a asumir que los niveles de captura realizados habrían
logrado finalmente equilibrarse con los niveles de producción de excedentes en biomasa del stock.
Sin embargo, indicadores de la actividad pesquera y análisis más recientes llevan a los
investigadores a plantearse serias dudas acerca de la sustentabilidad de los niveles de explotación
ejercidos en estos últimos cinco años. Por otra parte, la discontinuidad de los cruceros
hidroacústicos de evaluación directa de la biomasa explotable del recurso introdujo mayor
incertidumbre en los análisis a causa de la pérdida de la valiosa información que éstos proveían,
pieza importante en el procedimiento de evaluación de stock del recurso para la determinación del
status del recurso y la consecuente aplicación de la regla de decisión en esta pesquería (e. g.,
cálculo de la CTP).
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Como consecuencia de lo anterior, la asesoría técnica realizada el pasado año 2009 recomendó una
reducción de los niveles de explotación del recurso a partir del presente año, la que fue adoptada por
la Subsecretaría de Pesca y acogida por el Consejo Nacional de Pesca, estableciéndose una
reducción del 17% en la cuota global de captura para el presente año, fijada en 2.500 t (D. Ex. N°
1927 de 2009).
En ese contexto de conservación, el aumento de la sobrecapacidad extractiva que generó la
incorporación de más flota extractiva el año 2009 representa un factor que eleva más aún los
anteriores riesgos de sustentabilidad de la pesquería, considerando que el actual marco de
ordenamiento no contempla instrumentos adecuados para incentivar la auto-regulación en la
asignación del esfuerzo de pesca sobre el recurso por parte de los armadores individuales, no
obstante la existencia de una cuota global de captura.
Esto conlleva riesgos directos sobre la conservación del recurso debido a la carrera olímpica que se
produce por la competencia entre los distintos armadores (e. g., acortamiento de la temporada de
pesca, mal aprovechamiento de las capturas, entre otras) y genera condiciones que incentivan la
aparición de comportamientos indeseables (e. g., subreportes, descartes por highgrading, etc.) y
otras externalidades negativas (impactos ambientales), todo lo cual constituyen des-economías que
son un resultado indeseable para cualquier agencia de administración pesquera y menos en el
manejo de una pesquería de aguas profundas como ésta.
En síntesis, esta Subsecretaría de Pesca considera que los niveles actuales de esfuerzo potencial
de la flota actualmente autorizada para realizar operaciones en esta pesquería sobrepasan
largamente la capacidad de generación de excedentes del recurso, lo que constituye un riesgo para
la conservación del recurso y de su ambiente, así como también, genera incentivos para el uso y
asignación ineficiente de los recursos.
Con los antecedentes disponibles respecto al estado actual del recurso, se concluye que no es
razonable ni prudente incrementar los niveles de esfuerzo autorizado en la pesquería de alfonsino,
sino por el contrario, más bien considerar como tarea a futuro estudiar el perfeccionamiento del
marco regulatorio de ésta, de forma que se instauren incentivos conducentes a la conservación del
recurso y la sustentabilidad integral de la pesquería en el largo plazo.
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6.
CONCLUSIONES
i.
La flota industrial autorizada a la fecha de emisión de este informe para operar en alfonsino
abarca 35 naves industriales y 853 embarcaciones artesanales.
ii.
No obstante el gran número de naves industriales inscritas, 4 reportaron capturas de relevancia
(mayores a 1 tonelada) durante el año 2009, aunque una sola logró desembarcar el 88,2% del
total registrado para ese año. Por su parte, la flota artesanal registró 0,26 toneladas,
representando el 0,024% del total desembarcado durante el año 2009.
iii.
Lo anterior demuestra que el actual número de naves autorizadas para operar en este recurso
sobrepasa largamente el nivel de esfuerzo adecuado para copar totalmente la capacidad de
generación de excedentes de producción biológica de este recurso, lo que se refleja en la
operación de un subconjunto de naves que es muy menor al universo autorizado.
iv.
De lo anterior se concluye que las características de este recurso de aguas profundas no
satisface ninguna de las condiciones que permitirían sustentar la operación normal de una flota
del tamaño y características de la flota actualmente autorizada para operar sobre el recurso
alfonsino en aguas jurisdiccionales, tanto en el corto como en el largo plazo.
v.
Lo anterior refleja las limitadas facultades que brinda el Régimen de Plena Explotación para la
conservación de recursos de aguas profundas y el ordenamiento de sus pesquerías, materia
que amerita una revisión en esta pesquería.
7.
RECOMENDACIONES
Sobre la base de lo consignado en los antecedentes y lo visto en las conclusiones se recomienda:
i.
Suspender la recepción de nuevas solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones de
pesca extractiva industrial para la unidad de pesquería de alfonsino (Beryx splendens),
comprendida entre la XV y XII Regiones e islas oceánicas, por el lapso de un año.
ii.
Suspender por igual período al consignado en el punto anterior, la inscripción en el Registro
Pesquero Artesanal de las Regiones XV a XII, de la especie alfonsino (Beryx splendens) y su
fauna acompañante indicada en el presente informe, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 33° del D.S. Nº 430, de 1991.
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