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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY FEDERAL
DE DERECHOS DE AUTOR.
SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ,
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.
PR E S E N T E.
El que suscribe, senador Guillermo Herbert Pérez integrante de la Comisión de Educación y Cultura de la LIX
Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en la Fracción II del Artículo 55 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa que Reforma, el artículo 40 de la Ley Federal de Derechos
de Autor.
Con el propósito de que sea turnada para Dictamen a la Comisión de Educación y Cultura y Estudios Legislativos
Primera de la H. Cámara de Senadores. Iniciativa que se presenta conforme a los siguientes:
ANTECEDENTES
Alemania:
Dentro de la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual alemana de 1965 en la sección 54 establece la obligación
de pago por la reproducción de grabaciones de audio y video, cuando la naturaleza de la obra hace probable que
sea reproducida mediante la grabación de una emisión por medios de grabaciones de audio o video o mediante la
transmisión de un medio de grabación a otro, el autor de la obra tendrá derecho a una remuneración equitativa por
parte de los fabricantes de aparatos y de sistemas de grabación de video o audio, ante la finalidad y posibilidad de
tales reproducciones que se crea por la venta de los equipos y los medios de grabación de audio y video.
Dentro de la reforma a la Ley Federal de Propiedad Intelectual sobre Obras de Literatura y Arte y Derechos
Afines en el año de 1998, se observa que si resulta probable que, por su naturaleza, una obra que ha sido
radiodifundida o grabada en soportes de audio o video vaya a ser reproducida para uso personal mediante soporte
de audio o video, el autor tendrá derecho a una remuneración equitativa, si el material objeto de grabación esta
disponible en el mercado domestico; los soportes de grabación no grabados, adecuados para tal reproducción, u
otros soportes de grabación de audio o video, se consideraran material de grabación.
Están obligados al pago, en cuanto al canon por soporte, la persona que haya realizado en primer lugar el material
de grabación, la persona que pone a disposición comercialmente para el pago el material de grabación.
Bélgica:
La Ley de Propiedad Intelectual de Bélgica reformada en el año de 1998, establece que los autores, los artistas
intérpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas y de obras audiovisuales tienen derecho a una
remuneración por la reproducción privada de sus obras.
Los obligados a pagar son: el fabricante, el importador o el adquirente intracomunitario de los soportes utilizables
para la reproducción de obras sonoras y audiovisuales o de aparatos que permitan esta reproducción cuando se
pongan estos soportes en el territorio nacional.
El Rey es quien fija las modalidades de percepción, de reparto y de control de la remuneración, así como el
momento de su vencimiento.
Sin perjuicio de los tratados internacionales, la remuneración se reparte conforme a derecho que tienen por las
sociedades de gestión colectiva entre los autores, los artistas intérpretes o ejecutantes y los productores.
Dinamarca:
En la legislación de Dinamarca se establece que cualquiera que con fines comerciales produzca o importe cintas
de audio o video o cualquier otro soporte en el que pueda grabarse sonidos o imágenes debe pagar una
remuneración a los autores.
Se menciona que la remuneración se pagara por las cintas que resulten adecuadas para la producción de copias
para uso privado y sólo respecto a las obras que han sido emitidas por radio o televisión, o que hayan sido
publicadas en fonogramas, películas, videogramas, etc.
Un punto importante que se toca es la administración, misma que tendrá el control y la recaudación que correrá a
cargo de una organización de titularidad conjunta, que represente a un número significativo de los autores, artistas
y otros titulares de derechos, que incluye a los productores fonográficos, a los fotógrafos, etc.
En cuanto a la remuneración se comenta que el periodo de pago de ésta será mensual. Las compañías prepararán
un a declaración del numero de cintas audio y de video sujetas a la remuneración que hayan sido distribuidas por
la compañía.
Finlandia:
La copia privada esta regulada desde su última modificación en el año de 1997 donde señala que el pago a la
remuneración a que tienen derecho los autores de obras contenidas en soportes de audio o video donde se pueda
grabar, serán los fabricantes o importadores de soportes de audio y video.
La cuantía será fijada anualmente por el Ministro de Educación, una vez mantenidas las negociaciones con la
organización representativa de los autores y organizaciones de fabricantes y siempre en función de la duración de
los soportes.
El abono de la remuneración se realizara a través de la organización de autores.
Francia:
En 1985, la legislación francesa incorpora dicha remuneración según las cintas de audio y video vendidas,
supuesto que es incorporado también a la legislación alemana en dicho año.
Grecia:
Se encuentra regulada la Copia Privada, y dice que se tiene derecho a una remuneración, donde los obligados al
pago serán los importadores, fabricantes o la cadena de vendedores.
Aquí el Derecho se configura como de Gestión Colectiva obligatoria. Las entidades de gestión actuaran para las
respectivas categorías de titulares o para parte de ellas. Serán ellas las que recauden la remuneración
correspondiente pudiendo elegir a quien de los anteriores reclaman el pago.
Los detalles sobre el reparto y abono de la remuneración a las diferentes categorías o subcategorías de categorías
de los titulares se determinaran reglamentariamente por el
Ministerio de Cultura.
Holanda:
En el año de 1999 se modifica la Ley de Propiedad Intelectual, la cual establece que la reproducción de obras o
prestaciones para el uso personal o para estudio o formación. La tarifa de la remuneración recaerá sobre los
soportes que permitan la grabación tanto fonográfica como audiovisual.
Estarán obligados al pago los fabricantes e importadores de los citados materiales, siempre que estos no se
destinen a la exportación. Los fabricantes deberán abonar la tarifa desde el momento en que los materiales salen
de la fábrica y entran en el comercio, los importadores harán lo propio al momento de la importación.
El pago se hará a la persona jurídica designada por el Ministerio de Justicia, y el importe del canon se determinara
por un organismo designado por el Ministro.
Italia:
Se regula a la Copia Privada desde el año de 1992, donde se estipula que los que están legitimados para solicitar
las remuneraciones debidas los autores, los productores de fonogramas, los productores originales de obras
audiovisuales y los productores de videogramas.
Los obligados al pago de la remuneración serán los fabricantes o importadores de soportes y equipos que
desarrollen su actividad.
Suecia:
Se establece que el obligado al pago será el e empresario que fabrique o importe soportes materiales que sean
capaces de grabar y reproducir sonidos e imágenes en movimiento.
Los beneficiarios de la remuneración serán los autores. El derecho se configura como de gestión colectiva
obligatoria, y solo podrá ser reclamada la remuneración por aquella organización que represente a un número
sustancial de autores y titulares de derechos conexos.
A continuación se presenta un cuadro comparativo donde se observa el país y el año en que se reconoce dentro de
su legislación el Derecho a una remuneración por parte de los fabricantes de aparatos electrónicos hacia los
autores y los Titulares de los Derechos Conexos.
País. Año en que se legislo la Copia Privada
Alemania
1965
Bélgica
1998
Dinamarca
1995
Finlandia
1997
Francia
1985
Grecia
1997
Holanda
1999
Italia
1992
Suecia
1960
México
No contempla la Copia privada
Se pretende reconocer un derecho a obtener regalías para evitar una injusticia por la reproducción sin su
autorización de sus obras o interpretaciones o ejecuciones.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En congruencia con las principales tendencias mundiales de protección a la Propiedad intelectual, así como a los
Derechos de Autor, se considera necesario la modificación integral del Artículo 40, con objeto de que en México
pueda ejercerse el Derecho de Copia Privada. Este hecho sin duda, puede ser valioso instrumento para fortalecer
el Derecho de Autor.
Producto de las nuevas tecnologías se han producido nuevos equipos electrónicos y digitales, cuyas características
técnicas, permiten que de una manera sencilla, puedan copiarse obras protegidas.
Es cierto que estos avances tecnológicos, nos brindan satisfactores, sin embargo, desafortunadamente han
propiciado la reproducción de obras literarias y artísticas de manera indiscriminada.
Esta modalidad de reproducción de obras protegidas, es lo que denomina Copia Privada. Es evidente que es
imposible valerse de algún recurso que auxilie al autor a verificar, de casa en casa, cuales de sus obras han sido
reproducidas. Por esa razón, la practica internacional busca diferentes soluciones a este problema, que vulneran el
derecho, tanto de los autores como de los titulares de los derechos conexos.
La solución más común es la que impone una obligación de pago a cargo de los fabricantes e importadores de
aparatos eléctricos o electrónicos, como las maquinas fotocopiadoras, de transmisión facsimilar, grabadoras,
reproductoras de discos compactos, entre otros, que sirven para reproducir las obras, así como a los fabricantes e
importadores de los soportes materiales de los llamados vírgenes: como casetes, videocasetes, discos compactos y
otros similares, en los que se lleva acabo la reproducción de las obras.
La producción de un libro, un fonograma o un videograma implica la inversión que debe remunerarse,
fundamentalmente mediante la venta de los ejemplares de la obra.
Pues bien, la copia privada afecta las posibilidades de venta, situación que perjudica la producción y, de este
modo, los ingresos de los autores, artistas interpretes o ejecutantes, editores y productores que son titulares de
derechos. En consecuencia, para compensar tales pérdidas se establece la remuneración por Copia Privada lo que
representa una vía complementaria de explotación.
El establecimiento de la remuneración de Copia Privada se inicia en la Legislación Alemana, en 1965. Se impone
una remuneración compensatoria por la copia de fonogramas y videogramas, sobre la base de los equipos de
grabación vendidos.
Posteriormente, en 1985, la legislación francesa incorpora dicha remuneración según las cintas de audio y video
vendidas, supuesto que es incorporado también a la legislación alemana en dicho año. Y, es desde 1992, cuando
la mayoría de los países europeos inician la recaudación de la remuneración por la Copia Privada y crean la
legislación respectiva.
En la Legislación Mexicana no se contempla ninguna remuneración, lo cual quiere decir que existe una gran
laguna jurídica en comparación con la mayoría de las legislaciones de otros países.
Es importante mencionar que la presente propuesta trata de reconocer básicamente un derecho que tienen los
autores y los titulares de los derechos conexos.
Se pretende reconocer un derecho a obtener regalías para evitar una injusticia por la reproducción sin su
autorización de sus obras o interpretaciones o ejecuciones.
El Instituto Nacional del derecho de Autor propondrá las tarifas que deberán pagar los fabricantes debido al
reconocimiento del derecho a obtener regalías hacia los autores y los Titulares de los Derechos Conexos para
evitar una injusticia por la reproducción sin su autorización de sus obras o interpretaciones o ejecuciones.
Por lo anteriormente expuesto se pone a consideración de esta H. Cámara de Senadores la siguiente:
INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS DE AUTOR.
Artículo 40.- Los Titulares de los derechos patrimoniales de autor y de derechos conexos, tienen el derecho a una
remuneración compensatoria por la realización de cualquier copia hecha sin su autorización, que esté destinada
para uso personal y privado de quien la realiza, sin que existan fines de lucro directo o indirecto, de conformidad
con:
I.- El pago de la remuneración compensatoria será realizado por el fabricante o importador de aparatos
mecánicos, electrónicos o digitales con capacidad almacenar, compactar, duplicar o reproducir cualquier tipo de
obras, interpretaciones o ejecuciones, producciones y emisiones, así como por el fabricante o importador de
soportes materiales vírgenes, que se expendan al público sin contener ninguna obra, y sean susceptibles de ser
reproducidos e alguno de los aparatos mencionados;
II.- Los distribuidores, mayoristas y vendedores al público de aparatos de reproducción y de los soportes
materiales vírgenes descritos en la fracción anterior, deberán cerciorarse de que los importadores y fabricantes de
dichos aparatos y soportes materiales, hayan cubierto el derecho de Copia Privada, de lo contrario serán solidarios
responsables;
III.- Las sociedades de gestión colectiva que representen a los titulares de los derechos patrimoniales de autor y de
derechos conexos, recaudarán los derechos a que se refiere este Artículo y deberán destinar una cantidad igual al
20% del total de sus ingresos por este concepto, a actividades culturales en la rama que les corresponda.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Articulo Segundo.- Dentro de los 90 días siguientes de la publicación del presente decreto en el Diario Oficial de
la Federación, el Instituto Nacional del Derecho de Autor, emitirá la tabla de tarifas correspondiente al pago del
derecho a la regalía que tienen los Titulares de los Derechos Patrimoniales y Titulares de los Derechos Conexos
por parte de los fabricantes de aparatos electrónicos.
Dado en el salón de sesiones el 29 de Abril de 2004.
Es cuanto Señor Presidente.