propuestas para la implementación de la gestión ambiental en los

Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes – Huancavelica
(Consorcio PDTI - Sumaq Llaqta)
PROPUESTAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Integrantes de la Comisión Ambiental Municipal del distrito
de Julcamarca y el equipo técnico de apoyo.
La sensibilización a la población es una
educación y un cuidado del ambiente.
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la Provincia de Angaraes – Huancavelica
(Consorcio PDTI - Sumaq Llaqta)
e-mail: - Madre Coraje
: coordinador [email protected]
- Sicra
: [email protected]
- Salud Sin Límites : [email protected]
Febrero, 2015
Responsable
Componente Gobernabilidad Ambiental - Asociación Sicra
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Reconocimiento
El Consorcio Sumaq Llaqta, responsable de la ejecución del
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la provincia de
Angaraes, Huancavelica, a través del Componente Gobernabilidad
Ambiental, expresa su reconocimiento a las autoridades comunales
y de los gobiernos locales por su par cipación ac va en el impulso
que se viene dando al tema ambiental. Así mismo la voluntad de la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Ges ón Ambiental del
Gobierno Regional de Huancavelica por su valiosa colaboración en
la interpretación del marco norma vo para la formulación de los
instrumentos de ges ón ambiental.
@ ASOCIACION SICRA
Documento elaborado por la Asociación SICRA.
Integrante del Consorcio PDTI SumaqLlaqta.
Primera edición, febrero 2015
PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO EN LA PROVINCIA
DE ANGARAES - HUANCAVELICA
INSTITUCIONES SOCIAS
ENTIDADES AUSPICIADORAS
Asociación Madre Coraje
Asociación SICRA
Asociación
JUNTA DE ANDALUCÍA
GOBIERNO DE NAVARRA
AYUNTAMIENTO DE PAMPLANO
IRUÑEKO UDALA
AYUNDAMIENTO DE BERRIOZAR
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
Ing. Javier H. Ravelo Chávez
Responsable del Componente
Gobernabilidad Ambiental
ASISTENTE
Ing. Ámbar Zaravia Guzmán
02
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - SumaqLlaqta”
Contenido
PRESENTACIÓN .................................................................................
4
CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO AMBIENTAL
1.1. CONSTITUCIÓN POLITÍCA DEL PERÚ ................................
1.2. CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE –
MINAM ............................................................................
1.3. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES .................
1.4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ............................
1.5. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL - SNGA ........................................................
1.6. LEY GENERAL DEL AMBIENTE ..........................................
1.7. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE – PNA ....................
1.8. PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL –PERÚ
2011-2021 ......................................................................
1.9. POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
- PNEA .............................................................................
5
5
CAPÍTULO II.- LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
2.1. COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - CAM .....................
2.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ......................
a) POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL – POAL ........................
b) PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL – PAAL ...........
c) AGENDA AMBIENTAL LOCAL – AAL ..........................
2.3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SOLIDOS - PIGARS ........................................................
6
6
7
8
9
10
12
15
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17
18
18
18
19
19
CAPÍTULO III: RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
21
03
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Presentación
E
l tema ambiental está tomando mayor importancia en los úl mos años. Es
una preocupación mundial los efectos del cambio climá co. El Perú está
considerado como uno de los países más vulnerables a sus efectos e
impactos.
Durante la primera quincena del mes de diciembre del año 2014 se realizó en la
ciudad de Lima la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climá co (COP 20),
con par cipación de representantes de 195 países del mundo. Asis eron
alrededor de 15,000 personas. Una de las tareas es que los países en desarrollo
deben tomar medidas inmediatas para plantear la estrategia nacional con la
finalidad de enfrentar al Cambio Climá co.
En este contexto la presente car lla brinda los aspectos más resaltantes del
extenso marco norma vo ambiental nacional. Se aprecia que es
responsabilidad del estado en los 3 niveles de gobierno (nacional, regional y
local) impulsar la ges ón ambiental. Luego se pone especial énfasis la obligación
de los gobiernos locales para la implementación de las polí cas públicas en
materia ambiental. Finalmente se mencionan algunas recomendaciones que
con voluntad y responsabilidad polí ca serán posibles implementar desde los
gobiernos locales.
El Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la Provincia de Angaraes, a
través de la Asociación Sicra, desarrolla el Componente Gobernabilidad
Ambiental con el obje vo de “Promover y fortalecer la gobernabilidad
ambiental para la ges ón integrada, ordenada y planificada de las microcuencas
de Angaraes”. Un aspecto importante a destacar es el impulso que los gobiernos
locales deben dar a la Comisión Ambiental Municipal para la aplicación de los
Instrumentos de Ges ón Ambiental Local, sobre todo a la Agenda Ambiental
Local.
Es frecuente escuchar que los gobiernos locales solo se preocupan de “sembrar
fierro y cemento”. Esta car lla pretende generar conciencia en las diferentes
ins tuciones y organizaciones sociales para comprometer a los gobiernos
locales sobre la necesidad imperiosa de incluir la ges ón ambiental en la agenda
polí ca de gobierno. Es por la Salud de nuestra Madre Naturaleza y por el
desarrollo sostenible y bienestar de las siguientes generaciones.
04
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
Capítulo I:
Marco Normativo Ambiental
A con nuación se presenta una síntesis de las principales normas
ambientales, tratando de relacionarlos con las funciones que competen a
los gobiernos locales, en tanto son las instancias directamente
involucradas en aplicar el marco norma vo ambiental en los distritos.
De acuerdo al análisis, es necesario que desde el Gobierno Regional se
deba impar r direc vas a sus diferentes unidades opera vas para que
tengan par cipación ac va y coordinada con el gobierno local, a fin que, a
través de la Comisión Ambiental Municipal –CAM se implemente la
Agenda Ambiental Local. Por ejemplo, la implementación de la Polí ca
Nacional de Educación Ambiental –PNEA, requiere la par cipación
decidida de la Unidad de Ges ón Educa va Local –UGEL, contando con el
apoyo de otras ins tuciones.
1.1. Constitución Politíca Del Perú
(29-12-1993)
CONSTITUCIÓN
CA
POLÍDETI
L
PERÚ
También llamada Carta Magna o Ley de
Leyes. Busca garan zar los derechos y
libertades del pueblo. El numeral 22 del
ar culo 22° señala que toda persona ene
derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
En el Capítulo II, referido al ambiente y los
recursos naturales, la C o n s t u c i ó n
señala que:
a) Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la
Nación (Ar culo 66°).
05
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
b) El Estado determina la polí ca nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales (Ar culo 67°).
c) El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas (Ar culo 68°).
1.2. Creación del Ministerio del Ambiente
(D. L. N° 1013, 14-05-2008)
E
l Ministerio del Ambiente MINAM es la máxima autoridad
ambiental nacional. Tiene como obje vo promover la
conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y é co de los recursos naturales y
del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, económico y cultural de la persona humana, en permanente
armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida. Su función general es diseñar, establecer,
ejecutar y supervisar la polí ca nacional y sectorial ambiental.
1.3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
(Ley Nº 27867, 8-11-2002)
L
os gobiernos regionales enen por finalidad fomentar el
desarrollo departamental integral sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y garan zar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de
sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
El ar culo 53, referido a las funciones en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en el literal a) señala: “Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polí cas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
06
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.” Y, en el Literal
b) del mismo ar culo señala: “Implementar el sistema regional de
ges ón ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales
regionales.”
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Ges ón del Ambiente
del Gobierno Regional es el órgano responsable de la protección del
medio ambiente y de los recursos naturales, para ello coordina,
dirige, ejecuta, supervisa e impulsa las polí cas en materia de su
competencia. En el año 2003, la Gerencia Regional en coordinación
con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM crea la Comisión
Ambiental Regional CAR-HVCA (reconocida por O.R. N° 149-GRHVCA/CR del 3/2/2010), cuyo obje vo es cons tuir una instancia de
coordinación y concertación de la Polí ca y Ges ón Ambiental a nivel
regional, con el fin de propiciar el dialogo y planteamiento de
soluciones a los problemas ambientales.
1.4. Ley Orgánica De Municipalidades
(Ley N° 27972, 27-05-2003)
La Ley señala que las
municipalidades provinciales
y distritales son los órganos
de gobierno promotores del
desarrollo local, siendo
elementos esenciales: el
territorio, la población y la
organización. Así mismo, la
Ley dispone que las
municipalidades promuevan
el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento
económico, la jus cia social y
Palacio municipal de la provincia de Angaraes -Lircay
07
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
la sostenibilidad ambiental.
A con nuación se mencionan las principales responsabilidades del
gobierno local con relación al ambiente.
Ar culo 7, Numeral 9
Es función del Concejo
Municipal aprobar el Sistema
de Ges ón Ambiental Local y
sus instrumentos, en
concordancia con el Sistema de
Ges ón Ambiental Nacional y
Regional.
Ar culo 20, Numeral 13
Es atribución del alcalde
proponer al Concejo Municipal
la aprobación del Sistema de
Ges ón Ambiental Local y de
sus Instrumentos, dentro del
Marco del Sistema de Ges ón
Ambiental Nacional y Regional.
1.5. Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental - SNGA (Ley N° 28245,
28-01-2005)
El SNGA ene por finalidad
o r i e n t a r, i n t e g r a r,
co o rd i n a r, s u p e r v i s a r,
evaluar y garan zar la
aplicación de las polí cas,
planes, programas y
acciones des nados a la
protección del ambiente y
contribuir a la conservación
y aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales (Ar culo 3).
El sobre pastoreo ocasiona la erosión acelerada A nivel del departamento
de los suelos, sobre todo en zonas de ladera
corresponde al gobierno
08
regional implementar el Sistema Regional de Ges ón Ambiental, en
coordinación con la Comisión Ambiental Regional –CAR y el MINAM
(numeral 22.2 del ar culo 22). La CAR es la instancia de ges ón
ambiental, de carácter mul sectorial, encargada de coordinar y
concertar la polí ca ambiental departamental (Ar culo 23).
A nivel de las provincias y distritos la Ley señala que los
Gobiernos Locales deben implementar el Sistema Local de
Ges ón Ambiental (SLGA) con par cipación de la sociedad civil
(Numeral 24.2 del ar culo 24). Así mismo, menciona que en cada
distrito la municipalidad debe conformar la Comisión Ambiental
Municipal (CAM).
1.6. Ley General del Ambiente
(Ley N° 28611, 13-10-2005)
E
s la norma
ordenadora del
marco norma vo
legal para la ges ón
ambiental en el Perú.
Establece los principios
y normas básicas para
asegurar el efec vo
ejercicio del derecho a
un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo
de la vida, así como el
cumplimiento del deber
Laguna “Ollanta” ubicada en la cabecera de la
microcuenca del río Sicra.
Es muy apta para la “Siembra y Cosecha del Agua”.
09
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
de contribuir a una efec va
ges ón ambiental y de
proteger el ambiente, así
como sus componentes,
con el obje vo de mejorar
la calidad de vida de la
p o b l a c i ó n y l o g ra r e l
desarrollo sostenible del
país.
El ar culo 62° señala que
l o s g o b i e r n o s l o ca l e s
organizan el ejercicio de
sus funciones ambientales, La tecnificación del riego es muy importante
considerando el diseño y la para el aprovechamiento sostenible de los suelos
estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a sus
recursos, necesidades y el carácter transversal de la ges ón
ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Ges ón
Ambiental, integrando a las en dades públicas y privadas que
desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad
del medio ambiente, así como a la sociedad civil, en el ámbito de
actuación del gobierno local.
Así mismo la Ley General del Ambiente incorpora derechos y
deberes fundamentales de las personas, como es el acceso a la
información, a la par cipación en la ges ón
1.7. Política Nacional Del Ambiente – PNA
(D. S. Nº 012-2009-MINAM, 23-05-2009)
Cons tuye el conjunto de lineamientos, obje vos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carácter público, que ene como propósito
definir y orientar el accionar de las en dades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
10
El obje vo general de la Polí ca Nacional del Ambiente es “Mejorar
la calidad de vida de las personas, garan zando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona”.
Es necesario
promover el
cercado de las
chacras para la
instalación de
cul vos y
también
especies
forestales.
Es una manera
de prac car la
agroforestería
a nivel de las
chacras
familiares.
Los obje vos específicos son:
1) Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar
social, priorizando la ges ón integral de los recursos naturales.
2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo
una ges ón integrada de los riesgos ambientales, así como una
producción limpia y ecoeficiente.
3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
11
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Ges ón Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la
rectoría del Ministerio del Ambiente, ar culando e integrando las
acciones transectoriales en materia ambiental.
4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
país, con la ac va par cipación ciudadana de manera informada
y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
5)Lograr el desarrollo ecoeficiente y compe vo de los sectores
público y privado, promoviendo las potencialidades y
oportunidades económicas y ambientales nacionales e
internacionales.
Pequeña
represa de
Ccellchuaccocha
(Azafrán,
Congalla).
Inicio de la
prác ca de
“siembra y
cosecha”
del agua
de lluvias.
1.8. Plan Nacional de Acción Ambiental – Perú 2011-2021
(D.S. N° 014-2011-MINAM, 09-07-2011)
(D. S. Nº 012-2009-MINAM, 23-05-2009)
El Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA, es el instrumento de
planificación nacional de largo plazo, formulado sobre la base de la Polí ca
Nacional del Ambiente. El PLANAA con ene las metas prioritarias en
materia ambiental que se debe lograr al año 2021 y representa el reto y
12
compromiso con la
presente y futuras
generaciones.
El cumplimiento de
las metas prioritarias
contribuirá con la
conservación y el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales, la
mejora en la calidad
La mayoría de las chacras se encuentran en zonas de
a m b ienta l; y p o r
ladera, lo que favorece la erosión de los suelos.
tanto, a mejorar la
calidad de vida de nuestra población.
La Polí ca Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio
para las en dades que conforman el Sistema Nacional de Ges ón
Ambiental (SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres
niveles (nacional, regional y local), obligadas a establecer metas
concretas e indicadores de desempeño en sus propios planes
ambientales, los mismos que deben ser concordantes con sus
programas mul anuales, sus estrategias de inversión y gasto social
asociados, así como con las metas prioritarias y acciones estratégicas
contenidas en el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú:
2011-2021.
En este contexto, corresponde a las en dades públicas de los tres
niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el
cumplimiento del Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en
consideración los indicadores y metas planteados, en el corto,
mediano y largo plazo. Dichos informes deberán presentarse
anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) días de iniciado el
año calendario, y en los formatos que establezca para tal fin.
13
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Asimismo, los
resultados serán
publicados en la página
web del MINAM y otros
medios que se
consideren necesarios,
para su difusión.
Las en dades del
SNGA, deben asegurar
la par cipación ac va e
En las chacras campesinas se
informada de otros
prac ca la agro biodiversidad
actores para lograr el
cumplimiento de los obje vos del PLANAA y por ende de la Polí ca
Nacional del Ambiente, promoviendo y procurando la aplicación y
difusión de instrumentos de ges ón ambiental y el manejo de los
recursos naturales, la infraestructura y recursos para la ges ón
integral de la calidad ambiental, así como las acciones de incen vo,
promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y
sanción ambiental. Es importante destacar que deben otorgar
especial atención a la gobernanza ambiental y consecuentemente a
los mecanismos de par cipación ciudadana en la ges ón
ambiental.
El PLANAA considera las siguientes acciones estratégicas por metas
priorizadas. 1) Agua, 2) Residuos Sólidos, 3) Aire, 4) Bosques y
Cambio Climá co, 5) Diversidad Biológica, 6) Minería y Energía, y 7)
Gobernanza Ambiental.
La Polí ca Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio para las en dades que conforman el
Sistema Nacional de Ges ón Ambiental
14
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
1.9. Política Nacional De Educación Ambiental
PNEA (D. S. Nº 017-2012-ED, 29-12-12)
Par cipación de estudiantes en
la Semana Escolar Forestal
realizada en la cabecera alta
de la microcuenca Sicra
La Polí ca Nacional de Educación
Ambiental – PNEA es un instrumento
que sirve para desarrollar la
educación, cultura y ciudadanía
ambiental nacional orientada a la
formación de una sociedad peruana
sostenible, compe va, inclusiva y
con iden dad.
La PNEA es de cumplimiento
obligatorio para los procesos de
educación, comunicación e
interpretación de las en dades que
tengan su ámbito de acción en el
territorio nacional. Para ello se dispone incorporar, desarrollar y/o
fortalecer la aplicación del enfoque ambiental en las ins tuciones
educa vas y organizaciones de la sociedad, en el marco de los
procesos de ges ón transectorial, descentralización,
democra zación y modernización del Estado y de los procesos de
desarrollo sostenible a escala local, regional, nacional y global,
considerando el enfoque de género, intercultural y bilingüe.
La PNEA establece los siguientes lineamientos de polí ca:
1. Educación Básica y Técnico-produc va
2. Educación Superior Universitaria y No Universitaria
3. Educación Comunitaria Ambiental
4. Interculturalidad e Inclusión
5. Recursos Educa vos y Comunicación Ambiental
6. Par cipación y Ciudadanía Ambiental
7. Innovación y Reconocimiento del Desempeño Ambiental.
La PNEA es un Instrumento que sirve para desarrollar
la educación, cultura y cuidado ambiental nacional.
15
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Capítulo II.LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Como se ha visto en el
capítulo anterior, todos los
niveles de gobierno
(nacional, regional y local)
están directamente
involucrados con el tema
ambiental. La ges ón
ambiental es un proceso
permanente y con nuo,
cons tuido por el conjunto
estructurado de principios,
normas técnicas, procesos
La provincia de Angaraes cuenta con 12 distritos.
y ac vidades, orientado a
Los gobiernos locales son los responsables de
administrar
los intereses,
conducir la ges ón ambiental
expecta vas y recursos relacionados con los obje vos de la polí ca
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la población, el desarrollo de las ac vidades económicas y la
conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
La Ley Marco del Sistema Nacional de Ges ón Ambiental -SNGA, señala
que los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de
ges ón ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con
la par cipación de la sociedad civil (Ar culo 24.2).
De acuerdo al numeral 9 del ar culo 7 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, es función del Concejo Municipal aprobar el Sistema
de Ges ón Ambiental Local y sus instrumentos, en concordancia con el
Sistema de Ges ón Ambiental Nacional y Regional. La misma Ley
señala que “es atribución del alcalde proponer al concejo municipal la
aprobación del Sistema de Ges ón Ambiental y de sus Instrumentos,
dentro del Marco del Sistema de Ges ón Ambiental Nacional y
Regional” (Numeral 13 del ar culo 20).
16
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
2.1. Comisión Ambiental Municipal - CAM
La CAM es la instancia de ges ón ambiental, encargada de coordinar
y concertar la polí ca ambiental municipal. Promueve el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. Ar cula sus polí cas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el
MINAM. Mediante Ordenanza Municipal se aprueba la creación de
la Comisión Ambiental Municipal, su ámbito, funciones y
composición (ar culo 25 de la Ley del SNGA).
De acuerdo a las normas, los gobiernos locales deben impulsar la
creación de las CAMs, con la par cipación de los diferentes actores
locales. En la capital de la provincia hay mayor número de
ins tuciones que pueden par cipar, por ejemplo: Agro Rural,
Agencia Agraria, UGEL, Centro de Salud, Policía Nacional del Perú,
Fiscalía, Gobernación, ONGs, Organizaciones de Base (frentes de
defensa, comités y comisiones de usuarios de agua de riego, JASS,
entre otros).
En los distritos hay menor número de ins tuciones públicas. El
gobierno local distrital
debe hacer el esfuerzo
por convocar a todas los
representantes de las
ins tuciones públicas y
privadas. Por ejemplo, a
los directores de las
ins tuciones educa vas,
j u z g a d o d e p a z , La municipalidad distrital de Julcamarca cuenta con la
gobernación, centro de Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Ambiental
Local. Es un paso muy importante para impulsar el
salud, etc.
tema ambiental desde el gobierno local.
Además de la Ordenanza Municipal de creación de la CAM, se debe
elaborar su reglamento, donde se detallan los mecanismos del
funcionamiento y los diferentes grupos de trabajo que lo conforma.
17
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
2. 2. Instrumentos de Gestión Ambiental
A nivel de los gobiernos locales, se consideran los siguientes
instrumentos de ges ón ambiental: Polí ca Ambiental Local, Plan
de Acción Ambiental Local y Agenda Ambiental Local.
La Ley del SNGA señala que “la aprobación de los instrumentos de
ges ón ambiental provincial y distrital debe contar con opinión
favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin perjuicio
de la intervención de las ins tuciones públicas y privadas, y órganos
de base representa vos de la sociedad civil” (ar culo 26.1). Y, “los
instrumentos de ges ón ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el ámbito nacional, regional y
provincial” (ar culo 26.2).
a) Política Ambiental Local – PAAL
Es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales para
la ges ón ambiental local, en armonía con la polí ca ambiental
regional y nacional. Con ene los principales lineamientos,
obje vos y estrategias que orientan el accionar de las en dades
públicas, privadas y sociedad civil en materia ambiental. De allí
que se convierte en un documento de cumplimiento
obligatorio por todos los actores del desarrollo que enen
presencia en la jurisdicción distrital.
b) Plan de Acción Ambiental Local – PAAL
Es el instrumento de planificación ambiental a mediano y largo
plazo (entre 10 a 15 años). Se realiza para planificar u organizar
la forma como la Municipalidad y la comunidad va a trabajar
para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus
potencialidades en todos los campos de la ges ón ambiental.
18
c) Agenda Ambiental Local – AAL
Es una herramienta de planificación de corto plazo, máximo dos
años, que se deriva del Plan de Acción Ambiental Local, donde
se prioriza las principales acciones estratégicas y ac vidades
que se deben realizar con la finalidad de preservar nuestro
medio ambiente.
Viene a ser el documento opera vo que los integrantes de las
CAMs y los funcionarios de las municipalidades deben manejar
pues aquí se mencionan los Ejes de Polí ca, sus acciones
estratégicas, ac vidades que se deben realizar en el corto
plazo, los indicadores y los responsables.
La disposición
de la basura
es uno de los
problemas
más serios en
las principales
ciudades
del país.
2.3. Plan Integral de Gestión Ambiental
de Residuos Solidos – PIGARS.
Es un instrumento de ges ón que se ob ene luego de un proceso
de planificación estratégica y par cipa va, que permi rá
mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada
ciudad. Para lo cual se establecerán obje vos y metas de largo
plazo (de10 a 15 años), y desarrollarán planes de acción de corto
plazo (hasta 2 años) y mediano plazo (de 3 hasta 10 años), con la
19
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
Capítulo 3:
Recomendaciones para la Implementación de
la Gestión Ambiental en los Gobiernos Locales
Micro Relleno de Residuos Sólidos del Distrito de Secclla.
Ejemplo que se debe seguir en las otras capitales distritales.
finalidad de establecer un
sistema sostenible de ges ón
de residuos sólidos.
La elaboración y ejecución del
PIGARS es de competencia de
las Municipales Provinciales,
tal como lo establece la Ley
General de Residuos Sólidos
Nº 27314 y su Reglamento
General de residuos sólidos
(D.S. 057-04-PCM).
Es necesario difundir las prác cas
de segregación de residuos sólidos
en las comunidades
20
En la presentación del marco norma vo ambiental se ha visto que
todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local) enen la
obligación de implementar las acciones relacionadas al cuidado del
ambiente. De manera especial, se señala que la Polí ca Nacional
del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las en dades
que conforman el Sistema Nacional de Ges ón Ambiental
(SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles,
nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e
indicadores de desempeño en sus propios planes ambientales. En
este contexto, corresponde a los gobiernos locales informar al
MINAM sobre los avances en el cumplimiento del Plan de Acción
Ambiental, que se refleja en la Agenda Ambiental Local, tomado en
consideración los indicadores y metas planteados, en el corto
plazo. Dichos informes deberán presentarse anualmente al
MINAM, los primeros treinta (30) días de iniciado el año
calendario.
A con nuación se mencionan algunas recomendaciones a
considerar en la implementación de la ges ón ambiental en los
gobiernos locales:
1. Implementar el Sistema de Ges ón Ambiental Local en las
municipalidades.
2. Crear, mediante Ordenanza Municipal, la Comisión
Ambiental Municipal –CAM. Luego se debe aprobar su
reglamento.
3. Formular los Instrumentos de Ges ón Ambiental (Polí ca,
Plan y Agenda Ambiental Local). Siendo necesario solicitar
al MINAM la Declaración de Conformidad de estos
instrumentos.
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PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
4. Es importante que la formulación de estos instrumentos sea
de manera par cipa va con los actores involucrados en la
ges ón ambiental local.
5. Difundir los Instrumentos de Ges ón Ambiental a las
ins tuciones públicas y privadas del ámbito distrital y/o
provincial. También a nivel de la población local.
6. La Agenda Ambiental Local (AAL) es el instrumento que debe
ser difundido con mayor énfasis a diferentes niveles de la
ges ón local, por cuanto su aplicación es en el corto plazo (1 a
2 años).
7. La estructura orgánica de la municipalidad debe readecuarse
y considerar un área, responsable de conducir la ges ón
ambiental en coordinación estrecha con la CAM. En todo caso
debe delegar esta función a un funcionario de la
municipalidad.
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la
Provincia de Angaraes, Huancavelica - Sumaq Llaqta”
12. Para la implementación de la Polí ca Nacional de Educación
Ambiental–PNEA es muy necesario que la Unidad de
Ges ón Ambiental –UGEL coordine con las ins tuciones
educa vas de la jurisdicción. Así mismo, con los gobiernos
locales.
13. Es importante que el gobierno regional delegue a la sub
gerencia regional de la provincia o a otra instancia las
responsabilidades para su par cipación en la CAM y demás
instancias relacionadas a la ges ón ambiental.
14. Es conveniente que una dependencia del gobierno
nacional, en representación del MINAM y/o del MINAGRI,
asuma las coordinaciones de ges ón ambiental a nivel
provincial.
8. Incorporar el tema ambiental como prioridad en la
actualización de los Planes de Desarrollo Concertado
distrital/provincial en concordancia con los instrumentos de
ges ón ambiental.
9. En la formulación de los presupuestos par cipa vos se debe
des nar presupuesto para la implementación de la Agenda
Ambiental Local. Es decir, se deben generar ac vidades y
proyectos de inversión relacionados al tema ambiental.
10. Las municipalidades deben formular su Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA, sobre todo
para hacer el seguimiento de la implementación de la Agenda
Ambiental en coordinación con la CAM.
11. En el caso del distrito capital de provincia, es necesario definir
la per nencia de una CAM provincial, además de la CAM
distrital. Esta situación no está precisada en la norma
ambiental.
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