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Las Instituciones de la UE
UDELAR FAC. DE DERECHO
DERECHO DE LA INTEGRACIÓN
2012
INTRODUCCIÓN
• Las Instituciones de la Unión Europea son los
organismos políticos e instituciones en los que los
Estados miembros delegan parte de sus poderes
y soberanía.
• Con ello se busca que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de órganos
de carácter supranacional cuya voluntad se aplica
en el conjunto de los Estados miembros,
desapoderando así a los órganos nacionales de
cada país.
• El Tratado de Lisboa ha consolidado la
transformación formal del marco institucional
supremo con siete instituciones.
• Las tres principales en el proceso de toma de
decisiones son el Parlamento Europeo,
el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea.
• También cobra gran importancia el Consejo
Europeo como institución que determina la
dirección y las prioridades de la Unión
Particularidades del funcionamiento
de las instituciones de la UE:
• El Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y
europeos, establece las prioridades generales de la UE.
• Los diputados al Parlamento Europeo, elegidos
directamente, representan a los ciudadanos europeos.
• La Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por
los gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE
en su conjunto
• Los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus
propios países en el Consejo de la Unión Europea.
•
Fuente: www.europa.eu
PARLAMENTO EUROPEO
• Es el parlamento de la Unión Europea.
Desde 1979, es elegido directamente cada cinco
años en las elecciones europeas.
• Por lo tanto, es la primera institución
supranacional directamente elegida del mundo y
el órgano representativo de alrededor de 490
millones de personas, quienes constituyen el
segundo electorado democrático más grande del
mundo (después de la India).
• El Parlamento es considerado la "primera
institución" de la Unión Europea: es
mencionado en primer lugar en los tratados y
su Presidente tiene preferencia protocolaria
sobre todas las demás autoridades a nivel
europeo.
• Junto con el Consejo de la UE, el Parlamento
Europeo forma parte de la rama bicameral
legislativa de las instituciones de la Unión.
a. Fuentes.
-
Arts. 189-201 TCE.
Acta Electoral Europea 1976 (Modificada en 2002).
Reglamento interno de 2004 (16ª ed.).
TConsE: I-19 y III-232 y ss.
http://europa.eu.int/institutions/parliament/index_es.htm
COMISIÓN EUROPEA
• La Comisión Europea (Comisión de las Comunidades
Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza)
es la rama ejecutiva de la Unión Europea.
• Este cuerpo es responsable de proponer la legislación,
la aplicación de las decisiones, la defensa de los
tratados constitutivos y, en general, se encarga del
funcionamiento ordinario de la UE.
• Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento del
interés supremo de la Unión, separado del individual
de cada Estado miembro.
• Al frente de la Comisión se encuentra el Presidente,
que ostenta la máxima representación de la misma y
ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía.
• Es electo democrática
Parlamento Europeo.
y
directamente
por
el
• Conforme a su posición principal, el Presidente es
también quien está al frente de los demás miembros
de la Comisión, los denominados Comisarios, que
tienen atribuidas las competencias y los servicios que
decida asignarles el Presidente de la Comisión a través
de la carta de nombramiento que envía a los titulares y
al Parlamento Europeo.
• Cada Comisario europeo es responsable de
los departamentos (direcciones generales y
servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas
que les asigne el Presidente.
• Estos ámbitos competenciales se conocen en
la jerga comunitaria por el nombre de
"carteras", y dado que no tienen estructura
administrativa propia, son gestionados por el
propio Comisario y, en su nombre, por su
gabinete.
LA COMISIÓN EUROPEA
• Caracteres generales.
–
–
–
–
–
Institución supranacional.
Colegiada.
Independiente.
Única para toda la UE desde 1965.
Regulación: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento Interno
• Estructura interna y funcionamiento.
– El presidente de la Comisión (art. 17.6 TUE)
• Representa a la institución.
• Marca las orientaciones generales.
• Decide su organización interna: distribuye las carteras.
– Los Comisarios.
• Estatuto: independencia (arts. 17.3 TUE y 245 TFUE).
• Reparto de carteras (art. 248 TFUE)
– La estructura administrativa de apoyo.
• 20.000 funcionarios y agentes.
• Alrededor de 25 direcciones generales
• Servicios generales: Eurostat, OPOCE, OLAF, Secretaría general.
• Las competencias de la Comisión (art. 17.1 y 2 TUE).
– Poder de control (“Guardiana de los tratados).
• Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art. 258 TFUE).
• Poderes de información e inspección (art. 337 TFUE).
• Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia).
– Participación en poder legislativo:
• Monopolio de iniciativa normativa: art. 17.2 TUE.
– Poder ejecutivo:
• Normativo: Delegado y controlado: la “comitología” (art. 291 TFUE).
• Ejecución presupuestaria (art. 317 TFUE).
– Representación y negociación internacional en ámbitos no PESC (17.1
TUE, 217 y 220 TFUE)
– Competencias en PESC (24.1 TUE).
CONSEJO DE LA UE
• El Consejo o Consejo de la Unión
Europea (CUE), llamado también Consejo de
Ministros, representa a los Gobiernos de los
Estados miembros, quienes en su seno
legislan para la Unión, establecen sus
objetivos políticos, coordinan sus políticas
nacionales y resuelven las diferencias
existentes entre ellos y con otras instituciones.
• En cada reunión del Consejo participan
representantes de los Estados miembros, con
rango ministerial.
• La Presidencia del Consejo cambia entre Estados
miembros cada seis meses: de enero a junio y de
julio a diciembre.
•
Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas para
manifestarse con una sola voz en cuestiones de
política exterior, asistidos por el Alto
Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
EL CONSEJO DE LA UE
• Caracteres generales
- Intergubernamental: representa los intereses nacionales.
- Órgano con amplios poderes decisorios.
- Cada vez más compartidos con el PE.
- Cuasi-omnipresencia en PESC.
- Institución única para toda la UE desde 1966.
- Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo.
• Fuentes.
– Art. 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo nº 36 + Rto. Interno de 2009.
– El Consejo en la web: http://www.consilium.europa.eu
• Composición.
– Un representante de cada EM de rango ministerial (art.
16.2 TUE).
– ¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (9) Consejos de
ministros (art. 16.6 TUE):
• Consejo de Asuntos Generales (16.6 TUE), Consejo de Asuntos
Exteriores (16.6 TUE), ECOFIN, Agricultura, Justicia e Interior,
Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y
Educación, juventud y cultura.
• Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos.
– La peculiar composición del Consejo de Asuntos Exteriores:
la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad (art. 18 TUE)
– Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art.
44.1 TUE). El Eurogrupo.
• Adopción de acuerdos (arts. 16.3 y 4 TUE, 238 TFUE
y 3 Protocolo nº 36).
– Las tres reglas de adopción de acuerdos:
• Mayoría simple
– ¿En qué consiste?.- Art. 238.1 TFUE.
– Ámbito de aplicación: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la
Comisión –art. 241 TFUE-).
• Unanimidad.
– ¿En qué consiste?.- Art. 238.4 TFUE.
– Ámbito de aplicación (PESC, Fiscalidad, adhesión al CEDH, Seguridad
social, Derecho de Familia, Fiscalía Europea, Cooperación policial
operativa…).
– Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art.
31.1TUE-, mayorías cualificadas con freno de emergencia –art. 48 –
LCT- arts. 82, 83 –armonización disp. Penales- unanimidad con
remisión al Consejo para cooperación reforzada -art. 86 TFUE fiscalía
europea- ).
• Mayoría cualificada
– Sistema tradicional: ponderación de votos.
– Sistema de Niza (vigente): art. 3.3 Protocolo nº 36.
– Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017
El sistema tradicional de mayoría cualificada
(vigente hasta 21-XI-04)
•
Ponderación de Votos:
• País
Población
– Alemania
80.600.000 (21%)
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
R. Unido
Francia
Italia
España
Holanda
Grecia
Bélgica
Portugal
Suecia
Austria
Dinamarca
Finlandia
Irlanda
Luxemburgo
TOTALES
Votos Cjo/Pob (1)
10 / 8.060.000 (11,5%)
57.900.000 (15,7%)
10 / 5.790.000
57.500.000 (15,6%)
10 / 5.750.000
56.900.000 (15,4 %)
10 / 5.690.000
39.100.000 (10,6 %)
8 / 4.887.500
15.200.000 (4%)
5 / 3.040.000
10.300.000 (2,7 %)
5 / 2.060.000
10.000.000 (2,7 %)
5 / 2.000.000
9.800.000 (2,7 %)
5 / 1.960.000
8.600.000 (2,3 %)
4 / 2.150.000
7.900.000 (2,1 %)
4 / 1.975.000
5.200.000 (1,4%)
3 / 1.733.333
5.000.000 (1,4%)
3 / 1.666.666
3.500.000 (0,95%)
3 / 1.166.666
400.000 (0,1%)
2 / 200.000
367.900.000 87 / 4.228.735
“ “
“ “
“ “
(10,5%)
(5,7%)
“ “
“ “
“ “
(4,5%)
“ “
(3,4 %)
“ “
“ “
(0,5 %)
Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados.
Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%).
El sistema de mayoría cualificada previsto en
Niza: los tres cerrojos
• Aprobado en Niza, en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T.
Adhesión 2007.
• Mayoría cualificada:
–
–
–
–
–
–
–
–
Al., Fr., R.U. e It. (17/12% pob)...........................................29 (8’47%)
España y Po. (8% pob)........................................................27 (7’89%)
Rumanía Holanda (4-3% pob).............................................13 (3,80%)
Bel, Che,Gre, Hun, Por (2% pob).........................................12 (3,50%)
Aus, Sue, Bulgaria (1’5% pob).............................................10 (2,3%)
Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1% pob)..........................................7 (2,92%)
Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%).........................................4 (1,13%)
Malta (0,07% pob)................................................................3 (0’85 %)
- Mayoría cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (74’56%).
- Minoría de bloqueo: 90 votos (25’73%).
• Mayoría de estados miembros:14 EM.
• Red de seguridad demográfica: 62% de la población total.
- Minoría de bloqueo: 39 % de la población.
El sistema de Lisboa:
el modelo de doble mayoría.
• Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada: regla
general (art. 16.3 TUE).
• El nuevo sistema de adopción de acuerdos por
mayoría cualificada ¿En qué consiste?
• Regla general: 55% EM y 65% población,
con mínimo de 4 EM –o 35% + 1- para
bloquear (arts. 16.4 TUE y 238.3 TFUE)
• No propuesta de la Comisión: 72% EM y
65% población.
CONSEJO EUROPEO
• Es
un
organismo
político
de
carácter
predominantemente intergubernamental, conformado
por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados
miembros de la Unión Europea junto con el presidente
permanente del Consejo y el presidente de la Comisión
Europea.
• Los miembros del Consejo Europeo se citan
periódicamente en reuniones conocidas como
"Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el
Justus Lipsus de Bruselas, sede del Consejo de la Unión
Europea.
OTRAS INSTITUCIONES
• Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión
Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas:
• el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
• el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) cumple la
función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y
que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional.
• Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los Estados
miembros.
• Como Ej. de sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal) el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un
ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también
por los sistemas jurídicos nacionales.
• El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador
de la Unión Europea. Supervisa la correcta
administración de los fondos europeos, tanto en
el nivel de sus Instituciones, órganos y
organismos, como en el de los Estados miembros,
cuando son estos los que los gestionan.
• El Banco Central Europeo (BCE) es el banco
central de la moneda única europea, el euro, y
constituye el principal eje del Euro sistema.
• El BCE es parte integrante del Sistema Europeo
de Bancos Centrales y está sometido a las
disposiciones del Tratado de la Comunidad
Europea y a sus Estatutos.
ORGANOS Y ORGANISMOS
• Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque
no gozan de ese estatuto).
• Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van
mucho más allá de la simple gestión y gozan de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
• Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones
pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos
especializados de gestión.
• El Comité Económico y Social Europeo (CESE) fue creado por
el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica
Europea en 1957 (origen de la actual Unión Europea) con el fin de
representar los intereses de los distintos grupos económicos y
sociales de Europa.
• El Comité de las Regiones (CDR) es la asamblea de los representantes
locales y regionales de la Unión Europea a través de la cual pueden
manifestarse en el seno de la Unión. Es consultado por el Consejo de la
Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea en asuntos
referentes a la educación, juventud, cultura, salud pública, etc.
• El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el órgano financiero comunitario
de la Unión Europea. Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de
Roma y su sede está en Luxemburgo. Tiene por misión contribuir al
desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la integración
económica y la cohesión social.
• El Defensor del Pueblo Europeo está habilitado para recibir de los
ciudadanos de la Unión Europea o de las personas físicas o jurídicas, toda
queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los
organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de Justicia o del
Tribunal de Primera Instancia).
• El Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo después de cada
elección y para toda la duración de la legislatura. Tiene su sede
en Estrasburgo.
AGENCIAS
• Las agencias europeas son organismos especializados que
se encargan de un aspecto específico (científico, técnico,
jurídico o social) de la estructura de la Unión Europea.
• Se encuentran distribuidas en los países miembros de la
UE. Su función es proporcionar cooperación entre los
Estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las áreas
de su competencia.
• Estas agencias han contribuido de manera significativa al
funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su
especialización en áreas determinadas de la arquitectura
comunitaria. Al ser, en su mayoría, instituciones
descentralizadas e independientes han servido para
fortalecer el carácter plurinacional de la Unión.
• Las agencias se dividen en cuatro categorías
englobadas en dos tipos: las agencias “reguladoras” y
las “ejecutivas”.
• Las agencias reguladoras, que se dividen a su vez en
tres categorías, se encuentran descentralizadas y se
encargan de una competencia concreta sin límite de
tiempo; se conocen como agencias de los “tres pilares”.
• Las últimas, las agencias ejecutivas, se encuentran en la
sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo)
y se han creado por un tiempo determinado, para
realizar una tarea específica.
PARTIDOS POLITICOS EUROPEOS
Diputados de la Séptima Legislatura del PE:
Grupo del Partido Popular Europeo (265)
Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (184)
Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa (84)
Los Verdes-Alianza Libre Europea (55)
Conservadores y Reformistas Europeos (54)
Izquierda Unitaria Europea - Izquierda Verde Nórdica (35)
Europa de la Libertad y la Democracia (32)
No inscritos (27)
• Un partido político europeo es una organización que sigue un
programa político y está formada por partidos e individuos de
distintos países y que, por consiguiente, está representada en algún
Estado miembro de la Unión Europea.
• Desde julio de 2004 los partidos políticos a escala europea tienen a
su disposición una financiación anual por parte del Parlamento
Europeo.
• Esta financiación está destinada a abarcar aproximadamente hasta
el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén
directamente relacionados con los objetivos establecidos en el
programa político del partido (reuniones, gastos administrativos,
campañas relacionadas con las elecciones europeas, publicaciones,
etc.). Sin embargo, tal subvención no se puede utilizar en gastos de
campañas o financiación de partidos o candidatos de comicios no
europeos, así como el pago de las deudas y gastos relacionados con
su amortización
• Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones
antes mencionadas deben satisfacer determinadas condiciones:
• Personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede.
• Tener una representación significativa en al menos una cuarta parte de los
Estados de la Unión (este punto se verifica conforme a un criterio de
representación electoral mínima en el Parlamento Europeo o, en su
defecto, en instituciones nacionales o locales representativas).
• Respetar los valores y principios sobre los que se funda la Unión Europea y
por los que se rigen sus Instituciones: la libertad, la democracia, el respeto
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como
el Estado de Derecho, en particular en su programa y estatutos y en sus
actividades.
• Haber participado en las elecciones europeas, o haber manifestado su
intención de hacerlo.
• El Artículo 10.4 del Tratado de la Unión dice de los partidos políticos
europeos:
• [...] 'Los partidos políticos a escala europea contribuirán a formar la
conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos
de la Unión.'
•
Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento
Europeo, y para ello se necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los
Estados miembros. Tras la aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños
en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su
adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no
pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de los no inscritos.
•
Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del
Partido Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas, el Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa,
el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes /
Alianza Libre Europea, Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea /
Izquierda Verde Nórdica y Europa de la Libertad y la Democracia.
•
Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningún gobierno, en él no hay grupos
"gubernamentales" ni "de oposición". En vez de la confrontación predomina la
búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que
tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE
(democristianos) y el PSE (socialdemócratas).
Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría absoluta necesaria
para ganar una votación, a diferencia de otros parlamentos donde sólo es
necesaria la mayoría simple.
•