Asistencia sanitaria. Retrasos en resolver expediente de

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Conselleria de Sanidad
Hble. Sr. Conseller
C/ Micer Mascó, 31-33
VALENCIA - 46010
07/07/2009
13423
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Ref. Queja nº 082829
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(Asunto: Asistencia sanitaria. Retrasos en resolver expediente de responsabilidad
patrimonial 502/06).
(S/Ref. Dirección General para la Calidad y Atención al Paciente. Exp. 1487/08).
Hble. Sr. Conseller:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos informa en relación a la queja de
referencia formulada por D. ( ... ).
El autor de la queja en su escrito inicial, sustancialmente, se refería a los
problemas de salud que arrastraba desde septiembre de 2001 (asistencia sanitaria
recibida en el Hospital de la Ribera) que le habían impedido, desde entonces,
realizar su actividad laboral.
En este sentido, manifestaba que inició procedimiento de responsabilidad
patrimonial (expediente nº 502/06) que, en el momento de presentar la queja ante
esta Institución no había sido resuelto (en febrero de 2008 se le dio audiencia del
informe de la inspección médica).
Admitida a trámite la queja, solicitamos de la Conselleria de Sanidad información
suficiente, y, en especial, sobre la situación asistencial del autor de la queja y del
expediente de responsabilidad patrimonial nº 502/2006.
La Conselleria de Sanidad, a través de la Dirección General para la Calidad y
Atención al Paciente, nos comunicó, entre otras cuestiones, lo siguiente:
“1. El paciente tiene pendientes diferentes consultas en el Hospital de la Ribera, entre
otras el 22 de octubre acudió al servicio de anestesia, el 30 de octubre se le practicó
resonancia magnética, y tiene pendiente consulta con el servicio de traumatología el
día 12 de diciembre.
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
www.sindicdegreuges.gva.es
2. Respecto a la situación de su expediente de responsabilidad patrimonial, nos
comunican que en breve será remitida propuesta de resolución al Consejo Jurídico
Consultivo”.
Del contenido del informe dimos traslado al autor de la queja al objeto de que, si
lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así hizo.
Concluida la tramitación ordinaria de la queja y analizada cuanta documentación
obra en el expediente, resolvemos la queja con los datos obrantes en el expediente.
De lo actuado se desprende que el autor de la queja considera que la asistencia
sanitaria recibida no fue correcta por ello presentó reclamación de responsabilidad
patrimonial.
Esta Institución considera que la demora en la asistencia sanitaria, hace que los
pacientes afectados vean obstaculizado el acceso efectivo a las prestaciones, con la
carga de soportar un importante desfase entre el diagnóstico y el probable
tratamiento. Estos efectos perjudiciales de una demora se ven agravados por
circunstancias personales del paciente y su entorno familiar.
A la vista de lo anterior, los Poderes Públicos deben realizar una acción decidida y
continuada para reducir al mínimo las demoras inherentes a las listas de espera en
general, así como para proporcionar a los ciudadanos mecanismos efectivos para
defenderse en los supuestos en los que las demoras se extienden más allá de unos
límites razonables.
Respecto a la demora en resolver el expediente de responsabilidad patrimonial
502/06, del estudio de la queja se desprende que, transcurrido más de dos años
desde que el autor de la queja interpuso la reclamación, el expediente de
responsabilidad patrimonial no ha sido resuelto.
Como en otras ocasiones, para casos similares, le expongo los argumentos que
sirven de fundamento a la segunda de las sugerencias con la que concluimos.
La responsabilidad patrimonial se regula en el Art. 106.2 de la Constitución
española de 1978. El citado artículo consagra el derecho de los particulares a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derecho, siempre que la
lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.
Precepto constitucional desarrollado en la actualidad por el Título X de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Asimismo, el procedimiento administrativo por el que se regula la tramitación de
expedientes de responsabilidad patrimonial viene regulado por el Real Decreto
429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos en materia de Responsabilidad Patrimonial.
Pues bien, la Ley 30/1992 dispone en su Artículo 42.2 que “el plazo máximo en el
que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una
norma de rango de Ley establezca uno mayor y así venga previsto en la normativa
comunitaria europea”. Asimismo, el Art. 43.1 y 4 letra b, se refiere a los efectos del
silencio administrativo, una vez vencido el plazo para notificar la resolución
expresa al interesado, en este sentido se establece que “en los casos de desestimación
por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se
adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio”.
Por su parte, el Art. 13.3 del Real Decreto 429/1993 establece que “transcurridos
seis meses desde que se inicia el procedimiento o el plazo resulte de añadírseles un
periodo extraordinario de prueba, de conformidad con el Art. 9 de este Reglamento, sin
que haya recaído Resolución Expresa o, en su caso, se haya formalizado el Acuerdo,
podrá entenderse que la Resolución es contraria a la indemnización del particular”.
Se establece, en consecuencia, la obligación de resolución expresa, es decir, la
obligación de no remitir al ciudadano a la vía de la presunción de los actos,
además de estar clara y terminantemente establecida en el apartado primero del
Art. 42, se refuerza en el párrafo quinto del mismo artículo al hacer responsables
directos de la referida obligación a las Administraciones Públicas que tengan a su
cargo el despacho de los asuntos.
En definitiva, si bien es cierto que del relato cronológico que resulta de la
documentación que obra en el expediente se desprende que esa Administración
Sanitaria ha mantenido una actitud que podemos calificar de activa en la
tramitación del mismo, no lo es menos que la resolución del expediente ha
sobrepasado los plazos que podemos considerar razonable.
En este sentido la obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las
normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de los trámites que
constituyen el expediente administrativo dimana directamente del mandato
constitucional del Art. 103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad
los intereses generales y que actúa con sometimiento a la ley y al derecho,
sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al
procedimiento administrativo establecido por la Ley según los principios
garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el Art. 29 de la Ley de
La Generalitat 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, se le
RECOMIENDA a la Conselleria de Sanidad que, según los referidos artículos 42
y 43 de la Ley 30/1992 y 13.3 del Real Decreto 429/1993, dicte resolución expresa
en los procedimientos administrativos de responsabilidad patrimonial dentro de
los plazos establecidos por la normativo vigente. En este sentido, le recomiendo
que, a la mayor brevedad, resuelva el expediente de responsabilidad patrimonial nº
502/2006.
Asimismo, de acuerdo con la normativa citada, le agradeceremos nos remita en el
plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación o no
de las sugerencias que se realizan o, en su caso, las razones que estime para no
aceptarlas.
Para su conocimiento, le hago saber igualmente, que, a partir del mes siguiente a
la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la
página Web de la Institución.
Agradeciendo por adelantado la remisión de lo interesado, atentamente le saluda
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana