PROYECTO-S-146486

Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
Asunción, 9 de julio de 2014.
De nuestra mayor consideración:
Tenemos el agrado de dirigirnos a Vuestra
Excelencia, en virtud de lo dispuesto en el Art. 202 Núm. 2) de la Constitución Nacional, a
fin de presentar el Proyecto de Ley “QUE DECLARA INEXPROPIABLE LOS ESPACIOS
PÚBLICOS, LAS FRANJAS DE DOMINIO DE RUTAS Y CAMINOS, LAS FRANJAS DE
PROTECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y LAS FRANJAS DE PROTECCIÓN DE
LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ASÍ COMO LOS CAMPOS DECLARADOS COMUNALES
EN TODA LA REPÚBLICA”.
Este proyecto tiene como fundamento garantizar la
protección de los espacios públicos, así como zonas destinadas a proteger los recursos
hídricos y las áreas destinadas a uso común, previstas generalmente en todo plano de
loteamiento o de asentamiento y que con el correr del tiempo son ocupadas para
posteriormente solicitar la expropiación y así eliminan el área verde o espacio público de
uso común que todo asentamiento humano debe poseer por la función que cumplen de
conservación de los recursos naturales.
Al tiempo de solicitar su intermediación entre los demás
colegas para la aprobación del presente proyecto, aprovechamos la oportunidad para
saludarlo muy atentamente.
ARNALDO WIENS
Senador de la Nación.
Ing. NELSON AGUINAGALDE
Senador de la Nación.
Señor
Senador de la Nación
BLAS LLANO RAMOS, Presidente
Honorable Cámara de Senadores y del Congreso Nacional
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El presente proyecto tiene como fundamento y objetivo principal garantizar la protección
de los espacios públicos, declarados como tal o previstos en los planos de loteamiento y
los planos de asentamientos rurales, las franjas de dominio de rutas y caminos, los
campos comunales, la franja de protección de los recursos hídricos y la franja de
protección de la línea de transmisión eléctrica, a fin de protegerlos de su destrucción y
que cumplan con la función para lo cual fue destinado.
El Artículo 7 de la Constitución Nacional, garantiza al ciudadano el derecho a vivir en un
ambiente saludable, la evidencia demuestra que la salubridad del ambiente se encuentra
en estrecha relación al mantenimiento y conservación en estado natural de los principales
ecosistemas que existen en Paraguay los cuales proveen bienes y servicios ambientales
a las comunidades afectadas directa o indirectamente por dichos recursos naturales.
Por su parte el Artículo 8 del mismo cuerpo constitucional, declara que las actividades
susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta
podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
Asimismo, el Artículo 38 “DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES
DIFUSOS” establece que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la
integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la
comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo. Los
espacios públicos, las franjas de dominio y los campos comunales son patrimonio
colectivo que deben ser protegidos.
En efecto, cabe señalar que el fin principal del desarrollo rural debe efectuarse en base a
la defensa y la preservación del ambiente; por lo que esta medida es necesaria para
proteger estos ecosistemas que cumplen una función especial.
Como es conocimiento público, es frecuente la ocupación de estos espacios para
posteriormente solicitarse la declaración de interés social y el inicio de los trámites
legislativos para la expropiación, por lo que requiere de manera urgente una medida legal
que impida ese proceso legislativo.
El presente proyecto de ley es el primer caso para consolidar la conservación de dichas
áreas, que aunque en otras leyes vigentes se establezca su protección, en la práctica
nadie lo protege, por lo que no estar contempladas la prohibición de expropiarse posterior
a su ocupación pasan a ser expropiadas.
Estas áreas que se declara inexpropiable poseen una serie de características y
potencialidades ecológicas importantes para llevar a cabo funciones productoras,
protectoras y recreativas.
Congreso Nacional
Honorable Cámara de Senadores
PROYECTO DE LEY N° …
“QUE DECLARA INEXPROPIABLE LOS ESPACIOS PÚBLICOS, LAS FRANJAS DE
DOMINIO DE RUTAS Y CAMINOS, LAS FRANJAS DE PROTECCIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS, LAS FRANJAS DE PROTECCIÓN DE LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
ELÉCTRICA Y LOS CAMPOS DECLARADOS COMUNALES, EN TODA LA
REPUBLICA”.
Artículo 1°.- Considérese inexpropiable todo inmueble urbano o rural que conforme a la
utilidad sea destinada a plazas, parques, área de reserva, campo comunal, así como la
franja de dominio de rutas y caminos y la franja de protección de líneas de transmisión
eléctrica sea que dichos inmuebles conformen una sola finca o un grupo de ellas que
pertenezcan a una misma persona física o jurídica.
Artículo 2°.- De la misma forma, son inexpropiables las áreas bajo Régimen de
Administración Especial para la gestión integral de los Recursos Hídricos tales como:
a.- Las zonas protectoras de cuerpos de agua.
b.-Las Reservas Forestales, entre otras figuras jurídicas que constituyan Reservorios
tanto de aguas superficiales como subterráneas.
Artículo 3°.- Se considera zonas protectoras de cuerpos de agua aquellas que tienen
como objetivo fundamental proteger áreas sensibles de las cuales depende la
permanencia y calidad del recurso hídrico y la flora y fauna silvestre asociada.
Se declaran como zonas protectoras de cuerpos de agua, con arreglo a esta Ley:
1. La superficie definida por la circunferencia de cien metros de radio en proyección
horizontal con centro en la naciente de cualquier cuerpo de agua.
2. La superficie definida por una franja de cien metros a ambas márgenes de los
cursos de agua, medida a partir de la cota máxima de inundación.
3. La zona en contorno a lagos y lagunas naturales, y a embalses construidos por el
Estado, dentro de los límites de cien metros como mínimo o lo que establezca la
reglamentación.
Artículo 4°.- Las áreas declaradas inexpropiables por esta ley serán consideradas como
“otras zonas de igual protección” a los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el
Artículo 202 de la Ley 1160/97 Código Penal y sus respectivas leyes modificatorias.
Artículo 5°.- La Secretaria del Ambiente, el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones, el INDERT, la ANDE y las Municipalidades, velarán para que estas
zonas no seas ocupadas.
Artículo 6°.- De forma.