Presentacion Transparencia Sindical

"Encuentro por la Transparencia Sindical y
Protección de Datos Personales de los
Trabajadores
Panel: “Los sindicatos y su obligación de garantizar el
acceso a la información”.
Mtro. Óscar Guerra Ford
Comisionado del INAI
Noviembre de 2015
Marco normativo
• La reforma Constitucional en materia de
transparencia de 2014 está modificando el entorno
organizacional de los sujetos obligados (SO).
o La implementación del Sistema Nacional de
Transparencia implica generar un nuevo marco
normativo armónico.
o Nuevas reglas que regulan a un universo más
amplio de sujetos obligados y redistribuye
competencias en el SNT.
o Está a punto de ser aprobada la Ley Federal (por
parte de la cámara de diputados) y las leyes
Locales (congresos de los estados) de
Transparencia están en proceso de armonización
para completar el universo de obligaciones.
Sujetos Obligados
Artículo 6° constitucional, Apartado A, Fracción I y artículo 23 de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información pública (Ley General)
Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y
proteger los datos personales que obren en su poder:
• cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial,
• órganos autónomos,
• partidos políticos,
• fideicomisos y fondos públicos,
• así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad
en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal.
Obligaciones de los Sujetos Obligados
Artículo 24 de la Ley General y artículo 11 del dictamen de Ley Federal (Senado)
• Constituir su comité de transparencia y unidad(es) de transparencia
• Designar titulares de unidad(es) de transparencia, que dependan directamente del
titular del sujeto obligado.
• Capacitar a integrantes del comité y unidad(es) de transparencia.
• Constituir y actualizar sistemas de archivo y gestión documental.
• Promover la generación, documentación y publicación de la información en formatos
abiertos.
• Proteger y resguardar información reservada o confidencial.
• Reportar a los organismos garantes sobre acciones implementadas.
• Atender requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emitan los
organismos garantes y el Sistema Nacional de Transparencia.
• Fomentar el uso de tecnologías de la información para garantizar la transparencia y el
derecho de acceso a la información.
• Cumplir con las resoluciones y atender las recomendaciones de los organismo garantes.
• Publicar y actualizar la información de sus obligaciones de transparencia.
• Difundir proactivamente información de interés público.
Ley General de
Transparencia
Estados y
Municipios
Organismo
que aprueba
Consejo Nacional del
Sistema Nacional de
Transparencia
INAI
Ley Federal de
Transparencia
Leyes Locales de
Transparencia
Instrumento
Leyes
reglamentarias
Sistema de
Evaluación
Federal
Federación
Por
desarrollar
Sistemas de
Evaluación
Locales
Documento
normativo
En proceso
de
desarrollo
Lineamientos Técnicos
Generales
Ámbito de
actuación
Instrumento
Piezas del entramado normativo
Plenos de los
correspondientes
Órganos Garantes
Principales obligaciones de los Sindicatos
1. Atender solicitudes de información pública, en un plazo de 20 días
(en su caso, ampliación de 10 días)
2. Cumplir con las resoluciones derivados de los recursos de revisión
interpuestos ante el INAI, relacionados con las inconformidades de
los particulares en contra de las respuestas de los sindicatos
respectivos.
3. Publicar sus obligaciones de transparencia en sus propios portales
de internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia,
conforme a lo establecido en el Título Quinto de la Ley General de
Transparencia y los correspondientes Lineamientos Técnicos.
Importancia de la Transparencia
La transparencia y el derecho de
acceso a la información pública son
cualidades necesarias para toda
democracia, al tiempo que definen el
tipo de PODER POLÍTICO.
• Ventana de oportunidad única para avanzar en la consolidación de la
Rendición de Cuentas en el país.
• Mejorar la confianza y fortalecer la participación ciudadana en los
asuntos públicos.
• La transparencia sindical podría propiciar el fortalecimiento de
confianza al interior de las organizaciones gremiales, al tiempo de
hacer más eficiente la operación del mercado laboral.
Sindicatos ¿para qué?
• Un estudio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
realizado en 2013 en 71 países demostró que la capacidad de
negociación de los empleados es importante para la justicia en
un país:
“Después de una recesión la distribución del ingreso nacional entre los
asalariados y los propietarios de capital resulta en mayor inequidad ahí
donde la proporción de trabajadores sindicalizados es más baja”.
(Citado por Giménez Cacho, Luis Emilio en la siguiente dirección http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdf)
• Indicios de que la existencia de sindicatos, funcionando
eficazmente conforme a sus fines legales y en un marco
institucional que los favorezca, es uno de los factores que más
contribuyen a reducir las tendencias a la concentración de la
riqueza social que se producen durante las crisis económicas.
• Los sindicatos están lejos de ser una reliquia del pasado.
Sindicatos ¿para qué?
Importancia significativa que el sindicalismo asuma en su práctica
cotidiana los instrumentos modernos de la transparencia y la
rendición de cuentas para:
o Recobrar la confianza ciudadana.
o Fortalecerse como agentes de
negociación laboral.
o Publicitar decisiones de interés
público como la designación de
representantes de organismos
tripartitas laborales.
o Empoderar a los trabajadores agremiados para que tengan acceso
a información de su propio sindicato, y sobre de las negociaciones
y acuerdos con las autoridades, así como del uso que se hace de
los recursos públicos, lo cual fortalece la democracia sindical.
Líneas de acción
• Para el cumplimiento de las obligaciones se desarrollaron disposiciones
complementarias: Lineamientos Técnicos Generales que definen:
– Políticas generales.
– Criterios para publicación de información (sustantivos y adjetivos).
– Formatos para el acopio de la información.
– Aplicabilidad de obligaciones
– Bases para evaluar portales.
• Desarrollo de una herramienta tecnológica para consultar y explotar la
información en formatos abiertos: Plataforma Nacional de Transparencia
para realizar solicitudes de información, la gestión de recursos de revisión y
como medio de comunicación entre INAI y sindicatos.
• Marco institucional óptimo que estimule la atención de las obligaciones de
transparencia con niveles de excelencia por parte de los sujetos obligados.
• Acompañamiento institucional permanente para la internalización de las
obligaciones.
Retos para desarrollar los Lineamientos
Actividades desarrolladas
a. 48 obligaciones comunes del artículo 70
– Los criterios de 46 obligaciones comunes establecidas en el artículo 70
de la LGT desarrolladas por el INAI.
– Dos fracciones a cargo de GESOC, revisadas por el INAI.
b. 122 obligaciones específicas (Artículos del 71 al 79)
– La generación de los criterios para las 122 obligaciones específicas,
descritas en los artículos 71 a 79 de la LGT, se encomendó a un equipo
de consultores externos, revisados por el INAI.
– Obligaciones Específicas: Artículos 78 y 79, aplicables a los sindicatos
fueron desarrolladas por un consultor y están listas para iniciar el
proceso de consulta y opinión.
Primera propuesta de LTG
Primera versión del Proyecto de
Lineamientos Técnicos Generales de 48
obligaciones de transparencia comunes
Criterios
sustantivos:
1,039
Criterios
adjetivos :
392
Se crearon 79
formatos para
organizar la
información de
oficio
Total de
criterios
redactados:
1,431
Universo de Sindicatos
Los sindicatos que deberán atender las obligaciones de
transparencia derivadas de la Ley General y Federal son aquellos
que reciban y ejerzan recursos públicos.
Actualmente, se tienen identificados 127 sindicatos.
Obligaciones aplicables a Sindicatos
Artículo 70: Obligaciones comunes, se valoran tablas de aplicabilidad y
equivalencias
Artículo 78: 8 Obligaciones comunes que publican actividades laborales y
sindicatos
Artículo 79: 4 Obligaciones Específicas para sindicatos
Criterios de obligaciones específicas LGTAIP
Conteo preliminar de los criterios que corresponden a las obligaciones
específicas aplicables a los sindicatos:
Artículo / Fracción
Artículo 78
Fracción I
Fracción II
Fracción III
Fracción IV
Fracción V
Fracción VI
Fracción VII
Fracción VIII
Artículo 79
Fracción I
Fracción II
Fracción III
Fracción IV
TOTAL DE CRITERIOS
Criterios
27 (19 sustantivos y 8 adjetivos)
16 (8 sustantivos y 8 adjetivos)
17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)
17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)
18 (10 sustantivos y 8 adjetivos)
24 (16 sustantivos y 8 adjetivos)
48 (48 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
25 (17 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
36 (28 sustantivos y 8 adjetivos)
273
Estas fracciones se detallarán en las tablas de aplicabilidad y equivalencias
Artículo 79 de la Ley General
Artículo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos públicos deberán mantener
actualizada y accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios
de Internet, la información aplicable del artículo 70 de esta Ley, la señalada en el
artículo anterior y la siguiente:
I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;
II. El directorio del Comité Ejecutivo;
III. El padrón de socios, y
IV. La relación detallada de los recursos públicos económicos, en especie, bienes o
donativos que reciban y el informe detallado del ejercicio y destino final de los recursos
públicos que ejerzan.
Por lo que se refiere a los documentos que obran en el Expediente de registro de las
asociaciones, únicamente estará clasificada como información confidencial, los domicilios
de los trabajadores señalados en los padrones de socios.
Los sujetos obligados que asignen recursos públicos a los sindicatos, deberán habilitar
un espacio en sus páginas de Internet para que éstos cumplan con sus obligaciones de
transparencia y dispongan de la infraestructura tecnológica para el uso y acceso a la
Plataforma Nacional. En todo momento el sindicato será el responsable de la
publicación, actualización y accesibilidad de la información.
Ejemplo
Artículo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos públicos deberán mantener actualizada y
accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de Internet, la
información aplicable del artículo 70 de esta Ley, la señalada en el artículo anterior y la siguiente:
I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;
Los sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal análoga que reciban
y ejerzan recursos públicos deberán publicar la información correspondiente a todos los contratos y
convenios que hayan firmado con otros sindicatos y/o autoridades correspondientes, además
publicarán el documento con el texto íntegro de dichos contratos y convenios, incluyendo todos sus
anexos.
La información a que se refiere esta fracción deberá guardar coherencia con lo publicado en las
fracciones XXVII (concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados),
XXVIII (Resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitación de
cualquier naturaleza) y XXXIII (convenios de coordinación de concertación) del artículo 70, de la Ley
General; y con las fracciones VII (contratos colectivos, convenios y las condiciones generales de trabajo)
y VIII (documentos contenidos en el Expediente de registro sindical y contratos colectivos de trabajo)
del artículo 78 de la Ley General.
______________________________________________________
•
•
•
Periodo de actualización: trimestral.
Conservar en el portal de transparencia: la información vigente y la correspondiente al menos a seis años
anteriores.
Aplica a: sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal análoga que reciban y
ejerzan recursos públicos.
_______________________________________________________________________________
Ejemplo (continúa)
Criterios sustantivos de contenido
•
Criterio 1
Ejercicio
•
Criterio 2
Periodo que se informa (enero-marzo, abril-junio, julio-septiembre, octubre-diciembre)
•
Criterio 3
Tipo de convenio o contrato: concertación o coordinación
•
Criterio 4
Número o nomenclatura que identifique al convenio o contrato
•
Criterio 5
Objeto, es decir, la finalidad con la que se firmó el documento
•
Criterio 6
Fecha de firma del convenio con el formato día/mes/año (por ej. 31/Marzo/2015)
•
Criterio 7
Nombre de quién o quienes representen al sindicato (Nombre(s), primer apellido, segundo
apellido)
•
Criterio 8
Con quién se celebra el convenio (señalar si es un sindicato o autoridad)
•
Criterio 9
Denominación con quién se celebra el convenio (señalar nombre(s), primer apellido, segundo
apellido o razón social)
•
Criterio 10 Vigencia del convenio (Inicio y término, ambos datos expresados en el formato: día/mes/año)
•
Criterio 11 Mecanismos de vigilancia y supervisión para el cumplimiento del contrato o convenio
•
Criterio 12 Hipervínculo al contrato o convenio, incluyendo anexos
•
Criterio 13 Hipervínculo al documento modificado, en su caso
En caso de que el objeto de la firma del contrato o convenio sea cumplir o llevar a cabo acciones públicas, se deberá
especificar lo siguiente:
•
Criterio 14 Denominación del programa, acciones o proyectos públicos en los que se inscriben las acciones
materia del contrato o convenio
Ejemplo (continúa)
•
Criterio 15 Monto o descripción de los recursos aprovechados o utilizados
•
Criterio 16 Población beneficiaria
•
Criterio 17 Requisitos o procedimientos de acceso a los beneficios
Criterios adjetivos de actualización
•
Criterio 18 Periodo de actualización de la información: (quincenal, mensual, bimestral, trimestral,
semestral, anual, bianual, trianual, sexenal)
•
Criterio 19 Actualizar la información al periodo que corresponde de acuerdo con la Tabla de actualización y
conservación de la información
•
Criterio 20 Conservar en el sitio de Internet y a través de la Plataforma Nacional la información vigente de
acuerdo con la Tabla de actualización y conservación de la información
Criterios adjetivos de confiabilidad
•
Criterio 21 Área(s) o unidad(es) administrativa(s) que genera(n) o posee(n) la información respectiva y son
responsables de publicar y actualizar la información
•
Criterio 22 Fecha de actualización de la información publicada con el formato día/mes/año (por ej.
31/Marzo/2015)
•
Criterio 23 Fecha de validación de la información publicada con el formato día/mes/año (por ej.
31/Marzo/2015)
Criterios adjetivos de formato
•
Criterio 24 La información publicada se organiza mediante el formato 1 en el que se incluyen todos los
campos especificados en los criterios sustantivos de contenido
•
Criterio 25 El soporte de la información permite su reutilización
Ejemplo (continúa)
Formato 1_LGT_Art_79_Fr_I
Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades, firmados por <<sindicato, federación, confederación,
asociación, unión o figura legal análoga>>
Ejercicio
Trimestre (eneromarzo, abril-junio, julioseptiembre, octubrediciembre)
Tipo de convenio o
contrato: concertación o
coordinación
Representante(s) del sindicato
Nombre(s)
ETC.
Primer
apellido
Segundo
apellido
Número o nomenclatura
que identifique al convenio
o contrato
Con quién se celebra el
convenio
(sindicato / autoridad
Objeto
Fecha de firma
(formato
día/mes/año)
Con quién se firmó el contrato o convenio
Denominación
(razón social)
Nombre (s)
Primer
apellido
Segundo
apellido
Reto compartido
• Lograr que la información publicitada además de ser
útil socialmente, sea explotable.
• Atención de las obligaciones de los artículos 70, 78 y
79 de la LGTAIP con altos estándares de calidad.
• Queda por desarrollar la normativa secundaria para las
sanciones ante incumplimientos de la LGTAIP.
A manera de conclusiones
• Es necesario detonar reuniones internas para
generar, organizar y preparar, para su
publicación, la información que hasta el
momento no está disponible.
•
Una vez que sean aprobados los Lineamientos
(5 de mayo de 2016), la información a publicar
deberá comprender a partir del 5 de mayo de
2015.
•
Se plantea un periodo de carga de la información a la Plataforma
Nacional de seis meses (junio a noviembre de 2016).
•
Algunas fracciones específicas podrán tener un periodo mayor para la
carga de información (hasta un año).
•
La primera evaluación a los portales será diagnóstica, sin efectos
vinculantes. Esto también servirá para afinar los criterios
A manera de conclusiones
• Es muy importante que participen en la consulta pública de los
Lineamientos Técnicos Generales para enriquecer la propuesta.
• Cada observación
deberá estar
fundada y
motivada.
• Se requiere una
opinión
institucional de las
observaciones.
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrónico: [email protected]
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400
TEL INAI: 01 800 835 4324