Paraguay es un pais que cuenta con una legislacion

araguay es un pais que
cuenta con una legislacion
constitucional y civil muy
moderna desde el punto de vista
temporal y de contenido. La
legislacion penal y laboral, en
cambio, es bastante menos moderna .
Por mucho tiempo la mujer
paraguaya casada estuvo en una
situation juridica mu y desmedrada
en relacion al hombre. EI regimen
politico no dernocratico que irnpero
por tantos afios en el pais tuvo
ciertamen te relacion con el
desconocimiento de los derechos de
la mujer. La actual Constitucion y la
reciente reforma al Codigo Ci vil
terminaron con esa injusta situacion.
P
Los derechos politicos y las
garantfas constitucionales esta n
debidamente reconocidos por la
Constitucion de 1992, sin distincion
de sexo. Esto no debe hacer olvidar
que Ja mujer tuvo que esperar hasta
1961 para que se Ie reconociese el
derecho a voto.
En 1986 Paraguay ratifico la
Convencion sobre la Eliminacion de
Todas las Formas de Discrimination
Contra la Mujer, aprobada por
Naciones Unidas en 1979. La
legislacion national, sobre todo la
civil, se ha adecuado en gran
medida a las disposiciones de la
Convencion. La Secretaria Genera l
de la Mujer, por otra parte, creada
en 1992, tiene como una de sus
fi nalidades la de proponer el
ordenamien to y adecuacon de la
legislacion nacional a las norrnas de
la Convenci6n.
El derecho de familia esta contenido
en el Codigo Ci vil, vigente desde el
1Q de enero de 1987 (con
anterioridad regia el Codigo Civil
argentino). Pese a tratarse de un
cuerpo legal reciente, fue mod ificado
en 1992, eliminandose disposiciones
que lesionaban gravemente la
capacidad jurfdica de la mujer
casada y que Codigos mucho mas
antiguos ya habian derogado. La
igualdad que la Constitucion
reconoce al hombre y la mujer,
independientemente de su estado
civil, es debidamente reglamentada
en el Codigo y, mas aun, extendida a
arnbitos que no suelen ser tocados
por las reformas que intenta r
mejorar la condicion de la mujer.
La legislation penal paraguaya
contiene numerosas disposiciones
que tipifican un delito 0
determinan la pena atendiendo a la
"honra" de la mujer. Hay varios
delitos que si se cometen "honoris
causa" merecen una penalidad
menor. Para graduar el cas tigo de
la violaci6n, la ley establece una
escala decreciente de penas segun
la victima, que va desde el menor
de 11 aries hasta la prostituta,
pasando por la mujer honesta y
por la que haya tenido relaciones
sexuales sin ser prostituta. Algo
similar ocurre respecto del rapto.
Existen diversos articulos del
Codigo que atentan contra la
igualdad del hombre y la mujer y
que lesionan la dignidad de esta.
Los bienes juridicos 0 valores que
la legislacion protege mediante la
amenaza penal, son abstractos y
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no corresponden al agravio real
sufrido por la persona.
El derecho laboral pro tege a la
mujer en su condicion de tal,
equiparable a los menores de edad,
y en su condicion de madre.
En la primera calidad, la trabajadora
casada posee una ca pacidad muy
disminuida: no puede establecer una
relacion la boral sin el
consentimiento del marido. Se Ie
impide, igualmente, trabajar de
noche. En la segunda calidad, la
legislacion, con algunas
imperfecciones, protege
efectiva mente a la embarazada y a la
madre trabajadora. Un caso especial
10 constituyen las trabajadoras
domesticas. que estan excluidas de
la mayor parte de los derechos de
que gozan las dernas trabajadoras,
tanto en su condicion de
trabajadoras como de mad res.
No hay normas especificas que
regulen los derechos reproductivos,
si bien el Estado y orga nizaciones
privad as desarrollan programas de
control de Ja natalidad.
DERECHOS POLlTICOS y G ARAN TI AS C O N ST ITUC IONALES
La Constitución Política vigente fue sancionada el 20 de junio de 1992 por la Convención acional
Constituyente.
MATERIA Y Dis po sici ón
O BSERVAC IONES
IGUALDAD
El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles,
políticos, sociales, económicos y culturales. El Estado
promoverá condiciones y creará los mecanismos
para que la igualdad sea efectiva, facilitando la
participaciónde la mujer en todos los ámbitos de la
vida nacional (Art, 48).
Esta disposición representa un gran avance respecto
a la Constitución anterior (1966), que para referirse a
esta materia empleaba un sustantivo masculino: "los
habitantes".
Se consagra la igualdad de derechos civiles del
hombre y la mujer (Ar t, SI).
Los deberescorrelativos deben ser establecidos por la
ley, atendiendo a los fines del matrimonio y a la unidad de la familia.
La igualdad de los deberes se relativiza, al hacerla
depender de los fines del matrimonio y de la unidad
familiar. Se hacen equivalentes, de paso, los conceptos de familia y matrimonio.
La Constitución de 1940 establecía ensu Articulo 23:
"Los derechos civiles de la mujer serán regulados por
la ley, considerando la unidad de la familia, la igualdad entre hombre y mujer y las diferencias en sus
respectivas funciones en la sociedad".
DERECHO A VOTO
El voto femenino fue consagrado sólo en 1961. Paraguay fue el último país de América Latina en reconocer este derecho a la mujer.
Tienen derecho a voto los ciudadanos paraguayos
radicados en el territorio nacional mayores de
dieciocho años, sin distinción (Art. 120).
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Diversos artículos de la Constitución protegen
los derechos esenciales de las personas,
independientemente desu sexo.
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D ERECHO DE fAMILIA
Las relaciones entre cónyuges y entre padre e hijo están reglamentadas fundamentalmente por el
Código Civil, que entró en vigencia el 1 ~ de enero de 1987, reemplazando al Código Civil argentino,
que había sido adoptado omo legi lación común nacional por leyes de 1876 y 1 9. La Ley ' 1, de
1992, introdujo profu ndas reforma al Código en materia de derecho de familia.
O BSERVA C IO N ES
MATERIA Y Disposición
CAPACIDAD
El hombre y la mujer gozan de igual capacidad,
independientemente de su estado civil y salvo las
limitaciones que la ley establece (Art. 15).
Las limitaciones que estab lecía la ley antes de la
reforma de 1992 eran de tal magnitud, que el principio de igualdad de la mujer casada era una ilusión.
Es plenamente capaz toda persona mayor de 20 años
y que no haya sido declarada incapaz judicialmente
Si la ciudadanía y losderechos políticos se adquieren
a los 18 años, no se ve razón para qUl' la ca pacidad
civil comience a los 20.
(Art. 36).
CAPACIDAD PLENA DE LA MUJER CASADA
Cada cónyuge puede ejercer cualquier profesión o
industria, efectuar trabajos fuera de la casa o
constituir sociedades (Art. 7 de la Ley 1/92, de
Reforma Parcial del Código Civil).
Antes de la reforma era preciso el acuerdo de ambos
cónyuges para que la mujer pudiera realizar una
serie de actos: ejercer profesión, consti tuir sociedades,
aceptar donaciones, renunciar a herencias y legados,
donar los bienes que el la administre y otros (Art. 158,
hoy derogado),
El "acuerdo de ambos cónyuges" constituía un eufemismo para designar la autorización marital.
APELLIDO
La mujer casada puede usar el apellido del marido a
continuación del suyo, lo que no implica su ca mbio
de nombre, que es el que consta en la respectiva
partida del Registro Civil. El marido también tiene
derecho a adicionar a su apellido el de su mujer
(Art, 10 de la Ley 1/ 92).
La mujer casada, antes de la reforma, estaba obligada
a agregar al suyo el de su marido, salvo si era conocida profesiona l o artísticamente, caso en el cual
pod ía usar su nombre de soltera (Art, 49).
La facultad del marido de agregar el apellido de la
cónyuge constituye una significativa innovaciónen la
legislación civil latinoamericana.
DERECHOS Y DEBERES ENTRE
LOS CONYUGES
Marido y mujer tienen los mismos derechos y
deberes (Art, 154).
El Artículo 6Q de la Ley 1/92 especifica más esta
di posición, al establecer que el marido y la mujer
tienen en el hogar deberes, derechos y responsabilidades iguales, independientemen te de su aporte
económico al sostenimientodel hogar común,
DOMICILIO
Se considera como domicilio conyugal el lugar en
que por acuerdo de los cónyuges éstos hacen vida
en común (Art. 14 de la Ley 1/92),
En el domicilio conyuga l marid o y mujer gozan de
autoridad propia y de consideraciones iguales.
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MAT ERI A y Dispos ici6n
OBSERVA C IO N ES
REGIMEN PATRIMONIAL DEL MATRIMONIO
La ley reconoce tres tipos de regimenes: comunidad
Cualquiera sea el regimen patrimonial que se adopte,
de gananciales bajo administraci6n conjunta,
participacion diferida y separacion de bienes.
ypor expresa disposici6n legal, cada c6nyuge tieneel
deber y el derecho de participar en el gobierno del
hogar. Ambos deben decidir en cormin, asimismo, las
cuestiones referentes a la economia familiar.
A fa lta de capitulaciones matrimoniales, el regimen
patrimonial es el de la comunidad de gana nciales
bajo adrninistracion conjunta (Arts. 22 y 23 de la
Ley 1/ 92).
En el regimen de comunidad de gananciales
-el mas corriente- la administrarion de los bienes
corresponde a ambos conyuges conjunta 0
indistintamente (Art. 40 de la Ley 1/92).
La donacion de bienes gananciales requiere del con­
sentimiento de ambos conyuges, salvo los pequenos
presentes de uso.
Antes de la reforma el marido era el administrador
de los bienes de la comunidad y de los propios de la
mujer (Art. 195 del Codigo Civil, actualmente dero­
gado).
BIEN DE FAMILIA 0 PATRIMONIAL
Es el quese constituye sabre un inmueble y sabre
los muebles indispensables del hogar. Es
inembargable (Art. 2073).
Esta instituci6n favorece a las siguientes personas: a
los conyuges: al concubino varon 0 mujer; a los hijos
biologicos 0 adoptive rnenores de edad y a los inca­
paces mayores de edad; a los padres y otros ascen­
dientes mayores de setenta anos; a los hermanos me­
nores 0 incapaddad del 0 de la constituyente.
En caso de desacuerdo prevalece la opinion del pa­
dre. La madre puede recurrir a la justicia para que
dirima el conflicto. Pocas mujeres estan dispuestas a
disputar judicialmente sus derechos sobre los hijos.
La patria potestad sobre los hijos nacidos dentro del
matrimonio es ejercida conjuntamente por el padre y
la madre, con iguales derechos y deberes (Art. 67
del Codigo del Menor).
APELLIDOS DE LOS HIJOS
En sociedades marcada 0 tendencialmente machistas
como las latinoamericanas, la posibilidad de que los
hijos lleven como primer apellido el de la madre
debe ser considerada como una innovacion sefiera,
Los hijos matrimoniales !levan el primer ape!lid o
de cada progenitor. El orden de los apellidos es
decidido de conni n acuerdo por los pad res.
Adoptado un orden para el primer hijo, este debera
mantenerse para todos los demas (Art. 12 de la
Ley 1/ 92).
UN ION DE HECHO
Se considera como tal el vinculo publico y estable
entre dos personas con capacidad para contraer
matrimonio (Art. 217).
Si la union dura mas de cuatro afios se crea entre los
concubinos una comunidad de gananciales. Si dura
mas de diez anos, los concubinos pueden inscribir su
unionante el Encargad o del Registro del Estado Civil
o el[uez de Paz, la quequedara equiparada a un ma­
trimonio legal para todos los efectos, considerandose
que los hijos nacidos de la union son matrimoniales.
CAUSAL DE NULIDAD DE MATRIMONIO
EI derecho a invocar esta causal se extingue cuando
el menor alcanza la mayoria de edad. Tratandose de
la mujer, esta, ademas, debe haber concebido. Esta
exigencia suplementaria 5610 puede explicarse por el
destino de madre quese prefigura para la mujer.
Es anulable el matrimonio si uno de los contrayentes
no tenia la edad minima fijada por la ley (Art. 18]).
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D EREC HO PENAL
El Código Penal vigente data de 1914.
OBS ERVAC IONES
MATERIA Y Disposició n
PARRICIDIO "HON ORIS CAUSA"
Tiene una penalidad menor que la asignada al
La menor pena es contradictoria con la premeditación
parricidio simple la mujer que da muerte a un hijo
ilegítimo con el fin de ocultarsu deshonra,
inmediatamente de nacido éste o dentro de los tres
días siguientes (Art. 347).
que supo ne este del ito (ocultamiento del embarazo),
puesto que la premeditación es una causal agravante
de la responsabilidad criminal en los delitos contra las
personas.
La mujer soltera que tiene un hijo pierde la honra. El
padre soltero conserva la suya intacta.
En materia penal la honra femenina tiene una connotación sexual exclusiva. Una mujer que asalta un Banco sigue siendo honesta y puede, en consecuencia, cometer pa rricidio "honoris causa". El parricidio cometido por la prostituta, en tanto, jamá s será "honoris
causa".
ABORTO "HONO RIS CAUSA "
La muerte del producto de la concepción tiene una
pena menor si la madre obra para salvar su honra
(Art. 349).
Esta rebaja de penalidad, en general, favo rece a la
mujer sol tera. Pero además de ese estado civil, la
mujer debe tener honra que salvar. Por ello, el aborto
de una prostituta merece la pena completa.
ABANDONO DE MENORES
Se rebaja la pena si el delito es cometido para
preservar el honor de la mujer, de la madre, de la
hija o la hermana, según quien cometa el delito
(Art, 356, NQ2).
El cuidado del honor de la mujer no sólo compete a
ella, sino también a los varones de la familia.
ADU LTERIO
La Ley 104, de 1990, despenalizó el adulterio, derogando los Artículos 295 y 296 del Código Penal. Antes
de esta reforma cometía adulterio la persona casada
que tenía relaciones sexuales con otra que no fuera su
cónyuge. El adulterio de la mujer se castigaba siempre. El del marido sólo si tenía concubina en la casa
conyugal o fuera de ella con grave escándalo. El adulterio estaba tipificado como delito contra el orden de
las familias y las buenas costumbres. La fidelidad conyugal, pues, no era el bien jurídico protegid o.
VIOLACION
Se pena al que obliga a una persona a sufrir cópula
carnal contra su voluntad (Art. 314).
La ley distingue la violación cometida en menor de 11
años; en mayor de 11 y menor de 16; en mujer casada,
honesta o de buena fa ma; en mujer sol tera que haya
tenido relaciones sex uales sin ser prostituta: en
prostituta. Las penas disminuyen de acuerdo al orden
expuesto.
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