clase Expropiacion - UAIDerechoAdministrativo

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Clase 30/10/12
EXPROPIACIÓN.
Se denomina así a la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya
sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pública, a
cambio de una indemnización previa e integral por dicho bien. Es una institución de
derecho público que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.
CARACTERÍSTICAS:
 No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las
condiciones de la expropiación: le paga una indemnización por el daño causado
y no el precio de lo expropiado.
 Los art. 14 y 17 de la Constitución Nacional dicen: “todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten
su ejercicio, a saber… de usar y disponer de su propiedad…” “la expropiación
por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente
indemnizadas”.
SUJETOS: -Son dos, el expropiado y el expropiante.
 Expropiado: aquel al que le “sacan” el bien. La Nación puede expropiar
válidamente bienes de las provincias.
 Expropiante: es el que paga la indemnización y generalmente es el
Estado (Nacional o Provincial), aunque puede delegar esta función en
municipios, empresas del Estado, Municipalidades, entes autárquicos,
particulares –concesionarios-, siempre que una ley los autorice.
BIENES EXPROPIABLES:
En general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier clase de bienes
(derecho intelectual, un invento, una cura para el cáncer, etc.); bienes del dominio
público o privado del Estado; bienes que no estén en el comercio; etc.
Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble sometido a
propiedad horizontal; el subsuelo (con independencia del suelo) para hacer un
subterráneo, por ejemplo.
Si se expropia solo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su
explotación o uso, el dueño puede exigir la expropiación total de dicho inmueble.
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La administración puede expropiar el servicio público prestado por una empresa
particular, para prestarlo por sí misma.
REQUISITOS PARA LA EXPROPIACIÓN: (art. 17 ley 21.499 de Expropiación)
1- Utilidad Pública
2- Calificación por Ley
3- Indemnización Previa y Justa.
1-Utilidad pública: según la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfacción de
un bien común (ej. hacer una autopista, un dique), que sea conveniente para el progreso
de la sociedad. No necesariamente tiene que consistir en hacer algo (ej. Puede
expropiarse una idea, un invento, una vacuna, etc.).
2-Calificación legal: la calificación de que algo debe expropiarse porque es de utilidad
pública, debe hacerse a través de una ley dictada por el Congreso (ej.: por medio de la
ley Nro. X se declara que la casa de la calle Perú 345 debe ser expropiada ya que por
allí deberá pasar necesariamente la autopista “Del Sol”, de utilidad para toda la
sociedad....).
Puede ser sobre un bien determinado (casa de Perú 345) o sobre zonas determinadas
(manzanas ubicadas entre las calles Corrientes, Medrano, Córdoba y Salguero).
Esta calificación va a justificar la expropiación y va a ser una garantía constitucional de
la inviolabilidad de la propiedad.
El Poder Judicial podrá revisarla excepcionalmente ante arbitrariedad (ej. Cuando se
expropia una casa para dársela a otro particular, sin beneficio para la sociedad).
3-Indemnización: es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los
daños y perjuicios que le ocasiono la expropiación de su bien. No es un precio, sino una
reparación.
La indemnización está compuesta por el valor objetivo del bien, sin tener en cuenta el
valor afectivo que tenga para el dueño (la casa de mis antepasados); histórico (la casa
donde vivió San Martin); ni el lucro cesante.
En cuanto al valor panorámico (lo que se llega a ver desde el inmueble: una playa, una
villa, etc.) la ley hoy permite indemnizarlo a criterio del juez.
La indemnización debe ser:
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Justa (ya que una injusta no es una verdadera indemnización –art.2511
C.C.-): esto significa que debe resarcirse el daño causado.
Previa: aunque esto no es fundamental es importante para asegurarnos
de que el pago sea en forma integral y oportuna. Generalmente es en
efectivo. En la práctica no se cumple con este requisito porque
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generalmente se expropia para hacer obras públicas urgentes y
entonces se deja el pago para más adelante.
¿La indemnización se fija según los valores a la fecha de la desposesión del bien o a la
fecha de dictar sentencia?
Antes se fijaba al momento de la desposesión, pero como suelen pasar varios años entre
la desposesión y la reparación efectiva al expropiado (pagarle) lo que recibía ya no le
resarcía el daño causado por la expropiación, generalmente a causa de la inflación (ya
no podía comprar con esa plata lo que le había quitado).
Por ello, la Corte-en el fallo “Provincia de Santa Fe c/ Nación” del 26 de junio de 1967se inclino por fijar la indemnización a la fecha de dictar sentencia. De todas formas el
art. 20 de la ley 21.499 dice que la indemnización se fija en la sentencia teniendo en
cuenta el valor al tiempo de la desposesión y actualizándose la suma al momento del
pago efectivo.
Expropiación por avenimiento: (art. 13 ley 21.499). –Cuando el expropiado está de
acuerdo con que le expropien su bien a cambio de esa cantidad de dinero.
Expropiación judicial: Cuando el expropiado no está de acuerdo. Se hace a través de
un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y con las
garantías de:
 Juez competente: si es un inmueble, el juez es el del lugar donde esta aquel; si es
mueble, el juez del lugar donde están las partes o el domicilio del demandado.
 Entrega de la posesión.
 Tasación: para evitar que en forma deshonesta se fijen valores más altos que los
reales, la tasación la hace el Tribunal de Tasación creado por ley.
 Costas: debe soportarlas el expropiante, porque sino el expropiado (al tener que
pagarlas) no estaría recibiendo lo justo por su bien; porque tendría que descontar
aquellos gastos a la indemnización, y recibirla de menos.
 Oportunidad del pago: la indemnización debe pagarse con dinero en efectivo,
antes que la propiedad se transfiera.
En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes:
1°. Declaración de utilidad pública.
2°. Iniciación de juicio.
3°. Valuación por el Tribunal de Tasaciones.
4°. La desposesión.
5°. La sentencia.
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Desistimiento: puede hacerse siempre que la expropiación no haya quedado
perfeccionada (se considera perfeccionada cuando el expropiante pagó la indemnización
y tomó posesión operando así la transferencia de dominio por sentencia firme). El
expropiado tiene 5 años para exigirle al expropiante el pago de la indemnización.
Expropiación indirecta o irregular o inversa: se llama así cuando el dueño del
inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que este declaro de
utilidad pública dicha expropiación pero no inicio el juicio para efectivizarla (pagarla).
Ej. Para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles
afectados, y el Estado va pagando de a una indemnización por vez. También procede
cuando por una indebida limitación se lesione el derecho de propiedad del dueño de la
cosa.
Requisitos para la expropiación indirecta: se exige la declaración de utilidad pública y
que se vea afectado el derecho de propiedad del dueño del bien (ya que sigue
disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del poder
público) (art. 51).
Ej. Se ve afectado cuando se demore el Estado en dar el permiso para construir. El
expropiado tiene 5 años desde que le lesionan el derecho, para iniciar acciones.
Retrocesión (arts. 35 a 50): cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin
diferente de aquel establecido en la ley que declaraba la utilidad pública, o no le da
ningún destino luego de 2 años.
En estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio
de la acción de retrocesión ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la
utilidad pública de esa expropiación.
Ej. Si la ley decía que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping.
Requisitos:
o Que la expropiación haya sido efectuada (recordemos: toma de posesión y
pago de indemnización si es por avenimiento; y si es judicial, también con
sentencia firme que declare la transferencia de dominio);
o Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley o que en 2 años no
se le haya dado ningún fin; y
o Que el expropiado devuelva la indemnización recibida, actualizada.
Abandono de la expropiación: cuando el expropiante no promueva la expropiación
dentro de los plazos establecidos, se produce automáticamente su abandono por el paso
del tiempo (a diferencia de la retrocesión que requiere que la expropiación se haya
consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la acción
correspondiente).
Fallo Provincia de Santa Fe c/ Nicchi, Carlos (1967)
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OCUPACIÓN TEMPORARIA: Es el derecho real público por el cual un ente público
(estatal o no estatal), adquiere transitoriamente el uso y goce de un bien privado o
público (pero no estatales) por razones de interés público. Ejemplo: es ocupado un bien
para usarlo de depósito de materiales que se usaran para construir una escuela.
Clases de ocupación:
Normal (Art. 57): se da cuando por razones de utilidad pública el Estado
necesita el uso transitorio de un bien. No puede durar más de 2 años, pasados
estos el dueño puede exigir la devolución o la expropiación.
Debe declararse la utilidad pública y pagarle al dueño por la ocupación, daños y
perjuicios causados.
Anormal (Art. 59): cuando la ocupación es por una razón urgente (como
incendios, inundaciones, etc.). No hay intervención judicial y debe durar lo
estrictamente necesario para eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar daños
y perjuicios causados a la cosa (si existieran) pero no indemnizar por la
ocupación.
La diferencia entre la ocupación y la expropiación es que en aquella no se pierde
el dominio del inmueble.
REQUISICIÓN: Cuando el Estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para
satisfacer necesidades de utilidad pública reconocidas por ley.
La requisición es indemnizada y en general se usa para muebles.
La Administración le puede exigir a una persona que preste un servicio, que le dé un
bien mueble, que abandone temporalmente un bien inmueble, etc.
Ignacio B. y Eduardo V. Muy bien la exposición de clase y el material
elaborado/// I.A.