O 8 FEB. Z016

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO Nº I(J;:) -2016-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Negociación colectiva de Federación en la Ley W 30057
Referencia
Oficio W 103-2016-MP-FN-GG
Fecha
lima,
1.
O8 FEB. Z016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Gerente Central de la Oficina de Asesoría Jurídica del
Ministerio Público- Fiscalía de la Nación consulta a SERVIR lo referente a la negociación colectiva
de una organización sindical de segundo grado (Federación) en el marco de la Ley W 30057, Ley del
Servicio Civil.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir op1n1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusíones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la libertad sindical en la Ley W 30057 -ley del Servicio Civil
2.4
En principio, debemos señalar que la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, entró en vigencia
a partir del 5 de julio de 2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo
W 040-2014-PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas
fechas las disposiciones referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a
todos los regímenes laborales de las entidades (por ejemplo, los Decretos Legislativos W
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
276, y 1057-CAS); siendo así, las entidades públicas deben adecuar sus negociaciones
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1
colectivas en curso a las normas del nuevo régimen .
2.5
Siendo así, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen
de la ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
N" 010-2003-TR (segundo párrafo del artículo 40• de la Ley W 30057), en lo que no se le
oponga.
2.6
Ahora bien, el artículo 51• del Reglamento General de la Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM (en adelante Reglamento
General), establece lo siguiente:
"La libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y
desafi/iarse a organizaciones sindicales del ámbito que estimen conveniente. Asimismo,
las organizaciones sindicales tienen el derecho de elegir a sus representantes, redactar sus
estatutos, formar parte de organizaciones de grado superior, disolverse, organizar su
administración, sus actividades y formular su programa de acción. La libertad sindical
también se manifiesta en el derecho a desarrollar libremente actividades sindicales en
procura de la defensa de sus intereses". (Énfasis nuestro)
2.7
De lo antes expuesto, se tiene que en el ejercicio de la libertad sindical, los servidores
pueden constituir las organizaciones sindicales del tipo que consideren conveniente, por
ejemplo, pueden constituir sindicatos u otras organizaciones de grado superior.
En este último supuesto, es posible la creación de organizaciones de segundo y tercer
grado, como es el caso de las federaciones y confederaciones'.
De la capacidad de negociación colectiva de las Federaciones y Confederaciones
2.8
En principio, debemos indicar que la negociación colectiva es un derecho de ejerc1c1o
colectivo, el cual se expresa mediante la capacidad de negociación que es la capacidad
inherente a toda organización sindical que sea partícipe de una negociación.
Asimismo, para complementar lo anterior, también se requerirá contar con legitimidad
para negociar, que es la aptitud para ser parte en una negociación colectiva a efectos de
suscribir el respectivo convenio colectivo.
1
Cabe seiíalar que las negociaciones colectivas se encontraban sujetos a las prohibiciones establecidas en las leyes anuales de
presupuesto del sector público, así como en el artículo 44" del Decreto Legislativo N" 276, por lo que su inobservancia conllevaría a
la nulidad de dichos acuerdos por vulnerar normas imperativas,
2
Cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria Transitoria del referido Reglamento General de la
Ley N" 30057, las negoclaciones colectivas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se adecuarán a
lo establecido en e! mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en !a que se encuentren.
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Según puede advertirse del artículo 57" del Reglamento General: "Para constituir una federación, se requiere fa unión de no
menos de dos (02) organizaciones sindicales del mismo ámbito. Poro constituir una confederación, se requiere la unión de no
menos de dos (02) federaciones registradas. Las federaciones y confederaciones se rigen por la Ley y el presente Reglamento".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau''
2.9
En ese orden de ideas, respecto a la capacidad de negociación de una organización sindical,
debemos tener presente lo establecido en e! artículo 3., del Convenio 151 de la Organización
Internacional del Trabajo {OITL que señala que ''a tos efectos del presente Convenio, la expresión
organización de empleados públicos designa a toda organización cualquiera que sea su composición,
que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados públicos'',
Del contenido de dicha norma 1 podemos inferir que cuando se hace referencia al término
"organizaciones sindicales", ello no solo incluye a los sindicatos, sino también a las
federaciones y confederaciones- en tanto constituyan organizaciones de servidores en procura
de la defensa y promoción de sus derechos sociales. Siendo así, tanto las federaciones como las
confederaciones, en el ejercicio de la libertad sindical, gozan de capacidad de negociación,
pudiendo ser partícipes de una negociación colectiva.
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2.10
De este modo, lo establecido en el artículo 54° del Reglamento General, hace alusión a todo
tipo de organizaciones sindicales, entendiéndose por ellas, a los sindicatos 1 federaciones y
confederaciones, por lo que no existe impedimento legal o restricción alguna para que estas
últimas puedan ejercer el derecho a la negociación colectiva.
2.11
En concordancia con lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artkulo 38° del Texto
Único Ordenado (TUO) de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo W 010~2003-TR se ha dispuesto que "las federaciones y confederaciones se rigen por
todo lo dispuesto para los sindicatos, en lo que les sea aplicable".
Por ello, cuando la referida norma reconoce el derecho de los sindicatos a representar el
conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su ámbito, en los conflictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva, así como a celebrar convenciones colectivas de trabajo,
exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen,
se entiende que en aplicación del citado dispositivo legal, tales facultades les son extensivas a
las federaciones y confederaciones.
2.12
En tal sentido, de lo establecido en el referido bloque normativo, la titularidad del derecho de
negociación colectiva ampara a las organizaciones de trabajadores en general, las cuales
incluyen, como se ha precisado/ a los sindicatos, las federaciones y las confederaciones,
5
teniendo en cuenta la representatividad que ejerzan para la negociación .
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Ahora bien, debemos señalar que la ley W 30057, ley del Servicio Civil, entró en vigencia a
partir deiS de julio de 2013 y su Reglamento Genera1 1 aprobado por Decreto Supremo No 0402014-PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014¡ por tanto, desde dichas fechas las
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Artículo 54.· Fines y funciones de la organización sindical.- Las organizaciones sindicales tienen como fines y funciones:
a) Representar el conjunto de servidores civiles comprendidos dentro de su ámbito, en los conflictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenios colectivos de acuerdo con lo establecido en !a Ley, circunscritos a !o establecido en el artículo 42 de la Ley y
en e! literal e) de su artículo 43, y limitados por lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 40 y en el literal b} de! artículo 44 de la
misma LP.y.
e) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaclones de carácter individual, salvo que el servidor civil
accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual la organización sindical podrá actuar en ca!ldad
de asesor.
d) En general, todos Jos que se ajusten a sus fines y a las leyes.
5
Conforme al artículo 6r del Reglamento General de la Ley W 30057, en materia de negociación colectiva, los sindicatos que
afilien a la mayoría absoluta de los servidores públicos de la entidad representan también a los servidores no afiliados a esa
organización, debiéndose entender por mayoría absoluta al 50% más uno (de los servidores más uno del mismo ámbito}.
3
uoecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
disposiciones referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a todos los regímenes
laborales de las entidades (por ejemplo, los Decretos Legislativos W 276, y 1057-CAS); en
consecuencia, las entidades públicas deben adecuar sus negociaciones colectivas en curso a las
6
normas del nuevo régimen •
2.14
Siendo así, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen de la
Ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (segundo párrafo del artículo 40" de la Ley N"
30057), en lo que no se le oponga.
2.15
Por tanto, a partir de la vigencia de la Ley No 30057 en materia de negociación colectiva, las
organizaciones sindicales existentes (entre ellas los sindicatos, federaciones y
confederaciones) y las que se conformen, deberán observar, adecuar y aplicar el
procedimiento de negociación colectiva establecido en la Ley del Servicio Civil.
111.
Conclusiones
3.1
A partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, e! procedimiento de negociación colectiva
regulado en dicha Ley se encuentra vigente y son de aplicación común a los regímenes
laborales generales de las entidades públicas, aplicándose de manera supletoria el Texto Único
Ordenado de la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, por lo que las entidades deben
adecuar sus negociaciones colectivas en curso a las normas del nuevo régimen.
3.2
En ejercicio del derecho a la libertad sindical, los servidores pueden constituir las
organizaciones sindicales del tipo que consideren conveniente, así como formar parte de
organizaciones de grado superior, en ese sentido, es posible la creación de organizaciones de
segundo y tercer grado, como es el caso de las federaciones y confederaciones.
3.3
Es requisito para celebrar un convenio colectivo que una de las partes sea una organización
sindical (sea sindicato, federación o confederación); y la otra parte sea una entidad pública Tipo
A que constituya pliego presupuesta!.
3.4
Una organización sindical de grado superior, como es el caso de las Federaciones y
Confederaciones, podría negociar con una entidad pública Tipo A, siempre que cuente con
representatividad suficiente en la entidad (mayoría absoluta), es decir, que cuente con la
mayoría absoluta de representación, conforme al artículo 67" del Reglamento General, dentro
ámbito de la entidad. Por tanto, no existe impedimento legal o restricción alguna para que
dichas organizaciones sindicales puedan ejercer el derecho a la negociación colectiva
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para !os fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
···--·C~ASÚ
CSL/cmm/mma
K:\8. Consultas y Opinión
LAY-
G'!.{onte (e}de PoU!icas de Gesllón del servicio bM!
Técnica\H~q~ffim~~~óM\2§!iW!C!OCIV!L
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Cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria Transitoria del referido Reglamento General de la
Ley W 30057, las negociaciones colectivas Iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se adecuarán a
lo establecido en el mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en la que se encuentren.
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