1 RECAUDACIÓN Hipoteca solidaria 1. Planteamiento La Dirección

RECAUDACIÓN
Hipoteca solidaria
La Ley Hipotecaria prohíbe las denominadas hipotecas solidarias, aquellas por las
que cada una de las fincas responde en su integridad de la totalidad de la deuda
garantizada.
Resolución de la Dirección General de Registros y del Notariado de 16 de mayo de 2012 (BOE
14 de junio de 2012).
Antecedente normativo
Cita:
-Ley Hipotecaria, Texto Refundido según Decreto de 8 de febrero de 1946.
-Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general de
desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisión en
vía administrativa.
1. Planteamiento
La Dirección General de los Registros y del Notariado resuelve en esta
Resolución un recurso en el que se plantea la posibilidad de constituir una
hipoteca solidaria en garantía de una deuda tributaria.
La cuestión surge ante la necesidad de constituir una garantía del
cumplimiento de una liquidación tributaria contra la que se interpone la
correspondiente reclamación económica administrativa.
El hecho es el siguiente: la Agencia Estatal de Administración Tributaria
adopta un acuerdo de liquidación tributaria que asciende a unos quince millones
de euros; contra este acuerdo se plantea una reclamación económica
administrativa y, al tiempo, se solicita la suspensión de la deuda con garantía
hipotecaria inmobiliaria. Para ello, y en garantía del cumplimiento de este acuerdo,
el representante de la empresa deudora constituyó una hipoteca unilateral y
voluntaria sobre diversas fincas registrales, y distribuyó el total de la
responsabilidad entre las fincas, de acuerdo con un cuadro de distribución que en
este acto entregó al notario y que se incorporó a la escritura.
Tras practicar la inscripción, la misma empresa, presenta nueva escritura de
subsanación por exigencias de la Agencia Estatal de Administración tributaria; esta
escritura subsana la anterior en el sentido de determinar que la totalidad de las
fincas descritas respondían, cada una de ellas, del total de la deuda principal más
el interés de demora que originara la suspensión. Estas exigencias de la Agencia
se fundamentaban en lo establecido en el artículo 41.1 del Real Decreto 520/2005,
de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general de desarrollo de la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisión en vía
administrativa, que regula las garantías de la suspensión de la ejecución de las
liquidaciones administrativas recurridas en vía económico-administrativa.
El Registrador extendió una comunicación en la que se advierte de la
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imposibilidad de inscribir esta escritura de subsanación, dado que la Ley
Hipotecaria prohíbe las hipotecas solidarias. En concreto, añade, el artículo 119
de la Ley Hipotecaria exige que “Cuando se hipotequen varias fincas a la vez por
un solo crédito, se determinará la cantidad o parte de gravamen de que cada una
deba responder”.
En el recurso que interpone el representante de la empresa deudora ante la
Dirección General se afirma que, al margen de que esta práctica se ha admitido en
otros Registros, se trata de cumplir una resolución administrativa y como
consecuencia del principio de libertad de pactos; esta diferencia de criterios,
añade, impide en la práctica que la empresa pueda aportar a la Hacienda pública
“el conjunto de fincas debidamente inscritas a fin de que por ésta se proceda a la
aceptación de la hipoteca constituida sobre las mismas”, cubre el importe del
principal y los intereses de demora que pueda generar la deuda más un 25 por
ciento de la suma de ambas partidas para costas y gastos y, finalmente, cumple
con las indicaciones de la Administración actuante.
2. Consideraciones de la Dirección General
La Dirección General recuerda en esta Resolución que la Ley Hipotecaria,
“con el objeto de no aminorar el crédito territorial, tiene prohibidas las denominadas
hipotecas solidarias, es decir, las hipotecas por las que cada una de las fincas
responde en su integridad de la totalidad de la deuda garantizada.”
En efecto, añade la Dirección General “esta prohibición se consagra expresa
y terminantemente en el artículo 119 de la Ley Hipotecaria, y se corrobora en otros
como el artículo 124 o el 126 del mismo texto legal, o el 216 del Reglamento
Hipotecario y, si bien es cierto que la prohibición como tal admite excepciones,
como la del artículo 123 de la Ley Hipotecaria, no lo es menos que éstas deberán
ser expresas, sin que pueda asumirse su presunción.”
Al respecto señala que las disposiciones fiscales, la Ley General Tributaria,
el Reglamento General de Recaudación o el Reglamento General de desarrollo de
la Ley General Tributaria en materia de revisión en vía administrativa, no recogen
precepto alguno que permita considerar que todas las fincas que se ofrezcan en
garantía de una única deuda responda íntegramente, cada una de ellas, del total
de la deuda garantizada.
La Dirección General, continua y afirma que no cabe fundamentar esta
pretensión en una resolución administrativa, que debería ampararse en un
precepto que excepcionara la regla general como establece el artículo 119 de la
Ley Hipotecaria; ni en el principio de autonomía de la voluntad que tiene como
límite, precisamente, lo establecido en la ley, como dispone el artículo 1255 del
Código civil; ni en el artículo 153 bis de la Ley Hipotecaria puesto que no ampara
una eventual responsabilidad solidaria de las fincas dadas en garantía. Además,
sigue la Dirección General ya centrada su tesis en el caso planteado, “el presente
expediente no refiere a una eventual multiplicidad de obligaciones garantizadas a
favor de la Administración, sino a una única deuda ya estimada respecto de la que
se pretende suspender su ejecutividad por causa de interposición de recurso
económico-administrativo, razón por la que se ofrecen en garantía de ulterior pago
distintas fincas registrales en la cuantía total al efecto estipulada, debiéndose en
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consecuencia distribuir la responsabilidad hipotecaria.”
3. Conclusiones de la Dirección General
En consecuencia, la Dirección General desestima el recurso interpuesto por
la mercantil contra la calificación negativa del Registrador y la confirma salvo en
los aspectos formales que, como indica en la resolución no resultan de aplicación.
Recuerda en este punto que el procedimiento registral tiene una naturaleza
especial y, por ello, en la calificación registral, resulta de aplicación la legislación
hipotecaria. No resultan de aplicación, con carácter general y de forma abstracta,
las normas de procedimiento administrativo contenidas en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen jurídico y del procedimiento administrativo común,
siquiera con carácter supletorio.
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