1 INICIATIVAS DE GUANAJUATO EN MATERIA DE GOBIERNO

INICIATIVAS DE GUANAJUATO EN MATERIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Autora: Lic. Rosa María Cano Melgoza
Introducción
En los últimos años hemos atestiguado un acelerado avance en la ciencia y la
tecnología, desde la implementación de los cajeros automáticos, los teléfonos
celulares y organizadores electrónicos, hasta los automóviles de combustible
alterno y el comercio electrónico, por mencionar algunos.
Estos adelantos tecnológicos han permeado ya a las administraciones públicas en
diversas partes del mundo. La prestación de servicios en línea ahora es una
realidad.
El gobierno electrónico ha sido definido como la utilización del sector público de
las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación para proporcionar
información gubernamental y prestar servicios públicos a los ciudadanos mediante
el uso de medios electrónicos.
El uso de medios electrónicos y nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación se ha incorporado ya en México a diversas leyes, tales como el
Código Civil Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley
Federal de Protección al Consumidor y el Código de Comercio, entre otras.
El avance experimentado en el Gobierno del Estado de Guanajuato y sus
municipios en la tecnificación de sus medios operativos, a través de su cada vez
mayor parque informático y telemático, se ha limitado al funcionamiento interno o
sectorial, sin correspondencia relevante en sus relaciones con los ciudadanos.
Es por ello que en Guanajuato, el titular del Poder Ejecutivo presentó el pasado
mes de julio ante el Congreso del Estado, una iniciativa de “Ley sobre el Uso de
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Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Guanajuato y sus
Municipios”, así como sendas iniciativas de reformas y adiciones a los Códigos
Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado, de las que es coiniciante el Pleno
del Supremo Tribunal de Justicia.
Los beneficios planteados son inmensos, y colocarán al Estado a la altura de las
exigencias de la sociedad. Uno de los grandes objetivos es que cualquier persona,
desde cualquier lugar, en cualquier momento, pueda realizar cualquier trámite
público; y que todo agente gubernamental pueda ejecutar acciones, planes,
programas y notificar decisiones a través de medios electrónicos, autenticando su
quehacer con firmas electrónicas certificadas y prescindiendo del papel, con alto
grado de seguridad y confiabilidad.
Iniciativas.
La iniciativa de Ley sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica tiene
por objeto regular el uso de estos medios en las relaciones entre los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ayuntamientos, Organismos Autónomos y
cualquier dependencia o entidad de la Administración Pública estatal o municipal;
y entre éstos y los particulares. Esto es, en todo el sector público en sus ámbitos
estatal y municipal.
Asimismo, tiene por objeto regular la firma electrónica certificada, su eficacia
jurídica y la prestación de servicios relacionados con la misma, como la
certificación.
En la iniciativa se consagran los principios de neutralidad tecnológica, equivalencia
funcional, autenticidad, conservación, confidencialidad e integridad.
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La neutralidad tecnológica implica utilizar cualquier tecnología sin que se
favorezca alguna en particular.
En virtud de la equivalencia funcional, la firma electrónica certificada se equipara a
la firma autógrafa, y un mensaje de datos a los documentos escritos, dado que
cumplen la misma función y producen los mismos efectos.
La autenticidad ofrece la certeza de que un mensaje de datos ha sido emitido por
el firmante y por lo tanto le es atribuible su contenido y las consecuencias jurídicas
que del mismo se deriven por ser expresión de su voluntad.
Por el principio de conservación, un mensaje de datos posee una existencia
permanente y es susceptible de reproducción.
La confidencialidad es la característica que existe cuando la información
permanece controlada y es protegida para evitar su acceso y distribución no
autorizada.
Se considera que un mensaje de datos es íntegro cuando ha permanecido
completo e inalterado, con independencia de los cambios que hubiere podido sufrir
el medio que lo contiene, como resultado del proceso de comunicación, archivo o
presentación.
En la iniciativa, se exceptúan de la aplicación de la Ley, aquellos casos en que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del
Estado de Guanajuato y las leyes en general, exijan una formalidad que no sea
susceptible de cumplirse por medios electrónicos o que requieran la concurrencia
personal de los servidores públicos o los particulares, todo esto, con un apego
irrestricto a las garantías individuales.
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Asimismo, se establece que tratándose de procedimientos seguidos ante
tribunales u órganos jurisdiccionales en forma de juicio, se estará a lo dispuesto
por los ordenamientos correspondientes.
La iniciativa permite que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
Ayuntamientos, organismos autónomos, y cualquier dependencia o entidad de la
administración pública estatal o municipal, puedan hacer uso de los medios
electrónicos mediante un mensaje de datos que contenga la firma electrónica
certificada del servidor público competente, tanto para comunicaciones entre las
mismas autoridades como para realizar notificaciones, citatorios, o requerimientos
de documentación e información a los particulares, estando obligadas en este
supuesto a dejar constancia en el expediente de la fecha electrónica en que se
recibió la notificación.
Por fecha electrónica se entiende el conjunto de datos en forma electrónica
utilizados como medio para constatar la fecha y hora en que un mensaje de datos
es enviado por el firmante o recibido por el destinatario.
Es importante hacer notar que el uso de medios electrónicos a que se refiere la
iniciativa es optativo para los particulares, los cuales en la primer promoción o
solicitud podrán autorizar en forma expresa que las notificaciones, citaciones o
requerimientos se les hagan a través de medios electrónicos.
Igualmente, se consigna en la iniciativa que para que surta efectos un mensaje de
datos, se requiere de un acuse de recibo electrónico, entendiéndose como tal, el
generado por el sistema de información del destinatario. Se considera que el
mensaje de datos ha sido enviado y recibido cuando se pruebe la existencia del
recibo electrónico respectivo.
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De acuerdo con la propuesta, el contenido de todas las resoluciones, actuaciones,
notificaciones y promociones que se hagan a través de medios electrónicos
deberán conservarse en archivos de la misma naturaleza, y podrán hacerse
constar en forma impresa cuando así lo soliciten expresamente los interesados, o
así lo determine la autoridad, para que obren en el expediente correspondiente.
Del mismo modo, se establece que todo mensaje de datos se tendrá por expedido
en el lugar donde el emisor tenga su domicilio legal y por recibido en el lugar
donde el destinatario tenga el suyo, salvo prueba o acuerdo en contrario.
Uno de los más importantes pilares del gobierno electrónico es el equiparamiento
de los mensajes de datos que contengan la firma electrónica, con los documentos
escritos en papel y firmados autógrafamente. De esta manera se señala en la
iniciativa que los documentos presentados por medios electrónicos que contengan
la firma electrónica certificada producirán los mismos efectos legales que los
documentos firmados autógrafamente y que se tendrá además por cumplida, la
forma escrita.
Igualmente, se otorga valor probatorio pleno a los mensajes de datos en los que
se acredite: que contengan la firma electrónica certificada, la fiabilidad del método
en que hayan sido generados, archivados o conservados y que se ha conservado
la integridad de la información.
Los certificados de firma electrónica tendrán valor probatorio pleno cuando estén
firmados electrónicamente por la autoridad certificadora.
Los certificados de firma electrónica tienen por efecto autentificar que la firma
electrónica pertenece a determinada persona, así como verificar la vigencia de la
misma.
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Del mismo modo, se establece la presunción salvo prueba en contrario de que un
mensaje de datos proviene de una persona determinada cuando contiene su firma
electrónica certificada.
El momento de recepción de un mensaje de datos se determina en la iniciativa al
ingresar el mensaje en el sistema de información designado por el destinatario, y
en caso de que no haya un sistema de información designado, se tendrá por
recibido en el momento en que el destinatario se manifieste sabedor de dicha
información.
Por sistema de información se entiende todo sistema utilizado para generar,
enviar, recibir, archivar o procesar de alguna forma un mensaje de datos.
Asimismo, se establece que cuando los particulares presenten escritos,
promociones o cualquier trámite por medios electrónicos en hora o día inhábil, se
tendrán por presentados en la primera hora hábil del siguiente día hábil.
En el proyecto de Guanajuato, se erige a la Secretaría de Finanzas y
Administración como autoridad rectora en materia de firma electrónica, ya que se
contemplan entre sus atribuciones, las siguientes:
1. Actuar como autoridad certificadora y registradora respecto de los prestadores
de servicios de certificación.
2. Expedir certificados de firma electrónica y prestar servicios relacionados con la
misma.
3. Acreditar a personas físicas, morales o instituciones públicas para la
expedición de certificados de firma electrónica y la prestación de servicios
relacionados con la misma.
4. Llevar el Registro de Certificados de Firma Electrónica y Prestadores de
Servicios de Certificación.
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5. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores de servicios de
certificación e imponer las sanciones correspondientes.
De la misma manera, se señalan en la iniciativa las características que debe tener
la firma electrónica certificada, siendo en primer término, que cuente con un
certificado vigente, seguido de que los datos de creación de firma correspondan
únicamente al firmante y se encuentren bajo su control exclusivo al momento de
emitir la firma electrónica, además, debe ser susceptible de verificación y auditoría
con los datos incluidos en el certificado de firma electrónica; debe ser posible
detectar cualquier alteración de la firma con posterioridad a su creación, así como
estar vinculada al mensaje de datos de modo tal que cualquier modificación de los
datos del mensaje ponga en evidencia su alteración.
La firma electrónica certificada podrá formar parte integrante del mensaje de datos
o estar inequívocamente asociada a éste.
Como se señaló, la Secretaría de Finanzas y Administración podrá acreditar a
instituciones públicas y personas privadas que cumplan con los requisitos
jurídicos, técnicos, materiales y financieros necesarios para la prestación de los
servicios de certificación.
Se establece además, que el registro de Certificados y Prestadores de Servicios
de Certificación a cargo de la Secretaría de Finanzas y Administración, será
público y deberá mantenerse permanentemente actualizado.
Asimismo, se señala que es prestador de Servicios de Certificación o Certificador,
la institución pública o la persona física o moral que expide certificados de firma
electrónica y presta servicios relacionados con la misma, acreditado por la
Secretaría de Finanzas y Administración. La acreditación deberá publicarse en el
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Periódico Oficial del Gobierno del Estado, previamente al inicio de la prestación de
los servicios.
Como requisitos para el otorgamiento de la acreditación para la prestación de
servicios de certificación de firma electrónica, se establecen: tener capacidad
jurídica; contar con los elementos humanos, materiales, económicos y
tecnológicos necesarios para la prestación de los servicios; garantizar la rapidez,
confidencialidad y la seguridad en la prestación del servicio, y; contar con fianza
vigente por el monto y condiciones que determine la Secretaría de Finanzas y
Administración.
Se señalan como obligaciones de los prestadores de servicios de certificación:
1. Indicar la fecha y hora en la que se expidió o se dejó sin efecto un Certificado
de Firma Electrónica;
2. Comprobar la identidad y cualquier otra circunstancia personal del solicitante,
relevante para la emisión del Certificado de Firma Electrónica;
3. Guardar de manera confidencial la información que haya recibido para la
prestación del servicio de certificación;
4. Poner a disposición del firmante los dispositivos de creación y de verificación
de firma electrónica;
5. No almacenar ni copiar los datos de creación de firma electrónica certificada de
la persona a la que le hayan prestado sus servicios;
6. Antes de expedir un certificado de firma electrónica, informar en español a la
persona que solicite sus servicios, sobre el precio, características y las
condiciones precisas de utilización del certificado;
7. Conservar registrada toda la información y documentación relativa a un
certificado de firma electrónica, durante quince años;
8. Mantener un registro actualizado de certificados de firma electrónica en el que
quede constancia de los emitidos y figuren las circunstancias que afecten a la
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suspensión, pérdida o terminación de la vigencia de sus efectos. Asimismo,
deberá garantizar la disponibilidad de un servicio rápido y seguro de consulta
de este registro; y
9. Facilitar a la Secretaría de Finanzas y Administración toda la información y los
medios precisos para el ejercicio de sus funciones y permitirle el acceso a sus
instalaciones y la consulta de cualquier documentación relevante, referida
siempre a datos que conciernan al prestador de servicios.
El prestador de servicios de certificación que vaya a cesar en su actividad, deberá
comunicarlo a los titulares de los certificados de firma electrónica por él expedidos
con una antelación mínima de tres meses, y transferir con su consentimiento
expreso, los que sigan siendo válidos en la fecha en que el cese se produzca a
otro prestador que los asuma, o bien, dejarlos sin efecto.
Igualmente, deberá comunicar el cese de sus actividades a la Secretaría de
Finanzas y Administración, manifestando el destino que pretende dar a los
certificados de firma electrónica, especificando en su caso, si los transferirá y a
qué persona, o bien, si los dejará sin efecto. Asimismo, deberá comunicar en
cuanto tenga conocimiento de ello, la apertura de un procedimiento de quiebra,
concurso o suspensión de pagos. La Secretaría se hará cargo de la información
relativa a los certificados de firma electrónica que se hubieren dejado sin efecto
por el prestador de servicios de certificación.
Los prestadores de servicios de certificación responderán por los daños y
perjuicios que causen a cualquier persona, en el ejercicio de su actividad, cuando
incumplan las obligaciones que les impone la ley o actúen con negligencia,
correspondiendo al prestador de servicios demostrar lo contrario.
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Los prestadores de servicios de certificación que expidan certificados de firma
electrónica únicamente podrán recabar datos personales directamente de los
titulares de los mismos o con su consentimiento explícito.
Se establece que la Secretaría podrá dejar sin efectos una acreditación y cancelar
el correspondiente registro por solicitud expresa del acreditado, por pérdida de las
condiciones que sirvieron de fundamento para otorgar la acreditación o por
incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones que establece la ley.
De la misma manera, se señala cual deberá ser el contenido de los certificados de
firma electrónica, y sus causas de extinción.
Asimismo, se prevé que cuando un servidor público deje de prestar sus servicios y
cuente con un certificado de firma electrónica en virtud de sus funciones, el
superior jerárquico deberá ordenar la cancelación del mismo. Así como que
cuando el firmante lo solicite o lo ordene la autoridad competente, el prestador de
servicios de certificación podrá suspender temporalmente la eficacia de los
certificados de firma electrónica, la cual deberá inscribirse en el Registro de
Certificados y de Prestadores de Servicios de Certificación.
En el proyecto se reconoce validez a los Certificados de firma electrónica
expedidos fuera del Estado de Guanajuato, al establecer que producirán los
mismos efectos jurídicos que un certificado expedido dentro de su territorio si
reúnen los requisitos previstos en la ley, o son homologados por un prestador de
servicios
de
certificación
acreditado
por
la
Secretaría
de
Finanzas
y
Administración.
En el mismo sentido se reconoce validez a las firmas electrónicas certificadas
creadas o utilizadas fuera del Estado, pues se señala que producirán los mismos
efectos jurídicos que una firma electrónica creada o utilizada dentro de su territorio
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si reúnen los requisitos previstos en la ley o son homologadas por un prestador de
servicios de certificación acreditado por la Secretaría.
Otro de los aspectos a que se refiere la iniciativa es el tocante a los derechos y
obligaciones de los titulares de los certificados de firma electrónica.
Finalmente, se contempla que por el incumplimiento de las obligaciones de los
prestadores de servicios de certificación acreditados por la Secretaría de Finanzas
y Administración, ésta aplicará, incluso de manera simultánea: multa, suspensión
de la acreditación hasta por tres años, o revocación de la acreditación, respetando
la garantía de audiencia y mediante resolución fundada y motivada, tomando en
cuenta la gravedad de la infracción y las condiciones del prestador de servicios de
certificación. Se señala además, que el prestador de servicios de certificación
podrá impugnar los actos o resoluciones de la Secretaría mediante el juicio de
nulidad en la forma y términos previstos en la Ley de Justicia Administrativa del
Estado de Guanajuato.
Por otra parte, en la iniciativa de reformas al Código Civil para el Estado de
Guanajuato, se contempla la posibilidad de que los Jueces y Magistrados que
deban hacer saber una resolución judicial, remitir una copia certificada o cualquier
otro documento al Oficial del Registro Civil o a los titulares del Registro Público,
hagan uso de medios electrónicos mediante un mensaje de datos que contenga su
firma electrónica certificada, debiendo los funcionarios receptores acusar el recibo
electrónico correspondiente.
Asimismo, se señala que hay consentimiento expreso cuando se manifiesta por
medios electrónicos. Igualmente, se equipara la oferta por medios electrónicos,
para efectos de que se perfeccione el consentimiento, a aquella que se realiza
entre presentes.
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En cuanto a la forma para el perfeccionamiento de los contratos se establece que
cuando el contrato sea celebrado empleando medios electrónicos, será valido y se
tendrán por cumplidas las exigencias de forma escrita y firma en los contratos que
así lo requieran cuando su naturaleza lo permita.
Además, se contemplan disposiciones que precisan cuales son los efectos del
certificado de firma electrónica; la presunción de que un mensaje de datos
proviene de una persona determinada cuando contiene su firma electrónica o
certificada; la manera de determinar el momento de recepción de un mensaje de
datos; lo relativo a la necesidad de un acuse de recibo electrónico para que surta
efectos un mensaje de datos, así como en que lugar se tendrá por expedido un
mensaje de datos, además de un glosario de términos, todo esto de la misma
manera en que se estableció para la iniciativa de Ley sobre el Uso de Medios
Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Guanajuato.
De la misma manera, se señala que todos los actos, convenios o contratos civiles
que se celebren empleando medios electrónicos se entenderá que cumplen con la
forma escrita exigida por la ley, por lo que tendrán validez, cuando el mensaje de
datos contenga la firma electrónica de las personas obligadas, que les atribuya la
información ahí generada.
Esta iniciativa de reforma también incluye a los fedatarios públicos al establecer
que en los casos en que la ley establezca como requisito de validez que un acto
jurídico deba otorgarse en instrumento ante fedatario público, las partes podrán a
través de mensaje de datos que contenga su firma electrónica certificada, informar
al fedatario los términos exactos en que han decidido obligarse, en cuyo caso el
fedatario público deberá verificar la vigencia del certificado de firma electrónica, y
después podrá hacer constar en el propio instrumento los elementos a través de
los cuales se atribuyen dichos mensajes a las partes y conservar bajo su
resguardo una versión íntegra de los mismos para su ulterior consulta
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agregándose al apéndice correspondiente, otorgando dicho instrumento de
conformidad con la legislación aplicable que lo rige.
Por otra parte, en la iniciativa de reformas al Código de Procedimientos Civiles
para el Estado de Guanajuato, se reconoce como medio de prueba a los mensajes
de datos provenientes de los medios electrónicos y a los certificados de firma
electrónica.
Se otorga el mismo valor probatorio de los documentos privados a los mensajes
de datos transmitidos mediante el uso de medios electrónicos que contengan la
firma electrónica.
Asimismo, se otorga valor probatorio pleno a los mensajes de datos cuando se
acredite que contengan la firma electrónica certificada, la fiabilidad del método en
que hayan sido generados, archivados o conservado y que se ha conservado la
integridad de la información a partir del momento en que se generaron por primera
vez en forma definitiva.
Del mismo modo, se establece que tendrán valor
probatorio pleno los certificados de firma electrónica cuando estén firmados
electrónicamente por la autoridad certificadora.
Los mensajes de datos y los certificados de firma electrónica, deberán ofrecerse
como prueba, conforme a las reglas de la prueba documental, en lo conducente.
Para hacer constar los actos procesales, los tribunales podrán emplear medios
electrónicos, para lo cual deberán establecer los medios de seguridad que
permitan garantizar la integridad, la confiabilidad, la conservación, la autenticidad y
la confidencialidad de la información y registros de los mensajes de datos que los
contienen.
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Del mismo modo, las partes podrán presentar promociones y solicitudes ante los
Tribunales Judiciales empleando los medios electrónicos, casos en los cuales
emplearán en lugar de la firma autógrafa, la firma electrónica certificada, para lo
cual los órganos jurisdiccionales deberán verificar la firma electrónica certificada,
la vigencia del certificado y en su caso, la fecha de las promociones y solicitudes.
El uso de los medios electrónicos será optativo para las partes, y podrá hacerse
uso de ellos cuando así lo haya aceptado expresamente el promovente y siempre
que pueda comprobarse fehacientemente la recepción de los mismos mediante
acuse de recibo electrónico.
Los órganos jurisdiccionales podrán realizar notificaciones personales, citatorios o
requerimientos haciendo uso de medios electrónicos, a través de un mensaje de
datos que contenga su firma electrónica certificada cuando la partes o los
interesados lo hubieren aceptado en forma previa, expresa y conforme a las
disposiciones del mismo código.
Todos los litigantes en el primer escrito podrán señalar en forma expresa que las
notificaciones, citaciones o requerimientos, se les hagan mediante el uso de
medios electrónicos, y conforme a las disposiciones del mismo código.
Las notificaciones se tendrán por practicadas a partir del acuse de recibo
electrónico, entendiéndose por tal, el generado por el sistema de información del
destinatario.
El contenido de todas las resoluciones, actuaciones, notificaciones y promociones
que se hagan mediante el uso de medios electrónicos deberá hacerse constar
íntegramente tanto en archivo electrónico como en forma impresa, para que obren
en el expediente correspondiente. Cuando las partes lo hayan aceptado
expresamente, únicamente deberán conservarse los archivos electrónicos.
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Igualmente, se prevé que el envío de los exhortos y despachos pueda realizarse
haciendo uso de medios electrónicos y mediante acuse de recibo electrónico,
siempre que la parte interesada lo hubiere aceptado expresamente y que los
tribunales exhortados reconozcan legalmente a este medio como tal.
Conclusión
Estas iniciativas, de convertirse en ley, colocarán al Estado de Guanajuato a la
vanguardia en el uso de medios electrónicos, a la par de las exigencias del mundo
globalizado, facilitando el intercambio de información segura, la realización de
trámites cotidianos, y la interacción entre ciudadanos y gobierno con confiabilidad,
rapidez y certeza.
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