Guía de Preparación Comunidad de Estados

C O M U N I D A D D E E S TA D O S
L AT I N O A M E R I C A N O S Y
CARIBEÑOS (CELAC)
G U Í A D E P R E PA R A C I Ó N C I L A 2 0 1 6
UN Photo/Evan Schneider
cila.com.do/2016
ÍNDICE
FECHAS
IMPORTANTES
Primer taller:
Mensaje de bienvenida / página 1
La CELAC / página 2
Funcionamiento / página 4
Decisiones / página 5
Temas / página 6
Martes 20 septiembre 6:00pm-8:00pm
Segundo taller:
Martes 04 octubre 6:00pm-8:00pm
Fecha límite entrega
documentos oficiales:
Jueves 20 octubre 11:59 pm
MENSAJE DE BIENVENIDA
Excelentísimos(as) Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, la Presidencia Pro-Témpore de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) se complace en externar la más calurosa bienvenida a la IV
Cumbre de la CELAC en el marco de la Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2016).
Mi nombre es Ariel E. Estévez Pérez, Abogado egresado de la Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD), con una Maestría en Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(PUCMM). De igual modo, curso la Maestría en Diplomacia y Servicios Consulares en el Instituto Formación
Diplomática y Consular Dr. Eduardo Latorre (INESDYC). Al presente, laboro como Encargado de la División
de Asuntos Políticos en la Dirección de Relaciones con Estados Unidos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Dominicana. Así como ustedes, inicie mi participación en los modelos como delegado,
desde cuyo momento inicie toda una carrera en simulacros educativos hasta llegar a servir como miembro
voluntario de distintos simulacros educativos.
Del mismo modo, tengo a bien presentarle al Sr. Noel Bou Vásquez, quien fungirá como el Vicepresidente de
la IV Cumbre. El Sr. Bou es Licenciado en Económica egresado de la Universidad Católica de Santo Domingo,
y Maestrante de un MBA en la prestigiosa Barna Bussines School. Asimismo, se desempeña como Director
de Servicios a las PYMES en el Ministerio de Industria y Comercio de la República Dominicana. Por otra parte, cuenta con 9 años de experiencia en los Modelos de Naciones Unidas, en cuyos espacios se ha destacado
por su calidad como delegado y miembro voluntario en posiciones logísticas y académicas, formando parte
del cuerpo de voluntarios de la ANU-RD desde el año 2010.
Para la Presidencia Pro-témpore de la CELAC constituye un alto honor dirigir los debates de la IV Cumbre de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la comunidad, en el cual tenemos la responsabilidad de deliberar
en torno a un amplio programa de trabajo, y abordar el mayor número de declaraciones consensuadas
durante la reunión.
Finalmente, les instamos a no limitar sus investigaciones en el presente documento, pues el mismo solo
constituye una guía para comprender y encaminar a buen ritmo el rumbo de sus respectivas responsabilidades como los máximos representantes de la región de América Latina y el Caribe.
Licdo. Ariel E. Estévez Pérez
Presidente Pro-témpore de la CELAC
[email protected]
1.
LA CELAC: DEFINICIÓN
Y OBJETIVOS
En general, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) consiste en un “mecanismo
intergubernamental de diálogo y concertación política” (SELAC, 2012) de carácter regional, que heredera
del Grupo de Rio y la Cumbre de América Latina del Caribe (CALC), promueve la integración y el desarrollo de los países latinoamericanos y caribeños. De igual modo, a la CELAC se le ha referido como: “un
mecanismo articulador, que trabaja sobre la base del consenso; un foro que avanza sobre la convergencia
de acciones e intereses comunes; una plataforma facilitadora de nuestra presencia regional en el mundo;
un espacio para hacer frente a desafíos comunes” (PPT Costa Rica, 2014); y un espacio que “avanza sobre
la convergencia de acciones e intereses comunes’’ (SELAC, 2012).
Buscando garantizar los intereses regionales se crea la CELAC con el objetivo de: posicionar la región en
eventos internacionales, incluyendo la promoción de la agenda latinoamericana y caribeña; promover el
dialogo frente a otros sujetos de derecho internacional; y fomentar nuestras instituciones regionales de
cooperación y comunicación entre las organizaciones, etc. (Sotolongo & Sosssa Jerena, 2016). Paralelamente, la CELAC busca mantener la democracia y sus valores, incluyendo el respeto a los derechos humanos y la vigencia del Estado de derecho; intensificar el diálogo político entre sus miembros e implementar
mediante la concertación política sus principios y valores; proyectar la región y su influencia en el mundo;
e impulsar una agenda integrada, basada en su acervo histórico heredado del Grupo de Rio y la LACL, y
los mecanismos y agrupaciones existentes en la región (PPT Chile, 2012).
En su relación e interlocución con otros países y grupos regionales, la CELAC ha llevado a cabo los diálogos CELAC-Unión Europea, el Foro CELAC-China, el Mecanismo de Dialogo con la Federación de Rusia, el
Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo, Turquía y Japón, entre otros (SELAC, 2012).
2.
Historia de la CELAC
La CELAC tiene como antecedentes históricos el Grupo de Contadora, el Grupo de Rio, y la Cumbre
de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), los cuales constituyen los cimientos
de la integración.
Por otra parte, durante los días 22 y 23 de febrero del 2010, en el marco de la Cumbre de la Unidad de
América Latina y el Caribe en la Rivera Maya, México, las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América
Latina y el Caribe decidieron mediante declaración constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños (CELAC) como un “espacio regional propio que reúna a todos los Estados de dicha demarcación”. (Declaración Cumbre de la Unidad ALC, 2010, P: 3)
De conformidad al documento constitutivo de la CELAC, la integración se hace heredera del patrimonio
del Grupo de Rio y de la CAL (2010). Es decir, todo documento de decisión del Grupo de Rio y de la CALC
forma parte del patrimonio de la CELAC, incluyendo la lista de temas, declaración y documentos de ambos esquemas de integración. De igual modo, la CELAC sucede para todos los efectos al Grupo de Rio
y a la CALC, dejando estas últimas de funcionar sin repercutir sus programas e iniciativas en desarrollo
(Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011).
Sin embargo, la CELAC fue puesta en marcha en Caracas, Venezuela, el 3 de diciembre del 2011, en el
marco de la III Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del Grupo de Río, como un “mecanismo representativo de concertación política, cooperación e integración, y espacio común que garantice unidad e integridad en la región” (Cumbre de la CELAC, 2011).
Además, la Declaración de Caracas acogió el Plan de Acción de Caracas del 2012, el Documento de Procedimientos para el Funcionamiento Orgánico de la CELAC (parte integral de la declaración) y coordinó las
Cumbres de la CELAC desde el 2012 hasta el 2014.
3.
Estados miembros
De la integración, forman parte 33 Estados de América Latina y el Caribe tales como: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Federación de San Cristóbal y Nieves, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica,
Mancomunidad de Dominica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Del mismo modo,
la CELAC cuenta algunos socios extra-regionales como China, Corea, India, Rusia, Turquía, Japón, Eurasia,
y la Unión Europea (PPT Ecuador, 2015).
En consecuencia, considerando el mosaico de culturas que significa la región de América Latina y el Caribe, son considerados como idiomas oficiales de la CELAC el español, el francés, el holandés, el inglés y
el portugués. A este respecto, los idiomas de trabajo son el español, el francés, el inglés y el portugués.
(Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011)
UN Photo/Stephenie
Hollyman
4.
Funcionamiento de la CELAC: Órganos
La CELAC se conforma por los siguientes órganos: Cumbre de Jefes(as) de Estado y de Gobierno,
Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, Presidencia Pro-Témpore (PPT), Reunión de Coordinadores Nacionales, Reuniones Especializadas, y la Troika Ampliada.
La Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, constituye la instancia suprema de la integración, la cual tiene como responsabilidad: designar la sede de las reuniones posteriores y el
Estado que ejercerá la Presidencia Pro-Tempore de la CELAC; determinar las directrices y lineamientos políticos, así como las prioridades, estratégicas y planes de acción para la consecución
de los propósitos de la integración; adoptar los lineamientos y estrategias para las relaciones
con terceros sujetos (Estados, organizaciones y foros gubernamentales); aprobar los cambios a
los procedimientos u otras cuestiones necesarias para el buen funcionamiento de comunidad; y
suscitar la participación ciudadana en la integración. Dicha reunión se llevara a cabo de manera
ordinaria una vez al año en el país sede de la Presidencia Pro-Tempore, y de manera extraordinaria a petición de la Presidencia Pro-Témpore en consulta con la Troika Ampliada (Procedimientos
CELAC-Cumbre Caracas, 2011).
Al respeto del órgano superior debemos destacar que desde el 2011, la CELAC ha celebrado
cuatro Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las cuales tuvieron lugar en: Santiago
de Chile; la Habana, Cuba; en Belén, Costa Rica; en Quito, Ecuador y República Dominicana será
la sede de la V Reunión de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno que tendrá lugar en enero del
2017, pues este país sustenta en la actualidad la Presidencia Pro-Témpore de la CELAC.
Sin embargo, para los fines de nuestra simulación trabajaremos la IV Reunión de Mandatarios
que tuvo lugar en Quito, Ecuador, del 24 al 27 de enero del 2016, correspondiente a la Presidencia
Pro-Témpore del Ecuador. En ese sentido, para esta ocasión los Estados han acordado celebrar su
IV Reunión de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno en el marco de la Conferencia Internacional
de las Américas (CILA 2016), en Punta Cana, República Dominicana.
Por su parte, la Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores se reunirá de manera
ordinaria dos veces al año y de manera extraordinaria siempre que fuese necesario a solicitud de
uno de los miembros de la integración.
En tanto, en la Presidencia Pro-Témpore (PPT) recae la responsabilidad técnica y administrativa de la comunidad. En ese sentido, tendrá como atribución una amplia gama de obligaciones,
como: preparar, convocar y presidir las reuniones de mandatarios, las reuniones de Ministros de
Exteriores y de los Coordinadores Naciones, y las Reuniones de los Mecanismos Regionales y
Subregionales de Integración; instruir las decisiones de los órganos descritos anteriormente, así
como dar continuidad y seguimiento a los trabajos de la comunidad;
presentar a consideración de los órganos decisorios de la CELAC el Programa de Trabajo Bienal de
actividades; preparar documentos de trabajo de interés de los miembros; y muchas otras tareas
que pudiesen ser atribuidas a la Secretaria General de un organismo internacional (Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011).
Del mismo modo, se destacan las Reuniones Especializadas que tienen a su cargo áreas de interés
u otras priorizadas para la promoción de la unidad, integración y la cooperación regional, siendo
participes de estas altos funcionarios de toma de decisiones para garantizar los objetivos de la
CELAC. (Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011).
Por último, debemos destacar las labores de la Troika Ampliada que asiste a la Presidencia Pro-Témpore de la integración. La misma estará conformada por el Estado con la Presidencia de turno, por
el que le precedió en esa responsabilidad, por el Estado que sucederá como Presidente Pro-Témpore, y un Estado miembro de la Comunidad de Estados del Caribe (CARICOM), esté último cupo
ocupado por quien ejerce la Presidencia de la CARICOM. Dicho órgano quedará constituido al momento de la elección del Estado miembro que presidirá la CELAC (Procedimientos CELAC-Cumbre
Caracas, 2011).
5.
Decisiones de la CELAC
De conformidad con el Procedimiento para el Funcionamiento Orgánico de la CELAC, “las decisiones se adoptarán por consenso en todas las instancias” de la integración (2011, P: 7). En ese sentido,
las decisiones de la CELAC deberán contar con el consentimiento de todos sus Estados miembros.
Las referidas decisiones deben ser escritas, y adoptarán uno de los formatos consignados en los
Procedimientos o de manera común: declaraciones, decisiones, comunicados conjuntos y especiales, resoluciones, etc. (Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011)
Para los fines de nuestra IV Reunión de Jefas y Jefes de Estado de Gobierno las decisiones escritas
adoptarán el formato de declaración, las cuales deberán ser aprobadas por consenso. A este respecto, trabajaremos una declaración política y cuantas declaraciones especiales sean acordadas.
Al respecto de las declaraciones, muchos instrumentos internacionales reciben dicho nombre intentando indicar que las partes no tienen voluntad de crear una obligación vinculante, sino más
bien quieren exponer ciertas intenciones, pero también suscitan sus excepciones (Naciones Unidas, 2011). Sin embargo, todas las decisiones de la CELAC tienen un carácter de acuerdo político, y
en algunos casos pueden consignar mandatos tal como ocurre con las resoluciones (Procedimientos CELAC-Cumbre Caracas, 2011).
6.
Temas de la IV Reunión de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
Con el propósito de adaptar la simulación de la CELAC a la pasada IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, nos enfocaremos en los temarios abordados en dicho encuentro el pasado mes de
enero del 2016. Sin embargo, debido a la extensa agenda de trabajo de la reunión nos limitaremos a
desarrollar una declaración política del encuentro y algunas declaraciones especiales de conformidad
al acuerdo pautado en el primer taller de capacitación rumbo a CILA 2016.
A continuación enumeramos algunos temas abordados durante la IV Reunión de la CELAC, los cuales
serán sometidos a votación en el primer taller de capacitación entre los participantes (PPT Ecuador,
2015).
Declaraciones especiales
•Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la CELAC 2025;
•Devolución a Cuba del territorio que ocupa la Base Naval de los EEUU en Guantánamo;
•La necesidad de poner fin al Bloqueo Económico, Comercial y Financiero de los EEUU contra Cuba;
•La cuestión de las Islas Malvinas;
•La necesidad de crear mecanismos efectivos para superación de las dificultades de la República del
Paraguay como país en desarrollo sin litoral;
•Apoyo a la lucha contra el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones;
•La protección de Migrantes en la América Latina y el Caribe;
•Turismo Sostenible;
•Transparencia y Lucha contra la Corrupción;
•Reestructuración de la Deuda Soberana;
•Los Océanos y Mares;
•El Desarrollo Energético;
•Desafíos particulares de los Países de Renta Media de América Latina y el Caribe;
•El Financiamiento para el Desarrollo;
•La Banca Corresponsal; entre otros.
Declaración Política de la IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno (documento obligatorio),
la cual incluirá la voluntad y aspiraciones políticas de las Jefas y Jefes de Estados en torno a la generalidad de los temas centrales de la integración, situaciones del momento, y tópicos del Plan de Trabajo
del 2015.
Algunos de los temas centrales de la CELAC abarcan: la seguridad alimentaria y erradicación del hambre y la pobreza, la agricultura familiar, la prevención y lucha contra la corrupción, empoderamiento
de la mujer, afrodescendientes, migraciones, el Problema Mundial de las Drogas, trabajo, educación,
ciencia y tecnología, cultura y dialogo entre culturas, medio ambiente, asistencia humanitaria en caso
de desastres naturales, infraestructura, energía, desarrollo productivo e industrial, cooperación y relacionamiento extra-regional (Cancillería de Colombia, 2016)
II.
Preguntas a reflexionar
1.
¿En qué consistió posición de su país en la IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
del 2016?
2.
¿Cuáles son las prioridades de su país en el marco de la CELAC?
3.
¿Cuál de los temas especiales de la IV Reunión de la CELAC resulta de interés para su Estado?
4.
¿Cuáles serían sus temas prioritarios a ser incluidos en la declaración política de Cumbre?
5.
¿En qué consiste la política exterior de su Estado frente a sus socios regionales de América Latina
y el Caribe?
III.
Documentos claves
•
Procedimientos para el Funcionamiento Orgánico de la Comunidad de Estados Latinoamericanos Y Caribeños, aprobado por las Jefas y Jefes de Estado y Gobierno de la CELAC en la Declaración de
Caracas del 3 de diciembre de 2011.
•
Declaración de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, aprobada en la Cumbre del
Grupo de Río y la II CALC, en la Riviera Maya, los días 22 y 23 de febrero de 2010.
•
Plan de Acción de la CELAC 2015, aprobado en la III Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno en Belén, Costa Rica, 29 de enero de 2015.
•
Declaración de Caracas “En el Bicentenario de la Lucha por la Independencia Hacia el Camino de
Nuestros Libertadores”, aprobada en el en el marco de la III Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del Grupo de Río, en Caraca, el 3 de diciembre del 2011.
•
Plan de Acción de la CELAC 2016, aprobado en la IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno, celebrada en Quito en el 2016.
UN Photo/Stephenie Hollyman
XI. Referencias
Cancillería de Colombia. (2016). Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Obtenido de Ministerio
de Relaciones Exteriores de Colombia: http://www.cancilleria.gov.co/international/consensus/clacs
Declaración de Caracas “En el Bicentenario de la Lucha por la Independencia Hacia el Camino de Nuestros
Libertadores”, Caracas, 3 de diciembre del 2011, acervo de la CELAC.
Declaración de la Cumbre de la Unidad de America Latina y Caribe, Rivera Maya, 23 de febrero del 2010,
acervo historico de la CELAC.
Procedimientos para el Funcionamiento Órganico de la CELAC, Caracas, 3 de diciembre del 2011, documentos de la CELAC.
Naciones Unidas. (2011). Naciones Unidas-Colección de Tratados. Obtenido de Naciones Unidas-Colección de Tratados: http://www.un.org/es/treaty/untc.shtml#declarations
PPT Chile. (2012). Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Obtenido de Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile: http://www.minrel.gob.cl/que-es-la-celac/minrel/2012-08-29/093712.html
PPT Costa Rica, C. (2014). Presidencia Pro-Témpore de la CELAC 2014. Obtenido de PPT CELAC 2014:
http://www.rree.go.cr/celac/?sec=celac&cat=celac
PPT Ecuador. (2015). Presidencia Pro-Témpore Ecuador 2015. Obtenido de Presidencia Pro-Témpore Ecuador 2015: https://celac.cancilleria.gob.ec/acervo-historico/
PPT Ecuador, C. (2015). Presidencia Pro-Témpore de Ecuador 2015. Obtenido de Presidencia Pro-Témpore
de Ecuador 2015: https://celac.cancilleria.gob.ec/paises-miembros/
SELAC. (2012). Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Obtenido de Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe (SELA): http://www.sela.org/celac/quienes-somos/que-es-la-celac/
Sotolongo, O., & Sosssa Jerena, J. (2016). CELAC-International. Obtenido de CELAC-International: http://
www.celacinternational.org/
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Apolinar Moreno
TEMAS DE LOS COMISIÓNES:
• Conozca extensamente la Agenda: temas, asuntos relevantes, convenciones, resoluciones, declaraciones, etc.
• Siga la dirección y orientación del debate por parte de la Mesa Directiva de la respectiva
CONSULTAS - HABILIDADES Y TALENTOS:
• Demuestre cortésmente sus habilidades de persuasión, negociación, mediación
• Sostenga siempre su compromiso por encontrar una solución que beneficie a toda la
comunidad
DISCURSO - DEBATE FORMAL:
• Tenga presente que la presentación de su discurso debe incluir contacto visual, lenguaje
corporal, tono de voz razonable y, sobretodo,
• Mantenga su objetividad y posición de Delegado.
• Sea un orador diplomático.
• Desarrolle la habilidad de expresar y exponer sus pensamientos claramente.
PAPEL DE POSICIÓN:
• Defina cada tópico de la agenda y su relación con el interés nacional de su país.
• Vaya directo a la esencia de cada tópico y delimite su información (muy importante).
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