ERU - IFRC
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Unidades de intervención de urgencia 2008 Agenda Global de la Federación Internacional (2006-2010) Durante los próximos cinco años, la Federación se centrará colectivamente en la consecución de los siguientes objetivos y prioridades: Nuestros objetivos © Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Está autorizado citar, copiar, traducir a otros idiomas o adaptar a las necesidades locales cualquier parte de esta publicación sin necesidad de solicitar previamente la aprobación de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre que se indique la fuente de manera expresa e inequívoca. Los mapas que se presentan en esta publicación no implican una toma de posición de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con respecto al estatuto legal de un territorio o sus autoridades. Fotos: Federación Internacional Objetivo 1: Reducir el número de muertes, heridas y daños causados por los desastres. Objetivo 2: Reducir el número de muertes, dolen- cias y perjuicios relacionados con enfermedades y emergencias de salud pública. Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las comuni- dades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar las situaciones de vulnerabilidad más urgentes. Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad y la dignidad humana, reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social. Esta obra ha sido publicada con el apoyo de la Cruz Roja Finlandesa Nuestras prioridades Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a desastres y a emergencias de salud pública. Ampliar nuestras actividades con comunidades vulnerables en los ámbitos de la promoción de la salud, la prevención de enfermedades y la reducción del riesgo de desastres. Ampliar de manera significativa nuestros programas y actividades de sensibilización en materia de VIH/SIDA. Reforzar nuestra labor de sensibilización sobre problemas humanitarios prioritarios, en particular sobre la lucha contra la intolerancia, el estigma y la discriminación, y promover la reducción del riesgo de desastres. 2008 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Apartado postal 372 CH-1211 Ginebra 19 - Suiza Teléfono: +41 22 730 4222 Fax:+41 22 733 0395 Correo electrónico: [email protected] Sitio web: www.ifrc.org 1 ERU Emergency Response Unit Índice Mejorar la vida de las personas vulnerables –––––––––––––––––––––– 3 Una red humanitaria mundial –––––––––––––––––––––––––––––––––– 5 Salvar vidas en situaciones de emergencia –––––––––––––––––––––– 7 Las ERU: parte integrante de la gestión global de desastres –––––––––––––––– 8 Despliegue de las ERU –––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 9 Mapa de los despliegues –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 9 Personal, despliegues conjuntos, equipo, formación y procedimientos operativos normalizados –––––––––––––– 10 Tipos de ERU y sus sedes –––––––––––––––––––––––––––––––––––– 11 Perspectivas para el futuro –––––––––––––––––––––––––––––––––––– 15 Preguntas más frecuentes –––––––––––––––––––––––––––––––––––– 16 2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit Mejorar la vida de las personas vulnerables La misión de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la mayor organización humanitaria del mundo. Presta asistencia sin discriminación alguna por motivos de nacionalidad, raza, creencia religiosa, clase social o convicciones políticas. La excepcional red de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que abarca prácticamente todos los países del mundo, es la principal fuerza de la organización. La cooperación entre las Sociedades Nacionales incrementa el potencial de la Federación Internacional para desarrollar las capacidades y asistir a los más necesitados. En el plano local, la red hace que sea posible llegar a comunidades individuales. La Federación Internacional se centra en cuatro áreas esenciales en las que su labor puede tener máximo efecto: promoción de los valores humanitarios, respuesta en casos de desastre, preparación para desastres y salud y asistencia en la comunidad. Jakob Dall/Cruz Roja Danesa Las Unidades de Intervención de Urgencia (conocidas generalmente como ERU, por sus siglas en inglés) constituyen un elemento esencial de la estrategia de la Federación Internacional para la respuesta en casos de desastre y permiten a la organización reaccionar con prontitud y eficacia ante diversas situaciones de emergencia. 3 4 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit Una red humanitaria mundial La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la mayor organización humanitaria del mundo. Presta asistencia sin discriminación alguna por motivos de nacionalidad, raza, creencia religiosa, clase social o convicciones políticas. La misión de la Federación Internacional es mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. Fundada en 1919, la Federación Internacional se compone de 186 Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja –con otras sociedades en proceso de formación–, una secretaría en Ginebra y oficinas estratégicamente ubicadas para brindar apoyo a sus actividades en todo el mundo. Dado que el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es neutral e imparcial, los emblemas protectores de la cruz y la media luna no tienen significado religioso. Colectivamente, las Sociedades Nacionales cuentan con 98 millones de afiliados y voluntarios y 300.000 empleados, que anualmente prestan asistencia a alrededor de 233 millones de beneficiarios. La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Todos los componentes del Movimiento se guían por los Principios Fundamentales de humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. La Federación Internacional coordina y dirige la asistencia internacional a las víctimas de desastres naturales y tecnológicos y emergencias sanitarias, así como también a los refugiados y desplazados. Conjuga sus actividades de socorro con la labor de desarrollo para fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales y, por su intermedio, la capacidad de las personas. La Federación Internacional actúa en calidad de representante oficial de sus Sociedades miembros en el plano internacional. Además de propiciar la cooperación entre las Sociedades Nacionales, vela por fortalecer su capacidad para ejecutar eficazmente los programas sanitarios, sociales y de preparación para desastres. Mike Wolf/Cruz Roja Austríaca Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja plasman la labor y los principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Actúan como auxiliares de los poderes públicos de sus respectivos países en el ámbito humanitario y brindan una gama de servicios que abarca tanto el socorro en casos de desastre como los programas sanitarios y sociales. En tiempo de guerra, las Sociedades Nacionales asisten a la población civil afectada y apoyan a los servicios médicos del ejército cuando corresponde. 5 6 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit Salvar vidas en situaciones de emergencia Año tras año, los desastres destruyen vidas y medios de subsistencia y afectan a cientos de millones de personas. Los que más sufren son los más vulnerables: más del 90 por ciento de las muertes causadas con desastres se producen en los países en desarrollo. Años de desarrollo pueden quedar destruidos en pocos segundos. Muchas veces, la inestabilidad económica y política agrava la situación y los ya precarios servicios públicos en el ámbito de la salud, el abastecimiento de agua y el saneamiento se dete-rioran aun más. Las crisis recurrentes no dan tiempo de recuperarse ni a la población ni a los cultivos. Además, la complejidad de las emergencias va en aumento y sus consecuencias se hacen sentir cada vez más en el largo plazo. Se ha observado que la planificación y preparación eficaces son una forma de atenuar los efectos de las crisis sobre las personas vulnerables: en este reconocimiento se sustentó la evolución del concepto de las ERU y su primer despliegue en 1994. La tendencia hacia desastres cada vez complejos se puso más claramente de manifiesto a fines de la década de 1980 y en la década de 1990. La enorme escala del terremoto de Armenia, el masivo desplazamiento de los kurdos durante la Guerra del Golfo y la crisis de los Grandes Lagos impusieron exigencias sin precedente a las organizaciones humanitarias. Se pensó, pues, en crear equipos, previamente constituidos, de especialistas voluntarios, que ya se conocieran, y disponer de módulos previamente embalados de equipo normalizado, listos para ser utilizados inmediatamente en casos de emergencia. Se crearon entonces las unidades de intervención de urgencia (ERU, en sus siglas en inglés) para prestar con rapidez socorro normalizado y de alta calidad en situaciones de emergencias. Inmediatamente después de producirse una situación de emergencia, los sistemas de respuesta del país pueden verse sobrecargados o dejar de funcionar. Las ERU se crearon para subsanar esas carencias. Prestan servicios esenciales y son suficientemente flexibles como para adaptarse rápidamente a las normas y prácticas del país receptor. A partir de una idea inicial de suministrar mantas de emergencia, el concepto de las ERU se ha ampliado a cinco módulos diferentes de unidades altamente especializadas, que emplean personal capacitado con anterioridad y equipo normalizado. Prestan servicios de salud y de abastecimiento de agua y saneamiento, y dan apoyo a las operaciones en desastres de gran escala con servicios logísticos, tecnología de la información, telecomunicaciones y socorro. Las unidades son autosuficientes durante un mes y pueden permanecer hasta cuatro meses en el país. La utilidad de las ERU quedó rápidamente demostrada. Además de acelerar la respuesta, las unidades de intervención de urgencia pusieron a la Secretaría en Ginebra en condiciones de coordinar mejor las operaciones combinadas de las Sociedades Nacionales. Cruz Roja Francesa En desastres más recientes, como el tsunami de 2004 y el terremoto de Pakistán en 2005, con muchas poblaciones dispersas que necesitaban ayuda con apremio, se pusieron nuevamente de manifiesto las capacidades de las ERU para salvar vidas. Al propio tiempo, esos desastres y las inundaciones en Kenya y el Pakistán en 2006 y 2007 ayudaron a las ERU a adoptar equipos normalizados más adecuados. Las ERU son actualmente un componente crucial de la respuesta de la Federación Internacional en casos de desastre. Constituyen una plataforma operativa autónoma que puede funcionar independientemente, dotada de flexibilidad suficiente para atender a las necesidades básicas en crisis que se produzcan en cualquier lugar del mundo. 7 Federación Internacional Las ERU: parte integrante de la gestión global de desastres Las ERU forman parte de los programas de gestión integrada de desastres de la Federación Internacional, que abarcan la respuesta en casos de emergencia, la preparación para desastres y la rehabilitación. El sistema propicia tanto la flexibilidad como la coherencia para hacer frente al problema que plantea cada crisis. Otro instrumento importante en los programas de la Federación Internacional son los equipos de evaluación y coordinación sobre el terreno (FACT, en sus siglas en inglés). Se trata de equipos de especialistas en gestión de desastres que se despliegan pocas horas después de un desastre, con el fin de evaluar las necesidades más apremiantes, a saber, refugios, agua y saneamiento, alimentos y atención básica de salud. Estas evaluaciones se hacen muchas veces con el apoyo de personal regional como los equipos regionales de intervención en casos de desastre (RIT/RDRT en sus siglas en inglés). Los equipos FACT prestan un apoyo indispensable a la respuesta y la labor de las Sociedades Nacionales y colaboran con otros organismos que operan sobre el terreno y las autoridades locales de gestión de emergencias. En sus misiones, los FACT colaboran con la Sociedad Nacional anfitriona y las oficinas de la Federación Internacional, si las hay, a fin de elaborar un plan de acción, que puede incluir el despliegue de una ERU. La preparación para desastres –otra área esencial– ayuda a la Federación Internacional a mantener una posición de avanzada en una era de desastres cada vez más complejos. La alerta temprana sigue constituyendo un elemento esencial de las actividades de la Federación Internacional en materia de preparación para desastres, y el sistema de información para la gestión en casos de desastre (DMIS) es un importante instrumento en ese sentido. La Federación Internacional ayuda asimismo a contrarrestar los efectos del riesgo sobre las personas vulnerables mediante las medidas de mitigación de desastres. Esos programas, que se adaptan a las necesidades locales, van desde la preservación del medio ambiente hasta la creación de redes de protección social para las víctimas de crisis socioeconómicas y políticas. También son esenciales las actividades de rehabilitación y desarrollo de las comunidades, y la preparación para desastres crea un valioso nexo entre esas actividades y las operaciones de socorro durante la fase de respuesta de emergencia. La actuación permanente de la Federación Internacional en la comunidad le permite atender a las necesidades a largo plazo por muchos años después de que otras organizaciones han cesado sus operaciones. Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit Despliegue de las ERU El despliegue de las ERU se rige por los siguientes factores: la magnitud y la evolución del desastre; las necesidades de las personas vulnerables; la capacidad de la Sociedad Nacional anfitriona y otras capacidades de socorro existentes; y los recursos (humanos, financieros y materiales) de que disponga la Federación Internacional. Cuando en el plan de acción de la respuesta se recomienda el despliegue de una o más unidades, se hacen solicitudes concretas a la Secretaría en Ginebra sobre el tipo de unidad que se necesita, por ejemplo una ERU de agua y saneamiento o de atención básica de salud. Las Sociedades Nacionales que patrocinan esas ERU informan seguidamente de su disponibilidad. La Secretaría de la Federación Internacional en Ginebra toma la decisión final sobre el despliegue, basada en el informe de evaluación y el asesoramiento de los departamentos técnicos. Si la decisión es positiva, la ERU pasa a formar parte de la respuesta de emergencia de la Federación Internacional, bajo la coordinación del jefe de equipo designado para la operación. Una vez que la Sociedad Nacional patrocinadora recibe la orden de despliegue, se debe preparar el envío de todo el material y el equipo necesarios en un plazo de 48 horas. La ERU debe estar funcionando sobre el terreno en el lapso de una semana. Despliegues de las ERU 1996 a septiembre de 2007 Pakistán Macedonia Irán Albania Argelia Turquía India Marruecos Haití República Dominicana Sudán Chad Bangladesh Afganistán Indonesia Níger Granada Filipinas Honduras Nigeria Nicaragua Uganda Sri Lanka Kenya Rep. Dem. del Congo Rwanda Perú Tanzanía Mozambique Madagascar Map data sources: ESRI, Federación Internacional Tipo de ERU Logística Abastecimiento de agua especializado Módulo de agua y saneamiento 40 TI y telecom. Socorro Tratamiento y abastecimiento Información Atención básica de salud Saneamiento general Transporte y distribución con camiones cisterna Hospital de campaña Saneamiento Módulo de agua y saneamiento 15 9 10 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Inmediatamente después de llegar al país, la ERU se pone en contacto con la Sociedad Nacional afectada a la que ha de prestar su concurso y, dentro de lo posible y de acuerdo con las necesidades, acoge a voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja para que colaboren con sus actividades. La operación de la ERU se coordina estrechamente con la Sociedad Nacional concernida, las autoridades locales y las organizaciones de asistencia internacionales. Después de un plazo máximo de cuatro meses, los equipos de la ERU son transferidos a la Sociedad Nacional anfitriona, la delegación o las autoridades locales que continuarán prestando los servicios. Los integrantes de la unidad regresan entonces a sus países de origen. Personal especializado Cruz Roja Alemana Las ERU son cuadros compuestos de profesionales: médicos, enfermeras, ingenieros, especialistas en logística y técnicos. Cada unidad, integrada por entre tres y 25 miembros, según el módulo de que se trate, dispone de su propia infraestructura de supervivencia (alimentos, camas, tiendas de campaña, generadores eléctricos, comunicaciones por satélite y artículos de oficina), que se almacena en contenedores livianos y de fácil transporte, muchas veces con una codificación cromática. Cuando la unidad llega al país, el cuadro técnico básico de la ERU se complementa con profesionales del país, contratados por medio de las oficinas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La Sociedad Nacional que patrocina una ERU costea los salarios, las prestaciones sociales, los seguros y los gastos de viaje del personal durante la formación y las operaciones. Se encarga también de constituir al grupo y de velar por que posea las competencias y experiencia requeridas. Los integrantes de la unidad deben observar el Código de Conducta de la Federación Internacional. Cruz Roja Sueca Despliegues conjuntos Originalmente 11 Sociedades Nacionales aportaban unidades de intervención de urgencia. De resultas del creciente interés en las ERU, desde 2005 varias Sociedades Nacionales se han unido al grupo existente. Estos nuevos miembros ofrecen personal especializado para impartir formación en las ERU y los despliegues ulteriores, que se denominan ‘despliegues conjuntos’. En esos casos, los miembros del personal que se despliegan juntos en un módulo pueden tener dos y a veces tres nacionalidades diferentes. Cruz Roja Finlandesa Formación y equipo normalizados Para cada uno de los cinco módulos de las ERU se imparte una formación normalizada. Todo el personal que integra una ERU ha recibido esta formación de las Sociedades Nacionales patrocinantes de todo el mundo que organizan 11 Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit los cursos. Éstos abarcan enseñanza teórica y ejercicios prácticos que, por lo general, son idénticos en todos los países. Los cursos se dictan durante todo el año, con el apoyo de personal de la Secretaría de la Federación Internacional en Ginebra. Todo el equipo esencial de las ERU está normalizado. Los departamentos técnicos de la Secretaría de la Federación Internacional en Ginebra y las Sociedades Nacionales que aportan ERU colaboran sistemáticamente para adaptar y mejorar los módulos existentes. Los bienes para uso personal, por ejemplo los implementos para acampar y las raciones alimentarias de emergencia, no está normalizados y su preparación incumbe a la Sociedad Nacional que patrocina a la unidad. Las ERU deben ser autosuficientes por un plazo máximo de cuatro semanas. Como ya se indicó, una vez terminada la misión, el equipo se entrega a la Sociedad Nacional, a las oficinas de la Federación Internacional o a las autoridades locales. Los procedimientos operativos normalizados son objeto de un acuerdo entre la Sociedad Nacional y la Federación Internacional en el que se estipulan las normas sobre la movilización y el uso de las ERU. También describen aspectos de la actividad sobre el terreno que son aplicables a todas las unidades. Se aplican a todas las ERU desplegadas en el marco del proceso de llamamientos de la Federación Internacional, y las Sociedades Nacionales convienen en observarlos. Tipos de ERU y sus sedes Yoshi Shimizu/Federación Internacional Procedimientos operativos normalizados Su función es administrar eficazmente la llegada de grandes volúmenes de artículos de socorro, muchas veces transportados por vía aérea, su despacho aduanero, almacenamiento y reexpedición a los lugares de distribución. La unidad de logística hace también adquisiciones de artículos de socorro necesarios para la operación y debe presentar los informes pertinentes (la unidad efectúa el seguimiento de todos los artículos que se reciben con arreglo a lo que se denomina el ‘cuadro de movilización’). Además, la ERU de logística facilita el despacho aduanero de otros módulos ERU desplegados. Se mantienen unidades en reserva en Dinamarca, España, Francia, el Reino Unido y Suiza. Cruz Roja Suiza Logística 12 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Agua y saneamiento Cruz Roja Española Hay tres tipos de módulos: Módulo 15 (hasta 15.000 beneficiarios) Este módulo permite el tratamiento y la distribución de un volumen máximo de 225.000 litros de agua por día para una población máxima de 15.000 personas, con una capacidad máxima de almacenamiento de 200.000 litros por día. La unidad puede asimismo prestar servicios básicos de saneamiento a una población de hasta 5.000 habitantes. El modulo puede atender a las necesidades de poblaciones dispersas, mediante varias unidades de tratamiento más pequeñas, que pueden dividirse y funcionar como unidades autónomas en distintos emplazamientos. El módulo 15 tiene integradas las funciones de distribución y capacidad de transporte en camiones cisterna de agua tratada para poblaciones dispersas. La unidad puede establecer nueve puntos de almacenamiento y distribución diferentes para un volumen máximo de 75.000 litros por día. Cruz Roja Alemana Existen unidades en reserva en Alemania, Austria, España y Francia. Módulo 40 (hasta 40.000 beneficiarios) Este módulo permite el tratamiento y la distribución de un volumen máximo de 600.000 litros de agua por día para una población máxima de 40.000 habitantes. Esta unidad necesita una fuente aceptable de aguas superficiales en el lugar. El módulo 40 tiene integradas las funciones de distribución y capacidad de transporte en camiones cisterna de agua tratada para poblaciones dispersas. La unidad puede establecer nueve puntos de almacenamiento y distribución diferentes para un volumen máximo de 75.000 litros por día. Federación Internacional Existen unidades en reserva en Alemania, Austria, Francia y Suecia. Las unidades de Austria y Alemania cuentan con el apoyo de personal de Croacia y Macedonia. Módulo 20 (hasta 20.000 beneficiarios) Este módulo proporciona una respuesta integrada de promoción de la higiene del medio (incluidos los aspectos de movilización comunitaria, educación en higiene y operación y conservación de instalaciones) y servicios básicos de saneamiento (incluidas letrinas, lucha antivectorial y eliminación de desechos sólidos) para un máximo de 20.000 beneficiarios. Existen unidades en reserva en Alemania, Austria, España, el Reino Unido y Suecia. 13 Unidades de intervención de urgencia – 2008 ERU Emergency Response Unit Esta ERU presta servicios inmediatos de salud curativa, preventiva y atención de salud comunitaria. Puede prestar servicios básicos de atención ambulatoria, salud maternoinfantil (incluyendo la atención de partos sin complicaciones), extensión de salud comunitaria, inmunización y vigilancia nutricional. La unidad tiene también 20 camas para pacientes que necesitan atención durante la noche. Debe disponer de un mecanismo para derivación de casos más graves para hospitalización, es decir, un hospital dentro de una distancia razonable. La unidad ayuda, rehabilita o amplía las estructuras de atención de salud existentes. La ERU puede atender a las necesidades de atención primaria de salud de hasta 30.000 personas y colabora con el personal sanitario local. Sociedad de la Cruz Roja Japonesa Atención básica de salud Existen unidades en reserva en Alemania, España, Finlandia, Francia, Japón y Noruega. Australia, el Canadá, Hong Kong, Islandia y Suiza aportan regularemente personal para esta unidad. Esta ERU, que funciona como hospital de derivación de primer nivel, presta servicios esenciales para una población de hasta 250.000 habitantes. La capacidad de hospitalización asciende a 120-150 camas, con servicios de cirugía y atención médica, observación intensiva, anestesia y sala de operaciones, radiografías, laboratorio, salud maternoinfantil, farmacia, esterilización y consultorios para pacientes externos. Esta ERU realiza su cometido en virtud de acuerdos con los ministerios de salud de los países afectados y acoge a personal sanitario nacional en régimen de colaboración con el personal extranjero. Esta ERU puede desplegarse primero en una versión pequeña de despliegue rápido y luego convocar otros elementos del módulo total en función de las necesidades sobre el terreno. Cruz Roja Noruega Servicios de hospital de derivación Existen unidades en reserva en Alemania, Finlandia y Noruega. Además de las ERU sectoriales, la Federación Internacional puede recurrir a un medio específico para apoyar al personal de la Cruz Roja/Media Luna Roja en misión en el terreno: el campamento base. El objetivo del campamento base es brindar condiciones aceptables de vida y de trabajo a todo el personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que interviene en operaciones de Cruz Roja Danesa El campamento base 14 Cruz Roja Danesa Gerald Czech/Cruz Roja Austríaca Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja emergencia en lugares donde no se dispone, por ejemplo, de alojamiento, buenas condiciones de higiene, gastronomía y administración y oficinas. El campamento base proporciona tiendas de campaña acondicionadas para climas cálidos y fríos, letrinas apropiadas, duchas con agua caliente, medios de recreación, cocina, oficinas y servicios administrativos, tecnología de la información y comunicaciones y coordinación. Existe una unidad en reserva en Dinamarca. Tecnología de la información y telecomunicaciones Esta unidad está estableciendo redes de comunicación y conexiones locales entre el terreno y Ginebra, a fin de asegurar la transmisión uniforme de la información y facilitar la coordinación operativa. La ERU cuenta con diversas tecnologías, como teléfonos satelitales y sistemas de radiocomunicaciones de alta frecuencia y muy alta frecuencia, según la ubicación geográfica y la situación jurídica local. Existen unidades en reserva en Austria, Dinamarca, los Estados Unidos y España. Hector Emanuel/Cruz Roja Americana Socorro Esta unidad se ocupa de que los artículos de socorro esenciales se entreguen con rapidez y eficacia y de manera bien coordinada, sin desmedro de la dignidad de sus beneficiarios. Esta ERU se ocupa, en particular, de tareas relacionadas con la selección y la inscripción de beneficiarios, la distribución de artículos de socorro y el seguimiento y la evaluación. Se mantienen unidades en reserva en los países del Benelux (Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo), Dinamarca, Francia, España, los Estados Unidos y Turquía). Cruz Roja Española Perspectivas para el futuro El programa de las unidades de intervención de urgencia ha ido evolucionando y hoy el reto más importante es seguir mejorando los servicios que las unidades prestan en todo el mundo. Creadas originalmente para atender principalmente a las necesidades de los campamentos de refugiados en general fijos, esas operaciones de las ERU han pasado a ser relativamente infrecuentes en el último decenio. De hecho, las ERU han tenido que atender a grupos de población cada vez más dispersos. Esta circunstancia ha llevado a que en varios análisis se haya recomendado un enfoque más modular en cuanto al equipo y una mayor movilidad de los módulos de salud y de agua y saneamiento. Después del tsunami de 2004, se dio efecto a algunas de esas recomendaciones y se han hecho los ajustes correspondientes. Es probable que este proceso que continúe en el futuro inmediato. Otro aspecto importante será adaptar las ERU con vistas a vincularlas a diversas iniciativas regionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de respuesta en casos de desastre. Esto dará a las ERU una mayor flexibilidad para responder a necesidades concretas, contribuirá a hacerlas conocer mejor dentro del Movimiento (especialmente entre las Sociedades Nacionales que podrían beneficiarse de sus intervenciones) y a mejorar la cooperación con el CICR. A pesar de los intensos esfuerzos desplegados para crear una capacidad de respuesta en casos de desastre en todas las Sociedades Nacionales, es de presumir que la necesidad de contar con las unidades de intervención de urgencia no dejará de existir, ni siquiera en el largo plazo. El número de desastres naturales que requieren una respuesta internacional rápida, eficiente y eficaz de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja va en aumento, y las predicciones relacionadas con el cambio climático parecen indicar que las operaciones mundiales, lejos de disminuir, probablemente aumentarán. Se espera que seguirá aumentando también el número de Sociedades Nacionales interesadas en participar en el grupo de las ERU, que tal vez quieran contribuir o bien con personal capacitado o bien con el paquete integral de personal y equipo. En consecuencia, habrá una necesidad permanente de normalizar los programas de formación y los equipos y de seguir trabajando mediante despliegues conjuntos. Ese quehacer será una responsabilidad común de todas las Sociedades Nacionales participantes. En años recientes, la Secretaría de la Federación Internacional en Ginebra y las Sociedades Nacionales miembros han hecho cambios significativos para mejorar capacidad de gestión de desastres de la organización. Esta reforma ha realzado la coordinación y equipado mejor a la organización para realizar su cometido en un entorno asistencial cada vez más competitivo, caracterizado por limitaciones presupuestarias, por un lado, y mayores exigencias de los donantes en materia de eficiencia, transparencia, visibilidad y rendición de cuentas, por otro. Cabe esperar que las ERU continúen demostrando que la Federación Internacional y sus Sociedades Nacionales miembros están encarando satisfactoriamente los nuevos y más complejos desafíos de la respuesta a desastres en el siglo XXI. 16 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Preguntas más frecuentes ¿Qué es una ERU? Una unidades de intervención de urgencia (ERU) es un paquete normalizado de personal capacitado y módulos de equipo, en condiciones de desplegarse con breve preaviso. Las unidades son plenamente autosuficientes durante un mes y pueden desplegarse por un plazo máximo de cuatro meses. Las ERU, herramientas de respuesta de la Federación Internacional en casos de desastre, son de propiedad de las Sociedades Nacionales que las despliegan. Éstas son, actualmente, las Sociedades de la Cruz Roja Americana, Alemana, Austríaca, Belga, Británica, Danesa, Española, Francesa, Finlandesa, Holandesa, Japonesa, Luxemburguesa, Noruega, Sueca y Suiza; las Sociedades Nacionales de otros países (Australia, Canadá, Croacia, Hong Kong, Islandia, Indonesia y Macedonia) aportan personal capacitado a las ERU . ¿Por qué se crearon las ERU y cuándo se despliegan? Las unidades de intervención de urgencia se han establecido para mejorar la rapidez y eficiencia de la respuesta de la Federación Internacional en casos de desastre. Las ERU forman parte de la red general de respuesta en situaciones de emergencia. Tienen por objeto atenuar la carga de trabajo de las Sociedades Nacionales y de las oficinas y delegaciones en crisis de gran magnitud. Prestan un apoyo o servicio directo específico cuando los servicios locales han quedado destruidos o están abrumados por las necesidades, o cuando éstos sencillamente no existen. En consecuencia, subsanan una carencia hasta que se deja de necesitar el servicio ohasta que la oficina o delegación de la Federación Internacional y/o la propia Sociedad Nacional pueden asumir esa responsabilidad. ¿Cuán experimentado es el personal de las ERU? Todos los jefes de las unidades de intervención de urgencia y la mayoría de los integrantes de estas unidades han tenido experiencia en actividades sobre el terreno. Se trata de profesionales calificados que, muchas veces, prestan servicios como voluntarios en su Sociedad Nacional y tienen empleos independientes. Todos han recibido formación para su labor en las ERU y muchas veces han participado en el Curso de Formación Básica. ¿Qué distingue a las ERU? Las unidades de intervención de urgencia pueden: ■ responder rápidamente a desastres repentinos o de evolución lenta; ■ brindar una respuesta rápida y eficiente en casos de desastre en todo el mundo; ■ asegurar que el socorro de emergencia se preste oportunamente y en forma normalizada; y ■ ayudar a subvenir a las necesidades diversas y a largo plazo de los damnificados. Hector Emanuel/Cruz Roja Americana ¿Quién es propietario de las ERU y quién las financia? La Sociedad Nacional que despliega una unidad de intervención de urgencia sufraga todos los gastos iniciales (equipamiento, personal, capacitación y despliegue); la Federación Internacional cubre algunos de los gastos operacionales en el país afectado. El despliegue de las ERU se financia tradicionalmente con recursos recaudados en campañas nacionales de obtención de fondos, con apoyo de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) y contribuciones de Gobiernos o donantes institucionales. Las ERU desplegadas se consideran una contribución a la Federación Internacional, por lo que el valor de la ERU se menciona en la lista de contribuciones de los llamamientos de emergencia de la Federación Internacional. Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado. Unidad En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables. La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 117600 03/2008 S *** Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.
