lineamientos generales del concurso 2014

LINEAMIENTOS GENERALES DEL CONCURSO 2014 - 2018
1.1
OBJETIVO
El objetivo del concurso es seleccionar 120 propuestas de barrios a intervenir, conforme a las
condiciones establecidas por el MINVU en Resolución de Llamado a Concurso del período 2014 - 2018.
1.2
TIPOLOGÍA OBJETO
La tipología de barrio objeto del concurso corresponde a:
BARRIOS VULNERABLES.
Aquellos territorios entre 250 a 500 unidades de viviendas que presentan déficit o deterioro urbano,
una imagen ambiental degradada, limitado acceso a bienes y servicios de la ciudad, con
problemáticas sociales vinculadas a vulnerabilidad, segregación, estigma, inseguridad y desconfianza
vecinal, emplazados en una zona prioritaria, definida como tal por el MINVU mediante resolución.
Excepcionalmente, la SEREMI a solicitud fundada de los Municipios que cuenten con Zonas
Prioritarias, podrán autorizar la postulación de barrios que no se encuentren emplazados dentro
ellas, cuando existan antecedentes sociales, urbanos y de seguridad que lo justifiquen.
Estos barrios podrán incluir total o parcialmente condominios sociales vulnerables, constituidos
mayoritariamente por copropiedades, conformadas por unidades cuyo avalúo fiscal no exceda de 650
Unidades de Fomento (UF).
No serán objeto del Concurso, barrios que:

Estén fuera de las Zonas Prioritarias definidas por el MINVU, salvo excepciones.

Estén localizados en zonas no edificables y/o zonas de riesgo sin plan de mitigación con inversión
asociada.

Presenten problemas o déficit urbano estructurales (alcantarillado, agua potable, electricidad,
vivienda).

Que estén totalmente constituidos por asentamientos precarios (campamentos).
1.3
FINANCIAMIENTO
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo directamente o a través de los SERVIU financiará el Programa, con
cargo a los recursos contemplados para estos efectos en el presupuesto respectivo, al aporte vecinal y
del Municipio. Además, se considera un cuarto aporte o Esfuerzo Municipal Adicional, que a diferencia
de los ítems anteriores, es de carácter voluntario y será ponderado en el Expediente de Postulación,
como se detalla más adelante.
NOTA: 1 vivienda equivale a 1 rol habitacional.
APORTE MINVU.
El MINVU financiará la intervención en barrios entre 250 a 500 unidades de viviendas.
El financiamiento se calcula en base a la unidad de fomento presupuestaria 2014, es decir 1 UF =
$23.538.25.
El marco presupuestario del barrio, independiente del número de viviendas se comprende de la
siguiente manera:
ÍTEM
Implementación Fase I, II y III
Obra de Confianza
Asistencia Técnica
Plan de Gestión de Obras
%
UF
20%
5,5 %
8%
66,5 %
5,500 UF
1,500 UF
2,200 UF
18,300 UF
$
129.460.375
35.307.375
51.784.150
430.749.975
APORTE MUNICIPAL.
El Municipio debe comprometer, como condición de entrada del concurso, el equivalente a 5 UF por
vivienda del polígono propuesto.
Dicho aporte deberá traducirse en una (o más) obra(s) física(s), para ser ejecutada(s) dentro del marco
del Programa, previo a la finalización de la Fase II. En ningún caso podrán ser actividades, recursos
humanos, bienes muebles o inmuebles. El Aporte Municipal podrá corresponder a recursos de terceros,
siempre y cuando éstos se encuentren aprobadas e identificadas presupuestariamente previo a la
presentación del concurso. Junto con lo anterior, cabe señalar que dichos recursos deberán ser
gestionados y ejecutados por el propio Municipio.
APORTE VECINAL.
Las organizaciones y/o vecinos del barrio deben comprometer, como condición de entrada del concurso,
el equivalente a 0,5 UF por vivienda del polígono propuesto.
Dicho aporte deberá traducirse en una (o más) obra(s) física(s) o proyecto social dentro del marco del
Programa, previo a la finalización de la Fase II. El Aporte Vecinal podrá corresponder a recursos de
terceros. Junto con lo anterior, cabe señalar que dichos recursos deberán ser gestionados y ejecutados
por las propias organizaciones sociales.
ESFUERZO MUNICIPAL ADICIONAL (EMA).
El Municipio podrá comprometer un aporte voluntario adicional, al que se denomina Esfuerzo Municipal
Adicional, en adelante EMA, dentro del proceso de postulación. Este esfuerzo tendrá valoración en la
postulación como un factor suplementario en la evaluación de los barrios postulados.
Dicho aporte podrá corresponder a actividades, proyectos, gestiones, bienes muebles o inmuebles,
inclusive recursos de terceros. Junto con lo anterior, cabe señalar que dichos recursos deberán ser
gestionados y/o ejecutados por el propio Municipio.
Dado que los Municipios no cuentan con iguales medios financieros, dicho esfuerzo es valorado
diferencialmente de acuerdo al costo relativo que le reporta a cada Municipio realizar este desembolso
en función de su capacidad económica.
El EMA corresponde al total de UF adicionales que el Municipio aporta por vivienda del polígono
propuesto, multiplicado por un factor de ponderación específico que está determinado por el Índice de
Dependencia del Fondo Común Municipal (FCM). Dicho Índice mide el grado de dependencia de los
Ingresos Propios generados por el Municipio sobre los ingresos que éste percibe del FCM y se considera
una medida adecuada para describir el nivel de autonomía financiera y disponibilidad de recursos
económicos con que cuentan los Municipios.
El Índice es publicado anualmente en el sitio web del Sistema Nacional de Información Municipal
(www.sinim.cl) de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior y es
calculado en base a información entregada por los propios Municipios.
El Índice de Dependencia del FCM se define como un porcentaje (0 a 100) donde el valor mínimo (0)
indica nula dependencia de los ingresos propios respecto del FCM y el valor máximo (100) señala total
dependencia de los ingresos propios respecto del FCM (todos los ingresos propios que percibe el
Municipio provienen del FCM). Documento N°3 de Instructivo para completar el Expediente de
Postulación, en el numeral 8 y 9 de Valores Índice de Dependencia del FCM que registra los valores
publicados en el SINIM para el año 2012 y que corresponden al último periodo disponible (que será
considerado para efectos de la ponderación del EMA en el concurso 2014).
Con el propósito de utilizar el Índice de Dependencia del FCM como un ponderador para calificar el
EMA, los valores originales serán convertidos a una escala de 0 a 1, conservando dos decimales. La
conversión del índice original a esta escala también aparece consignada en el documento antes
señalado.
Conforme a lo anterior, el cálculo del EMA se efectúa con base a la siguiente fórmula:
EMA
=
UF adicional por vivienda + (Índice de Dependencia del FCM/100)
Para fines de evaluación de la postulación de cada barrio, los valores resultantes según dicha fórmula
son luego ordenados y clasificados de mayor a menor. El valor mayor obtenido entre los barrios
postulados en cada región asume el más alto puntaje posible (15). Los puntajes a asignar a los restantes
barrios, en tanto, se calculan de acuerdo a la siguiente fórmula:
Puntaje EMA
1.4
:
(Valor EMA del barrio *15) / (Valor máximo EMA observado entre los barrios
postulados en la región)
PROTOCOLO DE FUNCIONAMIENTO
La Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo ha implementado un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC),
de acuerdo al protocolo establecido en la Norma ISO 9001:2008, orientado a la satisfacción del
cliente/usuario/beneficiario y a la eficacia y eficiencia organizacional.
Este Sistema en el marco del Programa de Recuperación de Barrios en sus procesos de Planificación;
Gestión de la postulación; Gestión de la selección y Control físico y financiero, ha determinado acciones
necesarias para alcanzar los resultados planificados y garantizar la mejora continua de los mismos.
Para ello, se ha establecido un protocolo de funcionamiento de la línea de Barrios Postulados a
Concurso del mismo Programa que de cuente de los compromisos asumidos en este proceso de
certificación, y que deberán ser cumplidos en el 2014 para seleccionar nuevos barrios vulnerables objeto
de esta intervención de escala barrial.
Para efectos de este concurso, se ha definido lo siguiente:
POSTULANTE.
El postulante es el Municipio, quien será el único facultado para la postulación.
EXPEDIENTE DE POSTULACIÓN.
Elaborado por el Municipio postulante, que reúne los antecedentes generales del barrio a modo de
diagnóstico, adjuntando el Documento N°2 Expediente de Postulación, Documento N°4 Modelo Carta de
Compromiso Municipal y Documento N°5 Modelo Carta Compromiso Vecinal. Se considera
indispensable tanto para la evaluación de las propuestas, como para dejar constancia del cumplimiento
los requisitos exigidos, por lo que la no presentación de uno o más antecedentes solicitados, será causal
de eliminación en el proceso.
EVALUADORES.
Los evaluadores del proceso del Concurso son la SEREMI y SERVIU respectivo, y un Jurado Regional, que
procederán a dar cumplimiento al protocolo de funcionamiento del Concurso para seleccionar nuevos
barrios.
ENTREGA DE ANTECEDENTES
El Municipio postulante deberá presentar su propuesta de barrio a intervenir, en oficina de partes de la
SEREMI respectiva, hasta las 12:00 horas del día 30 de Abril de 2014, con el objeto de que sus
propuestas sean calificadas y eventualmente seleccionadas para la ejecución del Programa en su
territorio.
Dicha propuesta se deberá entregar en un sobre que incluye una versión impresa del Documento N°2
Expediente de Postulación, Documento N°4 Modelo Carta de Compromiso Municipal y Documento N°5
Modelo Carta de Compromiso Vecinal. Y una versión digital (CD o pendrive) de los documentos antes
señalados, junto al archivo Excel ROL Habitacional y archivo KMZ.
La SEREMI deberá recepcionar la propuesta del Municipio y entregar copia del Documento N°6 Caratula
de Ingreso del Expediente de Postulación.
Dicha caratula indicara hora y fecha de recepción, timbre de la SEREMI respectiva.
EVALUACIÓN
El Municipio postulante debe cumplir con ciertas condiciones exigibles para participar en el proceso de
concurso, las que se revisarán según corresponda en cada calificación de admisibilidad, elegibilidad y
selección.
El postulante será responsable de la veracidad, integridad y legibilidad de la información adjunta en el
Expediente de Postulación.
CALIFICACIÓN DE ADMISIBILIDAD.
Se entenderá por Barrio Admisible, aquel cuyo Expediente de Postulación cumple con criterios mínimos
exigidos. Esta calificación la realizará una Comisión de la SEREMI respectiva liderada por el Secretario
Técnico Regional que podrá solicitar aclaraciones y calificarlas de propuesta admisible o no admisible,
utilizando el Documento N°8 Acta de Calificación de Admisibilidad.
Esta calificación se debe realizar hasta el día 09 de Mayo de 2014.
Los criterios de evaluación son:
Admisible = Cumple 100%.
No admisible = No cumple 100%.
Número de viviendas del Barrio propuesto.
Las propuestas de nuevos barrios deberán estar constituidas entre 250 a 500 unidades de vivienda,
salvo excepción.
Verificador
:
Documento N°2 Expediente de Postulación, en el numeral 1 Presentación del
Barrio.
Localización del Barrio propuesto.
El polígono propuesto como nuevo barrio a intervenir por el Programa, deberá pertenecer íntegramente
a la(s) Zona(s) Prioritaria(s) definida(s) por el MINVU, salvo excepción.
Verificador
en Zona
:
Documento N°2 Expediente de Postulación, en el numeral 1.2 Mapa Polígono
Prioritaria, a) o b), según corresponda.
Propuesta de Barrio cumple el formato de postulación.
El Municipio deberá completar y entregar el Expediente de Postulación en el formato provisto por el
Ministerio, por cada uno de los barrios presentados.
Verificador
:
Documento N°2 Expediente de Postulación, Documento N°4 Modelo Carta de
Compromiso Municipal y Documento N°5 Modelo Carta de Compromiso
Vecinal. Y 1
versión digital (CD o pendrive) de todos los documentos antes señalados,
junto al
archivo Excel ROL Habitacional y archivo KMZ.
Propuesta de nuevo barrio presentado en un sobre que incluya versión impresa y digital.
El Municipio deberá entregar el Expediente de Postulación según lo señalado por el Ministerio, por cada
uno de los barrios presentados.
Verificador
:
Documento N°2 Expediente de Postulación, Documento N°4 Modelo Carta de
Compromiso Municipal y Documento N°5 Modelo Carta de Compromiso
Vecinal. Y 1
versión digital (CD o pendrive) de todos los documentos antes señalados,
junto al
archivo Excel ROL Habitacional y archivo KMZ.
En Modelo Carta de Compromiso Municipal corresponde a una certificación del Secretario Municipal,
donde
conste el acuerdo del Concejo Municipal, incluye:
a)
Aporte Municipal equivalente a 5 UF por vivienda del barrio propuesto.
b) Implementación Municipal:
-
Oficina barrial habilitada en el barrio.
Contraparte técnica municipal designada.
Instalar Mesa Técnica Comunal.
Contratar a lo menos 2 profesionales con experiencia deseable de a lo menos 3 años en el
área social y urbana según corresponda.
c)
Ejecución de la Obra de Confianza, en caso de ser seleccionado alguno de sus barrios, priorizará el
diseño y ejecución de la Obra de Confianza, de modo de garantizar que el inicio de su ejecución sea
durante la Fase I.
d) Compromiso municipal para la futura mantención de las obras que se construyan en el marco del
Programa, en caso de ser seleccionado alguno de sus barrios, la futura mantención de las obras
cuando corresponda.
En Modelo Carta de Compromiso Vecinal corresponde a una declaración de los vecinos y/o las
organizaciones del barrio, incluye:
a)
Aporte Vecinal equivalente a 0,5 UF por vivienda del barrio propuesto. Dicho aporte deberá
realizarse a través de una o más proyectos de obra o social, a ejecutarse hasta la fase II del
Programa.
b)
Actuar co-responsablemente junto al Municipio y Ministerio en la buena implementación del
Programa de Recuperación de Barrios.
CALIFICACIÓN DE ELEGIBILIDAD.
Se entenderá por Barrio Elegible, aquel cuyo Expediente de Postulación cumple con criterios mínimos
exigidos. Esta calificación la realizará una Comisión Técnica Evaluadora integrada por el jefe del
Departamento de Planes y Programas, el jefe del Departamento de Desarrollo Urbano, el jefe del
Departamento Jurídico y el Secretario Técnico de Barrios de la SEREMI; y la Contraparte SERVIU, o quien
ellos designen, podrán solicitar aclaraciones y calificarlas de propuesta como elegible o no elegible,
utilizando el Documento N°9 Acta de Calificación de Elegibilidad.
Esta calificación se debe realizar hasta el día 30 de Mayo de 2014.
Los criterios de evaluación son:
Elegible = Cumple 50 puntos o más del Expediente de Postulación.
No elegible = Cumple con menos de 50 puntos del Expediente de Postulación.
Esta Comisión sesionará con la mayoría de sus integrantes, que elaborará un listado priorizado o
Ranking de Elegibilidad, que pondera 70% de 100 puntos totales de la calificación de elegibilidad.
Verificador
:
Documento N°2 del Expediente de Postulación, que incluye:
Justificación del polígono del barrio / 15 puntos
Diagnóstico del barrio / 20 puntos
Perfil de proyecto Obra de Confianza / 20 puntos
Vulnerabilidad del barrio / 10 puntos
Esfuerzo municipal adicional / 15 puntos
Avance del Programa en los Municipios* / 20 puntos
*Se asignará puntaje 20, a aquellos municipios que no hayan ejecutado
barrios, con anterioridad a este llamado.
CALIFICACIÓN DE SELECCIÓN.
Se entenderá por Barrio Seleccionado, aquel cuyo Expediente de Postulación que cumple con criterios
mínimos exigidos. Esta calificación la realizará un Jurado Regional, utilizando el Documento N°10 Acta de
Calificación de Selección.
Esta calificación se debe realizar hasta el día 06 de Junio de 2014.
Este Jurado sesionará con la mayoría de sus integrantes, siendo estos 8, a saber:
-
Intendente
SEREMI de Desarrollo Social
SEREMI de Vivienda y Urbanismo
Director SERVIU
Un Consejero Regional
Jefe de la Unidad Regional de Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
Secretario Técnico Regional SEREMI
Un integrante de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios.
Los criterios de evaluación son:
Seleccionado / No seleccionado. De acuerdo a número de barrios a seleccionar en la región y
complementando el 70% de elegibilidad, se pondera 30% de 100 puntos totales.
Se utiliza los siguientes criterios a asignar, a saber:
-
La comuna en la cual se localiza el barrio propuesto representa una prioridad regional / 32
puntos.
El barrio propuesto está afectado por problemáticas socio – urbanas, incluido el patrimonio
degradado, urgentes de abordar para la comuna / 34 puntos.
El Municipio dispone de financiamientos complementarios al MINVU para intervenir el barrio
propuesto, de manera tal de potenciar la inversión sectorial / 34 puntos.
Verificador
:
Documento N°10 Acta de Calificación de Selección.
En caso de empate en el puntaje final, dirimirá el Intendente de la región respectiva.
CARTA GANTT – ACCIONES A SEGUIR
Documento N°11 Carta Gantt
1.5
SISTEMA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Como una de las medidas tendientes a mejorar el proceso del concurso de barrios, se generó un Sistema
de Preguntas y Respuestas, que incluye preguntas frecuentes, con el fin de facilitar las solicitudes de Ley
de Transparencia y cumplir con el compromiso de certificación del concurso.
ACCESO
Los documentos del concurso estarán disponibles
http://minvu.cl/concursobarrios, donde se encuentran:






de
manera
abierta
Antecedentes del Programa
Zonas Prioritarias por región
Resolución del llamado a formulación de propuestas para el concurso de barrios
Antecedentes generales del concurso
Documentos del concurso
Preguntas Frecuentes
en
el
sitio
PREGUNTAS FRECUENTES
En dicha sección estarán publicadas las preguntas frecuentes del concurso, organizadas en:
financiamiento, condiciones del concurso y Expediente de Postulación. En caso, de no quedar satisfecho
o no encontrar respuesta a su consulta, podrá optar al sistema de preguntas y respuestas.
SISTEMA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Las consultas de los ciudadanos en general, serán atendidas a través del Sistema Integrado de Atención
a la Ciudadanía (SIAC) del MINVU, a saber: http://portalsiac.minvu.cl/ , llamando al 103 opción 3 de
Chile Atiende o presencialmente en las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias OIRS SERVIU o
las oficinas más cercanas al domicilio, a saber: http://www.minvu.cl/opensite_20070328160248.aspx
Para efectos de una mejor comunicación con los actores institucionales: Municipios y SEREMI asociados
a la postulación de nuevos barrios, éstos podrán realizar preguntas nuevas al Programa de Recuperación
de Barrios, en el marco del Llamado al Concurso, a través de un CRM (Customer Relationship
Management) que corresponde a un sistema informático de apoyo a la gestión que permitirá
administrar los datos junto a la información de los equipos municipales de una manera mucho más
eficiente.
1.
El plazo máximo para publicar una respuesta definitiva en el sistema será 2 días hábiles.
2.
Las preguntas de los ciudadanos deben rechazarse en el sistema de preguntas del concurso.
Una vez realizada esta acción, el sistema los llevará automáticamente al portal de preguntas SIAC.
3.
Reglas de derivación: las preguntas del municipio se derivan a la Seremi correspondiente, las
preguntas de la Seremi se derivan al nivel central.
4.



Acciones posibles según institución:
Municipio: Sólo puede ingresar preguntas.
Seremi: Puede rechazar el caso (en caso de un ciudadano cualquiera), responder definitivamente
el caso o derivar el caso al nivel central si no tiene todos los elementos para elaborar una
respuesta definitiva.
Nivel central: Puede responder definitivamente el caso, rechazar casos derivados de las Seremis
(cuando considere que los elementos para elaborar una respuesta los tienen en la Seremi),
devolver el caso a la Seremi (entrega una respuesta preliminar para ser completada con
información de la Seremi)
6.
Los casos se clasificarán en 4 categorías: Condiciones del concurso, financiamiento, expediente
y otros. Será el nivel central quien clasifique internamente el caso para darle respuesta.
Una vez finalizada la respuesta, ya sea por el Secretario Técnico Regional o los Administradores del
Concurso a nivel nacional, serán los responsables de dicha información entregada a nombre del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
1.6
ENCUESTA DE SATISFACCIÓN A MUNICIPIOS
El MINVU deberá aplicar una encuesta de satisfacción a cada Municipio postulante, una vez que
presente el Expediente de Postulación y previo al cierre de la fecha de calificación de admisibilidad, a
través de la Contraparte Técnica Municipal designada. Esta Encuesta buscar conocer la satisfacción del
Municipio postulante respecto del proceso de concurso del Programa de Recuperación de Barrios.
El instrumento encuesta está compuesto por:
Sección A
:
Identificación del entrevistado
Sección B
:
Sección C
:
Sección D
:
Acceso a información sobre el Programa de Recuperación de Barrio y el concurso de
barrios vulnerables 2014
Experiencia y satisfacción del Municipio con el proceso de postulación de barrios al
concurso 2014
Antecedentes complementarios sobre gestión municipal en el área del desarrollo de
barrios
La Encuesta corresponde al Documento N°7 Encuesta de Satisfacción a Municipios Postulantes.
Es fundamental que la SEREMI respectiva envíen a la casilla: [email protected], a más tardar el 30 de Abril
los mail de las contrapartes de aquellos Municipios, que ingresaron Expedientes de Postulación, para
remitirles la Encuesta a aplicar. Estas encuestas serán analizadas por el CEHU MINVU.