UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA EXTENSIÓN AZOGUES FACULTAD DE JURISPRUDENCIA MAESTRÍA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL PROYECTO DE INVESTIGACION PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL. TEMA: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES”. AUTOR: ROBLES CALLE MARCO VINICIO ASESORA: SALAME ORTIZ MONICA ALEXANDRA AMBATO - ECUADOR 2016 CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA Abogada Mónica Salame, en mi calidad de Asesora de Tesis, designada por disposición de Gerencia de Investigación de UNIANDES, Certifico que el Doctor Marco Vinicio Robles Calle, alumno de la MAESTRÍA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL, ha culminado con su trabajo de Tesis de Maestría con el tema: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES”, cumpliendo con todos los requerimientos exigidos por la Universidad, aprobándose la misma. Por lo que se le autoriza su presentación para la evaluación correspondiente por parte del jurado respectivo. Atentamente, AB. SALAME ORTIZ MONICA ALEXANDRA TUTORA DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS Dr. Marco Vinicio Robles Calle, maestrante de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de la Tesis previo a la obtención del Título de Magíster en Derecho Civil y Procesal Civil, que versa sobre: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES”, así como las expresiones vertidas en la misma son autoría del compareciente, quien lo ha realizado a base de recopilación bibliográfica de la legislación ecuatoriana e internacional, y consultas en Internet. En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto. Atentamente, Dr. Marco Vinicio Robles Calle AUTOR DEDICATORIA A mami Mary, la autora de mis días; a mi amada esposa Fanny; mis adoradas hijas Karina y Mishel, e hijo Marquito; y, a mi nietito Santiago Isaac, razón de mi ser, mi amor y mi vida. Atentamente, Dr. Marco Vinicio Robles Calle MAESTRANTE AGRADECIMIENTO Agradezco a la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, de manera especial a mi Asesora de Tesis, la Maestra Señora Abogada Mónica Alexandra Salame Ortíz, distinguida catedrática universitaria que con singular talento, sapiencia y don de gentes ha guiado de manera proba el trabajo anhelado, así como a todos mis Tutores que con su experiencia y conocimientos contribuyeron a tallar mi espíritu y mi formación profesional. Atentamente, Dr. Marco Vinicio Robles Calle MAESTRANTE RESUMEN EJECUTIVO La actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, expedida por la Asamblea Nacional, nacía en respuesta a que la anterior “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación” del 2.005, no había respondido a la realidad deportiva, y de la actividad física del País, ni a los criterios de eficiencia, calidad, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación, según uno de sus considerandos. Más ocurre que a menos de cinco años de su vigencia los estamentos del deporte incluso el Ministerio de Deporte, analizan la posibilidad de realizar cambios en pro de una mejor aplicación de la Ley que posibilite el cumplimiento de sus fines; así como viabilice la convivencia armónica y efectiva entre autonomía y dependencia, entre las organizaciones deportivas de derecho privado y las estatales o dependientes del Estado, en pos del mejor servicio para que las y los ciudadanos ejerciten su derecho fundamental que es la práctica del deporte, la educación física y la recreación. EL deporte, la educación física y la recreación están garantizados en la Constitución y la Ley, pero para su ejercicio, goce y disfrute es necesario que se haga efectiva una política económica sustentada en recursos económicos que dote de infraestructura e implementos deportivos a las organizaciones deportivas que dependan del Estado, así como se reconozca de manera real y efectiva la Autonomía de las organizaciones deportivas que reciben fondos públicos o administran infraestructura deportiva del Estado. Lo que se desea es que las ciudadanas y los ciudadanos manera real y efectiva se beneficien del derecho fundamental consagrado en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, bien sea practicándolo de manera libre y voluntaria por su cuenta, en una organización deportiva pública o estatal, o en una organización deportiva privada. EL AUTOR ABSTRACT The current Sports, Physical Education, and Recreation Law, issued by the National Assembly, was created in response to the fact the previous Physical Culture, Sports, and Recreation Law of 2005 had not met the required criteria in terms of sports reality and physical activity of the country, efficiency, quality, efficacy, transparency, responsibility and participation. This is what one of its recitals claimed. After less than five years of its coming into force, the sports strata, even the Ministry of Sports, are analyzing the possibility of making some changes to the Law. They want to apply it in a better way, therefore, achieving its aims, which includes the harmonic and effective coexistence, in terms of autonomy and dependency, among the private and state sports organizations. These changes will result in an improved service, so the public can make use of their right to practicing sports, physical education, and recreation. Sports, physical education, and recreation are rights guaranteed in the Constitution and the corresponding Law. However, in order to fully take advantage of this Law, we need an effective economic policy based on the funds needed for infrastructure and sports implements that the state sports organizations require. In addition, the autonomy of organizations that receive funds from the government, and the ones that manage state infrastructure need to be truly and effectively recognized. What is aimed at here is that the citizens truly and effectively benefit from their fundamental right stipulated in the Sports, Physical Education, and Recreation Law. They can do this by themselves, as part of a state or public organization, or as part of a private organization. THE AUTHOR INDICE DE CONTENIDO CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN...................................................................................... 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................ 2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................................... 2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA..................................................................................................... 3 OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN ................................................................... 3 IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.................................................................. 4 OBJETIVOS: .......................................................................................................................................... 5 OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................. 5 IDEA A DEFENDER ............................................................................................................................. 5 VARIABLES DE LA INVESTIGACION .............................................................................................. 6 VARIABLE INDEPENDIENTE: ........................................................................................................... 6 VARIABLE DEPENDIENTE: ............................................................................................................... 6 JUSTIFICACIÓN DEL TEMA............................................................................................................... 6 BREVE EXPLICCIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA EMPLEADA ........................... 6 MÉTODOS GENERALES: .................................................................................................................... 6 MÉTODOS ESPECÍFICOS: ................................................................................................................... 7 RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS .............................................................................. 7 ELEMENTOS DE NOVEDAD, APOTE TEÓRICO Y SIGNAFICACIÓN PRÁCTICA, EN DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS................................................................................. 8 CAPÍTULO I ......................................................................................................................................... 9 1. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................ 9 1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 9 1.2. FUNDAMENTACION CIENTIFICA: ................................................................................... 9 1.2.1. ESQUEMA DE CONTENIDOS ..................................................................................... 9 1.2.2. EPIGRAFE I EL DEPORTE ......................................................................................... 10 1.2.3. EPIGRAFE II EL MARCO LEGAL DEL DEPORTE .................................................. 15 1.2.3. EPIGRAFE III: LOS DEPORTISTAS FRENTE A LA LEY DEL DEPORTE, EDUACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN ...................................................................................... 65 1.2.4. EPIGRAFE IV LA ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN LA LEY DE EDUACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN. .................................................................. 66 CAPITULO II ..................................................................................................................................... 95 2. MARCO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 95 2.1 MODALIAD DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................... 95 2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 95 2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................................................ 96 2.4. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ................................... 96 2.5. INTERPRETACIÓN DE DATOS (CUADROS Y GRÁFICOS) ............................................... 98 CAPITULO III .................................................................................................................................. 106 3. MARCO PROPOSITIVO ........................................................................................................... 106 3.1. EXPOSIÓN DE MOTIVOS ................................................................................................... 106 3.2. DESARROLLO DE LA PORPUESTA: CONTENIDO DE LA REFORMA ....................... 106 3.3. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 112 3.4. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 113 BIBLIOGRAFIA. INTRODUCCIÓN El presente estudio se abarca las regulaciones de la Ley a la Cultura Física que comprenden: la Educación Física, el Deporte, La Educación Física y la Recreación, el carácter de derecho fundamental que se le otorga a su práctica, por parte del Estado. Si bien el deporte tradicionalmente se clasificaba en amateur y profesional, con la nueva normativa se lo clasifica en formativo, de alto rendimiento u olímpico, profesional y adaptado o paralímpico. Se estudiarán los derechos y obligaciones de los deportistas; la estructura, organización y el tratamiento que reciben las organizaciones deportivas privadas y aquellas que reciben aporte estatal o administran escenarios deportivos del Estado; la autonomía y la soberanía de nuestra Ley frente a las organizaciones deportivas internacionales; la dirigencia deportiva. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN El presente trabajo tiene como antecedente inmediato que a mediados de la última década del siglo pasado (10 de agosto del 2.005) se dictó la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”, siendo la segunda, ya que anterior a aquella, la primera “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación”, fue promulgada el 31 de marzo de 1.978, y codificada el 14 de mayo de 1.990. Ley que no cubría con eficacia los ámbitos del deporte, la educación física y la recreación. Dicha ley presentaba ambigüedades que se prestaban a confusión y enredo debido a la falta de claridad en las conceptualizaciones que traía, a más de que no profundizaba en un verdadero estudio sobre lo que son el deporte, la educación física y la recreación. Ley que fuera concebida desde el punto de vista político puesto que no hay una delimitación entre lo que es el deporte amateur y el deporte profesional. 1 Ocurre que en nuestro país ha sido incipiente el estudio realizado sobre la cultura física, que precisamente según nuestra Constitución (Art. 381) comprende: el deporte, la educación física y la recreación; las instituciones deportivas, el elemento humano, la dirigencia, la infra estructura física, tecnología, la implementación deportiva, el aporte financiero, el Estado, y sobre todo los deportistas quienes son la razón de ser del deporte. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación” presenta ciertas incongruencias, que dan lugar a falencias que enfrentan su contenido con las de otras normas jurídicas lo que da lugar a que no se constituya en el vehículo adecuado para que se cumplan todos los grandes postulados del deporte ecuatoriano. Las incongruencias hacen que la citada ley encuentre obstáculos en su debida aplicabilidad, puesto que algunas de sus disposiciones están reñidas con las conceptualizaciones de instituciones jurídicas y/o principios jurídicos, lo cual afecta a la delimitación de sus ámbitos. Situación diferente se presenta en cambio, en la dotación de implementación deportiva ya que esta ley ha sido el instrumento adecuado para que el Estado dote de recursos económicos e infra estructura adecuados para el fomento y la práctica del deporte, la educación física y la recreación. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA La actual Ley del Deporte en Ecuador no es contentiva de una normativa que permita que las instituciones de la rama, dirigentes, deportistas, entrenadores y autoridades cumplan con eficacia sus finalidades, lo cual genera inconvenientes al desarrollo del deporte, la educación física y la recreación debido a que se confunde el ámbito público con el privado en cuanto a la 2 concepción de la Autonomía de las organizaciones deportivas y su administración; ya que si bien se reconoce esta figura jurídica en la Constitución de la República, no obstante por mandato constitucional este reconocimiento se remite a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, lo cual implica una reserva legal. Es por eso que se requiere de ciertas reformas a esta Ley para que cumpla con precisión y claridad los máximos postulados en favor del deporte y sus diferentes estamentos. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA Nuestra investigación se circunscribe a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, tratar sus aciertos y desaciertos, y proposición de reformas puntuales a la misma. OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN El enfoque desde el cual opera la óptica del presente estudio investigativo abarca la Ley de Cultura Física (deporte, educación física y recreación), a la luz de la Constitución de la República, el Código Civil, el derecho administrativo e inclusive el derecho laboral ecuatorianos, a más de la normas de entidades internacionales . Por medio de estos cuerpos legales se trata de establecer las connotaciones legales que tienen las Organizaciones del Sistema Nacional de Cultura Física del Ecuador. También es objeto de nuestro estudio el tratamiento dado a los bienes muebles e inmuebles de las Organizaciones del Sistema Nacional de Cultura Física del Ecuador y las entidades jurídicas deportivas privadas. La estructura del Sistema Nacional de Cultura Física es el kid de nuestro estudio, es decir el andamiaje que conforman los diferentes estamentos deportivos del Ecuador, desde su cabeza 3 hasta los más sencillos organismos deportivos; lo tocante a deportistas, entrenadores, árbitros, jueces, el patrimonio y las rentas del deporte. Tendremos que realizar un trabajo con ribetes de primigenio dados los escasos estudios y bibliografías nacionales existentes sobre la temática de nuestra tesis, lo cual lo vuelven un justificado reto. Realizaremos un análisis crítico de la” Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”: el deporte formativo, deporte de alto rendimiento, deporte profesional, deporte paralímpico, el deporte ancestral, estructura de las organizaciones deportivas y su rol; pensiones, la planificación, asignaciones presupuestarias y bienes, la infraestructura y la dirigencia deportiva, el control anti dopaje, la rectoría del Ministerio del Deporte. Nuestro campo de acción se desenvuelve dentro de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, teniendo como referente la Constitución de la República y demás normas vinculadas con bienes y contratos, el derecho administrativo y el derecho laboral. El espacio en el cual se desarrolla nuestro estudio, es nuestro país, el Ecuador. IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN Líneas de Investigación Jurídica. . Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador. Sub línea: . El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales. 4 OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL Realizar un Ante Proyecto de Ley Reformatoria a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, sobre temas puntuales que enfrente sus problemas de aplicabilidad e incongruencias, brindando con ello posibles soluciones a dichas situaciones particulares, para que así la Ley logre su aplicabilidad. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a.- Fundamentar jurídica y doctrinariamente la naturaleza y contenido de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, y su aplicación. b.- Determinar la realidad de la dirigencia deportiva nacional, infraestructura deportiva y dotación de implementación deportiva con las que cuenta nuestro deporte, asignación de recursos económicos del Estado y su distribución, la auto gestión de las organizaciones deportivas y las limitaciones que aquejan al deporte. c.- Establecer los problemas de aplicabilidad e incongruencias de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, a través de la creación de Ley en situaciones particulares. IDEA A DEFENDER Con una Reforma a la actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en situaciones particulares se hará viable su aplicación en base a los principios que consagran su norte y los beneficios que persigue, delimitando su radio de acción y definiendo la naturaleza de sus instituciones legales. 5 VARIABLES DE LA INVESTIGACION VARIABLE INDEPENDIENTE: Una reforma puntual a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”. VARIABLE DEPENDIENTE: Viable su aplicación en base a los principios que consagran su norte y los beneficios que persigue, delimitando su radio de acción y definiendo la naturaleza de sus instituciones legales. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA El motivo del tema de estudio es el realizar un análisis y una crítica a los inconvenientes que presenta la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, y en base a ello aportar con reformas puntuales para hacerla más viable. BREVE EXPLICCIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA EMPLEADA MÉTODOS GENERALES: Abstracción: análisis y síntesis. Es decir, analizaremos la temática jurídica deportiva y su realidad, para luego arribar a su síntesis, un diagnóstico y pronóstico de la nuestra realidad jurídico-deportiva. Definición: de los términos que usaremos durante el presente trabajo. Comparación: para establecer las semejanzas y diferencias entre las leyes promulgadas a favor del Deporte en el Ecuador y las de otros países. El método inductivo, en lo referente al estudio de situaciones ejemplificativas del articulado que conforma la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. 6 La deducción: será empleada de tal modo que a partir de la realidad y apoyándonos en la Ley en cuestión estableceremos el tratamiento jurídico que se da al deporte. Se estudiarán las situaciones, realidades y problemas en torno a la realidad deportiva objeto de la presente investigación. El análisis: con la finalidad de estudiar a todas las instituciones jurídicas y entidades legales que forman parte de la materia de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación y sus connotaciones jurídicas en otros campos del derecho. MÉTODOS ESPECÍFICOS: Exegético: este método expositivo nos ayuda a seguir el orden de las leyes positivas y su interpretación gramatical y lógica. Dogmático: estudiaremos las proposiciones en las que se basa la Ley del Deporte que se tienen por principios innegables, en lo jurídico y técnico-deportivo. Histórico Social: Haremos referencia al desarrollo del deporte en nuestro país. RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de los fines, sus falencias. Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones. 7 A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre. ELEMENTOS DE NOVEDAD, APOTE TEÓRICO Y SIGNAFICACIÓN PRÁCTICA, EN DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS. El presente trabajo investigativo tiene como finalidad aportar a la literatura deportiva del país con un estudio crítico de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, sus bondades, el cumplimiento de sus fines, sus limitaciones, problemas de aplicación. También es la aspiración y razón de ser del presente trabajo el aportar con criterios y/o sugerencias para que se realice una reforma enfocada a temas puntuales, en los que se encuentran problemas de aplicabilidad de la Ley en cuestión, y para que sean limadas las incongruencias de estas. Nuestro estudio busca revolucionar el ordenamiento jurídico deportivo a través del planteamiento de reformas puntuales que aportamos a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, para lograr su total aplicabilidad. Estudiaremos desde la perspectiva constitucional el deporte, la educación física y la recreación, que se encuentran dentro del Régimen del Buen Vivir; y los principios en los que esta se basa: eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, transparencia, planificación, evaluación, universalidad, accesibilidad, equidad regional, social, económica, cultural, de género, etaria, sin discrimen. 8 CAPÍTULO I 1. MARCO TEÓRICO 1.1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN El presente trabajo tiene como antecedente inmediato que a mediados de la última década del siglo pasado (10 de agosto del 2.005) se dictó la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”, siendo la segunda, ya que anterior a aquella, la primera “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación”, fue promulgada el 31 de marzo de 1.978, y codificada el 14 de mayo de 1.990. Ley que no cubría con eficacia los ámbitos del deporte, la educación física y la recreación. Dicha ley presentaba ambigüedades que se prestaban a confusión y enredo debido a la falta de claridad en las conceptualizaciones que traía, a más de que no profundizaba en un verdadero estudio sobre lo que son el deporte, la educación física y la recreación. Ley que fuera concebida desde el punto de vista político puesto que no hay una delimitación entre lo que es el deporte amateur y el deporte profesional. Ocurre que en nuestro país ha sido incipiente el estudio realizado sobre la cultura física, que precisamente según nuestra Constitución (Art. 381) comprende: el deporte, la educación física y la recreación; las instituciones deportivas, el elemento humano, la dirigencia, la infra estructura física, tecnología, la implementación deportiva, el aporte financiero, el Estado, y sobre todo los deportistas quienes son la razón de ser del deporte. 1.2. FUNDAMENTACION CIENTIFICA: 1.2.1. ESQUEMA DE CONTENIDOS En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de 9 alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de los fines, sus falencias. Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones. A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre. En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de los fines, sus falencias. Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones. A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre. 1.2.2. EPIGRAFE I EL DEPORTE 1. DEFINICIÓN 10 Históricamente el término Deporte procede del latín “desportore”, que significa distraerse (lo que hoy llamaríamos recreación). Este término pasó al francés como “desport”, que significa descanso, y de ahí al inglés como “sport”, descanso, placer, diversión. Esta es una definición de carácter provisional propia de una etapa histórica, condición social y su inconmensurable y difusa utilización, ya que el deporte va evolucionando día a día. El Art. 24 de la LDEFR define lo que es deporte: “Definición de Deporte.- El Deporte es toda actividad física e intelectual caracterizada por el afán competitivo de comprobación o desafío, dentro de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los reglamentos de las organizaciones nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas a generar valore morales, cívicos y sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles de potenciación”. Definición que abarca lo físico e intelectual, competitivo, lo reglamentario-organizacional y lo ético-moral de la actividad deportiva. En el Glosario contenido en la Disposición General Décima Octava de la actual Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, se cataloga al deporte como: “Toda actividad física y mental caracterizada por una actitud lúcida y de afán competitivo de comprobación o desafío, dentro de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los reglamentos de las organizaciones nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas a generar valores morales, cívicos y sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles de potenciación”. En su Art 81 la ley también contempla la Educación Física que comprende actividades a desarrollar en las instituciones de educación a nivel Pre-básico, básico, bachillerato y superior, que busca formar de manera integral y armónica del ser humano, con la finalidad de conseguir una mejor calidad de vida, igualmente consta dentro del Glosario de Términos. La recreación está contemplada en el Art. 89, ibídem; la cual comprende actividades físicas lúdicas del tiempo libre, para la consecución de una mejor salud y calidad de vida; actividades 11 organizadas y ejecutadas por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural. También la encontramos en el Glosario de Términos. 1.2. CONCEPTOS Generalmente se conceptúa al deporte como una actividad vinculada al recreo, al pasatiempo, al ocio, a la diversión. Se lo conceptualiza también como un ejercicio físico generalmente al aire libre, practicado para superar una marca o vencer a un adversario con sujeción a ciertas reglas. El deporte tiene varios niveles: recreativo, formativo (hasta los 12 años), de alto rendimiento y profesional. No podemos dejar de mencionar el deporte de las personas especiales o con capacidades especiales. Hay deportes individuales y colectivos, de combate, de aventura, extremos, de verano, de invierno, etc. 1.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DEPORTE Fue en Grecia, la cuna de las ciencias y las artes, la cuna de nuestra civilización occidental donde nació hace 2.800 años el deporte como una mezcla de religión, cultura y deporte. Aunque se presumen que nacieron en el año 884 antes de nuestra era, los primero juegos creados por Iftos el rey de Elida, desde el año 776 a.n.e., están documentados los Juegos Olímpicos nacidos precisamente en la ciudad de Olimpia, hasta el año 394 de Nuestra Era. El deporte nació como una manifestación cuatrienal en honor a los dioses -Zeus el principal-, siendo el lapso comprendido entre una y otra realización de los Juegos Olímpicos conocido como Olimpiada. Tan importante llegó a ser el concepto de la Olimpíada en Grecia, que el calendario griego marcó la fecha de los Juegos Olímpicos como el primer día de su Historia y el mes de Hecatombeón, aquel en que se disputaban las pruebas como el primero del año. Los Juegos Olímpicos siempre se celebraban en pleno verano, una vez que concluían las labores de recolección en el campo, primero duraron un día, luego cinco, desde el siglo IV ANE, coincidiendo con la segunda o tercera luna llena posterior al solsticio de verano. El triunfador 12 recibía una corona de olivo silvestre y los nombres del ganador, su padre y la ciudad en que había nacido en un registro, el segundo no recibía nada; luego recibían ayuda material de algunos mecenas. En Roma participaban en los Juegos a ciudadanos libres que no hayan cometido delitos. Loa Juegos Olímpicos se realizaron primero en Olimpia, y luego en Roma… “Pero muchos siglos antes de que los griegos alcanzaran su esplendor, desde Mesopotamia hasta Egipto, están documentadas competiciones deportivas. El mérito de los helenos iba a ser reglamentar esos duelos y reunirlos en torno a una manifestación presidida por dioses”, (“Citius, Altius, Fortius. Las Olimpidas y sus Mitos”. Buitrón F. César y del Riego Carlos. Everest, pág. 7). Gracias a la importancia religiosa de las jornadas olímpicas, la “Ekcheira” o tregua sagrada hacía que los conflictos bélicos se interrumpieran desde siete días antes de comenzar las competiciones hasta una semana después de su finalización. Las mujeres tenían prohibido ingresar a los recintos deportivos, incluso bajo amenaza de pena de muerte, luego con el correr de los años fueron espectadoras y finalmente competidoras. Las competencias fueron: estadio (atletismo), campo de lucha e hipódromo (modalidades de carreras con caballos). En el 394 DNE, el emperador Teodosio I, aconsejado por San Ambrosio, Obispo de Milán suprime la realización de los Juegos Olímpicos, por ser una “manifestación de culto pagano”. De ahí hasta 1.896 la humanidad había de vivir una larga y tenebrosa noche sin deporte por el lapso de diecinueve siglos, hasta cuando los Juegos Olímpicos son restaurados por el visionario inmortal francés, ciudadano universal Pierre de Fredy, “Barón de Cubertin”, padre de los Juegos Olímpicos Modernos, que resucitaron precisamente en Grecia, bajo el lema olímpico: “citius, altius, fortiuos”, “más rápido, más alto, más fuerte”, del Padre dominico también francés- Henri-Martin Didon, inspirador de Pierre de Cubertin. Aquella es toda una declaración de intenciones que no se debe entender como un simple reclamo a la superación deportiva, sino como una llamada al progreso y desarrollo del hombre a través del deporte. 13 Casi hasta finales de la década de los ochenta del siglo pasado se mantuvo la idea de que profesionalismo y olimpismo son totalmente opuestos, y se empezó a reconsiderar dicha postura, finalmente en los Juegos Olímpicos de Seúl 1.988 se permitió que los profesionales puedan tomar parte en los Juegos. En realidad, muchos grandes campeones de la antigüedad se convirtieron de auténticos profesionales del deporte que recibían grandes cantidades de dinero de los nobles o patricios de sus ciudades que, con ese “patrocinio” del campeón atestiguaban su poder y su prestigio. En nuestro continente se destaca el juego de pelota de los mayas y aztecas para lo cual construyeron escenarios, teniendo además connotaciones religiosas -el cual estaba extendido por todo el continente-. En nuestro país también se practicaba un juego de pelota, el antecedente de lo que hoy se conoce como “Pelota Nacional”. Durante la colonia el juego de pelota tomó carácter lúdico desprendiéndose de la religiosidad, además se practicó el ajedrez. Durante los primeros años de la República en nuestra costa se realizaban regatas (clubes de botes), carreras de caballos, esgrima, natación, gimnasia, cricket. El “Club Sport Guayaquil” fundado el 23 de abril de 1.899, en la Perla del Pacífico, contaba entre la práctica de sus disciplina deportivas el foot ball (ciclismo, béisbol, cricket, atletismo, lawn, tennis, botes, base baall, esgrima, tiro al blanco, caballos), lo introducen los hermanos Juan Alfredo y Roberto Wrigth, quienes en agosto del citado año llegan de Inglaterra a Guayaquil trayendo el primer balón y los reglamentos traducidos al español; llevándose a cabo el primer encuentro de fútbol el 28 de enero d 1.900 (“El Fútbol Ecuatoriano y su Selección Nacional”, Velásquez Villacís Mauro, pág. 40-41); no obstante aquello también se afirma que el domingo 7 de mayo de 1.899 ya se ejercitó el foot ball los integrantes de dicho club (“Historia del Movimiento Olímpico Ecuatoriano”, Tomo I, pág. 20). Primero conocida como “Fedeguayaquil”, luego “Federación Deportiva del Guayas” fue creada el 4 de julio de 1.922; la “Federación Deportiva Nacional del Ecuador” (FEDENADOR), el 25 de mayo de 1.925, ella aglutina todas las disciplinas deportivas de nuestro país. El Comité Olímpico Ecuatoriano se creó el 30 de junio de 1.956 (reconocido por el COI en 1.959); 14 actualmente cuenta con 47 Federaciones por deporte. Del 14 al 22 de marzo de 1.926 de realizaron las “Primeras Olimpiadas Nacionales”, en “la Sultana d los Andes”, Riobamba. El 22 de julio de 1.902 se fundó el primer club de fútbol de nuestro país, el “Club Sport Ecuador”. La “Federación Ecuatoriana de Fútbol”, rectora máxima del balompié nacional nació como “Asociación Ecuatoriana de Fútbol” el 30 de junio de 1.967, parte de FEDENADOR, posteriormente, mediante Acuerdo Ministerial Nº 5124-BIS-mayo 26 de 1.978, se cambió la denominación por el de “Federación Ecuatoriana de Fútbol”. A partir de 1.940 se jugaron Campeonatos Nacionales de Fútbol Amateur en Guayaquil, “La Perla del Pacífico”, hasta su última edición en 1.949 en la misma ciudad. En 1.938 participa por primera vez nuestra selección ecuatoriana de fútbol en los Juegos Bolivarianos en Colombia, ubicándose en tercer lugar de cinco participantes. El primer campeonato de fútbol profesional de realiza en 1.957. Ecuador llega por primera vez a un mundial en el 2.002, a Corea-Japón. Jefferson Pérez Quezada es el único medallista olímpico (oro en Atlanta 1.996 y plata en el 2008 Beijing): El tenista Andrés Gómez Santos, ganó el torneo de Roland Garros en Francia (1.990). Y el futbolista Alberto Spéncer Herrera ha sido nuestro único bicampeón mundial de fútbol y tricampeón de América. Ellos los más señeros, han cubierto de la mayor gloria deportiva al país, habiendo otros deportistas que también le han ubicado en la cumbre deportiva a nuestra patria cubriéndola de gloria. 1.2.3. EPIGRAFE II EL MARCO LEGAL DEL DEPORTE 1.2.1 LEY: DEFINICIONES, CLASES Y CARACTERÍSTICAS DEFINICIONES.- Originariamente la palabra ley perteneció al campo jurídico. A partir de la “Ley de las XII Tablas” (304 a.n.e.), apareció como fuente del derecho la “lex”. Para algunos 15 autores el término “lex” proviene del verbo latino “ligare”, “ligar” o “vincular”, y hace referencia a que la ley liga a los hombres a su actividad. Para otros, se deriva del verbo latino “lego-legere”, que significa “leer”, con lo que se alude a la forma escrita de la ley. Guillermo Cabanellas define lo que es Ley, entre otras cosas: “Genéricamente, modo de ser y obrar de los seres/ Regla, norma, precepto de la autoridad pública que manda, prohíbe o permite algo/ Regla de conducta obligatoria dictada por el Poder legislativo, o por el ejecutivo cuando lo sustituye o se arroga sus atribuciones/ Ampliamente todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones/ El Derecho escrito como contraposición a la costumbre/ Cualquier norma jurídica obligatoria/ La expresión positiva del Derecho/ El Derecho Objetivo”. Guillermo Cabanellas: Diccionario Jurídico). Como consecuencia de esta definición hemos de complementar señalando qué es el Derecho. Derecho deriva de la voz latina “directum”, de “dirigere”, “dirigir”, “enderezar o alinear”, y significa “lo que está conforme a la regla, a la norma”. Al respecto hemos de decir que: “La norma es una horma que da forma al derecho”, “la norma es una horma que da forma a nuestra conducta recta”, resultando como dice Luis Recasens Siches: “Las normas de Derecho son un manto de imposición inexorable”. “El derecho (con minúscula) constituye la facultad, poder o potestad individual de hacer, elegir o abstenerse en cuanto a uno mismo atañe, y de exigir, permitir o prohibir a los demás; ya sea el fundamento natural, legal, convencional o unilateral, nos encontramos frente al derecho subjetivo. El Derecho (con mayúscula) expresa el orden o las ordenes que integran el contenido de códigos, leyes, reglamentos o costumbres, como preceptos obligatorios, reguladores o supletorios establecidos por el poder público, o por el pueblo mismo a través de la práctica general reiterada o de la tradición usual; configura entonces el Derecho objetivo”. (Cf. Diccionario Jurídico, Guillermo Cabanellas). 16 El Derecho también es una facultad natural de obrar de acuerdo con nuestra voluntad, salvo los límites del derecho ajeno, de la violencia de otro, de la imposibilidad física o de la prohibición legal. Es la potestad de hacer o exigir cuanto la ley o la autoridad establece a nuestro favor, o lo permitido por el dueño de una cosa. El Derecho está constituido por normas creadas, queridas y aceptadas por la sociedad. Son fines del Derecho: la justicia, el orden, la seguridad y el bien común. 1) La Justicia es el fin de derecho: La justicia es la voluntad firme y constante de dar a cada uno lo suyo (Justiniano 482-565 ane). 2) El Orden: Normalidad basada en la libertad y en la justicia en la que vive un pueblo. 3) La Seguridad: viene de “securitas” = confianza, tranquilidad. Como dice Luis Recasens Siches: “La seguridad es la real motivación del derecho”. 4) Bien Común: Es el conjunto organizado de las condiciones sociales gracias a las cuales la persona humana puede cumplir su destino natural y espiritual. A través de los tiempos grandes hombres han dado su aporte tratando de definir lo que la es la Ley, he aquí algunas de las más significativas y sus ilustres autores: Aristóteles, (la más universal de las cabezas de la antigüedad: 384-322 a.n.e.): “El común consentimiento de la ciudad”. Gayo: (s. II a.n.e): “La ley es lo que el pueblo manda y establece”. Papiniano, (s. II.a.n.e.): “La ley es precepto común, decreto de hombre prudente, corrección de los delitos que por voluntad e ignorancia se cometan y estipulación común de la república”. Luis Planiol (s. XIX): “La ley es una regla social obligatoria, establecida con el carácter de permanente por la autoridad pública, y sancionada por la fuerza”. Hans Kelsen (s. XX): “En sentido específico, la legislación significa establecimiento de normas jurídicas generales, cualquiera que sea el órgano que lo realice: democrático o autocrático, parlamento o la combinación de un parlamento con un monarca, o solamente este último”. 17 De los transcrito podemos inferir que la palabra ley se emplea en tres sentidos: 1) en sentido restringido: normas emanadas del poder legislativo con carácter de leyes; 2) en sentido amplio: el derecho escrito; y, 3) en sentido amplísimo: designa a toda norma jurídica establecida en forma deliberada y consciente. CLASES.- La Ley tiene varias acepciones: Ley natural, Ley de Dios, Leyes sociológicas y normas jurídicas. Leyes Naturales: son las relaciones necesarias entre fenómenos naturales (causalidad); estas leyes son inviolables y operan en el principio de causalidad. Leyes Sociológicas o Sociales: son las relaciones existentes entre fenómenos o hechos sociales. Normas Jurídicas: son disposiciones jurídicas que encarnan la conducta en tanto deber ser. Nuestro Código Civil en su Artículo 1 define a la Ley, al decir: “La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda prohíbe o permite. Son leyes las normas generalmente obligatorias de interés común”. Al respecto se ha manifestado por parte de los estudiosos del Derecho que no son convenientes las definiciones en los textos legales, pues, como es obvio, la definición debe contener todo lo que se define y nada más que lo que se define, con lo cual se corre el riesgo de que al formular una definición, ella no resulte cabal o adecuada. Se dice también que la definición es imperfecta, porque habla, en general, de “… una declaración de la voluntad soberana …” y, desde luego, tales declaraciones son de muy variada especie y no siempre suponen una ley. Podemos clasificar a las leyes agrupándolas u ordenándolas en varias clases: 1)Por su Aplicación: Rígidas y Flexibles; 2) Por la Naturaleza de su Sanción: Perfectas (justa, válida y eficaz), Más que perfectas, Menos Perfectas e Imperfectas; 3) Atendiendo la Forma de Regular la Conducta de las Personas: Leyes Imperativas, Leyes Permisivas y Leyes Prohibitivas; 4) Por su Eficacia en el Espacio: Territoriales y Extraterritoriales; 5) Por su Eficacia respecto del Tiempo y el Espacio: De Orden Público: Sus disposiciones no pueden quedar sin efecto por el acuerdo de los particulares; y, 6) Leyes Declarativas o Supletorias. 18 CARACTERÍSTICAS.- Son las características de la ley: 1) Obligatoriedad; 2) Generalidad; 3) Permanencia; 4) Abstracta e impersonal; 5) La ley proviene del Estado; 6) La ley se reputa conocida. La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, es una Ley Territorial, ya que sus disposiciones fomentan, protegen y regulan al sistema deportivo, educación física y recreación en el territorio nacional (Art. 1 LDER). La ley obliga a todos los habitantes de la República (el Art. 13 del Código Civil que señala entre otras cosas que: “La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna”. Excepcionalmente, también Extraterritorial, pues su intencionalidad es abarcar a los ecuatorianos que se encuentran fuera del país. “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, Art. 14: Funciones y Atribuciones.- Las funciones y atribuciones del Ministerio son: “a) Proteger, propiciar, estimular, promover, coordinar, planificar, fomentar, desarrollar y evaluar el deporte, educación física y recreación de toda la población ecuatoriana y los residentes dentro y fuera del país.”; lo cual en el fondo se relaciona también con el Código de Derecho Internacional Privado, Sánchez de Bustamante: “Los preceptos constitucionales son de orden público internacional”; Art. 1, inciso primero: “Los extranjeros que pertenezcan a cualesquiera de los Estados contratantes gozan, en el territorio de los demás, de los mismos derechos civiles que se concedan a los nacionales.. ”; y, Art 2: “Los extranjeros que pertenezcan a cualesquiera de los Estados contratantes gozarán así mismo en el territorio de los demás de garantías individuales idénticas a las de los nacionales, salvo las limitaciones que en cada uno establezcan la Constitución y las leyes”, ya que el deporte está conceptualizado en nuestra Carta Magna como un derecho, y muy particularmente como un derecho que es parte de los derechos de libertad, inherentes al ser humano. . Especial, ya que se aplica a una determinada materia y aciertas personas que tienen la calidad deportistas, dirigentes, cuerpo técnicos, a las personas jurídicas o morales denominadas organizaciones deportivas, que forman el sistema deportivo nacional (deporte educación física y recreación); y, regula la utilización de utilización de escenarios deportivos públicos o privados financiados con recursos del Estado (Art. 1 LEDRC). 19 . Ordinaria: pues no es privilegiada en relación a alguna persona o al Estado, es decir no es de carácter complementaria de la Constitución, necesitando más bien de otras normas legales para complementarse; ampara a todos quienes realizan la práctica del deporte, la educación física y/o a recreación de manera libre y voluntaria (Art. 11 LDER: De la práctica del deporte, educación física y recreación: “Es derecho de las y los ciudadanos practicar deporte, realizar educación física y acceder a la recreación sin discriminen alguno de acuerdo a la Constitución de la República y a la presente ley”; atañe a dirigentes deportivos, la administración de escenarios e infraestructura deportiva y los fondos públicos o estatales. . Rígida: ya que contiene definiciones y exige ciertos requisitos para quienes formen sus estamentos, ej. en cuanto a lo que ha de entenderse por “Sistema Nacional de Cultura Física, Deportes y Recreación”, encasillando conceptualmente bajo ciertos parámetros lo debe entenderse por Recreación, la Educación Física, al Deportista, el Deporte, Deporte Formativo, Deporte Profesional, Deporte de Alto Rendimiento, Deporte Adaptado para Personas con Discapacidad; ej. para ser Administrador de una Federación Deportiva Provincial deberá contar con un título acorde a la función; ej. los requisitos de la estructura de las organizaciones deportivas, la conformación de directorios, deberes, derechos, funciones y atribuciones del Ministerio del Deporte, etc. . De Orden Público: Empezaremos destacando a la persona, por cuanto el Art. 11 de la Ley en estudio prescribe: “De la práctica del deporte, educación física y recreación.- Es derecho de las y los ciudadanos practicar deporte, realizar educación física y acceder a la recreación, sin discrimen alguno de acuerdo a la Constitución de la República y a la presente Ley”. El Art. 1.- Ambito: “Las disposiciones de la presente Ley, fomentan, protegen y regulan al sistema deportivo, educación física y recreación, en el territorio nacional, regula técnica y administrativamente a las organizaciones deportivas en general y a sus dirigentes, la utilización de escenarios deportivos públicos o privados financiados con recursos del Estado”. Según el Art. 2 de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, las disposiciones contenidas en ella son de orden público e interés social. (El subrayado me corresponde MR). Finalmente, la gestión de los directivos debe priorizar al ser humando (Art. 5 LDEFR). 20 ¿Qué es el orden público?, en el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, el profesor Adolfo Posada define al Orden Público como: “aquella situación de normalidad en que se mantiene y vive un Estado, cuando se desarrollan sus actividades, individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o conflictos. El orden público es sinónimo de un deber, que se supone general en los súbditos, de no perturbar el buen orden de la cosa pública”. En el mismo orden, Guillermo Cabanellas define al interés Público o Social, como: “La utilidad conveniencia o bien de los más ante los menos, de la sociedad ante los particulares, del Estado sobre los súbditos”. Es decir, el interés público se refiere al bienestar general común o interés general, resultando ser cualquier acción que beneficie a una población y no le cause daño. Otra acepción señala que el servicio de interés público es aquel que se presta a toda la comunidad, de manera regular y continua, y satisface necesidades colectivas materiales o inmateriales. La Ley en cuestión declara que sus disposiciones son de orden público e interés social (Art. 2). Las normas de derecho público regulan la organización y actividad del Estado y demás entes públicos menores (ej. Municipios, Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales, etc.), sus relaciones entre sí o con los particulares, actuando el Estado y esos entes en cuanto sujetos dotados de “imperium”, es decir de “poder público”. En el campo de las normas jurídicas de derecho público, los particulares actúan en un plano de subordinación respecto a las entidades que obran en nombre de la soberanía nacional. En cambio, normas de derecho privado son las que gobiernan las relaciones de los particulares entre sí, o las de éstos con el Estado o los demás entes políticos en cuanto no actúan como poder político o soberano sino en calidad de particulares o, por fin, las relaciones de estos mismos entes políticos entre sí en cuanto obran en la calidad señalada y no como poder político o soberano. En las normas de derecho privado se considera que las relaciones se establecen entre sujetos que intervienen en un plano de igualdad y ninguno de ellos como entidad soberana. Al ser el Estado la sociedad jurídica y políticamente organizada (con territorio, población y soberanía), éste constituye un medio de servicio del individuo y la sociedad civil. El Estado no constituye el fin del hombre, sino que más bien el hombre constituye el fin del Estado e igual el 21 derecho que es el medio para la realización de la justicia. Por eso, el Estado debe poner a contribución del desarrollo de las finalidades humanas todos los recursos y medios que posee y de los que pueda disponer en cualquier momento. En este caso, el Estado a través del deporte brinda un servicio en beneficio de la sociedad ecuatoriana, lo cual se desprende de lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 381 de la Constitución (Título VII, Régimen del Buen Vivir, Capítulo primero, “Inclusión y Equidad”, Sección Sexta: “Cultura física y tiempo libre”), al decir: “El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprenden el deporte, la educación física y la recreación,… impulsará… auspiciará… fomentará… garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades...”. En contrapartida a lo señalado, la misma Constitución en su Art. 81, # 1, señala como deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos: “Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular conforme al buen vivir”. En resumen, develase una mixtura en su estructura legal, ya que el Ministerio del Deporte es un órgano de derecho público y las actividades que realiza son de su jurisdicción y competencia nacional (Art.13, 158 y 160 LDEFR); en cambio, las organizaciones que contempla la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación son entidades de derecho privado, sin fines de lucro, con finalidad social y pública que actúan de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio Sectorial (Art. 15 LDEFR), excepto las organizaciones que conforman el Deporte Profesional, Art.60 LDER, y los destacados deportistas olímpicos), siendo para el Estado ecuatoriano –en definitiva- el deporte un derecho fundamental. Art. 2.- (LDEFR), Objeto.- “Las disposiciones de la presente Ley son de orden público e interés social…”; Art. 3 (LDER), De la práctica del deporte, educación física y recreación.- “La práctica del deporte, educación física y recreación deben ser libres y voluntarias y constituyen un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas. Serán protegidas por todas las funciones del Estado”; Art. 140, Administración.- “Será de propiedad pública e imprescriptible, toda la infraestructura construida con fondos públicos…”; 22 Art. 141 (LDEFR), Accesibilidad.- “Las instalaciones públicas y privadas para el deporte, educación física y recreación están libres de barreras arquitectónicas, garantizando la plena accesibilidad a su edificación, espacios internos y externos…”; Art. 145 (LDEFR), Inembargabilidad e Irrenunciabilidad.- “Constituye patrimonio inembargable e irrenunciable del deporte e la República, toda instalación deportiva, bienes inmuebles y muebles destinados al uso público”. Concatenando y prácticamente incorporándose a la misma calidad de lo que define el Código Civil como “Bienes Nacionales, en el CC. Art. 604, Título III (incisos uno y dos): “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público ó bienes públicos…”. La norma anteriormente transcrita guarda consonancia con el inciso segundo del Art. 381 de la Constitución que dice: “El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesarias para estas actividades…”, siendo además una consecuencia lógica de la que se encuentra plasmada en el CC. Art. 1.634, dentro del Libro IV “De las Obligaciones en General y de los Contratos”, Título XIV, “De los Modos de Extinguirse las Obligaciones, y Primeramente de la Solución o Pago Efectivo”: “Universalidad de la cesión de Bienes inembargables.- La cesión comprenderá todos los bienes, derechos y acciones del deudor, excepto los no embargables. No son embargables: No. 12. “Los demás bienes que leyes especiales declaren inembargables”. Siendo los bienes deportivos inembargables, consecuentemente también son irrenunciables y por tanto imprescriptibles, conforme lo dispone el Art. 2.398 del Código Civil, dentro del Libro IV, Título LX “De la Prescripción”, Párrafo 2º., “De la prescripción por la que se adquieren las cosas”, que dice: “Bienes que se ganan por prescripción.- Salvo las excepciones que establece la constitución, se gana por prescripción el dominio de los bienes corporales raíces o muebles, que están en el comercio humano, y se han poseído con las condiciones legales”. Las instalaciones deportivas construidas con recursos del Estado, sean de las organizaciones 23 estatales ó privadas no pueden ser embargados ya que constituyen patrimonio del deporte de la República. Art. 146 (LDEFR), Derechos sobre Bienes.- “… Los bienes antes mencionados, deberán obligatoriamente cumplir su función social o ambiental… En caso de enajenación de un bien inmueble que sea parte del patrimonio del deporte de la República o de las organizaciones deportivas que hayan recibido fondos públicos para su adquisición o construcción, deberá contar con un informe favorable del Ministerio Sectorial”. En el libro II del Código Civil se habla “De los Bienes y de su Dominio, Posesión, Uso, Goce y Limitaciones”, Título I “De las varias clases de Bienes”, podemos sintetizar diciendo que los bines consisten en cosas corporales e incorporales (Art. 584 CC). Las cosas corporales tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos y las incorporales son meros derechos (ej. Créditos y servidumbres activas). A) A su vez las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles; 1) muebles son las que pueden transportarse de un lugar a otro moviéndose por sí mismas (animales), o por una fuerza externa (inanimadas); 2) Bienes inmuebles, son las que no pueden transportarse de un lugar a otro y las que se adhieren permanentemente a ellas (ej. edificios y árboles), las casas y heredades se llaman predios o fundos, (las plantas son inmuebles por adherencia, excepto cuando se pueden transportar de un lugar a otro). Son muebles por destinación las cosas que están permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, sin embargo de que puedan separarse sin detrimento (ej. losa de un pavimento, tubos de cañería, animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas, con tal de que éstos se adhieran al suelo, o sean parte del suelo, o de un edificio). Muebles por anticipación: son los productos de los inmuebles, y las cosas accesorias a ellos (ej. hierbas del campo, madera y fruto de los árboles, animales de un vivar). 24 Las cosas muebles se dividen en fungibles y no fungibles (Art. 593 CC): las primeras son aquellas de que no puede hacerse el uso conveniente a su naturaleza sin que se destruyan. B) Las cosas incorporales (Art. 594 CC): son derechos reales o personales. 1) Derechos reales son: el de dominio, el de herencia, el de uso ó habitación, los de servidumbres activas, el de prenda y el de hipoteca. De estos derechos nacen las acciones reales. 2) Derechos personales (Art. 596 CC): o créditos, son los que sólo pueden reclamarse de ciertas personas que por un hecho suyo o sola disposición de la ley han contraído las obligaciones correlativas, por ej: el que tiene el prestamista contra su deudor, el hijo contra el padre por alimentos. Los derechos y acciones se reputan bienes muebles o inmuebles, según lo sea la cosa en que han de ejercerse o que se debe. “El dominio o propiedad es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social. La propiedad separada del goce de la cosa es mera o nuda propiedad”, señala el Art. 599 del Código Civil. . Perfecta, en el sentido de que los actos ejecutados inobservando de la misma darán lugar a nulidad, y cuando un dirigente incumple con su función es suspendido del ejercicio de esta; cuando haya lugar a sanciones penales, civiles ó administrativas, estas procederán; ejm: cuando el administrador financiero de “… las organizaciones deportivas que reciban anualmente recursos públicos superiores al 0,0000030 ($ 63.846,oo) del Presupuesto General del Estado, el Directorio contará obligatoriamente un administrador calificado y caucionado que se encargue de la gestión administrativa y financiera… El administrador responderá de sus actos civil y penalmente, sin perjuicio de las responsabilidades que se desprendan de los instrumentos legales aplicables” (Art. 20 LDER, ej. administrativa). 1.2.2 LA LEY DE DEPORTE, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA RECREACIÓN EN NUESTRA CONSTITUCIÓN. 25 Como preámbulo hemos de señalar que el antecedente inmediato del retorno de la vida democrática y constitucional del Ecuador (10 de agosto de 1.979), fue el “Proyecto de la Nueva Constitución Política”, aprobada mediante referéndum el 15 de enero de 1.978, que no hizo mención alguna al deporte, la educación física la recreación, dentro de su Primera Parte, Título II, “De los Derechos, Deberes y Garantías”, Sección I: “De los derechos de la persona”, Art. 19, numerales del 1 al 21; tampoco hace referencia alguna en la Sección III, “De la educación y cultura”; en cambio, sí lo hacía el “Proyecto de Constitución de 1.945 Reformado”, al hablar de la “Educación y de La Cultura” en su Art. 21, diciendo: “El Estado orientará y fomentará la cultura física y los deportes como uno de los medios para la formación total de los ecuatorianos”, pero este proyecto no se transformó en Constitución ya que obtuvo el 32% de los votos frente al 45 %, del proyecto de nueva Constitución, el 23% de votos fueron nulos, de un 90% que conformaron el universo de votantes. Durante la última dictadura que soportara nuestro país, el triunvirato que formó el “Consejo Supremo de Gobierno” (1.976-1.979), dictó la primera “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación”, publicada el día viernes 31 de marzo de 1.978, en el Registro Oficial Nº 556. Luego, estuvo vigente la “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación” expedida por el Congreso Nacional el 27 de julio del 2.005 y publicada el 10 de agosto del 2.005 en el Registro Oficial No. 79; encontró su ubicación en la Constitución Política que rigió los destinos de nuestro país de 1998 al 2008, en un artículo único del Título III que decía: “De los Derechos, Garantía y Deberes”, Capítulo IV: “De los Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, Sección Undécima: “De los Deportes”, Art. 82, que manifestaba: “El Estado protegerá, estimulará, promoverá y coordinará la cultura física, el deporte y la recreación, como actividades para la formación integral de las personas. Proveerá de recursos e infraestructura que permitan la masificación de dichas actividades. Auspiciará la preparación y participación de los deportistas de alto rendimiento en competencias nacionales e internacionales, y fomentará la participación de personas con discapacidad”. A partir del 20 de octubre del 2.008, fecha en la que entró en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Nº 449. En su Disposición Transitoria 26 Primera, párrafo segundo manifiesta: “En el plazo máximo de trescientos sesenta días, se aprobarán las siguientes leyes: …No. 5. Las leyes que regulen la educación, la educación superior, La cultura y el deporte”. No obstante aquello, recién el 29 de julio del 2010 la Asamblea Nacional expidió la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, teniendo como antecedente el primer debate realizado entre el 26 y 30 de noviembre el 2009, el segundo entre el 29 de abril y 3 de junio del 2010, y habiéndose pronunciado sobre la objeción parcial del Presidente de la República el 29 de julio del 2010, publicándose en el Registro Oficial Nº 255, el día miércoles 11 de agosto del 2010. Es decir la nueva Ley del Deporte fue expedida casi a los dos años (un año, nueve meses nueve días) y no dentro del plazo establecido. La recreación, el esparcimiento, el deporte y el tiempo libre son derechos tutelados constitucionalmente, de la Constitución que en su Art. 24 de la Sección Cuarta, “Cultura y Ciencia”, del Título II, Derechos: “Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte y al tiempo libre” (El subrayado me corresponde MR). En el mismo Título II, “Derechos”, Capítulo Tercero, “Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria”, Sección Segunda, “Jóvenes”: Art. 39, segundo párrafo: “El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación...” (El subrayado me corresponde MR). Sección 5ta, Niñas, Niños y Adolescentes, “Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus 27 progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar...”. (El subrayado me corresponde MR). Igualmente en el título en análisis, Capítulo Sexto, “Derechos de la Libertad”, Art. 66.- “Se reconoce y garantiza a las personas: No. 2: El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios” (El subrayado me corresponde MR). Comprenden la cultura física: el deporte, la educación física y la recreación, los cuales como pate del sistema deportivo están contemplados en la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”. Dentro del Título VII, Régimen del Buen Vivir, Capítulo 1ero., “Inclusión y Equidad”, el Art. 340, prescribe: “El sistema nacional de Inclusión y equidad es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, habitát y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte” (El subrayado me corresponde MR). Dentro del Título VII, “Régimen del Buen Vivir”, Capítulo I, Sección Sexta, bajo el sub título de: “Cultura Física y Tiempo Libre”, nuestra Constitución le dedica tres artículos a la cultura física y sus componentes: el deporte, la educación física y la recreación: El Art. 381, señala que la Cultura Física comprende el deporte, la educación física y la recreacion: “El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el 28 deporte, la educación física y la recreación , como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciará la preparación y participación de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olímpicos y Paralímpicos; y fomentará la participación de las personas con discapacidad. El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas y deberán distribuirse en forma equitativa”. Art. 382: “Se reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y de la administración de los escenarios deportivos y demás instalaciones destinadas a la práctica del deporte, de acuerdo con la ley”. Art. 383: “Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad”. En el Título II Derechos, Capítulo Primero, Principios de Aplicación de los Derechos, Art. 11 No. 6, señala: “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”. El No. 9 del mismo Articulo prescribe: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución”. Lo cual se refuerza con la disposición contenida en el No. 4 del Art. 11 de la Ley Suprema que prescribe: “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales”. Por todo lo anotado hemos de convenir en que en nuestra actual Constitución, la cultura física que la comprenden: el deporte, la educación física y la recreación, adquiere el mismo nivel y jerarquía que los demás derechos constitucionales, debiendo el Estado respetarlo y hacerlo 29 respetar por igual respecto de los demás derechos y principios, ya que es este su más alto deber; esto, debido a que nuestra Constitución está enmarcada dentro de la actual corriente neo constitucional para la cual no existen derechos absolutos, donde la constitucionaIidad prima sobre la legalidad, ubicándose a la jurisdicción constitucional como primera y última instancia de la vida jurídica, a fin de que el Estado actual pase a convertirse en paradigma del Estado Constitucional de derechos y justicia, lo cual representa una revolución político-jurídica, insertándole dentro de un nuevo orden jurídico cuyos pilares fundamentales son: la defensa radical de la dignidad, de la igualdad, de la justicia, de la solidaridad de las personas y el establecimiento de una seguridad jurídica de calidad, siendo estos los postulados sobre los cuales se funda el nuevo Derecho, el Derecho Global. 1.2.3 LA LEY DEL DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN Y SU UBICACIÓN EN NUESTRA LEGISLACIÓN La primera “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación” con la que contó nuestro país, fue expedida en época de la dictadura militar por parte del Consejo Supremo de Gobierno, mediante Decreto No. 2347 de 21 de marzo de 1978, promulgado en el Registro Oficial No. 556 del 31 de marzo de 1.978, y codificada por el Plenario de las Comisiones Legislativas del Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1990, promulgada en el Registro Oficial No. 436 del 14 de mayo de 1.990. La segunda fue la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”, dictada por el Congreso Nacional del Ecuador el 27 de julio del 2005 y publicada en el Registro Oficial No. 79 del 10 de agosto del 2005. La vigente “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, fue dictada y aprobada por la Asamblea Nacional el 29 de julio del 2010, posee once (11) considerandos, ciento ochenta y un artículos (181), dieciocho (18) Disposiciones Generales, nueve (9) Disposiciones Transitorias, una Derogatoria y una Disposición Final; siendo una ley ordinaria, como tal ocupa el cuarto lugar según el orden jerárquico establecido en la Constitución (Art. 425). Es una de las pocas 30 leyes que contó con cien votos (100) de los ciento veintinueve (129) asambleístas nacionales, es decir una de las pocas leyes que concitaron un gran consenso de las fuerzas legislativas y que no entraron en vigencia por el ministerio de la ley. El Art. 425 de la Constitución señala expresamente el sitial que ocupan las leyes en el peldaño constitucional: “El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias, las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos”. Por lo que la popularmente llamada “Ley del Deporte” se ubica en el cuarto lugar de la escala constitucional. Puede parecer curioso que en este esta clasificación constitucional no constan los códigos, así el diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas define a Código: "Codex". Voz lat. Código, colección de leyes sobre una misma materia. I Libro de cuentas. I Registro. I Colección de constituciones imperiales; como los Códigos Gregoriano, Hermogenia-no, Teodosiano y de Justiniano”. Según la Enciclopedia Wikipedia: “Un código es el conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas”. Igualmente el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas nos dice lo que es Ley: “Regla, norma, precepto de la autoridad pública, que manda, prohíbe o permite algo. I La expresión positiva del Derecho. I Ampliamente, todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones. I El Derecho escrito, como contraposición a la costumbre. I Cualquier norma jurídica obligatoria. I El Derecho objetivo”. Pero en el fondo ley y código son asimilables. El Articulo 133 de la Constitución de la República define lo que son las leyes orgánicas y la leyes ordinarias al señalar que: “Serán leyes orgánicas: 1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. 3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados. 31 4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral. … Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica”. (El subrayado me corresponde). Es preciso señalar que una ley ordinaria: “es aquella ley común o civil en cuanto no es privilegiada en relación con una persona ni para un Estado”; en cambio una ley orgánica: “es aquella dictada con el carácter de complementaria de la Constitución de un Estado, por ordenar ésta la formación de una ley especial para desenvolver un precepto o institución”. Así mismo se la conceptúa como “la disposición legal que estructura una rama fundamental de la Administración Pública”. (El subrayado me corresponde MR). Lo expuesto denota claramente lo señalado respecto de que la nueva LDEFR tiene el carácter de ley ordinaria y está ubicada en el cuarto peldaño de la escala de la jerarquía constitucional, en razón de que el deporte es una actividad que se encuentra regulada por el Ministerio Sectorial (del Deporte). Al amparo de la actual Constitución vemos que si el deporte es un derecho –de los de libertadde los ecuatorianos, y como tal, también es parte de un servicio público del Estado; pero no todas las entidades deportivas que prestan un servicio público -como lo es el deporte-, serían parte del sector público, sino aquellas que están dentro del “Plan Nacional de Desarrollo”, es decir los clubes, según se infiere de lo establecido en los siguientes Artículos de la Constitución: -Título VI “Régimen de Desarrollo”. Capítulo IV, Sección Cuarta, “Presupuesto General del Estado”, Art. 297: “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público”. 32 -Título IV “Participación y Organización del Poder”, Capítulo VII, Administración Pública, Art. 225: “El sector público comprende”: No. 3:“Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado”. Lo cual encuentra eco en la “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”, que en su Art. 1, Objeto y Ámbito, señala: “Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría que realicen”; No. 5: “Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado”. No. 7: “Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato”. Siendo en consecuencia quienes trabajan en dichas entidades, servidores públicos, según el Art. 229 de la Carta Magna, que señala: “Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público”. Dentro del Título VI Régimen de Desarrollo, Capítulo VI, Sección tercera, ibídem: “Formas de Trabajo y Retribución”, Art 325, No. 16: “En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se 33 sujetarán a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código de Trabajo”. Como corolario a lo señalado manifestamos que en el Título IV, Participación y Organización del Poder, Capítulo Séptimo, “Administración Pública”, Sección segunda el Art. 227 de nuestra Constitución define lo que es la Administración Pública: “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación”; debiendo el deporte también ser regido por estos principios que los reconoce en el Art. 4 de la LDEFR. Art 3, Ley Orgánica de Servicio Público: “Art. 3.- Ambito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional;… 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y, Estarán comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles, con o sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pública, cuya participación en el capital o patrimonio esté compuesto por más del cincuenta por ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los gobiernos autónomos descentralizados o de recursos públicos. Respecto de los organismos establecidos en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación se observará lo previsto en la misma y esta ley en lo que fuere aplicable…” La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, abarca todo el sistema deportivo nacional ecuatoriano que lo comprende: el deporte formativo, el deporte de alto rendimiento, el deporte profesional y el deporte adaptado y/o paralímpico, además de la educación física, la recreación 34 y el deporte ancestral a través de las organizaciones deportivas; sus disposiciones son de orden público e interés social (Art. 2LDER). Las organizaciones deportivas contempladas en esta Ley son entidades de derecho privado sin fines de lucro, con finalidad social y pública (Art. 15 LEDR), siendo el Ministerio del ramo una entidad de derecho público, quién planifica, regula, ejecuta y controla la consecución de los objetivos que la ley contempla (R.O. Nº 22, miércoles 14 de febrero del 2.007). En síntesis, para la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, la práctica del deporte, la educación física y la recreación constituye un derecho fundamental a ser protegido por todas las Funciones del Estado. La recreación y el deporte son derechos del buen vivir; la recreación y el deporte son derechos de las personas y grupos de atención prioritaria garantizados por el Estado; y, la cultura física es un derecho de libertad; todo tratado en nuestra Constitución dentro del Título II, “Derechos”; siendo entonces un derecho constitucional inalienable, irrenunciable, indivisible, interdependiente y de igual jerarquía que los demás derechos de rango constitucional. Dentro del Título I, “Preceptos Fundamentales”, que van del Artículo 1 al 8, señala que las disposiciones de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, protegen y regulan al sistema deportivo, educación física y recreación en el territorio nacional, regula técnica y administrativamente las organizaciones deportivas en general y a sus dirigentes, la utilización de escenarios deportivos públicos o privados financiados con recursos del Estado (Art 1 LDEFR). También habla de que las disposiciones de dicha Ley son de orden público e interés social, cuyo objetivo es mejorar la condición física de toda la población, contribuyendo así, a la consecución del buen vivir (Art. 2 LDEFR). Señala que la práctica del deporte, la educación física y la recreación debe ser libre y voluntaria, es decir no se requiere que una persona o grupo de personas constituyan una organización deportiva o entidad jurídica para siendo además un derecho fundamental a ser protegido por 35 todas las Funciones del Estado (Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Transparencia y Control Social y Electoral: Art. 3). Precepto este que empalma con los “Principios de Aplicación de los derechos”, contenidos en la Constitución, Art. 11, Nº 4: “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales”, Nº 6: “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”, Nº 9: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución”. La LDEFR es garantista respecto del efectivo ejercicio de los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, transparencia, planificación, evaluación, universalidad, accesibilidad, equidad regional, social, cultural, económica, cultural, de género, etaria, sin discriminación alguna. Siendo estos principios pilares fundamentales para el desarrollo y crecimiento deportivo del país (Art. 4). En lo que tiene que ver a la gestión que realicen las y los ciudadanos que se encuentren al frente de las organizaciones deportivas deben promover una gestión eficiente, integradora y transparente, priorizando al ser humano; y advierte que la inobservancia de las obligaciones señaladas darán lugar a sanciones deportivas (administrativas), sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes de los órganos del poder público, es decir las de tipo civil y penal (Art. 5). También reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos y demás instalaciones destinados a la práctica de la educación física, el deporte y la recreación, en lo referente al libre ejercicio de sus funciones, es decir no admite interferencia alguna de otra entidad o autoridad. Señala expresamente que las organizaciones deportivas autónomas que reciban fondos ó administren bines de propiedad del Estado deberán enmarcarse en la Planificación Nacional y Sectorial. Debiendo además –dichas organizaciones deportivas- responder sobe los recursos y los resultados logrados a la ciudadanía, al gobierno autónomo descentralizado competente y al Ministerio Sectorial, es decir del Deporte (Art. 6 LDEFR). 36 Así mismo el Estado garantiza la práctica deportiva ancestral y recreativa y la identidad deportiva (Art. 7 LDEFR). En su Art. 8 conceptualiza a los deportistas como las personas que practican deporte de manera regular, desarrollan actividades y destrezas en cualquier disciplina deportiva individual o colectiva, independientemente del carácter y objeto que persiga. 1.2.4 LA AUTONOMÍA Para conocer el significado y los alcances de lo que representa la autonomía acudimos al “Diccionario Jurídico” de Guillermo Cabanellas, que señala: “Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por él y para él. I En sentido figurado, condición del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos…”. El “Diccionario Jurídico Anbar, con legislación ecuatoriana, define a la Autonomía de la siguiente manera: “Autonomía. Potestad que dentro del Estado pueden gozar entidades suyas para regirse. II Estado y condición del pueblo que goza de independencia política. II Vida propia e independiente de un organismo. Sin. Soberanía, independencia, autarquía, franquicia, emancipación”. “… Pero también las personas jurídicas (empresas, asociaciones, fundaciones) poseen capacidad de autonomía. Por esta capacidad las personas jurídicas pueden administrarse de tal o cual manera, contratar empleados o convocar voluntarios y colaboradores, organizar eventos y actividades, realizar proyectos, lanzar nuevos productos al mercado o prestar nuevos servicios, generar ganancias, intervenir en la sociedad mediante ayuda o contribuciones, emitir facturación, realizar balances económicas de la sociedad o asociación, declarar en quiebra a la sociedad, entre otros”. ... (Vía Definicion.mx: http://definicion.mx/autonomia/). “… Autonomía, en cambio, se refiere a cierta potestad o nivel de independencia que una persona u organismo tiene para actuar, hacer o decidir, dentro de ciertos términos. Así, una provincia, un municipio, un distrito, una universidad o un departamento pueden gozar de cierta autonomía 37 siempre y cuando se mantengan dentro de los límites de las normas o las leyes que rigen la entidad superior de la cual son tributarios”. (http://www.significados.com/autonomia/). En virtud de lo transcrito hemos de entender la Autonomía como la potestad (“Potestas Et Imperium”: facultad de disposición jurídicamente atribuida a una persona sobre otra u otras; en derecho público, competencia de los magistrados de expresar con su propia voluntad la que correspondería asignar al Estado a quien representa, generando para el mismo derechos y obligaciones), o facultad otorgadas por la Constitución y la Ley para que las organizaciones deportivas puedan regirse, administrarse, conducirse o gobernarse. Es decir, cierto nivel de independencia que tienen las organizaciones deportivas para actuar, hacer o decidir, dentro de ciertos términos o límites que impone la Ley. Nuestra Constitución de la República reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios e instalaciones deportivas “… de acuerdo con la ley”. (Art. 382). La autonomía no está definida en la Constitución y se remite a la LDEFR, para lo cual hemos de acudir a la LDEFR y su Reglamento para conocer la Autonomía de la cual gozan las organizaciones o entidades deportivas: *El Art 1 de la LDEFR, señala entre otras cosas que sus disposiciones regulan el sistema deportivo, la educación física y la recreación; regulan técnicamente y administrativamente a las organizaciones deportivas en general, a sus miembros, a sus dirigentes, la utilización de los escenarios públicos o privados financiados con recursos del Estado. *El Art. 6 ibídem, si bien manifiesta que reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos e instalaciones; recalcando que las organizaciones que manteniendo su autonomía reciban fondos públicos o administren infraestructura deportiva propiedad del Estado, deberán enmarcarse en el Plan Nacional Sectorial y someterse a las regulaciones legales y reglamentarias, así como a la evaluación de gestión y rendición de cuentas, sobre los recursos y resultados ante la ciudadanía, el gobierno autónomo descentralizado competente (Municipio, Consejo Provincial, Junta Parroquial). 38 *El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes, aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables (Art. 13 LDEFR). *La organizaciones deportivas contempladas en la LEFR son entidades de derecho privado sin fines de lucro, con finalidad social y pública, cuyos objetivos están dentro de los ámbitos de la planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes debe enmarcarse en las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio del deporte, creándose así una confusión entre lo público y lo privado, dándose una absorción de lo privado por parte de lo público en virtud del condicionamiento que se impone (Art. 15). * “Uso y Administración de los Recursos.- “El Ministerio Sectorial ejercerá el control presupuestario y técnico, debiendo solicitar a la Contraloría General del Estado la emisión de informes anuales sobre el correcto uso y administración de los recursos públicos entregados a las organizaciones deportivas”. (Art. 131 LDEFR). * “Plan Nacional de Desarrollo.- Los programas o proyectos financiados con fondos públicos deberán estar alineados con el Plan Nacional de Desarrollo y a la política establecida por el Ministerio Sectorial”. (Art. 137 LDEFR). * “Rectoría y competencia.- El Ministerio de Deporte y Actividad Física, ejerce jurisdicción administrativa y competencia en el ámbito deportivo a nivel nacional, de acuerdo con las normas establecidas en esta ley y su reglamento” (Art. 158 LDEFR). * “Control Administrativo.- El Ministerio Sectorial, tendrá la facultad exclusiva en relación al control administrativo en materia deportiva. En los casos que exista una resolución emitida por cualquier organización deportiva, que viole actos y normas administrativas, se iniciarán los 39 procesos administrativos correspondientes, de conformidad con el Estatuto de Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva”. (Art. 160 LDEFR)”. *“DISPOSICIÓN GENERAL DECIMA.- Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas; con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los juegos del Ciclo Olímpico y Paralímpico”. * “De las Organizaciones Deportivas.- Las Organizaciones Deportivas que reciban fondos públicos deberán observar las directrices técnicas, administrativas y financieras del Ministerio Sectorial. Estas directrices serán establecidas respetando la Disposición General Décima de la Ley”. (Art. 25 Reglamento LDER). El Decreto Ejecutivo No. 1.727 de 12 de mayo del 2009, emitido por el Presidente de la República y publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 600 de 28 de mayo de 2.009, reza en su Art. 1: “Se dispone que todas las instalaciones e infraestructura deportiva y recreacional con que cuenten las diversas entidades de la Administración Pública Central e Institucional pasen a ser administradas por el Ministerio del Deporte”. Tras este decreto, las instalaciones e infraestructura deportiva y recreacional de las entidades de la Administración Pública, Central e Institucional ya han pasado a ser administradas por el Ministerio del Deporte, convirtiéndose en bienes públicos y de interés social, a los cuales acuden las y los ciudadanos a practicar deporte, educación física y recreación, como es su derecho (Art. 11 LDER). *“Administración.- Será de propiedad pública e imprescriptible, toda la infraestructura construida con fondos públicos, debiendo mantenerse dicha propiedad a favor de las instituciones que las financien. Podrá entregarse a privados, la administración de la infraestructura deportiva, siempre que la misma cumpla con su función social y pública” (Art. 140 LDEFR). En este artículo ha de entenderse que los fundos públicos sean de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, más no del Estado, en base a la captación vía recaudaciones de 40 impuestos, tasas o auto gestión, en virtud de lo cual estos pueden entregar la administración de la infraestructura o instalación deportiva a su discrecionalidad, pero para el cumplimiento del fin social y público: el deporte. *“Administración y utilización de Instalaciones.- La administración y utilización de las instalaciones deportivas financiadas total o parcialmente con fondos del Estado podrán estar a cargo de las organizaciones deportivas de su jurisdicción, de acuerdo al reglamento de ésta Ley. La Entidad que haya sido asignada por el Ministerio Sectorial será responsable del uso correcto y del destino de las mismas” (Art. 144 LDEFR). Pero en el en el Título VIII “De la Planificación”, Capítulo I, “De la Asignación Presupuestaria y los Bines”, del Reglamento a la LDEFR, nada dice respecto de la administración de los bienes; más bien al señalar que la entidad que designe el Ministerio del Deporte será responsable del uso y destino del bien, esta disposición es flexible y permisiva, a favor de que el Ministerio del ramo la aplique discrecionalmente en la concesión del uso y destino de la infraestructura o instalación deportiva financiada total o parcialmente con fondos del Estado. Cabe la interrogante, si se construye una infraestructura o instalación deportiva con fondos públicos y fondos del Estado, ¿decidirá su uso y destino quién aportó el mayor porcentaje para su construcción o lo decidirá discrecionalmente el Ministerio del Deporte?. El contenido de los Art. 1 y 6 de esta Ley contrasta con el del Art. 140, donde confusamente se inmiscuye lo estatal con lo público consolidándose un centralismo y estatización a través de la regulación financiera, técnica y administrativa; la utilización y administración de las instalaciones, escenarios deportivos e infraestructura deportiva. En el articulado transcrito se observa que el Ministerio del Deporte tiene: control presupuestario y técnico de los recursos, la facultad privativa en el ejercicio jurisdiccional administrativo y competencia en el ámbito deportivo; jurisdicción administrativa y competencia deportiva, control administrativo, sobre las organizaciones deportivas nacionales e incluso sobre las organizaciones internacionales del deporte en caso de reclamar atribuciones basándose en la 41 Constitución y la Ley. En conclusión, la autonomía es menoscabada por el centralismo y la estatización. Únicamente en el caso del fútbol profesional (Art. 63 LDEFR), se dice que éste se organizará a través de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF), se regirá de acuerdo a su estatuto legalmente aprobado y los reglamentos que ésta dictare dentro del marco de la normativa internacional de la Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA) y la Confederación Sudamericana de Fútbol (CONMEBOL). Es decir, aquí se plasma plenamente la autonomía de este estamento del deporte, ya que la ley permite que el fútbol profesional se rija por la normativa internacional. En lo tocante a la conformación de los Directorios de las Federaciones Deportivas Provinciales (Art. 36 LDEFR), representantes señalados en los literales a, b, c, d y f, es decir los que han sido elegidos democráticamente para formar parte del Directorio, excepto los constantes en los literales b y d, son designados por el Gobierno nacional; todos ellos tendrán voz y voto en el Directorio; los demás, como el delegado/a de la fuerza técnica (e), el secretario/a (g), síndico/a (h) y tesorero/a (i), continuarán únicamente con derecho a voz, siendo de libre nombramiento y remoción. Es decir 3 votos fijos del Gobierno en el Directorio, consistentes en los delegados del Ministerio Sectorial especializados en materia financiera y técnica y el Director Provincial de Salud o su delegado, pudiendo eventualmente inclinar la balanza el representante de los gobiernos autónomos descentralizados que conforman el Consejo Provincial, si es afín al régimen de turno. El Art. 39 de la LDEFR, señala que: “Los cargos de Presidente/a, Vicepresidente/a, Segunda Vicepresidencia y tres Vocales, serán electos mediante voto directo de entre los miembros del Directorio”; se entiende que exceptuándose los comprendidos en los literales e, g, h, i, que cuentan únicamente con voz. Somos del criterio de que los tres primeros cargos o dignidades (presidente, vicepresidente, segundo vicepresidente) en virtud del Régimen de Democratización y Participación deberían recaer en los dos dirigentes electos por la Asamblea General, los dos primeros, y el tercero ser el representante de los deportistas, para lograr así un equilibrio o 42 contrapeso de poderes, frente a los 2 delegados del Ministerio Sectorial, el Director Provincial de Salud o su delegado y el representante de los gobiernos autónomos descentralizados (4). El delegado/a de la fuerza técnica representa a los entrenadores -y monitores- únicamente tiene voz no voto, siendo el interlocutor entre los deportistas, la dirigencia y por qué no los padres de familia, quien hace el diagnóstico y pronóstico de cada disciplina deportiva, precisamente por ser dependientes del ente deportivo. Lo cual en el fondo es correcto ya que es dependiente de la entidad. Los Presidentes de cada Federación Deportiva Provincial se encargarán del ámbito deportivo de la entidad; mientras que el Administrador –figura creada en la Ley del Deporte vigente-, laboralmente dependiente de la misma, su nombramiento debe ser calificado y registrado en el Ministerio Sectorial (el cual lo abaliza, luego de la terna presentada por el Presidente al Directorio de su Federación), se encarga de la parte administrativa, económica y estructural (escenarios deportivos), siendo además el representante legal, judicial y extrajudicial, y el ejecutor de las resoluciones del Directorio del cual es su Secretario. El Diccionario Jurídico de Cabanellas define lo que es el Administrador: “El que cuida, dirige y gobierna los bienes o negocios de otro. Siendo la administración verdadero mandato, el administrador no es más que un mandatario, con sus obligaciones y sus derechos. I Funcionario que tiene a su cargo una rama de la Administración pública o alguna actividad de la misma. I Gobernante”. Concluyendo, de acuerdo a la Ley, las organización deportiva que recibe fondos públicos o administren la infraestructura deportiva del Estado se sujetan a los dictámenes del Ministerio del Deporte, incluso las organizaciones deportivas en general deberán actuar de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio del Deporte. Pero, en el inciso séptimo de los considerandos de la esta Ley se reproduce el Art. 227 de la Constitución de la República, en el cual destaca que la administración pública es un servicio a la colectividad que se rige por principios entre ellos de desconcentración y descentralización, entre otros, siendo estos los que deben sustentar la autonomía la cual no debe estar condicionada por el origen de los recursos 43 económicos o la propiedad de los escenarios o instalaciones deportivas, ya que en el fondo los dineros provienen del pueblo y el Estado es un fin para satisfacer sus necesidades. 1.2.5. FACTORES POSITIVOS DE SU APLICACIÓN. -Siendo la Ley del Deporte una Ley garantista de los derechos de los deportistas, también reconoce como derecho de todos los ciudadanos practicar el deporte, realizar educación física y acceder a la recreación, sin discrimen alguno de acuerdo a la Constitución y la Ley y sin necesidad de pertenecer a organización deportiva alguna. - El hecho de que las disposiciones de la Ley en estudio son de orden público e interés social es fundamental, porque van en beneficio de la sociedad entera (Art 2 LDEFR). -La práctica del deporte, la educación y la recreación constituyen un derecho fundamental y serán protegidos por todas las funciones del Estado (Art. 3 LDEFR). Los derechos fundamentales hacen referencia a los principios básicos que rigen la vida humana, es decir son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de estatus de personas. Al considerar el deporte, la educación física y la recreación un derecho fundamental, éste es inalienable, irrenunciable, indivisible, interdependiente y de igual jerarquía que los demás derechos fundamentales (Art. 11 C R), por lo eso goza de la protección de todas las funciones del Estado (Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Control Social, Art. 3). - Para su viabilización y aplicación la LDEFR establece Principios Fundamentales procesales (Art.159 Y Art. 4 LDEFR, y Art. 169 CR), como son los de: simplificación, uniformidad, transparencia, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal. Sumándose a ello el reconocimiento de métodos alternativos como el arbitraje, la mediación y otros, para la solución con conflictos (Art. 162 LDEFR y Art. 190 CR). 44 -Los dirigentes deportivos al frente de las organizaciones amparadas por la LDEFR deben promover una gestión eficiente, integradora y transparente que priorice al ser humano, so pena de sanciones deportivas, administrativas, civiles, penales, pecuniarias. Es decir los niños, jóvenes, personas discapacitadas o con capacidades especiales, mujeres embarazadas, ciudadanas, ciudadanos, adultos mayores, son el centro y razón de ser del deporte, la educación física, la recreación y el deporte ancestral (este último, responsabilidad del Ministerio Sectorial y de los gobiernos autónomos descentralizados). -Como nunca antes en ninguna Ley que haya regulado la práctica el deporte, la educación física y la recreación de nuestra patria, su ejercicio está consagrado como un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas, debiendo ser protegidas por todas la Funciones del Estado como imperativamente se establece. -Recalcamos al señalar que las disposiciones de la Ley en estudio son de orden público e interés social, de cumplimiento general y obligatorio, es decir atañen a todos los que practiquen el deporte, la educación física y la recreación, el deporte ancestral y las funciones del Estado, obligadas a proteger este derecho fundamental. - La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación dentro del sistema deportivo nacional, clasifica en 4 categorías al deporte en el país: Formativo, Alto Rendimiento, Profesional y Adaptado y/o Paralímpico. Además trata a cerca de la Educación Física, la Recreación y el Deporte Ancestral. Con lo cual se copan todos los espacios de la actividad física enmarcados en ella. Reconociendo la educación física, la recreación y los deportes ancestrales (Art. 81, 89 y 100 LDEFR). - Además podemos señalar como factores positivos para la aplicación de la nueva Ley del Deporte, su carácter de ser especial y elaborada en función de los deportistas. El Ministerio del Deporte subsidiariamente, de manera inmediata, en la medida de sus necesidades y capacidades, y respetando las normas deportivas internacionales, tiene atribuciones de dar cumplimiento a las actividades no realizadas por una organización deportiva (Art. 10 del Reglamento LDEFR); 45 para así evitar la paralización de las actividades deportivas previstas e impedir que los deportistas queden burlados en la consecución de sus objetivos, tales como el cumplimiento con actividades señaladas en sus hojas de ruta, como preparatorias o competencias mismas; tras lo cual vendrá la sanción en caso de que el incumplimiento sea injustificado. - Establece el régimen especial denominado Régimen de Democratización y Participación para la participación dirigencial, cuya base sería la Constitución, Art. 61: “Las Ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: Nº 1: Elegir y ser elegidos. Nº 7. Desempeñar empleos funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación, transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de paridad y equidad de género, igualdad de oportunidad para las personas con discapacidad y participación integracional”. -Aun que los dirigentes que hayan estado varios períodos debían postularse para uno nuevo al entrar en vigencia la actual Ley y luego optar por la reelección inmediata una sola vez, para esperar transcurra un período para optar por una nueva postulación, se impide que mientras transcurre ese período se postule a un cargo secundario y así evitar la presencia o influencia del dirigente que se cree eterno, pues se han dado casos de dirigentes que terminan su período presidencial y acompañan en la fórmula directiva como candidatos a vicepresidentes u otras dignidades, y una vez que renuncia el presidente, vuelven a asumir la presidencia. Con esto al menos se evita en algo el interminable continuismo. - Para la selección de los cargos relacionados con el deporte, la educación física y la recreación, en la administración pública, en los concursos de méritos y oposición se considerará la calificación de la y el deportista, entrenador, juez en alguna disciplina deportiva o dirigente especializados en materia del deporte de conformidad con la Ley (Art. 107 LDEFR); prescribiendo en concordancia el Reglamento (Art. 15), lo cual va en beneficio del deporte. - La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación es reforzada con la justicia ordinara a través de Acciones de Protección implementadas para su observancia, aplicabilidad y 46 cumplimiento. Lo que se busca es blindar esta Ley más no a personas o grupos de entes deportivos en sus fines particulares y no de interés público y social - De manera explícita la Ley del Deporte dice reconocer las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en nuestro país e internacionalmente reconocidas, para que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los Juegos de Ciclo Olímpico y Paralímpico, claro sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Ley en estudio y la Constitución. Es decir se reconoce la autonomía de dichas organizaciones y en el fondo se busca la armonización de sus normas jurídicas (Disposición General Décima) y así debe ser siempre, no interferir, no confrontar contra el Movimiento Olímpico y no estatizar el deporte. - Ha posibilitado la organización y evitado el caos organizativo. -Busca garantizar el Buen Vivir con un sentido de no discriminación, inclusión y equidad. -El Estado es el responsable de la protección, promoción y coordinación del deporte y la actividad física. -Los programas deportivos están financiados con recursos públicos, los mismos que tienen que ser evaluados, conforme al Plan Nacional del Desarrollo. -Se propende el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. 47 Finalmente, frente al hecho de que en organizaciones deportivas que dependen del Estado, se solicita dinero a los padres de familia de los deportistas para transporte, alimentación, alojamiento, hidratación, refrigerio otros; o a la cuidadanía para el uso de los escenarios deportivos, cabe preguntar: ¿debe cobrarse por la utilización de los escenarios deportivos?. Al respecto cabe reflexionar. - Nuestra Constitución señala que el Estado impulsará, auspiciará, fomentará el Deporte, La Educación Física, la Recreación, los recursos, la infraestructura, etc., (Art. 381 C R). - Nuestra Constitución garantiza el Derecho a la ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales, el derecho al tiempo libre, al esparcimiento y al descanso (Art. 383 C R). - La práctica del Deporte, la Educación Física y la Recreación constituye un derecho fundamental y será protegido por todas las Funciones del Estado (Art. 3 LDFR). - La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación garantiza el efectivo ejercicio de los principios, entre otros: universalidad y accesibilidad (Art. 4 LDEFR). - La práctica del Deporte, la Educación Física y la Recreación, es un derecho de las y los ciudadanos, sin discrimen alguno (Art. 11 LDEFR y Art. 11 Nº 2 C R). - Las organizaciones deportivas que han recibido fondos públicos o administren infraestructura del Estado deben enmarcarse en la Planificación Nacional Sectorial (Art. 6 LDEFR). - Dentro del Régimen el Buen Vivir: EL sistema nacional de inclusión y equidad social comprende entre otros… cultura física y deporte (Art. 340 C R). - El Decreto Ejecutivo No. 1.727 de 12 de mayo del 2009, emitido por el Presidente de la República y publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 600 de 28 de mayo de 2.009, reza en su Art. 1: “Se dispone que todas las instalaciones e infraestructura deportiva y recreacional con que cuenten las diversas entidades de la Administración Pública Central e Institucional pasen a ser administradas por el Ministerio del Deporte”. Con lo cual las y los ciudadanos acceden a este servicio público y gratuito. - Constituye patrimonio inembargable e irrenunciable del deporte de la República, toda instalación deportiva, bienes inmuebles y muebles destinados al uso público (Art. 145 LDEFR). Concluyendo, los escenarios deportivos o infraestructura deportiva del Estado, o de las organizaciones deportivas que reciben dineros del Estado, son de uso público, incluyente, no 48 discriminatorio, universal, accesible, para la práctica del Deporte, la Educación Física y la Recreación, los cuales son un derecho fundamental de las y los ciudadanos, derecho a ser protegido por el Estado a través de todas las funciones. So pretexto de mantenimiento, remodelación, o arreglo de un bien, no se puede cobrar por la utilización de un escenario deportivo en el cual los ecuatorianos ejercitan uno de sus derechos fundamentales y parte de su buen vivir; o pedir dinero a los padres de familia para solventar ciertas necesidades de tal o cual disciplina deportiva, algo que en nuestra investigación se ha detectado, ya que, a más de violar preceptos constitucionales, ¿cómo se justificaría legalmente dicho ingreso?. De no tener la categoría de derecho fundamental garantizado por el Estado y relacionado con el buen vivir podría considerarse legal dicho cobro. 1.2.6. FACTORES NEGATIVOS DE SU APLICACIÓN Los Directorios de las Federaciones Deportivas Provinciales contarán con 3 y hasta 4 representantes del Gobierno de turno, como serían: 2 Delegados del Ministerio del Deporte, el Director Provincial de Salud o su delegado, con derecho a voz y voto, y el Administrador que no tiene voz ni voto, será un empleado contratado una vez conformado el Directorio, siendo laboralmente dependiente de la organización deportiva en mención con el visto bueno y aval del Ministerio del Deporte, siendo su enlace, por lo cual tendrá gravitación e incidencia sobre las decisiones del Directorio, ejerciendo la representación legal, judicial y extrajudicial de la entidad. En la posición “contraria” tenemos a los 4 miembros: 2 que representan a la Asamblea General, 1 de los deportistas y el representante de los gobiernos autónomos descentralizados que forman el Consejo Provincial, podría ser contrario a los representantes del gobierno, dependiendo el clima político que se viva. Es decir la situación se presenta ambigua. No sería común que los directorios transiten por una línea contraria a la del Gobierno de turno. Debiendo propenderse a la no politización del deporte, creemos que están de más los delegados del Ministerio del Deporte, el Director Provincial de Salud o su Delegado y el Representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que conforman el Consejo Provincial, ya 49 que el deporte, la educación física y la recreación al ser un derecho fundamental debe estar protegido por todas las funciones del Estado, consecuentemente por los órganos de la administración pública, por ser el más alto deber del Estado. Siendo los cargos de Presidente/a, Vicepresidente/a, Segundo Vicepresidente/a y 3 vocales, electos por voto directo del Directorio. El hecho de que no se requiera la calidad de dirigente deportivo por parte de los candidatos a los directorios de las organizaciones deportivas, mocionados por la Asamblea General, según lo prescribe la Disposición General Décimo Tercera, abre la puerta para que se puedan inmiscuir o infiltrar en el deporte ignoritos, dejando de lado a personas que han hecho carrera en la dirigencia deportiva. El Art. 89 del Reglamento a la LDEFR, al señalar los requisitos de los dirigentes deportivos, trata de corregir esta generalidad vacía al señalar en el literal c) “Haber desempeñado con probidad notoria actividades que puedan contribuir de cualquier manera al desarrollo del deporte”; lo cual pone en confrontación al Reglamento con la Ley, ya que primer se elegiría a un ciudadano o ciudadano y luego se lo/la prepararía para que sea dirigente. De no ser así mínimo cae en el campo de las ambigüedades interpretativas. Además no se especifica cuáles serían las actividades ejecutadas con probidad notoria que hayan contribuido al desarrollo del deporte, serían realizadas en calidad de autoridad, dirigente, entrenador, director técnico, preparador físico u otro miembro de un cuerpo técnico, o como deportista, o filántropo ¿?. En otro orden de cosas consideramos que el hecho de no tener período fijo de duración de los directorios de las organizaciones deportivas, señalando que oscilarán entre uno y cuatro años, pudiendo ser reelectos inmediatamente por una sola vez (Art. 152 LDEFR), en lugar de señalar el cuatrienio como se lo hacía anteriormente, por lo que no permite la continuidad de los procesos, dada la idiosincrasia dirigencial ecuatoriana, especialmente en organismos deportivos que realizan planificaciones deportivas a nivel internacional y nacional, por eso somos de la idea de que: 50 Los períodos dirigenciales deberían ser de cuatro años en organizaciones deportivas matrices o rectoras, para que se implementen procesos: A) Las organizaciones deportivas que forman parte del Deporte Formativo tales como: Federaciones Deportivas Provinciales, FEDENADOR, Federación Ecuatoriana de Deporte Adaptado y/ Paralímpico. B) Las organizaciones el Deporte de Alto Rendimiento: Federaciones Ecuatorianas por Deporte, Federaciones Deportivas Nacionales por Discapacidad; las organizaciones deportivas que forman parte del deporte de alto rendimiento adaptado y/ paralímpico, las organizaciones deportivas que forman parte del deporte profesional adaptado y/ paralímpico, el Comité Paralímpico Ecuatoriano y Comité Olímpico Ecuatoriano. Los períodos podrían ser de uno a cuatro años: A) En las organizaciones deportivas que forman parte del Deporte Formativo: Los Clubes Deportivos Especializados Formativos, Ligas Deportivas Cantonales y Asociaciones Deportivas Provinciales; las organizaciones deportivas que forman parte del Deporte Formativo adaptado y/o paralímpico y las organizaciones deportivas que forman parte del deporte recreativo adaptado y/o paralímpico. B) En los Clubes Deportivos Especializados, que forman parte del Deporte de Alto Rendimiento. La estatización del deporte, debido a la injerencia control y del deporte por parte del Estado ya que por un lado se dice que las organizaciones deportivas que contempla la LEDFR son de derecho privado (Art. 15), por otro lado al recibir fondos públicos o administrar infraestructura deportiva propiedad del Estado se vuelven parte del sector público (Art. 6). Hemos pasado de un extremo a otro: de la época en la que los dirigentes deportivos hacía y deshacían a gusto y placer cuanto se les antojaba dentro del deporte, cual caciques locales y caudillos nacionales, con fondos públicos, con reelecciones interminables, argollas y roscas que pululan en un círculo vicioso; ahora es el Gobierno 51 de turno quién lo contrala todo, excepto claro está el deporte profesional, que se rige por la normativa deportiva internacional. Lo ideal hubiese sido un equilibrio entre el Estado y las organizaciones deportivas. El apoyo al deporte barrial y parroquial, deberá ser coordinado por medio de los gobiernos municipales, quienes asignarán los recursos para su fomento, desarrollo e infraestructura, lo cual viene a ser una pesada carga para Municipios y/o Gobiernos Provinciales de escasos ingresos, especialmente en cuanto a la infraestructura. Apoyo que no estará exento de tinte político. Las Federaciones Deportivas Provinciales deben contar con un Administrador para gerenciarlas, siendo su representante legal, judicial y extrajudicial, debiendo ser avalizado por el Ministerio del Deporte previo su registro. Lo cual devendrá en una injerencia directa del Ministerio del ramo -y su política- en cada organización deportiva provincial, que es la columna vertebral del deporte nacional. El Ministerio del Deporte entrega los recursos económicos a las Federaciones Ecuatorianas por Deporte (46) y ya no al Comité Olímpico Ecuatoriano, luego de una pugna entre los dos entes; concomitante a ello, el Ministerio ha señalado no tendrá injerencia en las elecciones de los Directorios de dichas federaciones que deben estar conformadas por un mínimo de cinco clubes, siendo el 30% de los votos de la Asamblea de los clubes deportivos especializados formativos y el 70% de los clubes deportivos especializados. En realidad el Ministerio del Deporte ha conminado e intervenido a las Ecuatorianas por deporte, para que den paso a la transición de sus directorios, pese a que estas se rigen por la Carta Olímpica y los principios del Comité Olímpico Internacional. El Deporte Formativo prepara a los niños y jóvenes en la educación física y el deporte, realizando el Ministerio del Deporte cuatro Juegos Nacionales: Juegos de Menores, Juegos Pre Juveniles, Juegos Juveniles y Sénior. 52 Las organizaciones deportivas formativas, en especial las Federaciones Deportivas Provinciales proponen eventos deportivos y el Ministerio los aprueba y direcciona, según lo estime o no conveniente. Las organizaciones deportivas formativas llamadas Federaciones Deportivas Provinciales no pueden competir en igualdad de condiciones debido al presupuesto con que se maneja cada una, ya que mientras algunas tendrán varios entrenadores para distintos niveles en cada deporte, otras apenas tendrán un entrenador para todos los niveles de un mismo deporte; por lo que el presupuesto para el deporte debe ser suficiente para las provincias conceptuadas pequeñas para que puedan competir con las potencias, sin discrimen, sino por resultados. Hasta en la actividad recreativa el Ministerio del Deporte lleva la batuta en la organización, siendo las organizaciones deportivas ejecutoras (Federaciones Deportivas Provinciales, Ligas Deportivas Cantonales, y Federaciones Barriales y Parroquiales), cuando debería apoyárseles para que éstas lleven a delante su propia organización y realización, de acuerdo a la realidad de su medio, ya que el dinero en definitiva se obtiene del mismo pueblo al que se sirve, aplicando los principios de desconcentración, descentralización y coordinación, pero cumpliendo los grandes objetivos del deporte nacional. Obviamente en esta Ley hay una aplicación política, ya que las personas que manejan el deporte están orientadas por la política de determinado Gobierno. Por ejemplo, la prensa ha señalado que 21 Federaciones Deportivas Provinciales están manejadas por directivos afines al Gobierno de Alianza país (El Comercio, 15 de enero del 2012, pág. 2), lo cual no ha sido desvirtuado por los aludidos. Las organizaciones deportivas son cajas de resonancia del Ministerio del Deporte. 53 El considerar a las Federaciones como entidades de derecho privado, a pesar de que el Estado financia en casi el 100% el Presupuesto para cubrir el POA; este factor ha generado un sinnúmero de inconvenientes dentro del aspecto legal ya que no se especifica los entes que deben intervenir en las controversias. La estructuración del directorio de las Federaciones Deportivas Provinciales debe obedecer a los requerimientos institucionales y no la intervención de delegados de instituciones que no tienen injerencia en el deporte. La descentralización debe ser efectiva a fin de dar agilidad a los procesos de legalización de nuevas organizaciones. 1.2.7. PROBLEMAS DE APLICACIÓN -El mayor problema para la aplicación de la Ley está en la estructura jurídica de cada organización deportiva cuya naturaleza riñe con su realidad. -De manera especial en la identidad de personería, en la conformación del Directorio, en la repartición de presupuestos en función de resultados. -La Ley del Deporte se aplicará en todo el territorio nacional ecuatoriano y en favor de toda la población, incluidos las y los ecuatorianos que viven en el exterior. -El Art. 89 de la Ley señala que las actividades que comprenden la recreación incluyen las organizadas y ejecutadas por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural; mientras que en el Art. 94 señala que las “Actividades deportivas recreativas” serán ejecutadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, lo cual pone en una suerte de competencia o enfrentamiento entre aquellas entidades que conforman la estructura del deporte barrial y parroquial, y los Gobiernos 54 Autónomos Descentralizados, en el sentido de que entidad cuenta con los recursos para organizar y ejecutar dichas actividades, respecto del tinte o cariz que se le pudiera dar en la consecución de la recreación. A pesar de que en el Art. 90 ibídem, se indica que es obligación de todos los niveles del Estado el programar, planificar, ejecutar e incentivar las prácticas deportivas recreativas. -El literal f) del Objetivo Estratégico del Ministerio del Deporte, creado mediante Decreto Presidencial Nº 6, publicado en el registro oficial Nº 22 del miércoles 14 de febrero del 2.007, señala como Misión Institucional: “Lograr que la práctica de la cultura Física, responda al desarrollo nacional e internacional de acuerdo a la realidad socio-económico-político y cultural del país”. Es decir cuando el país esté en época de abundancia crecerá el apoyo económico y material para la Cultura Física (educación física, deporte y recreación) de lo contrario será difícil responder al desarrollo nacional menos y al desarrollo internacional, con lo cual posiblemente podría haber un estancamiento y/o retrazo. -La Ley del Deporte para aplicarse en concordancia con la Constitución, debiendo las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas, regirse en el marco de la normativa internacional en armonía con la legislación deportiva ecuatoriana. -Es imprescindible señalar que no existe convenio alguno firmado entre el Estado ecuatoriano y las organizaciones deportivas internacionales como la FIFA, COI, CONMEBOL, etc., ocurriendo que por ejemplo si la Federación Ecuatoriana de Fútbol se afilia a la FIFA o CONMEBOL, se da una aceptación tácita de la normativa, sucediendo lo propio con el deporte general, al afiliarse -las Ecuatorianas por deporte- a las Federaciones Internacionales por deporte y el COI, a través de la Carta Olímpica. -Dentro del Título XIV, “De la Rectoría, Competencia y Procedimientos Deportivos”, el Art. 161 trata a cerca de las “Apelaciones.- Las resoluciones de organizaciones que conformen el sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la organización deportiva inmediata 55 superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio Sectorial quien conozca y resuelva en última instancia, siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley y en acuerdos internacionales”. Es decir, las apelaciones se resolverán en última instancia ante el Ministerio del Deporte, excepto cuando tenga que ver con organismos deportivos de alto rendimiento y profesional, regidos por normas internacionales; añadiendo, sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley y en acuerdos internacionales. Es decir se reconoce la valía de la Ley ecuatoriana en materia deportiva siempre y los a acuerdos internacionales, en última instancia. -Si las organizaciones deportivas internacionales consideran que los gobiernos están interfiriendo con sus filiales, de acuerdo a su normativa jurídica éstas tienen la potestad para suspender ò expulsar a un país de sus eventos por medio de su organización deportiva. -En la LDEFR se prohíbe la propaganda y/o publicidad que promueve la violencia, el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, tabaco o sus derivados, bebidas alcohólicas, excepto las bebidas de moderación. En el Art. 86 de su Reglamento se dice que las bebidas de moderación son aquellas que contengan menos de 5 grados en el nivel de alcohol; que su venta, comercialización, publicidad y consumo en eventos deportivos y en infraestructrura deportiva, se regulará a través del reglamento particular que el Ministerio Sectorial expida, siendo este el Acuerdo Ministerial Nº 078, que dispone que no se puede consumir dicha bebida alcohólica en las gradas sino en los bares y 10 minutos antes del inicio de un partido, cosa que no ha logrado ser acatada y difícil que lo sea. Pregunta, ¿qué ocurre si una persona se embriaga y pierde el control en el trayecto comprendido entre el bar y su lugar de ubicación?; ¿debería prohibirse definitivamente la venta de la cerveza en los estadios, para así guardar concordancia con la prohibición que existe de la venta de todo tipo de bebida alcohólica los días domingos?. -En lo referente a los Clubes Deportivos Especializados Formativos (Art. 27, a), del Deporte Formativo; y, los Clubes Deportivos Especializados (Art. 46, a) pertenecientes al Deporte de 56 Alto Rendimiento, no cuentan con la infraestructura de alto rendimiento, ¿cómo pueden cumplir su cometido?. 1.2.8. FACTORES DE DESVIACIÓN DE SU COMETIDO Las malas relaciones de vinientes de pugnas, antipatías o celos dirigenciales han mellado al deporte ecuatoriano en todos sus niveles, a lo largo de su existencia. En su oportunidad el Presidente de la Organización Deportiva Panamericana, Mario Vásquez Raña: “No hay país que tenga nivel deportivo alto si el Comité Olímpico no trabaja conjuntamente con su Ministerio de Deportes”. A más tenemos otros factores negativos como: *A pesar que la LEDFR reconoce la práctica del deporte, la educación física y la recreación como un derecho fundamental, sin discrimen (Art. 3, 4 y 11 LER y Art. 11 Nº 2 CR) y se rige por el principio de universalidad, lo cual contrasta cuando ciertas organizaciones deportivas solicitan o disponen el pago de cierta cantidad de dinero a título de inscripción para la práctica de un deporte, o para el mantenimiento de un escenario deportivo, hidratación o abasto, etc., etc. *Falta de recursos económicos o asignaciones, gubernamentales o seccionales. * Inequitativo apoyo económico a las organizaciones deportivas * Falta una completa infraestructura deportiva. * Falta mayor implementación o equipamiento deportivo. * Falta de mayor capacitación y conocimiento de los dirigentes, entrenadores y monitores * Centralismo y concentración gubernamental . * Politización en el manejo del deporte. * Como la Ley rige para lo venidero, se ha dado la posibilidad de la reelección inmediata a directivos que ya han estado presidiendo varios períodos, una vez cumplido el nuevo período podrán optar por la reelección inmediata por una sola vez; para una nueva postulación al mismo cargo, deberá transcurrir mínimo un período (Art. 151 LDEFR) y así vuelven al círculo vicioso de las roscas o argollas. 57 1.2.9. FALENCIAS - El Art. 9 ibídem señala que en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación prevalece el interés prioritario de las y los deportistas y señala sus derechos, siendo novedoso que en se manifieste que un deportista puede recibir los beneficios de la Ley de manera personal en caso de no poder afiliarse a una organización deportiva. Pregunta, ¿en qué casos un deportista no podría afiliarse a una organización deportiva?, tal vez practicando el deporte fuera del país. ¿Cómo y quién abalizará la práctica deportiva de ese deportista y ¿a quién se le den beneficiar personalmente?. -En Art. 15 manifiesta que las organizaciones que contempla la ley son de derecho privado, con finalidad social y pública, pero para la consecución de sus objetivos en los ámbitos de planificación, regulación, ejecución y control de sus actividades, debe enmarcarse en las políticas, planes y directrices que establece el Ministerio del Deporte, es decir no se respeta la autonomía y se confunde lo público con lo privado. - La llamada “priorización” de ciertas disciplinas para potencializar a los deportistas y sus posibilidades de éxito en competencias internacionales antagoniza con los deportes no considerados prioritarios y los juegos ancestrales. Al respecto se ha manifestado por parte de la titular del Ministerio del Deporte que en cada provincia se priorizaran cinco disciplinas deportivas individuales y dos colectivas. Esto incluso puede interpretarse como un discrimen hacia los deportistas por cuanto conforme el Nº 6 del Art. 11 de la Constitución de la República el derecho a practicar cualquier disciplina deportiva por parte de un deportistas es el mismo que lo tiene frente a otro que escoja una disciplina diferente a la de aquél, puesto que: “Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades (Nº 2, Art. 11 CR), basándose la práctica del deporte en principios de no discriminación y universalización; siendo el más alto deber del Estado respetar y hacer respetar ese derecho (Nº 9, Art. 11 CR). - El “libre tránsito de los deportistas” (Art. 9, lite f, LDEFR) a nivel nacional entre cualquier organismo del sistema deportivo; si bien es cierto hará posible que los deportistas cuando deban emigrar a otras latitudes no se vean privados de su derecho a 58 practicar su disciplina e incluso representar a los colores de la nueva jurisdicción territorial en la que vivan. El reverso de esta situación es el hecho de que la facilidad en el otorgamiento de los pases a organizaciones de otras jurisdicciones territoriales, enfrenta el riesgo de desmantelamiento de valores de las Federaciones Deportivas Provinciales denominadas “pequeñas”, siendo absorbidos por parte de las más grandes o potencias. - La propiedad de ciertos escenarios deportivos correspondiente a organismos de derecho privado, versus la inversión estatal realizada en los mismos, ¿se estatizan?. - Los principios del Régimen Democrático y de Participación enfrentan al centralismo gubernamental reflejado por la composición mayoritaria en organismos como las Federaciones Deportivas Provinciales. - Autonomía de los organizaciones deportivas y la administración de los escenarios versus el enmarcarse en la Planificación Nacional Sectorial al recibir recursos del Estado, las normas de la administración pública, y el depender administrativa y deportivamente del Ministerio del ramo. Es decir no existe autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos. - Las disposiciones de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, que son de orden público e interés social confrontan con el carácter de derecho privado de las organizaciones que contempla esta ley. - Las organizaciones deportivas profesionales y las Federaciones Ecuatorianas o Nacionales por Deporte y el Comité Olímpico Ecuatoriano se regirán por el marco de la normativa internacional y de conformidad con sus propios Estatutos y reglamentos aprobados conforme la Ley del Deporte. - El Ministerio del Deporte podrá expedir reglamentos, instructivos técnicos administrativos o cualquier otra norma acorde con sus atribuciones legales mediante Acuerdos Ministeriales conforme la Ley (art. 9, Reglamento LDEFR), lo cual según la dirigencia del Comité Olímpico Ecuatoriano es una intromisión en el desenvolvimiento del deporte formativo. - Las organizaciones deportivas competentes informarán con treinta días de anticipación al ministerio Sectorial sobre los desplazamientos de sus delegaciones y/o deportistas a 59 competencias internacionales, lo cual es interpretado por la dirigencia del COE como otra intromisión en las Federaciones Deportivas Nacionales por Deporte y su planificación. - Desde el punto de vista del COE, no está bien que las Asociaciones Provinciales por Deporte, que son conformadas y elegidas por los clubes, sean reconocidas por las Federaciones Deportivas Provinciales, de las cuales dependen administrativamente, y que a más de depender técnicamente de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte, lo sean también del Ministerio del Deporte (Art. 30 LDEFR). El criterio es, que las Asociaciones Provinciales por Deporte deben ser reconocidas por las Federaciones Ecuatorianas por Deporte, que son miembras del Comité Olímpico Ecuatoriano. - Las Federaciones Deportivas Provinciales, aparte de contar con un Administrador que es el que las gerencia, su representante legal, judicial y extra judicial (Art. 37 y 38 LDEFR) también deben constar con un Administrador Financiero, que se encargue de la gestión financiera y administrativa de los fondos públicos, lo cual da lugar a duplicidad de cargos para una misma labor. 1.2.10 PROPUESTAS Es conocido el planteamiento filosófico-antropológico según el cual “donde nace una necesidad surge un derecho”. Dese la visión político-jurídico que animó nuestra Constitución, iniciando por la proclama de que nuestro país es un Estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrático, etc. En un Estados constitucional de derechos, el Derecho crea un sistema de garantías que la Constitución ordena para el amparo de los derechos fundamentales. La LDFR señala al Ministerio del Deporte como la máxima autoridad del ramo con potestades y obligaciones delegadas de naturaleza administrativa, actuando el Estado a través de las organizaciones deportivas en el ejercicio de sus competencias, y que los dirigentes al frente de las mismas, al tomar decisiones a pretexto de autonomía y en representación de personas jurídicas de derecho 60 privado, que afectan a terceras personas, no permanecen intocables, debiendo rendir cuentas, ser evaluada su gestión, debiendo ser fiscalizados, intervenir Contraloría, auditorías particulares. Al constituir el deporte, la educación física y la recreación un derecho fundamental; la finalidad de las organizaciones deportivas de derecho privado: social y pública; y; el objeto de las disposiciones de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”: de orden público e interés social; estamos hablando de un objetivo único, el bien común perseguido por unos y otros. La corriente del derecho público sostiene que el hecho de que una de las potestades públicas del Estado y las entidades que lo representan, como la prestación de servicios puedan estar procuradas por personas de derecho privado, ha conducido a patentizar la incapacidad del Estado para instituir por su propia voluntad, personas jurídicas de derecho privado que administren recursos públicos para prestar directamente servicios públicos. Que al crear dichas personas de derecho privado se las hizo con la finalidad de evadir procedimientos legales, no sujetarse a las normas del derecho público y al control; sino de amoldarse a las normas del derecho privado bajo las premisas de eficiencia y eficacia realizar actos y negocios jurídicos con otros particulares y evadiendo las normas del derecho administrativo y sujetándose a las reglas de la esfera del derecho privado (como por ejemplo: en derecho privado todo está permitido mientras no lo prohíba la ley). Por lo indicado esta corriente propugna que la Cultura Física que comprende el deporte, la educación física y la recreación, son derechos sociales y culturales y su demanda se origina en necesidades públicas que deben compensarse con prestaciones específicas por parte el Estado a través de la protección, promoción, coordinación, impulso, auspicio, fomento, garantizando recursos e infraestructura (Art. 381 C R), por intermedio de las organizaciones deportivas establecidas en la ley. EL deporte es un bien, un fin, una necesidad, un servicio público o privado?. Al ser el deporte, la educación física y la recreación un derecho fundamental y la Administración Pública tutora y 61 garante de los derechos fundamentales, este debe ser tutelado y garantizado por los órganos del Estado, en virtud de su poder o potestad; pues su más alto deber es respetar y hacer respetar este derecho que está al mismo nivel de los demás derechos. En la otra vertiente la actividad del poder o potestad pública del Estado sólo puede darse dentro del ámbito de la competencia, la cual es el límite de a potestad. El Art. 564 del Código Civil dice: “Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones, y fundaciones de beneficencia. Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter”. Las organizaciones deportivas serían corporaciones por su finalidad social y pública, sin fines de lucro ni objetivo de beneficencia. Para hacer efectiva la Autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos y demás instalaciones destinados a la práctica de la Educación, Física y Recreación, se debería realizar estas reformas: 1)Las organizaciones deportivas que reciben fondos del Estado o Fondos Públicos y utilicen instalaciones deportivas o infraestructura deportiva financiada total o parcialmente por el Estado o Gobiernos Autónomos Descentralizados, deben administrarlas autónomamente, manteniendo la propiedad de esas instalaciones, edificaciones o escenarios deportivos, siendo eso sí consideradas propiedad pública e imprescriptible; en caso de no cumplir su función social y pública, previo informe de Contraloría se revertirá dicha adjudicación realizada por el Estado o alguna otra entidad pública. 2)En lo referente a las Federaciones Deportivas Provinciales, se debería prescindir de la representación de los dos delegados del Ministerio Sectorial, especializados en materia financiera y técnica (Art. 36, b LDEFR), para logar más libertad de acción de los miembros del Directorio y despejar la sombra estatizadora que planea sobre el ente. 62 3)El Estado, la sociedad y las entidades que han otorgado fondos tienen el derecho de fiscalizar y la dirigencia deportiva la obligación de rendir cuentas y someterse a la evaluación de su gestión, de manera periódica, con informes auditables privados y de Contraloría cada seis meses o cada año. Además de los informes trimestrales que por ley están obligadas a presentar (Disposición Décimo Segunda). 4)Descentralización: En virtud de la cual el Ministerio del Deporte trasladaría competencias y funciones a favor de las organizaciones deportivas de derecho privado, como por ejemplo la administración de los escenarios deportivos e infraestructura deportiva (ART. 4 LDEFR). 5)Desconcentración: Para evitar una acumulación excesiva de competencias en el Ministerio del Deporte, trasladando parte de ellas a la organizaciones deportivas de derecho privado. Las organizaciones deportivas que reciben fondos del Estado no sólo deben ceñir su calendario a las competencias planificadas por el Ministerio del Deporte, sino también este debe permitirles realizar los eventos deportivos de su iniciativa y que estimen necesarios para preparar óptimamente a sus deportistas y desarrollar de mejor manera sus disciplinas deportivas, debiendo a posteriori justificar si se realizó o no tal o cual evento deportivo (Art. 4 LDEFR). 6)Cooperación y Coordinación: Con lo cual se logra el respeto en el ejercicio legítimo de las competencias de cada estamento, órgano u organización deportiva, con lo cual se lograría la: eficacia, eficacia y calidad (Art. 4 LDEFR). 7)Si las organizaciones deportivas priorizan la práctica, promoción y participación de ciertas disciplinas deportivas, debido al biotipo de sus deportistas en busca de réditos deportivos óptimos, no debe desviarse el presupuesto de otros deportes para dicha priorización sino más bien entregarse una aporte adicional para potenciar dicha preparación. 8)Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deportes olímpicos serán reconocidas por su Federación Internacional a través del El Comité Olímpico Ecuatoriano, debiendo ser sus estatutos aprobados por el Ministerio del Deporte, pero deben ajustarse a la 63 normativa internacional de cada deporte, debiendo limitarse con la finalidad de que el país esté integrado a la alta competencia internacional. Así mismo el COE tiene como base la normativa ecuatoriana, pero su esencia y finalidad en el concierto internacional se desarrolla dentro de las normas y regulaciones propias del Comité Olímpico Internacional (COI) y la Carta Olímpica, para ser parte del concierto internacional deportivo. Los Comités Olímpicos Nacionales deben procurar mantener relaciones armoniosas y de cooperación con los organismos gubernamentales correspondientes, deben además contribuir eficazmente a la organización de programas destinados a la promoción del deporte a todos los niveles. Teniendo en cuenta que el deporte contribuye a la educación, a la salud, a la economía y al orden social, es de desear que los CON se beneficien del apoyo de los poderes públicos para la realización de sus objetivos. Sin embargo, los CON deben mantenerse incólume su autonomía y resistir a todas las presiones incluidas las de índole política, religiosa o económica que puedan impedir actuar de conformidad con la Carta Olímpica. Es decir debe exigirse una rendición de cuentas y evaluación de gestión pero no como caballo de Troya para controlar dichos Comités Olímpicos de cada Estado; porque la Carta Olímpica proscribe la intervención gubernamental de los Estados en los Comités Olímpicos Nacionales. Carta Olímpica, Artículo 9: “Además de las medidas y sanciones previstas en caso de transgresión de la Carta Olímpica, el COI podrá suspender a un CON o retirarle el reconocimiento: Si la actividad del CON se viera obstaculizada por disposiciones legales o reglamentarias vigentes en el país correspondiente o por los actos de otras entidades, deportivas o no, de ese país”. En el caso del Fútbol Profesional, nuestra LDEFR le da total libertad para que se organice a través de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF). Una vez aprobados sus estatutos y sus reglamentos dictados dentro de la normativa internacional de la Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA), y la Confederación Sudamericana de Fútbol (CONMEBOL), con lo cual consigue su plena autonomía, más aún cuando económicamente no depende del Ministerio del Deporte. Siendo el ser humano futbolista la razón de ser del deporte y estas organizaciones 64 deportivas, el Ministerio del Trabajo debe velar permanentemente por el cumplimiento de sus derechos por parte de los Clubes de Fútbol y su rectora; así como la Contraloría por el destino y uso del dinero que entrega el Estado a la FEF. 1.2.3. EPIGRAFE III: LOS DEPORTISTAS FRENTE A LA LEY DEL DEPORTE, EDUACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN 1.3.1 DEBERES Y DERECHOS La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación” considera deportistas a las personas que practiquen actividades deportivas de manera regular, desarrollen actividades y destrezas en cualquier disciplina deportiva individual o colectiva, en las condiciones establecidas en la Ley, independientemente del carácter y objeto que persigan (Art. 8 LDEFR). Es decir basta que una persona practique regularmente el deporte, a cualquier nivel, es decir lúdico, deportivo o recreacional, preparándose o no para competir. Dentro de la Disposición Décimo Octava, Glosario, la Ley dice: “Deportista: Mujer u hombre dotado de talento o condiciones necesarias en los aspectos de habilidades técnicas, capacidades físicas, constitución física y cualidades psicológicas en una disciplina deportiva específica desde su etapa de iniciación con el objetivo de alcanzar los mejores resultados a nivel nacional e internacional”. Esta otra definición es más técnica y refiere al deportista de formación y competición; la cual es totalmente contrapuesta con la anterior. La LDEFR contempla las pensiones de estudio, de entrenamiento y por retiro vitalicio. A más de contar con la infraestructura deportiva, equipamiento e implementación deportivos, transporte, viáticos, etc, etc., cuando está en la práctica deportiva. El inciso 2do., del Art. 22 de la Ley en cuestión manifiesta: “Las organizaciones deportivas deberán contar progresivamente con deportistas o equipos tanto femeninos como masculinos”, 65 con lo cual busca la integración y equidad de género sin discrimen alguno como lo contempla nuestra Constitución en su Art. 11 Nº 2. Los deportistas también formarán parte de los directorios de las organizaciones deportivas tales como: - Asociaciones Provinciales por Deporte (Deporte Formativo, Art. 32, literal g); aunque no señala explícitamente, se entiende que tendría voz y voto, tal cual sucede en las Federaciones Deportivas Provinciales; - Federaciones Deportivas Provinciales (Deporte Formativo), Art. 36, literal c); con voz y voto en la toma de decisiones; - Federaciones Ecuatorianas por Deporte (Deporte de Alto Rendimiento), Art.51, literal d); igualmente con voz y voto. En el Art. 10, ibídem se señalan cada uno de los deberes de los deportistas, los cuales están enmarcados en los valores deportivos, ético-morales a seguir. 1.2.4. EPIGRAFE IV LA ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN LA LEY DE EDUACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN. 1.4.1 NATURALEZA Y FINES El “Diccionario Jurídico” de Guillermo Cabannellas define a Institución como: “Establecimiento, fundación, creación, erección //. Cada una de las materias principales del Derecho o de alguna de sus ramas”. El Océano Uno, Diccionario Enciclopédico Ilustrado, define a Institución como: “f. Establecimiento o fundación de una cosa. Cosa establecida o fundada. Instrucción, educación. Pl. Colección metódica de los principios de una ciencia, arte, etc. Organos constitucionales del poder soberano en la nación, y más comúnmente en la monarquía. Der. Nombramiento de heredero”. 66 De lo anotado hemos de convenir en señalar que para el caso que nos ocupa, la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en el Glosario contenido en la Disposición General Décimo Octava, define a la Organización Deportiva de la siguiente manera: “Es una organización de derecho privado, regulada por la presente Ley, sin fines de lucro”. En el Art. 15 de la citada Ley, habla de las Organizaciones Deportivas: “Las organizaciones que contemple esta ley son entidades de derecho privado, sin fines de lucro con finalidad social y pública, tienen como propósito la plena consecución de los objetivos que ésta contempla en los ámbitos de la planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes, de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio Sectorial. Las organizaciones deportivas no podrán realizar proselitismo ni perseguir fines políticos o religiosos. La afiliación o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria cumpliendo con las normas que para el efecto determine el Reglamento de esta Ley”. Las organizaciones, instituciones o entidades deportivas son una creación de la ley para regir el deporte. Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, Entidad es: “Colectividad, institución, establecimiento, agrupación o empresa”. Ente: “Entidad u organismo”. Organismo: “Serie de leyes, reglamentos, costumbres, usos y prácticas que regulan la composición, actividad, función y relaciones de una institución o cuerpo social”. Siendo que en la presente tesis estudiaremos las organizaciones deportivas contempladas en la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, Cabanellas define a Organización como: “Grupo social estructurado con una finalidad. Conjunto de elementos personales e ideales; es decir, una empresa donde no existe una finalidad lucrativa”. Empalmando esta definición del Diccionario Jurídico de Cabanellas con la que hace nuestra “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en cuanto a que las organizaciones no tienen fines de lucro, en la gran mayoría, todas eminentemente las deportivas. (Organo: Organismo, entidad). Más aún, las organizaciones deportivas no podrán realizar proselitismo (facción, parcialidad ó doctrina) ni perseguir fines políticos o religiosos, dice nuestra Ley (Art. 15 LDEFR). 67 En la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, encontramos el “sistema nacional deportivo, de educación física y recreación”, que comprende los niveles: formativo, alto rendimiento, profesional y adaptado ó paralímpico, organizado, regulado y controlado a través del Ministerio del Deporte que es el órgano garantista, rector y planificador del deporte la educación física y la recreación en nuestro país (Art. 13 y 1 LDEFR). Siendo los Clubes las organizaciones base del sistema deportivo ecuatoriano (Art. 17 LDEFR), estos son de varios tipos: a) Club deportivo básico para el deporte barrial, parroquial y comunitario; b) Club deportivo especializado formativo; c) Club deportivo especializado de alto rendimiento; d) Club de deporte adaptado y/o paralímpico; y, e) Club deportivo básico de los ecuatorianos en el exterior (Art. 14, a), LDEFR). Deporte Formativo (Art. 27 LDEFR): Clubes Deportivos Especializados Formativos; Ligas Deportivas Cantonales; Asociaciones Deportivas Provinciales; Federaciones Deportivas Provinciales; Federación Deportiva Nacional del Ecuador (FEDENADOR); y, Federación Ecuatoriana de Deporte Adaptado y/o Paralímpico. Deporte de Alto Rendimiento (Art. 46 LDEFR): Clubes Deportivos Especializados; Federaciones Ecuatorianas por Deporte; Federaciones Deportivas Nacionales por Discapacidad; Comité Paralímpico Ecuatoriano; y, Comité Olímpico Ecuatoriano. Deporte Profesional (Art. 60-65 LDER): Club Deportivo Especializado; Asociaciones por Deporte; Federación Ecuatoriana por Deporte. Deporte Adaptado o Paralímpico (Art. 67 LDER): Deporte Formativo; Deporte de Alto Rendimiento; Deporte Profesional. La Federación Deportiva Nacional Estudiantil (FEDENAES), se ubica dentro de la práctica de la Educación Física, es decir las actividades desarrolladas por las instituciones educativas desde el nivel Pre-básico –básico, bachillerato- hasta el superior (Art. 81 LDEFR). 68 La Recreación, que comprenderá todas las actividades física lúdicas (lúdica: dimensión del ser humano expresada en la necesidad del ser humano de sentir, expresar, comunicar y producir emociones primarias orientadas hacia la entretención y el esparcimiento, siendo el juego uno de los medios a través de los que se expresa); actividades que incluyen las organizadas y ejecutadas por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural (Art 89 LDEFR). Las actividades deportivas y recreativas estarán a cargo del Gobierno Central y los gobiernos autónomos descentralizados (Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos), actividades deportivas que fomentarán el deporte popular y el deporte para todos. Los GAD serán los que programarán, planificarán, desarrollarán y ejecutarán actividades deportivas y recreativas que incluyan grupos de atención prioritaria (motivando al sector privado para el apoyo de estas actividades) (Art. 91 y 94 LDER). La práctica del Deporte Barrial y Parroquial será planificado, dirigido y desarrollado por la Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales, Parroquiales del Ecuador, FEDENALIGAS (Art. 96 LDER). La estructura del deporte Barrial y Parroquial la conforman: Club Deportivo Básico y/o Barrial y Parroquial; Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; Federaciones Cantonales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; Federaciones Provinciales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales del Ecuador. Hemos de recalcar en el hecho de que las organizaciones deportivas que se encuentran contempladas dentro de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, son entidades de derecho privado sin fines de lucro y con finalidad social, con el propósito de la consecución de objetivos contemplados en el ámbito de la planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes, de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio Sectorial. Las organizaciones deportivas no podrán realizar proselitismo ni perseguir fines políticos o religiosos. La afiliación o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria cumpliendo con las normas que para el efecto determine el Reglamento de esta ley (Art. 15 LDEFR). 69 El 15 de enero del 2007 el Presidente Constitucional de la República, Economista Rafael Correa Delgado, creó el Ministerio del Deporte (Título II, Del Ministerio Sectorial, Art 13), organismo dependiente de la Función Ejecutiva, creado por Ley , para la prestación de un servicio público como es el deporte, la educación física y la recreación (Constitución, Art. 225 Nº 1 y 2), el cual es jurídica, técnica, administrativa, económica y deportivamente el ente responsable del manejo deportivo del país, ya que el fomento del deporte constituye política prioritaria del “Gobierno Revolucionario”, reza los considerandos segundo y tercero del Registro Oficial No. 22 del miércoles 14 de febrero del 2007, en cuyo Artículo 1 dice: “Créase el Ministerio del Deporte, el cual asumirá las funciones que actualmente corresponden a la Secretaría Nacional del Deporte, conforme establece la Ley del Deporte y demás leyes que regulan esta disciplina”, reformándose el Art. 16 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, haciendo además, que el Ministerio de Economía destine los fondos necesarios a pedido del Ministerio del Deporte y previa aprobación del Secretario General de la Administración Pública, persona que tiene el poder de levantarle o bajarle el pulgar al deporte ecuatoriano. La Ley del Deporte, se refiere al Ministerio del Deporte como: “El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables. Tendrá dos objetivos principales, la actividad de la población para asegurar la salud de las y los ciudadanos y facilitar la consecución de logros deportivos a nivel nacional e internacional de las y los deportistas incluyendo, aquellos que tengan algún tipo de discapacidad” (Art. 13 LDER). En el Art. 14 ibídem se especifican las funciones y atribuciones del Ministerio del Deporte. El Art. 158 de la citada Ley manifiesta que: “El Ministerio de Deporte y Actividad Física –en realidad se llama “Ministerio del Deporte, según su creación establecida en Registro Oficial-, 70 ejerce jurisdicción administrativa y competencia en el ámbito deportivo a nivel nacional, de acuerdo con las normas establecidas en esta ley y su reglamento“. El Ministerio del Deporte tiene la facultad privativa en el ejercicio jurisdiccional administrativo y competencia en el ámbito deportivo (Art. 158 LDEFR), y facultad exclusiva en el control administrativo en materia deportiva (Art. 160 LDEFR), lo cual demuestra que el Ministerio del ramo tiene plenas potestades en los ámbitos: deportivo, administrativo y económico. En conclusión, el Ministerio del Deporte es una entidad de derecho público y los demás organismos establecidos en la ley materia de este estudio son entidades de derecho privado, sin fines de lucro, con finalidad social y pública, sujetas a las políticas, planes y directrices del Ministerio Sectorial. Las disposiciones de la Ley del Deporte son de orden público e interés social, buscan mejorar la condición física y la consecución del Buen Vivir. Los objetivos del Ministerio del Deporte y los de las Organizaciones deportivas coinciden en sus finalidades sociales y públicos, sin fines de lucro, buscan mejorar la condición física de la población y la consecución del buen vivir (puesto que según estadísticas del propio Ministerio del Deporte, 1 de cada 10 hombres es activo y una de cada 20 mujeres). Clubes Deportivos: El club deportivo no está expresamente definido en el glosario de la disposición décimo octava de la Ley de Deporte, sin embargo en el Art. 17 de la citada Ley, dice: “El club es la organización base del sistema deportivo ecuatoriano”. En el glosario constante en la Disposición General Décimo Octava, sin definir o conceptualizar en el estricto contenido de lo que esto significa, manifiesta que Organización Deportiva: “Es una organización de derecho privado, regulada por la presente Ley, sin fines de lucro”, definición anti técnica que no define lo que es una organización. El Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas define lo que es una organización: “… Grupo social, estructurado con una finalidad… Organización social: Estructura o articulación de la sociedad en subgrupos determinados por una cualidad común; como la nacionalidad, la raza, el sexo, la profesión, la edad, el parentesco, la propiedad, la residencia, la autoridad, etc.” 71 El “Diccionario Básico del Deporte y la Educación Física”, define lo que es un club deportivo: “Sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes”. El Art. 21 de la LDFR señala: “Salvo casos especiales comprendidas en esta ley, todas las organizaciones deportivas, más las que se crearen conforme a la Constitución de la República, leyes y normas legales vigentes tendrán por organismos de gobierno internos: a) Asamblea General, que será su máximo órgano; y, b) Directorio; y, c) Los demás que de acuerdo a sus Estatutos y reglamentos se establezcan de conformidad con su propia modalidad deportiva”. El Art. 25 ibidem, clasifica al deporte en: formativo, de alto rendimiento, profesional y adaptado y/o paralímpico. 1) El Deporte Formativo: Comprende las actividades en los ámbitos de la búsqueda y selección de talentos, iniciación deportiva, enseñanza y desarrollo (Art. 26). Conforman el Deporte formativo: a) Clubes Deportivos Especializados Formativos (Art. 28 LDER); b) Ligas Deportivas Cantonales (Art. 29 LEDR); c) Asociaciones Deportivas Provinciales Por Deporte Art. 30 LDER); d) Federaciones Deportivas Provinciales (Art. 33 LDER); e) La Federación Deportiva Nacional del Ecuador, FEDENADOR (Art. 40); f) Federación Ecuatoriana de Deporte Adaptado y/o Paralímpico (Art. 42). 2)Deporte de Alto Rendimiento: Implica la práctica deportiva de organización y nivel superior (Art. 45 LDEFR). Conforman el deporte de alto rendimiento estas organizaciones deportivas: a) Clubes Deportivos Especializados (Art. 47 LDEFR); b) Federaciones Ecuatorianas por Deporte (Art. 48 LDEFR); c) Federaciones Deportivas Nacionales Por Discapacidad, que en realidad no consta en este Capítulo II y que debe tratarse un error en la ubicación y que en el Art. 68 ibídem literal b se habla de “Federaciones Nacionales de Deporte Adaptado y/o Paralímpico para personas con discapacidad; d) Comité Paralímpico Ecuatoriano Olímpico Ecuatoriano (Art. 77), el cual está mal ubicado puesto que está desarrollado en el Capítulo IV “Del Deporte Adaptado y/o Paralímpico; y, e) Comité Olímpico Ecuatoriano (Art. 71), que se lo desarrolla en un capítulo ajeno, dentro del Capítulo y título antes mencionados. Dentro de 72 este Capítulo II del “Deporte de Alto Rendimiento” también están la Federación Ecuatoriana de Deporte Universitario y Politécnico (Art. 52), la Federación Deportiva Militar (Art. 56) y la Federación Deportiva Policial (Art. 58). 3)En el Capítulo III, “Del Deporte Profesional”, el Art. 62 de la LDEFR, dice: “Cada Federación Nacional por Deporte regulará y supervisará las actividades del deporte profesional, mediante un reglamento aprobado de conformidad con esta Ley y sus Estatutos y dichas actividades se financiarán con fondos propios”; Mientras que en el Art. 49 de la misma Ley, ubicado dentro del Capítulo II, “Del Deporte de Alto Rendimiento”, al hablar de la Afiliación a las Federaciones Internacionales, manifiesta: “Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deportes olímpicos, serán reconocidos por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial”. Estos dos artículos pueden dar lugar a cierta confusión ya que, en primer lugar las organizaciones deportivas, tanto del Deporte Profesional como las del Deporte de Alto Rendimiento –y todas las demás que componen el sistema deportivo-, deben adecuar sus Estatutos y reglamentos de conformidad con la Ley del Deporte. Pero, la misma Ley del Deporte manifiesta que el fútbol profesional se organizará a través de la Federación Ecuatoriana de Fútbol; las organizaciones deportivas profesionales -Fútbol Profesional y Club de Deporte Especializado- se regirán además de su estatuto legalmente aprobado y los reglamentos que ésta dictare en el marco de la normativa internacional de la FIFA y la CONMEBOL (Art. 63 LDER). Igualmente, el Comité Olímpico Ecuatoriano -y las Federaciones Ecuatorianas por Deporte o Federaciones Nacionales por Deporte- estará constituido conforme a las normas y principios de la Ley del Deporte, además de cumplir y acatar las normas y regulaciones propias del Comité Olímpico Internacional, la Carta Olímpica y el ordenamiento jurídico de la legislación ecuatoriana (Art. 71 LDER). Es decir se presenta un contra sentido jurídico ya que por un lado se señala que estas organizaciones u organismos deportivos filiales deben estar regulados por las normas internaciones de sus matrices internacionales, por otro se dice que también deben 73 estar sujetos a la Ley ecuatoriana. En realidad lo que ocurre cuando un gobierno interviene una organización deportiva, su rectora o matriz internacional la sanciona la aísla de las competiciones internacionales, no obstante señalarse que se reconoce su autonomía. Es imprescindible preguntarnos, ¿existe un tratado, convenio o acuerdo suscrito entre el Estado ecuatoriano y los organismos deportivos internacionales?. En realidad no existe aquello, lo que hay es una afiliación tácita del Ecuador a dichos organismos, ya que las Federaciones Ecuatorianas por deporte, que practican deportes olímpicos son reconocidas por su Federación Internacional, a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus estatutos son aprobados por el Ministerio del Deporte. Las organizaciones que participen directamente del Deporte Profesional que comprenderá las actividades que son remuneradas y lo desarrollarán las organizaciones deportivas legalmente constituidas y reconocidas, desde la búsqueda y selección de talentos hasta el alto rendimiento. Pueden intervenir como socios o accionistas en la constitución de sociedades mercantiles u otras formas societarias, con la finalidad de auto gestionar recursos que ingresen a la organización deportiva para su mejor dirección y administración. Al efecto, dichas sociedades se regirán por la Ley de Compañías, su reglamento y demás normas aplicables (Art. 16 LDEFR). En el caso de la formación de una organización deportiva bajo la modalidad de sociedad mercantil se lo haría como Sociedad Anónima ó Compañía Anónima. El Art. 143 de la “Ley de Compañías” define lo que es la Compañía Anónima: “La compañía anónima es una sociedad cuyo capital, dividido en acciones negociables está formado por la aportación de los accionistas que responden únicamente por el monto de sus acciones. Las sociedades o compañías civiles anónimas están sujetas a todas la reglas de las sociedades o compañías mercantiles anónimas”. El artículo antes transcrito encuentra su basamento en el Art. 1.965 del Código Civil al hablar de las clases de sociedades en atención a sus caracteres, inciso cuarto, señala: “Sociedad Anónima es aquella en la que el fondo social es suministrado por accionistas que sólo son 74 responsables por el valor de sus acciones”. De igual manera el Art. 1.968 del citado cuerpo legal, expresa: “Las sociedades civiles anónimas están sujetas a las mismas reglas que las sociedades comerciales anónimas”. Dichas sociedades o compañías anónimas se administran por parte de mandatarios amovibles, socios o no (Art. 144 LC). Siendo que: “En todo lo que obre dentro de los límites legales o con poder especial de sus consocios, obligará a la sociedad. Obrando de otra manera, él sólo será responsable” (Art. 1.983 CC). Para intervenir en la formación de una compañía anónima en calidad de promotor o fundador se requiere de capacidad civil para contratar y no podrán hacerlo entre cónyuges ni entre padres e hijos no emancipados (Art. 145 LC). Estas se constituyen mediante escritura pública, que previo mandato de la Superintendencia de Compañías, será inscrita en el Registro Mercantil. La compañía se tendrá como existente y con personería jurídica desde el momento de dicha inscripción. Todo pacto social que se mantenga reservado será nulo, (Art. 146 LC). Para su constitución definitiva debe hallarse suscrito totalmente su capital y pagado en una cuarta parte, por lo menos; siendo requisito haberse depositado la parte pagada del capital social en una institución bancaria, en caso de que las aportaciones fueren en dinero. Señala la Ley de Compañías que la compañía anónima no podrá subsistir con menos de dos accionistas, salvo las compañías cuyo capital total o mayoritario pertenezca a una entidad del Sector Público (Art. 147LC). (Las causas de Disolución están contempladas en la “Ley de Compañías”, Art. 361y 362). Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, una de las acepciones que da a Sociedad es la siguiente: “Contrato en que dos o más personas ponen en común bienes o industria, para obtener una ganancia y repartirse los beneficios”. En el caso de los clubes de fútbol estamos frente al hecho de que estos son sociedades mercantiles, es decir, son asociaciones de personas y bienes o industria, para obtener lucro en una actividad comercial (Op. Cit.), de la clase de 75 sociedades anónimas, que significan la simple asociación de capitales para una empresa o trabajo cualquiera, en este caso EL FUTBOL. 4)El Deporte Adaptado y/o Paralímpico (Art. 66 LDEFR), es el deporte para personas con discapacidad, es una de las formas de expresión deportiva de la igualdad a la que tienen derecho todos los seres humanos, indistintamente de sus capacidades psicomotrices e intelectuales. En el Título II, “Derechos”, Capítulo tercero, sección Sexta “Personas con Discapacidad”, Art 47, nuestra Constitución señala entre otras cosas: “El Estado… procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social”. Así mismo, dentro del citado título, Capítulo sexto, “Derechos de Libertad”, Art. 66, No. 4: “Derecho a la igualdad formal, igualdad material, y no discriminación”. El deporte Adaptado y/o paralímpico se clasifica en: a) Deporte formativo; b) Deporte de alto rendimiento; c) Deporte profesional; y, d) Deporte recreativo. El deporte adaptado y/o paralímpico se estructurará: a) Clubes deportivos de Deporte Adaptado y/o Paralímpico para Personas con Discapacidad; y, b) Federaciones Nacionales de Deporte Adaptado y/o Paralímpico Para Personas con Discapacidad. Notándose en esta cuarta clasificación del sistema deportivo nacional un salto cuantitativo del Club a la Federación Nacional, sin que de por medio existan asociaciones provinciales para este tipo de deportistas, es decir no hay una rectora coordinadora provincial, sino directamente los clubes del deporte adaptado y/o paralímpico se aglutinan en Federaciones Nacionales, perdiendo representatividad provincial y/o regional ante una posible focalización que puede degenerar en centralismo dirigencial. El Comité Paralímpico Ecuatoriano CPE (Art. 77 LDEFR): se lo ubica indebidamente dentro de esta clasificación. Organizaciones deportivas estas, cuyas autonomía gubernamental, administrativa o del ejercicio de las funciones de sus miembros se reconoce constitucionalmente, siempre y cuando estén 76 enmarcadas en la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, la cual a su vez reconoce expresamente que aquellas deben estar reglamentadas por el marco normativo internacional; y, en tanto en cuanto a lo que tiene que ver con los recursos y la infraestructura, si estos les han sido dotados por el Estado, están sujetos a su control y a la rendición de cuentas de sus miembros, respecto del manejo, finalidad y cuidado de aquellos. Si bien la Disposición General Décima de la Ley en estudio, prescribe: “Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas: con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los Juegos del Ciclo Olímpico y Paralímpico”. Es decir se establece el respeto a las organizaciones internacionales del deporte, acreditadas en nuestro país e internacionalmente reconocidas, esto sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado ecuatoriano de acuerdo a la Constitución y la Ley, se entiende para casos de rendición de cuentas y control estatal respecto de recursos e infraestructura dotados por el Estado. Particular hincapié hace la LDEFR (Art. 6) a la autonomía de las organizaciones deportivas, en lo concerniente al libre ejercicio de sus funciones, es decir a la libérrima actuación de sus miembros. No obstante, en nuestro país toda organización deportiva sea del Deporte Formativo, Deporte de Alto Rendimiento, Deporte Profesional ó del Deporte Adaptado y/o Paralímpico, debe contar con Reglamentos y/o Estatutos aprobados conforme a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, (Art. 1, 2 y 13 LEFDR), respetándose las organizaciones internacionales acreditadas en nuestra patria, siempre y cuando las actuaciones o disposiciones de sus miembros no violen los derechos, principios y garantías prescritos en nuestra Constitución. Así mismo el Art. 161 de la LDEFR, al hablar de las apelaciones señala que las resoluciones de las organizaciones que conformen el sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la 77 organización deportiva inmediata superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio del Deporte quién conozca y resuelva en última instancia siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley y acuerdos internacionales. En la práctica se va viendo que de una u otra forma las organizaciones deportivas que reciben fondos del Estado superiores a los $ 63.846,18 y las Federaciones Deportivas Provinciales, cuentan con un Administrador Financiero y Administrador, respectivamente, el mismo que obviamente es sugerido y avalizado por el Ministerio del Deporte. Como corolario de los anotado remarcamos que las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos y cuya estructura haya sido modificada por la nueva Ley del Deporte, ó administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado, deberán adecuarse a la nueva estructura legal, es decir, a formar parte del sector público y enmarcarse en la Planificación Nacional y Sectorial, recordando además que, el Art 1 de la Ley del Deporte, señala que las disposiciones de esta Ley regulan técnica y administrativamente a las organizaciones deportivas en general y a sus dirigentes, salvo los casos expresamente indicados. La Educación Física, tratada en el Título V (Art. 81), se desarrolla en instituciones de educación de nivel pre básico, básico, bachillerato y superior. La Recreación, realizada por la ciudadanía incluso organizada por el deporte barrial y parroquial, urbano y rural (Art. 89) organizado en: a) Club Deportivo Básico y/o Barrial y Parroquial; b) Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; c) Federaciones Cantonales de Libas Deportivas Barriales y Parroquiales; d) Federaciones Provinciales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; e) Federación Nacional de Ligas Deportivas Brriales y Parroquiales del Ecuador. Tiendo los GAD el rol de ejecutar actividades deportivas, recreativas. Finalmente el Deporte Ancestral y Tradicional (Art. 100), que comprende actividades física y lúdicas de las comunidades y pueblos desarrolladas en sus zonas, comunas, territorios y regiones, siendo 78 responsabilidad del Ministerio Sectorial y los GAD dotar de recursos económico e instalaciones deportivas para que se desarrollen (Art. 102) 1.4.2. LA LEY DEL DEPORTE, EUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN Y LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVA INTERNACIONALES: FIFA, CONMEBOL, COE, SOBERANÍA E INTEGRACIÓN Hacemos una ligera digresión para señalar que la FIFA es la primera institución de la globalización, nacida antes de que esta exista y sea conocida como tal. Se trata de una organización no gubernamental (ONG), que se encuentra por encima y con mayor fuerza que los Estados nacionales, y tiene la capacidad de regular el mercado y la economía mundial vinculada directa e indirectamente al fútbol, así como influir directamente en el ámbito de lo político. En este sentido, el fútbol se ha convertido en un elemento constitutivo y, a la vez, determinante de la globalización. La FIFA es toda un trasnacional, monopólica y autónoma, encasillase como una Organización No Gubernamental (ONG), al igual que sus filiales continentales (Confederación Sudamericana de Fútbol, Unión Europea de Fútbol, etc.) y nacionales. Según la normativa de las organizaciones deportivas internacionales, éstas no permiten que los problemas jurídicos de sus afiliadas se ventilen en la justicia común de los países a los cuales representan, so pena de ser sancionados con suspensión o exclusión, según el caso, lo cual viene a representar un problema de aplicación de la Ley del Deporte en cierto casos, como las relaciones contractuales jugadoresclubes. La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, manifiesta en sus Disposiciones Transitorias: - Segunda, inciso primero: "Dentro del plazo de ciento ochenta días a contarse a partir de la fecha de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, las organizaciones deportivas del país que reciban fondos públicos, deberán adecuar sus Estatutos y reglamentos de 79 conformidad con esta Ley para ejercer sus derechos y deberes como parte del sistema deportivo nacional”. - Cuarta: "Una vez publicado el reglamento a esta Ley en el Registro Oficial, los directorios de todas las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos y cuya estructura hay sido modificada por esta Ley deberán adecuarse a la nueva estructura y convocarse a elecciones dentro de 90 días para elegir a sus nuevas dignidades. Quedan exentas a esta disposición las organizaciones que cuenten con reconocimiento internacional". - Sexta: "El Comité Olímpico designará, por una sola vez, los directorios provisionales de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte que no cuenten con sus clubes especializados y que no tengan su directorio en funciones, por un plazo de trecientos sesenta días a partir de la vigencia de la presente Ley. Una vez finalizado el plazo determinado en ésta disposición, deberán llamar a elecciones de conformidad a las disposiciones a esta Ley." Ocurrió en nuestro país que los Directorios de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte desde hacía varios años no se encontraban constituidas de acuerdo con la ley, puesto que contaban con un número inferior de asociaciones. Mientras el titular del Comité Olímpico Ecuatoriano de aquél entonces (Economista Danilo Carrera Drouet) manifestaba que una vez concluido el período para el cual fueron electos los directorios de dichas Ecuatorianas se procedería a realizar elecciones, el Ministro del Deporte (José Francisco Cevallos) exigía el cumplimiento de la Ley argumentando su soberanía, lo cual devino en acusaciones, enfrentamientos y disputas, que terminaron dirimiéndose en la sede del Comité Olímpico Internacional (Lausana, Suiza), llegando a acordar la conformación de una comisión tripartita conformada por el Ministerio del Deporte, Comité Olímpico Internacional y Comité Olímpico Ecuatoriano, la cual veló la realización de las nuevas elecciones, no sin que antes el titular del COE haya renunciado señalando haber sido presionado. ¿Qué es la soberanía?. Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, soberanía significa: "Suprema autoridad / Mando superior / Manifestación que distingue y caracteriza el 80 Poder del Estado por la cual se afirma su superioridad jurídica sobre cualquier otro poder, sin aceptar subordinación ni limitación que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su territorio y posesiones / Independencia nacional / Calidad o excelencia máxima / Soberanía u orgullo". ¿Qué es la autonomía?. Como ya lo vimos anteriormente, la Autonomía se refiere a cierta potestad o nivel de independencia que una persona u organismo tiene para actuar, hacer o decidir, dentro de ciertos términos. La Constitución de nuestro país entre otros principios fundamentales manifiesta en su Capítulo primero, Principios Fundamentales, Art. 1 dice: “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico…”. (El subrayado es me corresponde, MVRC). El Comité Olímpico Ecuatoriano siendo una entidad de derecho privado se regula por las normas del COI y la Carta Olímpica, según lo reconoce la propia LDEFR, Art. 71: “El Comité Olímpico Ecuatoriano actúa como organización de fomento olímpico y registra la participación de las selecciones ecuatorianas en los juegos de ciclo olímpico, está constituido conforme a las normas y principios de esta Ley, además de cumplir y acatar las normas y regulaciones propias del Comité Olímpico Internacional (COI) y la Carta Olímpica y al ordenamiento jurídico de la legislación ecuatoriana”.(MVRC). La LDEFR, de manera expresa avaliza la representación que tiene el COE respecto del COI y otros; Art. 72 LDEFR: “El Comité Olímpico Ecuatoriano (COE) representa al Comité Olímpico Internacional (COI) dentro del Ecuador, además forma parte de los organismos olímpicos regionales y mundiales”. El Art. 73 de nuestra LDEFR le otorga entre otros deberes al COE en coordinación con el Ministerio Sectorial, literal d) Reconocer a una única Federación Ecuatoriana por deporte avalada por la Federación Internacional correspondiente y aprobada por el Ministerio Sectorial”. 81 Además nuestra LDEFR reconoce la afiliación de las Federaciones Ecuatorianas por deporte, a las Federaciones Internacionales a través del COE. Art. 49 LDEFR: “Afiliación a las Federaciones Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por Deporte que practiquen deportes olímpicos, serán reconocidos por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial”. Siendo uno de los deberes de las Federaciones Ecuatorianas por deporte, Art. 50 Deberes, Nº 4 “Coordinar acciones de orden técnico con el Ministerio Sectorial y Federaciones Internacionales por Deporte, así como con el Comité Olímpico Ecuatoriano en los asuntos que sean de su competencia, de conformidad con esta Ley, su reglamento y la Carta Olímpica”.(MVRC). Sin embargo de lo cual por el hecho de recibir fondos del Estado se ve limitada su autonomía sujetándose a la Planificación Nacional Sectorial, cuando debería tener mayor amplitud de acción para la planificación y ejecución de su cronograma y del calendario olímpico; sin confundir con la obligación legal y ético-moral de rendir cuentas de los recursos percibidos y su gestión sea evaluada en torno a los logros deportivos, tanto por el Ministerio del Deporte cuanto por el Comité Olímpico Internacional. Sin que ni lo uno ni lo otro afecte su autonomía. Nuestra LDEFR, reconoce expresamente la supremacía de las normas internacionales que rigen a las organizaciones deportivas que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, en las apelaciones: Art. 161 “Apelaciones.- Las resoluciones de las organizaciones que conformen el sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la organización deportiva inmediata superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio Sectorial quien conozca y resuelva en última instancia, siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, sin perjuicio de recursos y acciones previstas en la Ley y en acuerdos internacionales”. (MVRC). Inclusive en el tema de la intervención, ésta debe hacerse respetando las normas y reglamentos internacionales y el debido proceso; Art 163, inciso 2do LDEFR: “De la Intervención.- El interventor durará en su cargo 90 días como máximo, pudiendo ser prorrogado por una sola vez 82 por 90 días adicionales, plazo durante el cual deberá resolverse la causa de la intervención, o convocarse a elecciones. La intervención además, deberá respetar las normas y reglamentos internacionales”. Art. 94 del Reglamento a la Ley del Deporte: Del inicio del proceso de Intervención.- El Ministerio Sectorial, de oficio, ordenará y ejecutará, la intervención respetando el precepto constitucional del debido proceso y respetando las normas internacionales”. (MVRC). La Disposición Transitoria Décima de la LDEFR, prescribe: “Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas: con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los juegos de Ciclo Olímpico y Paralímpico”. (MVRC). Como corolario a lo anotado podemos señalar que incluso el mismo Ministerio del Deporte debe sujetarse a los instrumentos internacionales y reglamentos aplicables, pues así lo expresa taxativamente el Art. 13 de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación: “Del Ministerio.El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables”. Art. 14, n) “Intervenir de manera transitoria en las organizaciones que reciban recursos públicos mediante delegación del Ministerio Sectorial, en los casos que determine la Ley, respetando las normas internacionales”. (MVRC). El Art. 3 de la Carta Magna, señala, son deberes primordiales del Estado, entre otros: 1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y agua para sus habitantes”. (MVRC). 83 Nuestra Carta Magna en su Título II, Derechos, Capítulo Primero, “Principios de aplicación de los derechos”, Art. 11 “El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: Nº 4 “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales”.(MVRC) Nº 6 “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”.(MVRC). Nº 9, incisos uno y dos: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. Es Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, empleadas y empleados públicos en el desempeños de sus cargos”. (MVRC). Es decir, el Estado ecuatoriano en ejercicio pleno de su potestad soberana, reconoce –vale decir concede- la autonomía de las organizaciones deportivas, puesto que son entidades de derecho privado, siendo el órgano rector el Ministerio del Deporte, una entidad de derecho público. La autonomía de dichas entidades está limitada en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, a las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio del Deporte (Art. 13 y 15 LDEFR), pero no por ello pierden su calidad de autónomas, lo cual no debe confundirse con la rendición de cuentas y evaluación de su gestión (Art. 6 LDEFR), a la cual están obligadas las organizaciones deportivas en general. Ley del Deporte, Educación Física y recreación, Art. 3.- “De la práctica del deporte, educación física y recreación.- La práctica del deporte, educación física y recreación debe ser libre y voluntaria y constituye un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas. Serán protegidas por todas las funciones del Estado”. (MVRC). En todas las disposiciones legales citadas, a través de la sujeción, correlación o interdependencia, vemos que el deporte ecuatoriano debe estar en armonía con las normas deportivas internacionales, igualmente las Federaciones Ecuatorianas por deporte deben guardar íntima correspondencia con dicha normatividad jurídica foránea (COI, Carta Olímpica, FIFA, 84 CONMEBOL), para que así el deporte del Ecuador esté insertado en la integración del concierto deportivo internacional. Aplicando el método Deductivo, es decir, procediendo lógicamente de lo universal a lo particular, hemos de puntualizar que La Carta Olímpica es el instrumento jurídico del Comité Olímpico Internacional que engarza a las Federaciones Deportivas Internacionales con los Comité Olímpicos Nacionales y sus Federaciones Nacionales por Deporte. Es decir, yendo de lo universal a lo particular tenemos: COI-FI-CON (Comité Olímpico Ecuatoriano)-FE (Federaciones Ecuatorianas por Deporte). La Carta Olímpica al referirse a las Federaciones Deportivas Internacionales FI 1. 29., del “Reconocimiento de las F I. Con el fin de promover el Movimiento Olímpico, el CIO podrá reconocer en calidad de FI a organizaciones internacionales no gubernamentales, que administren uno o varios deportes en el plano mundial y que abarquen organizaciones rectoras de estos deportes en el plano nacional”. Funciones: “1. La función de las FI consiste en 1. 1. Establecer de acuerdo con el espíritu olímpico las reglas relativas a la práctica de sus respectivos deportes y velar por su aplicación. 1. 2. Asegurar el desarrollo del deporte en todo el mundo. 1.3. Contribuir a la realización de los objetivos fijados en la Carta Olímpica, especialmente a través de la división del olimpismo y la educación olímpica”. (MVRC). El Capítulo 4, nos habla de los Comités Olímpicos Nacionales, CON, Capítulo 31. Misión y Función de los CON: “Los Con deben procurar mantener relaciones armoniosas y de cooperación con los organismos gubernamentales correspondientes; deben además contribuir eficazmente a la organización de programas destinados a la promoción del deporte a todos los niveles. Teniendo en cuenta que el deporte contribuye a la educación, a la salud, a la economía y al orden social, es de desear que los CON se beneficien del apoyo de los poderes públicos para la realización de sus objetivos. Sin embargo, los CON deben mantenerse incólume su autonomía y resistir a todas las presiones incluidas las de índole política, religiosa o económica que puedan impedir actuar de conformidad con la Carta Olímpica”. (MVRC). 85 Artículo 9: “Además de las medidas y sanciones previstas en caso de transgresión de la Carta Olímpica, el COI podrá suspender a un CON o retirarle el reconocimiento: Si la actividad del CON se viera obstaculizada por disposiciones legales o reglamentarias vigentes en el país correspondiente o por los actos de otras entidades, deportivas o no, de ese país”. Como hemos señalado la Ley del Deporte, Educación Física, Deporte y Recreación, en su Art. 72, manifiesta: “Del COE.- El Comité Olímpico Ecuatoriano (COE) representa al Comité Olímpico Internacional (CIO) dentro del Ecuador, además forma parte de los organismos olímpicos, regionales y mundiales”. En su Art. 49.- “Afiliación a las Federaciones Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deporte olímpicos, serán reconocidas por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial”. Y si queremos llegar al fondo, al último peldaño de los Clubes Deportivos Especializados de Alto Rendimiento, Art. 47 LDEFR, segundo inciso: “El estatuto será aprobado por el Ministerio Sectorial, previo informe técnico, emitido por la federación ecuatoriana por deporte, el mismo que por su naturaleza no será vinculante”.(El subrayado me corresponde MR). Finalmente, el Reglamento a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en su Art. 42, dice: “De la Afiliación a las Federaciones Ecuatorianas por Deporte.- La aprobación e inscripción de la constitución de un Club Deportivo Especializado por parte del Ministerio Sectorial, le permitirá su afiliación a la Federación Ecuatoriana por Deporte correspondiente. Cada Federación establecerá en sus estatutos los requisitos que deben cumplir dichos clubes para proceder con su afiliación”. Y Art. 48: “Del reglamento especial.- Cada Federación Ecuatoriana expedirá la reglamentación respectiva para la regulación y supervisión de las actividades profesionales de su deporte, con sujeción a la Ley, este Reglamento y los criterios determinados por las federaciones internacionales”. (El subrayado me corresponde MR). SI aplicamos la lógica inductiva, igual resultado tenemos: Clubes Especializados de Alto Rendimiento - Federaciones Ecuatorianas por Deporte - Comité Olímpico Ecuatoriano (COE) – Federaciones Deportivas Internacionales – Comité Olímpico Internacional. 86 Todos los entes anotados son de derecho privado y gozan de autonomía, es decir de independencia, sin estar sujetos a otro ordenamiento jurídico que el de las leyes dictadas para ellos por el Comité Olímpico Internacional, aplicables éstas en los países miembros, (obviamente siempre y cuando dicha normatividad no deje sin efecto las leyes de orden público y las buenas costumbres de cada Estado miembro). Blinda esta engastada relación de interdependencia jurídico-deportiva, la soberanía del Estado, que acoge este ordenamiento jurídico supra nacional como es la Carta Olímpica. De donde resulta que el concepto de soberanía no ha sufrido menoscabo, pues si un Estado se auto limita, aceptando voluntariamente un orden jurídico exterior, ¿qué hace sino actuar con arreglo a su soberanía y ejercer las facultades de obligarse y determinarse a sí mismo?. Es por eso que sólo espíritus superficiales pueden creer que la verdadera soberanía consiste en la infracción arbitraria a entes autónomos. El Estado solamente respetando y haciendo respetar sus leyes es verdaderamente soberano. Así la soberanía del Estado se afirma verdaderamente tal sólo cuando el Estado no reniega de su supuesto esencial, esto es, de su cualidad de partícipe de una posible y necesaria existencia de entidades internacionales autónomas, a las que no tiene el poder de desconocer sin renegar ipso facto de su propia naturaleza. Por todo lo someramente analizado, el Ministerio del Deporte debe respetar la autonomía del Comité Olímpico y las Federaciones Ecuatorianas por deporte reconocidas por su respectiva Federación Internacional a través del COE. Pese a lo anotado, lamentablemente la Disposición Transitoria Décima, señala que: “Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas…”, lo cual significa dejar una puerta abierta a la 87 intervención estatal (concordancias: Art. 158 LDEFR). No obstante aquello en el Art. 161 ibíden, se señala que las resoluciones de las organizaciones que conforman el sistema deportivo ecuatoriano serán apelables ante las organizaciones deportivas inmediatas superiores en el ámbito de sus competencias, conociendo de aquellas en última instancia el Ministerio del Deporte, siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, y sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley –común u ordinaria- y en acuerdos internacionales, lo cual puede dar lugar a duda o confusión, pudiendo entenderse que los resolverá en última instancia el Ministerio del Deporte o la justicia común. En este capítulo hemos analizado la esencia medular de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, la cual tutela el deporte en el país, siendo el Estado su benefactor, controlador e interventor, por cuanto de sus arcas sale el dinero para el deporte, lo cual no es del todo malo debido a que en nuestro país el deporte es un deber, un servicio público y un derecho del pueblo, siendo el Estado el que reconoce, garantiza y brinda ese derecho. Pero, de otro lado esto viene a constituir una suerte de dependencia del deporte respecto del Estado, o mejor dicho de la política del gobierno de turno, o estatización si se quiere decir, que por lo general aprovechará para copar con sus cuadros y/o afines en las organizaciones deportivas que dependen de los fondos públicos para su actividad. Ünicamente el deporte profesional, principalmente el fútbol goza de un gran grado de la autonomía que pregona la Constitución y la Ley del Deporte, el deporte de alto rendimiento a través de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte, en menor grado. 1.4.3. LOS DIRECTIVOS: ELECCIÓN, DEBERES Y FCULTADES Como preámbulo al tema que nos ocupa en este capítulo hemos de empezar recordando que en la Disposición General Octava de la anterior “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación” se prohibía expresamente que “Ningún dirigente deportivo podrá desempeñar , a la vez, dos o más funciones deportivas en el deporte nacional, a excepción de los siguientes casos…”, y señalaba los de los Presidentes del COE, FEDENADOR, FEDUP, los que por ejercicio de su cargo les 88 correspondiese a nivel nacional o internacional; así mismo se exceptuaba a los presidentes de las federaciones ecuatorianas por deporte, quienes debían ser miembros del Comité Ejecutivo y de la Asamblea del Comité Olímpico Ecuatoriano y del Directorio y la Asamblea de FEDENADOR”. La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en su Art. 5 respecto de la gestión señala: “Las y los ciudadanos que se encuentran al frente de las organizaciones amparadas en esta ley deberán promover una gestión eficiente, integra y transparente que priorice al ser humano. La inobservancia de estas obligaciones dará lugar a sanciones deportivas sin perjuicio de la determinación de las responsabilidades correspondientes por los órganos del poder público”. A la luz de ese artículo, se determina los principios que deben regir el actuar de quienes estén al frente de las organizaciones deportivas so pena de sanciones. La primera institución deportiva que hemos de analizar es el Ministerio del Deporte, creado mediante decreto presidencial N°. 6, publicado en el Registro Oficial N° 22 del miércoles 14 de marzo del 2.007, con los objetivos de proteger, estimular, promover y coordinar la práctica del deporte, la educación física y la recreación a nivel nacional a fin de mejorar la calidad de la vida de la sociedad, ejerciendo liderazgo y fortaleciendo la cultura física en el país; siendo los deberes y facultades de sus personeros, según el Art. 14 de la LDEFR, los siguientes: Ante la ausencia de disposición expresa cabe preguntarse: ¿si un empleado, por ejemplo el Administrador de las Federaciones Deportivas Provinciales, ó un dirigente de uno cualesquiera de los cuatro niveles en los que se clasifica el deporte ecuatoriano, puede a la vez formar parte de otro nivel?. Es de asumir que la célula fundamental de deporte son los clubes, en cada uno de los cuatro niveles en los cuales se clasifica el deporte ecuatoriano, y que sus miembros pueden formar parte exclusivamente de los directorios de sus respectivas organizaciones deportivas, que éstos aglutinan, según se infiere de lo que determina la LDEFR al referirse al Régimen de Democratización y Participación. 89 Hemos de señalar que los dirigentes se clasifican básicamente en dirigentes amateurs y profesionales. A) El dirigente amateur, es aquel que está al frente de las organizaciones deportivas aficionadas y sin ánimo de lucro, por ej. del deporte barrial, parroquia que forman el deporte recreativo; del deporte formativo, del deporte de alto rendimiento y del deporte adaptado y/o paralímpico. B) El dirigente del deporte profesional está al frente de las organizaciones deportivas con fines de lucro (clubes de deporte profesional, por ejemplo, clubes de fútbol). Todas las elecciones de dignidades de las organizaciones deportivas se realizarán respetando los principios democráticos y de participación que habla la Ley de Deporte, Educación Física y Recreación en sus Arts. 18, 35 y 36, en compaginación con y los derechos establecidos en la Constitución: Art. 61, No. 1 y 7. En lo referente a las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos o administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado, a más de enmarcarse en la Planificación Nacional Sectorial, la fiscalización y rendición de cuentas a la ciudadanía, al gobierno autónomo descentralizado y al Ministerio Sectorial; sus dirigentes tendrán derecho a ser electos en consideración a lo prescrito en las siguientes disposiciones constitucionales: Art. 61. No. 7.” Desempeñar empleos y funciones públicas en base a méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación integracional”; y, Art. 65, “El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión…”. La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, señala que salvo casos especiales comprendidos en dicha ley, todas las organizaciones deportivas tendrán por organismos de gobierno interno a) la Asamblea General, que será su máximo órgano, b) Su Directorio; y, c) Los demás que de acuerdo a sus Estatutos y reglamentos se establezcan de conformidad con su propia modalidad deportiva. (Art. 21 LDERF). 90 Además la Ley en estudio manifiesta que se propenderá a la equidad de género, en base a la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de designación en los organismos de gobierno interno citados en el inciso anterior, remarcando mediante lista cerrada preferentemente. Tanto el Art. 107 de la Ley del Deporte, cuanto el Art. 15 de su Estatuto, señalan expresamente que: “en los concursos de méritos y oposición para ocupar o acceder a cargos relacionados con la administración pública” o “de servidores públicos”, “en lo atinente al deporte, educación física y recreación”, “que tengan relación con el deporte, la educación física y la recreación”, “se considerará la calificación de la y el deportista, entrenador, juez o dirigente especializados en materia del deporte de conformidad con la ley”; “se considerará como mérito en la calificación, el hecho de ser o haber sido deportista, entrenador, juez ó dirigente”. Aquí debemos destacar dos hechos: se considera un servicio público al deporte y al dirigente como un servidor público; el deportista, entrenador ó juez que concurse para acceder a un cargo de servicio dirigencial deberá dejar de ser tal al ser elegido dirigente. Es decir que, si bien la Ley del Deporte manifiesta que los candidatos a miembros de directorio de las organizaciones deportivas no requerirán tener la calidad de dirigente deportivo (Disposición General Décimo Tercera), sin embargo, de acuerdo a lo prescrito en el Reglamento el haber tenido la calidad antes señalada será un mérito para su elección. El Art 151, LDEFR, señala que los períodos de los directivos de las organizaciones deportivas serán de entre uno hasta cuatro años, según los Estatutos de cada organización deportiva, pudiendo optar para una reelección inmediata por una sola vez; para una nueva postulación para el mismo cargo deberá transcurrir mínimo un período y queda expresamente prohibido ejercer cualquier figura integrar ningún cargo directivo en el Organismo sin que haya transcurrido al menos un período desde la finalización de su cargo. Es decir entre la reelección o segundo período y el tercer período, los directivos, cualquiera que haya sido su dignidad podrán ostentar 91 otro cargo en el directivo ó en el directorio. En conclusión serían hasta tres los períodos a los cuales puede aspirar un directivo En lo referente a las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en nuestro país, e internacionalmente reconocidas (Comité Olímpico Ecuatoriano, Federación Ecuatoriana de Fútbol, etc.), estas serán respetadas, sin perjuicio que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, es decir se reconoce su autonomía (LDEFR, Disposición General Décima). 1.4.4. EVALUACIÓN DE GESTIÓN, RENDICIÓN DE CUENTAS Y NEPOTISMO La rendición de cuentas y evaluación de gestión las encontramos tanto en la Constitución cuanto en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, así como en su reglamento. La rendición de cuentas está dentro del Título II, DERECHOS, el Art 83 dela Norma Suprema, Nº 11, prescribe: “Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley”. Así mismo la disposición constitucional contenida dentro del Título IV, “PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER”, Capítulo Séptimo, “Administración Pública”, Art. 233 de la Carta Magna: “Ninguna servidora o servidor público estará exento de responsabilidades por actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos. Y dentro del Título VII, “RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR”, Capítulo primero, sección sexta, “Cultura Física y tiempo libre”, Art. 381, inciso segundo: “El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas y deberán distribuirse en forma equitativa”. La rendición de cuentas, evaluación de gestión y auditorías de la Contraloría General del Estado y externas privadas también están plasmadas en la Ley del Deporte y su Reglamento. La rendición de cuentas, en Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, Art. 6 “…Las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos responderán sobre los recursos y los resultados logrados a la ciudadanía, el gobierno autónomo descentralizado competente y el 92 Ministerio Sectorial”, (Reglamento LDEFR: Art. 76 y 79); uso y administración de recursos, control presupuestario y técnico; auto gestión y destino de rentas (Art. 131 y 23 LDEFR); y solicitar a Contraloría realice auditorías (Art. 131 LDEFR; y 14, 77 y 78 Reglamento LDEFR). Debiendo someterse a esta rendición de cuentas y evaluación de gestión: Comité Olímpico Ecuatoriano, Federaciones Ecuatorianas por Deporte, Federaciones, Deportivas Provinciales, Federaciones Estudiantiles, Ligas Deportivas Cantonales, Parroquiales, Barriales y todos los demás entes o organizaciones deportivas que reciben fondos públicos y/o administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado. Rodrigo Borja señala: “Nepotismo significa la preferencia que un gobernante o funcionario público da a los miembros de su familia en la ocupación de los cargos públicos, en las concesiones estatales, en los contratos o en el disfrute de privilegios vinculados a la administración del Estado, con olvido del mérito de otras personas”. (“Diccionario de Derecho Constitucional”. Corporación de Estudios y Publicaciones, pág. 212). “En conclusión es la práctica que desde la antigüedad ha servido para incorporar a los círculos del poder a familiares y allegados. En el sector público, el nepotismo es una forma de corrupción en virtud de la cual un funcionario público favorece a sus parientes o amigos con cargos o prerrogativas”. (“Diccionario de Derecho Constitucional”. Corporación de Estudios y Publicaciones, pág. 212). Nuestro Código Civil en su Art. 23 define: “Parentesco de afinidad.- Afinidad es el parentesco que existe entre una persona que está o ha estado casada y los consanguíneos de su marido o mujer… entre cuñados, línea colateral de afinidad en segundo grado”. Nuestra Constitución de la República impone: Art. 83.- "Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente". Art. 225, íbidem.- "El sector público comprende: 3.- Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos, o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado". Art. 326 Nº 16.- "En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación 93 mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración pública”. Art. 230: “En el ejercicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley: 2. El nepotismo”. - LDEFR Art. 150: “Prohibición de nepotismo.- Se prohíbe el nepotismo en la dirigencia deportiva ecuatoriana de conformidad con la Ley, para las organizaciones que reciban fondos públicos”. - Ley Orgánica de Servicio Público: Art. 3, Nº 4, inciso 6: “Estarán comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de remuneraciones, derechos, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable… Respecto de los organismos establecidos en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, se observará lo previsto en la misma y esta ley en lo que fuere aplicable”. Art 6.- “Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad nominadora designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica… a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quién mantenga unión de hecho… La prohibición señalada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institución”. De lo transcrito claramente se denota que el nepotismo está expresamente prohibido en la Ley del Deporte, la Constitución y la Ley Orgánica del Servicio Público, en lo referente al vínculo consanguíneo o afín entre el ente nominador o designador y miembros del directorio, cuerpo colegiado, empleados, trabajadores, miembros de cuerpos técnicos, etc., de las organizaciones que reciben fondos del Estado o públicos. No obstante aquello, la viveza criolla da pábulo para poder burlarse del espíritu de esta prohibición constitucional y legal, cuando los titulares, miembros de los directorios o cuerpos colegiados de las organizaciones deportivas, cuenten entre sus miembros o dentro de estas (por ejemplo contratados o nombrados) con familiares consanguíneos o afines designados por el ente nominador y no por éstos. 94 CAPITULO II 2. MARCO METODOLÓGICO 2.1 MODALIAD DE LA INVESTIGACIÓN En la investigación se utilizó el metódico cuali-cuantitativa. Cualitativa porque ella nos ayudó a entender con el análisis de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación” los problemas de inaplicabilidad, el fenómeno de la cultura física que comprenden el deporte, la educación física y la recreación y sus connotaciones. Cuantitativa porque la investigación habiéndose ejecutado a un lustro, los resultados se plasman con datos y gráficos estadísticos devinientes de las encuestas realizadas. 2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN El presente trabajo investigativo se enmarca dentro de los siguientes tipos de investigación: De Campo.- Porque me permite trabajar en el lugar de los hechos y es la única forma donde puedo determinar características y problemas. Bibliográfica.- Porque la fundamentación de las variables que me permiten explicar el problema planteado en la investigación se requiere de un sustento científico. Documental.- La que tiene por objeto basarse en los distintos documentos que versan sobre el tema. Descriptiva explicativa.- Ya que explicará y describirá los hechos del problema planteado. 95 2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA La población que se estableció en la presente investigación, es decir el universo se preparó prácticamente con todos los involucrados en el problema en el territorio de la Provincia del Cañar, República del Ecuador: deportistas, dirigentes, entrenadores y monitores, autoridades, padres de familia involucrados en la problemática de la cultura física. UNIVERSO CANTIDAD DEPORTISTAS 70 DIRIGENTES 5 ENTRENADORES 10 AUTORIDADES 5 PADRES DE FAMILIA 10 TOTAL 100 2.4. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN METODOS MÉTODO INDUCTIVO.- Es aquél que establece proposiciones de carácter general inferidas de la observación y el estudio analítico de hechos y fenómenos particulares, su aplicación permite establecer conclusiones generales derivadas precisamente de la observación sistemática y periódica de los hechos reales que ocurren en torno al fenómeno en cuestión. MÉTODO DEDUCTIVO.- El razonamiento deductivo considerado como el método, desempeña dos funciones de la investigación científica: 1. La primera función consiste en hallar el principio desconocido de un hecho conocido, se trata de referir el fenómeno a la ley que lo rige. 2. La segunda función consiste en descubrir la consecuencia desconocida de un principio conocido, esto significa que si conocemos cierta ley podemos aplicarla en casos particulares menores. MÉTODO HISTÓRICO.- Es aquel que nos permite conocer el objeto en su proceso de desarrollo, es decir concebirlo al objeto desde su aparición, crecimiento y extinción. Este 96 método nos esclarece las distintas etapas de los objetos en sucesión cronológica, en las formas concretas de manifestación histórica. MÉTODO ANALÍTICO.- El análisis de un objeto significa comprender sus características a través de las partes que lo integran, es hacer una separación de sus componentes y observar periódicamente cada uno de ellos, al fin de identificar tanto su dinamia particular como las relaciones de correspondencia que guardan entre sí y dan origen a las características generales que se quiere conocer. MÉTODO SINTÉTICO.- Se manifiesta en forma contraria al analítico, pues parte reuniendo los elementos del todo, previamente separados, descompuestos por el análisis. Es labor de volver a reunir las partes divididas por el análisis, ya previamente examinadas. MÉTODO COMPARADO.- Se lo utiliza en el estudio del Derecho, y se apoya en la exposición de las diferencias entre las diferentes instituciones jurídicas, para apreciar su coherencia o precisar sus peculiaridades. TÉCNICAS LA ENCUESTA.- Aplicada a la totalidad ´de los deportistas federados para obtener datos estadísticos de los diferentes aspectos a estudiarse. Por lo tanto no se extrajo muestra a la población. INSTRUMENTOS CUESTIONARIOS.- En la realización y esquematización de temas y subtemas de gran importancia en la realización del presente proyecto acerca del derecho del defensa del procesado y sus garantías constitucionales. En la búsqueda de la información para el desarrollo de nuestra propuesta de investigación, también utilizamos las técnicas: la observación, la entrevista y la bibliográfica: libros e Internet. 97 La observación, como proceso psicológico y fisiológico que nos permite obtener información real de las características de un objeto o fenómeno social o natural que se da en el entorno, y en este caso serán de pleitos procesales de orden civil que se presentan a nivel de la Corte Nacional de Justicia. Las características que se utilizaron en la observación ha sido: total, fiel y objetiva. Fuentes: En el tratamiento del tema se tomaron como fuentes, las siguientes: Legislación Nacional: La Constitución de la República del Ecuador, Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, Código Civil, Código del Trabajo, Ley Orgánica del Servicio Público, Carta Olímpica. Páginas Web: Constituyéndose al momento sin no el más utilizado, uno de los medios más utilizados en la recolección de datos de enorme valía, por lo que no ha escapado la utilización esta valiosa herramienta tecnológica, como mecanismo para completar la información. Personas – Experta: El haber sido periodista deportivo, aquello combinado con mi profesión de Abogado me ha facilitado alcanzar con mayor facilidad la información directamente, mediante entrevistas a los diferentes estamentos involucrados con la Cultura Física, permitiéndome obtener conclusiones concretas. 2.5. INTERPRETACIÓN DE DATOS (CUADROS Y GRÁFICOS) Los resultados de las encuestas relacionadas con la crítica de dirigentes deportivos, entrenadores y deportistas e incluso padres de familia, nos han permitido obtener los siguientes resultados: 98 PREGUNTA: 1. ¿Conoce Usted que la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación tiene problemas de aplicación? CUADRO Y GRÁFICO Nº 1 VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE SI 100 100.00% NO 0 0.00% PARCIALMENTE 0 0.00% TOTAL 100 100.00% Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia. Realizado por: Investigador ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN Se puede observar en el gráfico que los dirigentes deportivos, deportistas, miembros de cuerpos técnicos y padres de familia, unánimemente, es decir el 100,00% del 100% de los entrevistados indican que la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, tiene problemas de aplicación, debido al análisis que hace cada uno desde su realidad. 99 PREGUNTA: 2. ¿Considera usted que es necesaria una Reforma a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación? CUADRO Y GRÁFICO Nº 2 VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE SI 90 90.00% NO 10 10.00% PARCIALMENTE 0 0.00% TOTAL 100 100.00% Series1; SI; 90,00% SI NO PARCIALMENTE Series1; NO; 10,00% Series1; PARCIALMENTE; 0,00% Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia. Realizado por: Investigador ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN De los datos del gráfico que precede se aprecia que del 100% de los entrevistados, el 90,00% cree en la necesidad de viabilizar una reforma a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, debido a que la actual no responde plenamente a la realidad deportiva; en una participación menor, el 10,00% dan a conocer que no, sin que nadie haya optado por la imparcialidad. 100 PREGUNTA: 3. ¿Cree usted que la Reforma debe ser sobre temas puntuales?. CUADRO Y GRÁFICO Nº 3 VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE SI 75 75.00% NO 20 20.00% TOTALMENTE 5 5.00% TOTAL 100 100.00% ESCALA EN PORCENTAJE Series1; SI; 75,00% SI NO Series1; NO; 20,00% PARCIALMENTE Series1; PARCIALME NTE; 5,00% TIPO DE RESPUESTA Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia. Realizado por: Investigador. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN. Interpretando el gráfico que antecede, el 100% de los preguntados, el 75% cree que la reforma debe realizarse a temas puntuales; el 20% que no debe referirse únicamente a temas puntuales, sino abarcar más temas; y, el 5% que debe ser reformada la Ley en su totalidad. Es decir se rescata ciertos contenidos positivos que han dado un giro favorable al deporte. 101 PREGUNTA: 4. ¿Considera usted que cuentan con autonomía, desconcentración y descentralización las organizaciones deportivas que reciben fondos públicos y/o administran infraestructura del Estado? CUADRO Y GRÁFICO Nº 4 VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE SI 90 90.00% NO 10 10.00% PARCIALMENTE 0 0.00% TOTAL 100 100.00% Series1; SI; 90,00% SI NO PARCIALMENTE Series1; NO; 10,00% Series1; PARCIALMEN TE; 0,00% Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia. Realizado por: Investigador ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN De los datos del gráfico que antecede, del 100% de los entrevistados, se aprecia que un alto número de encuestados, el 90,00%, cree que no tienen autonomía las organizaciones deportivas que reciben fondos públicos o manejan infraestructura del Estado; un grupo minoritario, el 10,00% dan a conocer que sí, sin que nadie haya optado por la neutralidad, debido a que la gran mayoría percibe una extrema dependencia del Ministerio del Deporte. 102 PREGUNTA: 5. ¿Cree usted que el Ministerio del Deporte, Distritos Metropolitanos, Gobiernos Municipales, Gobiernos Autónomos Descentralizados, se valen de la Ley para “politizar” el Deporte?. CUADRO Y GRÁFICO Nº 5 Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia. Realizado por: Investigador. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN De los datos que anteceden se aprecia que del 100% de entrevistados, el 75,00% cree que el Ministerio del Deporte, los Distritos Metropolitanos, los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se valen de la Ley para hacerse propaganda, publicitarse y catapultarse políticamente; el 30% responde que no, y un 10% parcialmente o que tal vez. La mayoría de los entrevistados coincide en que el deporte a la larga o a la corta, tarde o temprano, el deporte termina siendo utilizado como una tarima para promocionar políticamente a las autoridades. 103 PREGUNTA: 6. ¿Cree usted que la Ley del Deporte ampara plenamente a los deportistas? CUADRO Y GRÁFICO Nº 06 VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE SI 45 45.00% NO 40 40.00% PARCIALMENTE 15 15.00% TOTAL 100 100.00% Series1; SI; 45,00% Series1; NO; 40,00% SI NO Series1; PARCIALMENTE; PARCIALMENTE 15,00% Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia. Realizado por: Investigador. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN En el gráfico anterior son muy significativos las respuestas de los entrevistados, del 100%, en un 45,00% se señala que sí, un 40% que no; y, un 15% que parcialmente o a medias; es decir la Ley ni siquiera cumple su cometido en un cincuenta por ciento. 104 2.6. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER De la investigación realizada se desprende, que es necesaria la implementación de una Reforma puntual a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. Puesto que en la pregunta Nº 1 responde que hay problemas de aplicación de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación; la pregunta Nº 2 responden en 90,00% que es necesaria una Reforma, en consecuencia se verifica plenamente la Idea a Defender. 105 CAPITULO III 3. MARCO PROPOSITIVO 3.1. EXPOSIÓN DE MOTIVOS La normativa sobre el Deporte, la Educación Física y la Recreación requiere ser reformada para garantizar los Preceptos Fundamentales que la inspiran, como son el interés social, la consagración como derecho fundamental a ser protegido por todas las Funciones del Estado, el efectivo ejercicio de sus principios, la prioridad del ser humano ciudadano o deportista como el punto central de la Ley; y, la Autonomía. Lo señalado justifica la urgente necesidad de una normativa encaminada a fortalecer la plena vigencia del espíritu inspirador de la Ley. 3.2. DESARROLLO DE LA PORPUESTA: CONTENIDO DE LA REFORMA “PROYECTO DE REFORMA A LA LEY DEL DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN, QUE PERMITAN LA PLENA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y PRECEPTOS LEGALES QUE LA FUNDAMENTAN”. ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO CONSIDERANDO: Que, la Constitución garantiza los derechos del Buen Vivir con un sentido de inclusión y equidad social; Que, es obligación del Estado generar las condiciones y las políticas públicas que se orientan a hacer efectivo el Buen Vivir y todos los demás derechos reconocidos constitucionalmente tendientes a la protección integral de sus habitantes; Que, al Estado le corresponde proteger, promover y coordinar el deporte y la actividad física como actividades para la formación integral del ser humano preservando principios de 106 universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; Que, el numeral 4 del artículo 11 de la Constitución de la República determina que "Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales."; Que, el artículo 84 de la Constitución manda como obligación de la Asamblea Nacional, por ser un Organo con potestad normativa, el adecuar formal y materialmente las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución que nos rige, con el fin de garantizar su cabal cumplimiento; Que, de conformidad con lo previsto en el artículo 118 en concordancia con lo preceptuado en el artículo 120 numeral 6 de la Constitución vigente, es deber y atribución de la Asamblea Nacional ejercer la Función Legislativa y aprobar normas generales de interés común como leyes; Que, la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, promulgada en Registro Oficial Nº 255 de 11 de Agosto del 2010 no ha podido responder plenamente a la realidad en la cual está inmerso el deporte y la actividad física en el País, ni a los criterios de desconcentración, descentralización, coordinación, igualdad, no discrimen, universalidad, accesibilidad y la Autonomía bajo los cuales debe funcionar; En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente: Reforma a la Ley de Educación Física, Deportes y Recreación. Art.1.- Modifíquese el Art. 6 por el siguiente: “Art 6.- Autonomía.- Se reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos y demás instalaciones destinadas a la práctica del deporte, la educación física y recreación, en lo que concierne al libre ejercicio de sus funciones. Las organizaciones que manteniendo su autonomía, reciban fondos públicos o administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado a más de cumplir con la planificación de la Cultura Física, lo harán con aquellas de su iniciativa, realidad y necesidades propias; se enmarcarán en la Planificación Nacional y Sectorial, dentro del ámbito deportivo, en búsqueda de los grandes objetivos deportivos nacionales, sometiéndose además a la evaluación de su gestión y rendición de cuentas anuales. Las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos responderán sobre los recursos y los resultados logrados 107 a la ciudadanía, el gobierno autónomo descentralizado competente y el Ministerio Sectorial, debiendo ser obligatorio un examen anual de la Contraloría General del Estado”. Art. 2. Modifíquese el Art. 13 por el siguiente: “Art. 13. Del Ministerio.- El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables, aplicando los principios de desconcentración, descentralización y autonomía de las organizaciones deportivas. Tendrá dos objetivos principales, la activación de la población para asegurar la salud de las y los ciudadanos y facilitar la consecución de logros deportivos a nivel nacional e internacional de las y los deportistas incluyendo, aquellos que tengan algún tipo de discapacidad”. Modifíquese el Art. 15, por el siguiente: “Art. 15.- De las organizaciones deportivas.- Las organizaciones que contemple esta Ley son entidades de derecho privado sin fines de lucro con finalidad social y pública, tienen como propósito, la plena consecución de los objetivos que ésta contempla en los ámbitos de la planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes, de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio Sectorial, para la consecución de los grandes objetivos deportivos nacionales, observando los principios de desconcentración, descentralización y la Autonomía. Ninguna organización deportiva podrá realizar proselitismo ni perseguir fines políticos o religiosos o ser involucrada en aquello. La afiliación o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria cumpliendo con las normas que para el efecto determine el Reglamento de esta Ley”. Modifíquese el Art. 36, por el siguiente: “Art. 36.- Suprímase los literales b, d, y f”. Modifíquese el inciso primero del Art. 37: “Art. 37.- Del Administrador.- Del Administrador.Las Federaciones Deportivas Provinciales contratarán un administrador calificado para gerenciar y ser el representante legal de la organización. Previo concurso público de méritos y oposición, el administrador será electo por el directorio de la Federación y será laboralmente 108 dependiente de la organización en mención; quién además estará al frente de la Dirección Financiera de la Federación”. Modifíquese el Art. 49, por el siguiente: “Art. 49.- Afiliación a las Federaciones Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deportes olímpicos, serán reconocidos por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial, observando la normativa propia del Comité Olímpico Internacional”. Agréguese en el Art. 89, lo siguiente: “Las organizaciones deportivas contempladas en esta ley encargadas de la recreación, para la consecución de su objetivo recibirán el debido financiamiento del Gobierno Central”. Modifíquese el Art. 93, por el siguiente: “Art 93.- Del rol de los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos.- Los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos podrán, dentro de su jurisdicción, otorgar la personería jurídica de las organizaciones deportivas, de conformidad con las disposiciones contenidas en la presente Ley, a excepción de las organizaciones provinciales o nacionales. Los programas de activación física, construcción y mantenimiento de infraestructura recreativa se ejecutarán de manera descentralizada y coordinada conforme a las políticas que establezca el Ministerio Sectorial. El apoyo al deporte barrial y parroquial, deberá ser coordinado por medio de los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos, con Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, Federaciones Cantonales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, o Federaciones Provinciales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, según el caso, quienes asignarán los recursos para su fomento, desarrollo e infraestructura.” Modifíquese el Art. 94, por el siguiente: “Art. 94.- Actividades deportivas recreativas.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados ejecutarán actividades deportivas, recreativas, con un espíritu participativo y de relación social, para la adecuada utilización del tiempo libre para toda 109 la población. Estas actividades deportivas fomentarán el deporte popular y el deporte para todos, sea en instalaciones deportivas o en el medio natural, para lo cual contarán con el reconocimiento y apoyo de dichos gobiernos, quienes destinaran un rubro de su presupuesto anual”. . Agréguese en el literal c del Art. 96, por el siguiente: “c) Federaciones Cantonales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, excepto en las capitales provinciales. Modifíquese el Art. 102, por el siguiente: “Art 102.- Responsabilidades.- Serán responsabilidades del Ministerio Sectorial y de los gobiernos autónomos descentralizados, el deporte barrial y parroquial a través de su estructura y valorar, promover, apoyar y proveer los recursos económicos e instalaciones deportivas para el desarrollo de los deportes ancestrales y juegos tradicionales, garantizando sus usos, costumbres y prácticas ancestrales”. Modifíquese el Art. 140, por el siguiente: “Art. 140. Administración.- Será de propiedad pública e imprescriptible, toda la infraestructura construida con fondos públicos, sean estos estatales o de gobiernos autónomos descentralizados, debiendo mantenerse dicha propiedad a favor de las instituciones que las financien en el mayor porcentaje. Podrá entregarse a privados, la administración de la infraestructura deportiva, siempre que la misma cumpla con su función social y pública”. Modifíquese el Art. 144, por el siguiente: “Art. 144.- Administración y utilización de Instalaciones.- La administración y utilización de las instalaciones deportivas financiadas total o parcialmente con fondos del Estado podrán estar a cargo de las organizaciones deportivas de su jurisdicción, de acuerdo al Reglamento de ésta Ley. La Entidad que haya sido asignada por el Ministerio Sectorial será responsable del correcto uso y destino de las mismas; facilitando el acceso, uso y goce”. Modifíquese el Art. 150, por el siguiente: “Art. 150.- Prohibición de Nepotismo.- Se prohíbe el nepotismo en la dirigencia deportiva ecuatoriana, para las organizaciones que reciban fondos 110 públicos, prohibiéndose a toda autoridad nominadora o directorio, designar, nombrar, posesionar y/o contratar a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo grado de afinidad, o a su cónyuge o con quién mantenga unión de hecho”. Modifíquese el Art. 151, por el siguiente: “Art. 151.- Períodos de los Directorios.- Los períodos, para los cuales los directivos fueren electos para dirigir sus organizaciones deportivas, serán entre dos y hasta cuatro años de acuerdo a sus Estatutos y podrán optar por la reelección inmediata por una sola vez. Para una nueva postulación al mismo cargo, deberá transcurrir mínimo un período, y bajo ninguna figura podrá integrar ningún cargo directivo en el Organismo sin que haya transcurrido al menos un período desde la finalización de su cargo”. Modifíquese la Disposición General Décima, por la siguiente: “DECIMA.- Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado a través del Ministerio del Deporte y dentro del ámbito de sus competencias, de conformidad con la Constitución y la Ley, observando la normativa propia de las organizaciones internacionales del deporte, se respetarán aquellas organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas; con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los juegos del Ciclo Olímpico y Paralímpico”. Modifíquese la disposición General Décimo Segunda, por la siguiente: “DECIMO SEGUNDA.Todas las organizaciones deportivas tendrán la obligación de informar trimestralmente sobre sus actividades al Ministerio Sectorial, sobre eventos donde participen deportistas y delegaciones dentro y fuera del país;, cursos de capacitación, resultados y bases de datos de medallas. De la contratación de técnicos y entrenadores aquellas que reciban fondos estatales y/o públicos”. Inclúyase luego de la Disposición Transitoria Noventa, la siguiente: “DISPOSICIÓN TRANSITORIA DECIMA.- Se les concede el plazo de cinco años a partir de la publicación de la presenta Reforma a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, a los Clubes 111 Deportivos Especializados Formativos y Clubes Deportivos Especializados de Alto Rendimiento, para que equipen, adecuen, realicen la implementación deportiva inherente a su naturaleza y demuestren contar con el lugar y/o espacio adecuado para la práctica de su deporte”. 3.3. CONCLUSIONES Del análisis realizado nos queda el hecho de que la Ley en cuestión presenta problemas y falencias para su aplicabilidad, las cuales han sido focalizadas en ciertos temas específicos, para poder arribar a la conclusión de que es necesaria una reforma puntal a la misma. Las ciudadanos y ciudadanos y deportistas tienen el derecho a la práctica libre y voluntaria del deporte, la educación física y la recreación; siendo aquella práctica un derecho fundamental a ser garantizado por el Estado ecuatoriano, precisamente dentro del marco estatal de derechos y justicia. Las organizaciones deportivas deben cumplir eficazmente su finalidad, estar debidamente reguladas y su autonomía garantizada, si reciben fondos públicos o administran infraestructura de propiedad del Estado, so pretexto de sujeción a la Planificación Nacional y Sectorial, no debe estatizarse el deporte debiendo ser la descentralización y desconcentración el anverso de una misma moneda cuyo reverso será la rendición de cuentas, evaluación de gestión, auditoría interna externa, examen de Contraloría e incluso investigación del Consejo de Participación Social y Control Social; todo con la finalidad de garantizar la plena vigencia del deporte, la educación física y la recreación como derecho fundamental, promovido, coordinado, impulsado, auspiciado, fomentado, garantizado, reconocido fomentado, organizado por el Estado constitucional de derechos y justicia a través de las organizaciones deportivas que son subvencionadas por aquél o por aquellas organizaciones deportivas netamente de derecho privado, -ajenas a la política y a la religión-. . 112 3.4. RECOMENDACIONES Nos permitimos poner en conocimiento del público en general este trabajo realizado con entusiasmo. Dependerá de la voluntad política de los Asambleístas, su sensibilidad y compromiso para con la niñez, adolescencia, juventud y la madurez, la tercera edad y las personas paralímpicas de la patria, y brindarles una Ley del Deporte, Educación Física y Recreación viable, clara y plenamente aplicable, que satisfaga a los diferentes estamentos de la sociedad y clasificación del deporte en la consecución de sus fines deportivos, de educación física, recreación o deporte ancestral. Igualmente albergamos la esperanza de que lo expuesto haga eco en los dirigentes deportivos y pueda coadyuvar al mejoramiento del deporte, la educación física y la recreación del país. Abonarían este camino a más del mismo Ministerio del Deporte que se encuentra buscando socializar Reformas a dicha Ley que respondiera al mandato constitucional de Montecristi, los mismos estamentos deportivos, los deportistas que ahora tienen voz y voto en las Federaciones Deportivas Provinciales, los dirigentes deportivos, los miembros de los cuerpos técnicos, los periodista deportivos y por su puesto los profesionales del derecho deportivo que por el momento no son muchos en el país, pero que tienen la gran oportunidad de abrirse campo en esta nobel rama del Derecho y aportar con valiosos criterios. Recordemos que la práctica del deporte, la educación física y la recreación abarca a todos los habitantes de este país como parte del Buen Vivir, el mejoramiento o mantenimiento de una buena salud, la prevención de enfermedades y también puede llevar al encaminamiento hacia un futuro deportivo de los deportistas. 113 BIBLIOGRAFÍA Al deporte le urge una “refundación”. 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Revista Ecuagol www.ecuagol.com Revista Estadio www.revistaestadio.com Federación Internacional de Asociaciones de Fútbol www.fifa.com Ministerio del Deporte www.ministeriodeldeporte.com GLOSARIO DE TÉRMINOS. *Actividad Física: La actividad física es un término inclusivo que se refiere a cualquier gasto de energía provocado por el movimiento corporal por vía de los músculos esqueléticos; incluyendo el espectro completo de actividad desde un nivel muy leve hasta el ejercicio máximo.// Cualquier movimiento que contribuye al gasto energético total del ser humano. Cualquier movimiento que eleva el metabolismo por encima del reposo. Este concepto incluye la recreación y la educación física. *Adaptación: En entrenamiento deportivo, se habla de adaptación a las modificaciones que sufre el organismo al ser sometido a cargas de trabajo. Algunos teóricos propusieron la cuantificación de la adaptación coordinando y orientando el entrenamiento, empleando cuantos o cargas y programando el entrenamiento en ciclos establecidos inicialmente de manera empírica. *Adicción al ejercicio: Dependencia física o psicológica de un régimen de ejercicio que al ser suspendido causa molestias. La carrera es el ejercicio que se presenta con más adicción. *Administración deportiva: Campo de estudio de la administración que enfatiza los aspectos gerenciales y administrativos del deporte, incluyendo la administración personal, presupuesto, facilidades y programación deportiva. Aplica para los deportes intercolegiales, profesional, gimnasios de aptitud física y salud, deportes comunitarios y programas recreativos y la venta de equipos e implementos deportivos. *Adrenalina: También llamada Epinefrina. Junto con la noradrenalina conforma las denominadas catecolaminas. La adrenalina es segregada por las glándulas suprarrenales, especialmente en condiciones de angustia ó stress preparando el organismo para una respuesta de “lucha o de huida”. Su presencia en el organismo excita el sistema nervioso simpático. *Aeróbico: Todo proceso y condición que necesita la presencia de oxígeno. En los procesos aeróbicos el oxígeno se combina con el hidrógeno de las moléculas orgánicas contenidas en los alimentos y que se encuentran oxidadas en las células vivas, para producir agua. *Aeróbicos: Disciplina deportiva, de amplia aceptación y difusión. Surge en 1968 cuando el médico Kennet Cooper publica sus estudios que tenían como objetivo determinar el mejor sistema de entrenamiento para los militares americanos, publicando el libro titulado AEROBICS. *Agilidad: Habilidad para cambiar de posición el cuerpo de manera rápida y precisa en el espacio. *Agotamiento: Estado de fatiga extrema del que resulta imposible recuperarse en los tiempos de descanso normales por lo que el desgaste orgánico y psíquico se acentúa cada vez más. *Agotamiento Calórico: Ocurre cuando se realiza una actividad física de larga duración o en ambientes muy caluros. *Ajedrez: El ajedrez es un juego simbólico de guerra, en el que se enfrentan dos jugadores que mueven sus piezas sobre un tablero cuadrado, dividido en 64 casillas de colores alternados y en el que cada jugador, según movimiento alterno de su compañero y disponiendo de 16 piezas de un solo color y de movimientos preestablecidos, busca capturar al rey adversario. *Akinesia: Pérdida parcial o total del control motor muscular. Término utilizado solamente para músculos de movimiento. *Ala Deltismo: Modalidad de vuelo libre que consiste en deslizarse por el aire tripulando un planeador llamado ala delta y utilizando para ello las corrientes térmicas y dinámicas del viento. *Alineación: Distribución escalonada en diversas estructuras, líneas o funciones de los integrantes de un equipo. *Alveolos: Músculos sacos terminales que se encuentran en la parte profunda del pulmón y están en contacto con la sangre. *Amateur: Del francés. Deportista aficionado. *Ambidextrismo: Posibilidad de utilizar indiferentemente y con el mismo dominio de las dos manos para realizar tareas cotidianas. *Ampolla: Espacio lleno de líquido rodeado por capas de células epiteliales de la piel. Se producen por fricción de pies y manos. *Anabolismo: Conjunto de reacciones bioquímicas que tienen por objeto la formación de tejidos nuevos. *Anaeróbico: Se dice de las condiciones o procesos orgánicos que no requieren oxígeno. *Analgésicos: Se dice de los medicamentos que calman el dolor. *Andinismo: deporte que consiste en escalar los andes. *Anestésico: sustancia que produce la pérdida parcial ó completa de la sensibilidad a nivel local o general. *Anfetamina: Sustancia química denominada dexoxinorreedrina recémica sintética o metilfenetilamina alfa. *Anillas: Aros de madera separados 50cm., y suspendidos a una altura de 5.6m. *Anillos Olímpicos: Aros de color azul, verde, amarillo, rojo y negro que entrelazados representan los cinco continentes Sobre un fondo blanco representan la bandera del Comité Olímpico Internacional. *Aprendizaje: Adquisición de nuevos comportamientos mediante un proceso de adaptación. *Aptitud: En un sentido amplio, puede ser entendido como disposición para una tarea o trabajo, sin embargo en un sentido más estricto, se llama aptitud a la disposición heredada, diferenciándola así de la habilidad que puede ser adquirida por el aprendizaje. Las aptitudes no son afectadas de manera notoria por la práctica o por la experiencia. *Aptitud Física: Conjunto de atributos que una persona posee y que está relacionado con la capacidad del cuerpo humano para satisfacer las exigencias impuestas por el entorno y la vida cotidiana mediante la realización de actividades físicas normales con vigor y eficiencia, sin fatiga. *Arbitro: Oficial principal en un enfrentamiento, quien toma todas las decisiones concernientes al juego y en concordancia con las reglas específicas del deporte en cuestión. *Artes Marciales: El concepto de artes marciales con un tronco común en la China milenaria, engloba muchas disciplinas y diversas tradiciones orientales, que ponen en práctica sistemas de combate sin armas basándose en un recio espíritu de superación y perfeccionamiento que pretende armonizar mental y espiritualmente al practicante, cumpliendo con un ancestral propósito de ser un medio de repeler con las armas naturales que posee el cuerpo humano cualquier agresión. *Asociación: Acción y efecto de asociar o asociarse. *Atleta: Com. Persona que practica ejercicios o deportes que requieren fuerza, agilidad, etc. M. fig. Hombre membrudo y de grandes fuerzas. *Atletismo: Deporte que incluye las siguientes modalidades: carreras, marcha, lanzamiento y saltos. *Autoridad: los poderes constituidos del Estado. *Código: Colección sistemática de leyes. Ley única con plan, sistema y método, regula alguna rama del Derecho positivo. Recopilación de reglas ó preceptos sobre una materia, aún si ser estrictamente jurídica. *Competencia: Atribución, potestad, incumbencia, idoneidad, aptitud. Capacidad para conocer una autoridad una materia o asunto. Derecho para actuar. *Contrato: Convención, acuerdo entre dos o más personas sobre un objeto de interés jurídico. Art. 1454 del Código Civil: “Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas”. *Constitución: Forma o sistema de gobierno que tiene adoptado cada Estado. Ley Suprema, Ley Madre, Carta Magna de un Estado *Club Deportivo: Sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes. *Bádminton: Deporte que se originó en la India, China y Grecia. Pero como deporte moderno su práctica se inició en Inglaterra. Se considera entre los deportes de raqueta más rápido. Consiste en impulsar una semiesfera con una raqueta por encima de una red. *Baloncesto: El baloncesto es un juego deportivo que se practica entre dos equipos de 5 jugadores cada uno, en 4 períodos de 10 minutos cada uno, con intervalos de 2 minutos entre el primer y segundo período, entre el tercer y cuatro período y 15 minutos en la mitad del partido. Ambos equipos pretenden introducir un balón en el interior de una cesta que defiende al adversario, resultando vencedor el equipo que logre obtener más puntos al finalizar al tiempo reglamentario. Si al final del tiempo de juego del cuarto período, el encuentro acaba empate, el partido continúa con un período extra de 5 minutos o con cuántos periodos extras sean necesarios para romper el empate. *Balonmano: Juego que combina elementos del fútbol y del baloncesto. *Barreras arquitectónicas: Todo obstáculo físico, visual o auditivo que impide el libre tránsito, entradas o salidas a personas con discapacidad en los escenarios deportivos. *Béisbol: (Del inglés: baseball, pelota base). Deporte Nacional de los EE.UU., que se practica con una pelota y un bate, se juega entre dos equipos de nueve jugadores cada uno. *Billar: Juego que se realiza sobre una plancha rectangular, plana, lisa, cubierta de un paño verde rodeada de bandas elásticas. *Bolos: Este juego se desarrolla en una pista en la que el jugador dispone de una distancia de 5m., para lanzar la bola. Esta debe recorrer 18,30m., hasta golpear los 10 bolos colocados en forma de triángulo equilátero al extremo de la pista. *Boxeo: Combate en el cual se utilizan los puños para atacar y defenderse. Se practica a nivel amateur y profesional. *Bridge: (voz inglesa) m. Juego de naipes practicado por parejas y con baraja francesa. *Buceo: Deporte acuático consistente en la sumersión. *Campeonato: Torneo, certamen o contienda deportiva en que se disputa el primer lugar y en la que el vencedor recibe el título de campeón. En términos generales se clasifica en: a) campeonato local: entre equipos pertenecientes a una misma liga o asociación de una ciudad; b) campeonato regional: entre equipos de club o seleccionados de liga de una misma región o zona geográfica; d) campeonato nacional; entre equipos de un mismo país; e) campeonato internacional: entre equipos seleccionados o de club pertenecientes a distintas naciones; f) campeonato continental: determina el mejor equipo seleccionado dentro de un determinado continente; g) campeonato intercontinental: determina el mejor equipo seleccionado entre dos o más continentes; y h) campeonato mundial: determina el mejor equipo seleccionado en el mundo entero. *Campo de Juego: Escenario especialmente preparado para la práctica de un deporte. *Canotaje: deporte practicado en canoa por equipo ó individualmente. *Ciclismo: La bicicleta tal como la conocemos actualmente logró su forma a finales del siglo XIX, cuanto los hermanos Andre y Eduard Michelin separaron el neumático de la cámara de aire, perfeccionando el invento del inglés y veterinario John Bulop que había diseñado un tubo de goma inflado con aire y que amarró al triciclo de su hijo para evitar las sacudidas que producían las llantas macizas. *Ciclos: Formas de estructurar el tiempo en un plan de entrenamiento a largo plazo y que busca mejorar el rendimiento de un atleta. *Club Deportivo: sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes. *Deporte: Término procedente del Latín La palabra deporte en el siglo XX se puede circunscribir a todas aquellas actividades físicas que buscan a través de la competencia, reglamentada y socialmente reconocida, mejorar un rendimiento y obtener un éxito.// El Deporte es toda actividad física y mental caracterizada por una actitud lúcida y de afán competitivo de comprobación o desafío, dentro de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los reglamentos de las organizaciones nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas a generar valores morales, cívicos, sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles de potenciación. *Deporte de Alto Rendimiento: Actividad deportiva que busca logar el máximo rendimiento.// Es aquel que implica una práctica sistemática y de alta exigencia en la respectiva especialidad deportiva, comprendida desde la especialización deportiva hasta alcanzar el alto rendimiento, mediante procesos y programas sistematizados de entrenamiento. *Deporte Adaptado Para Personas con Discapacidad: Es toda actividad físico deportiva, que es susceptible de aceptar modificaciones para posibilitar la participación de las personas con discapacidades físicas, mentales, visulaes y auditivas. *Deporte Formativo: Es aquel cuya finalidad es adquirir una formación motriz que capacite al individuo para responder mejor los estímulos físicos que impone la vida diaria y actúa también como la educación física de la persona. Está ligado a las edades tempranas donde los niños y las niñas aprenden gestos, habilidades, destrezas comunes, que le permitirán ir descubriendo sus capacidades funcionales. Comprenderá la búsqueda y selección de talentos, iniciación deportiva, enseñanza y desarrollo. *Deportes Colectivos. También llamados deportes de equipo. Deportes cuya práctica exige de la participación, interacción y cooperación de un grupo de deportistas que constituyen un equipo. *Deportes de Aventura: Los deportes de Aventura los constituyen una serie de actividades que se realizan al aire libre, en directo con la naturaleza y que comportan cierto riesgo para el practicante. *Deportes de Combate: Deporte de oposición directa entre dos adversarios que se enfrentan en una lucha dentro de un espacio común cuya meta es lograr la superioridad sobre el cuerpo del adversario. *Deportes de Invierno: Los deportes de invierno son todos aquellos deportes que para su práctica requieren la utilización de hielo o nieve. *Deportes Extremos: Son deportes individuales al aire libre, donde se buscan nuevas alternativas y desafíos. Sus practicantes además de la destreza motriz necesaria para la práctica específica, requieren de mucha “sangre fría”, pues están pensados para quienes disfrutan de las aventuras y el riesgo. *Deportes individuales: Deporte cuya práctica se sitúa en un medio físico donde el atleta basado en su rendimiento individual debe superar dificultades bien sea con relación al tiempo, distancia o ejecuciones técnicas que pueden se comparadas con otros que también las ejecutan en iguales condiciones. *Deportes Olímpicos: Para que una actividad deportiva sea considerada Deporte Olímpico debe ser practicado al menos en 75 países y en 4 continentes en el caso de los hombres y en las mujeres en 40 países y en tres continentes. Atletismo, Remo, Bádminton, Béisbol, Baloncesto, Boxeo Amateur, Canotaje, Ciclismo, Ecuestres, Esgrima, Fútbol, Gimnasia, Halterofilia, Balonmano, Jockey, Judo, Lucha Amateur, Natación, Pentatlón Moderno y Biatlón, Tenis, Tenis de Mesa, Tiro, Tiro con Arco, Voleibol, Yachting, Triatlón, Levantamiento de Pesas, Taekwondo, Bobsleigh de Tobogán, Jockey sobre hielo, Luge, Patinaje Ski. *Deportes Paralímpicos: Los deportes paralímpicos agrupan una seire de disciplinas adaptadas o específicas para las personas con limitaciones físicas o síquicas. *Deportista: Mujer u hombre dotado de talento o de condiciones necesarias en los aspectos de habilidades técnicas, capacidades físicas, constitución física y cualidades psicológicas en una disciplina deportiva específica desde su etapa de iniciación con el objetivo los mejores resultados a nivel internacional. *Dirigente: Persona que dirige una administración deportiva. *Ecuestre. E quitación: Arte de montar y manejar bien los movimientos del caballo. *Educación Física: Disciplina que busca la formación o educación del individuo a partir de la actividad física o corporal.// Es una disciplina que basa su accionar en la enseñanza y perfeccionamiento de movimientos corporales. Busca formar de una manera integral y armónica al ser humano, estimulando positivamente sus capacidades físicas. *Ejercicio: Aquella actividad física planificada, estructurada, repetitiva y dirigida hacia un fin, como acondicionar el organismo, mantener su capacidad o como método terapéutico. *Entrenador Deportivo: Persona experta que motiva, entrena y dirige en competencia un deportista o equipo deportivo. A su formación de educación física debe sumarse los conocimientos de un deporte específico y conocimientos en teoría del entrenamiento deportivo. *Entrenamiento Deportivo: Es un proceso complejo y planificado que busca preparar física, táctica, técnica y psicológicamente a un deportista para incrementar o mantener (o en casos reducir) el rendimiento siendo puesto a prueba en competencia. *Esgrima: Arte que consiste en manejar un arma para atacar y defenderse de un adversario. La esgrima es practicada desde la antigüedad con las más diversas armas. Espadas, dagas, mazas, palos, bastones, etc. *Estado: Representación Política de la Colectividad nacional, para oponerle a nación, en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales, históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno. *Estatuto: Los pactos, convenciones, ordenanzas ó estipulaciones establecidos por los fundadores ó los miembros o socios de una entidad, para el gobierno de una asociación, sociedad, corporación, sindicato, club, etc. *Esquí Náutico: Deporte en el cual un deportista es arrastrado por una lancha (a una velocidad mínima de 25 km/h) por medio de una cuerda de arrastre (que mide entre 15 a 23m.)y que tiene un asa para su abarre. *Federación Deportiva: Institución Constituida por clubes o ligas que practican el mismo deporte. *Fisiología del Deporte: Disciplina de investigación relativamente niueva que aparece a raíz del gran desarrollo del movimiento deportivo mundial y trata de interpretar la actividad deportiva desde las diferentes escuelas filosóficas. *Físico Culturismo: Desarrollo del cuerpo para ser exhibido siguiendo un plan de ejercicios y un régimen dietético. *Fútbol: m Juego de pelota que se realiza entre dos equipos de once jugadores cada uno. Cada equipo tiene que introducir el balón en la portería contraria ateniéndose a ciertas reglas, entre ellas la más características es que ningún jugador, excepto uno por equipo denominado portero puede tocar la pelota con las manos. *Gimnasia: Ejercicios corporales que hacen al cuerpo más flexible, ágil y fuerte con o sin aparatos. Artística y Rítmica. *Golf: Juego cuyo objetivo es conducir una bola dentro de un hoyo con la ayuda de un bastón o palo con la menor cantidad de golpes. La superficie del campo oscila entre 20 a 50 hectáreas provistas de 18 hoyos. Cuando solo tiene 9 hoyos se juegan 2 vueltas. *Jockey: Juego que consiste en introducir un disco (bola) golpeado por un bastón en un arco. Clases: Jockey de sala, Jockey sobre hielo, Jockey sobre hierba y jockey sobre patines. *Judo: Sistema de combate, se basa en una lucha que busca con derribamientos, llaves de brazo, sujeciones de pinza o tijera. El fin principal del judo es lanzar al adversario de manera que caiga de espaldas. *Juego: Actividad libre, autónoma, placentera que incluye normas provisionales (Bolivarianos, Centroamericanos y del Caribe, Délficos, Hereos, Itsmicos, Nemeos, Olímpicos, Olímpicos de Invierno, Panamericanos, Paralímpicos, Suramericanos). *Juez: Aunque comúnmente se relaciona el árbitro con el juez, en sentido estricto un juez es el oficial encargado de apreciar los resultados de las competiciones deportivas mediante un código de puntuación que se basa en criterios definidos, como por ejemplo en las competiciones de gimnasia artística. *Jurisdicción: Autoridad, potestad, dominio, poder. Conjunto de atribuciones que corresponden en una materia y en cierta estera territorial. Poder para gobernar y aplicar las leyes. La potestad de conocer y fallar en asuntos civiles, criminales, o de otra naturaleza, según las disposiciones legales ó el atributo concedido. Territorio en que un Juez ó Tribunal ejerce su autoridad. *Ley: Regla, norma, precepto de la autoridad pública que manda, prohíbe o permite algo. La expresión positiva del Derecho. *Karate: Forma de combate sin armas, que emplea una gran variedad de técnicas para golpear: manos, codos, pies. *Lesión: Lesión resultante de una practica deportiva que limita en pequeño o Fran grado la participación atlética. *Lucha: Tiene su origen en la antigua Grecia. Consiste en el enfrentamiento de dos hombres sin armas. Se distingue dos clases de lucha: lucha grecorromana y lucha libre. *Motociclismo: Deporte que comprende diversas pruebas de competición desarrolladas con motocicletas. *Natación: Actividad deportiva acuática en la cual se compite individual y por equipos. Las competencias se realizan en cuatro estilos: libre, espalda, mariposa y pecho. *Organización Deportiva: Es una organización de derecho privado, regulada por la presente ley, sin fines de lucro. *Pelota Nacional: deporte oriundo de Ecuador que consiste en pegarle a una pelota con unas tablillas. *Pesas: Actividad deportiva que consiste en levantar pesos y que se practica con halteras. *Paralímpicos: Deportes practicados por deportistas con capacidades especiales. *Pentatlón: Actividad deportiva que consiste en la práctica de cinco deportes: equitación, esgrima, tiro, natación y carrera a pié. *Profesionalismo: Cultivo ó utilización de ciertas disciplinas deportivas como medio de lucro. *Recreación: Son todas las actividades físicas lúdicas que empleen al tiempo libre de una manera planificada para constituirse en una verdadera terapia para el cuerpo y la mente, buscando un equilibrio biológico y social en la consecución de una mejor salud y calidad de vida. *Racquetbol: Deporte que consiste en pegarle a una balón pequeño contra la pared bajo ciertas reglas. *Reglamento: En general, instrucción escrita para el régimen de gobierno de una institución o empresa. Disposición complementaria ó supletoria de una Ley. *Remo: Deporte náutico en el que compiten embarcaciones que son impulsadas por remos. *Softball: o juego de pelota blanda, que surge como una modalidad menor del béisbol, lo practican tanto hombres como mujeres en dos modalidades: lanzamiento rápido y lanzamiento lento. *Squash: Juego de raqueta jugado por dos jugadores dentro de un espacio limitado por 4 paredes, usando una pelota de caucho que es golpeada alternativamente por los jugadores, contra la pared luego de que haya rebotado en el piso, tratando de frustra los intentos del adversario por hacer una devolución correcta, sin obstaculizarle. *Surf: Deporte acuático que se originó en Oceanía y que consiste en deslizarse sobre la cresta de una ola en una tabla manteniendo el equilibrio sobre la misma de pié o acostado. *Tae Kwon Do: Arte marcial de origen coreano que quiere decir “el camino de patear y golpear”. Se distingue de las otras artes marciales por el énfasis que hace en la técnica de las patadas, haciendo la parte inferior del cuerpo bastante flexible y fuerte. Enseña ritmo, equilibrio, agilidad y control respiratorio. Adiestra en la defensa contra ataques que vengan de todas las direcciones. *Tenis de Campo: El juego consiste en enviar la bola con una raqueta por encima de la red para que llegue al cuadro de servicio del contrario de tal forma que este no pueda devolverla antes que rebote por segunda vez. *Tenis de Mesa: El juego busca que el contrario no pueda devolver la pelota después que ésta ha rebotado en su campo. Para iniciar, uno de los jugadores tiene el servicio golpeando la pelota de tal forma que toque la mesa de su lado antes de pasar por encima de la red y rebotar en la parte del que la devuelve, el que a su vez, tiene que enviarla de nuevo por encima de la red y sobre la mesa. *Tiro Olímpico: Deporte individual que busca acertar, abatir o destruir un blanco con diferentes clases de armas. *Tiro con Arma: Deporte que utiliza arco y flecha y una diana con círculos concéntricos numerados de uno a diez y con distintos colores de dentro-afuera: amarillo, rojo, azul, negro y blanco. Los arcos no están sujetos a reglas precisas, lo cual permite que cada competidor utilice el más adecuado para la competencia. *Triatlón: Prueba de resistencia que se compite en natación, ciclismo y carrera. Vela: Deporte practicado con embarcaciones que impulsa el viento que es recogido por una o varias velas. El peso, el tipo de construcción, son parte de los factores que se tienen en cuenta para las categorías de competencia. *Voleibol: Juego inventado por el profesor William Morgan en 1.895 en Massachussets, Estados Unidos; fue adoptado como deporte olímpico en la rama masculina como femenina en el año 1.964 en Tokio. Es un deporte colectivo desarrollado por dos equipos de dos jugadores cada uno y sin suplentes, en el que se trata de llegar a doce puntos con ventaja de dos, ganando el encuentro el equipo que gane dos sets de tres; en caso de empate a 14 gana el set el equipo que consigue el punto 15 primero. SIGLAS. AMA.- Agencia Mundial Antidopaje. COE.- Comité Olímpico Ecuatoriano. COI.- Comité Olímpico Internacional. CPE.- Comité Paralímpico Ecuatoriano. CPI.- Comité Paralímpico Internacional. FEDEME.- Federación Deportiva Militar Ecuatoriana. FEDENADOR.- Federación Deportiva Nacional del Ecuador. FEDENAES.- Federación Nacional de Deporte Estudiantil. FEDENALIGAS.- Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales del Ecuador. FEDEPES.- Federaciones Deportivas Provinciales Estudiantiles. FEDEPOE.- Federación Deportiva Policial Ecuatoriana. FEDUP.- Federación Deportiva Universitaria Politécnica. FIFA.- Federación Internacional de Fútbol Asociado.