Planes nacionales de residuos. PEMAR 2015

Planes nacionales de residuos. PEMAR 2015-2020
En cumplimiento de los requisitos de las diferentes Directivas y/o Reglamentos Europeos en
materia de residuos, las autoridades españolas deben implantar planes de actuación para la
prevención y gestión de los residuos.
a) Prevención
Programa estatal de prevención de residuos 2014-2020. Establece los objetivos de prevención
para la reducción de la cantidad de residuos generados y de la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes. Desarrolla la política de prevención de residuos, conforme a la
normativa vigente para avanzar en el cumplimiento del objetivo de reducción de los residuos
generados en 2020 en un 10 %, respecto del peso de los residuos generados en 2010.
Este programa se configura en torno a cuatro líneas estratégicas destinadas a incidir en los
elementos clave de la prevención de residuos:



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reducción de la cantidad de residuos,
reutilización y alargamiento de la vida útil de los productos,
reducción del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos, y
reducción de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente, de los
residuos generados.
b) Gestión
1.- Plan Nacional Integral de Residuos de España (PNIR) 2008/2015
El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) que finaliza este año, tiene como objetivos la
reducción de la generación de residuos, un mejor aprovechamiento de los recursos contenidos
en ellos y la reducción del impacto que tienen la producción y gestión de los residuos en el
medio ambiente, en particular, en las emisiones de GEI.
2.- Borrador de Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR) 2015/2020
Este borrador introduce modificaciones al anterior plan (PNIR) para mejorar y actualizar la
información relativa a la producción y gestión de residuos, para incluir las previsiones sobre la
evolución de la generación de residuos y su tratamiento y por último, para ajustar las medidas
necesarias para cumplir con los objetivos legales en los plazos establecidos.
Al igual que el PNIR, el PEMAR incluye los residuos domésticos y comerciales, los residuos
industriales, los residuos agrarios y los residuos con legislación específica, entre los que se
encuentran los residuos de construcción y demolición.
La industria del EPS se ve afectada por el PEMAR en lo relativo a los residuos de envases y
residuos de construcción y demolición.
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2.1 Envases de EPS
2.1.1 Legislación aplicable
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
Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases;
Real Decreto 782/1998, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución y desarrollo
de la Ley 11/1997, de 24 de abril;
Real Decreto 1416/2001, sobre envases de productos fitosanitarios.
2.1.2 Objetivos para 2020.

Alcanzar un 40% de reciclado de envases plásticos;

Incrementar la recogida separada de residuos de envases domésticos de forma que en
2020 como mínimo el 70% del reciclado proceda de residuos de envases recogidos
separadamente;

Revisar la normativa de envases y residuos de envases para adaptarla a la Ley 22/2011,
de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados;

Mejorar el funcionamiento y la transparencia de los sistemas colectivos de
responsabilidad ampliada.
2.1.3 Orientaciones

Analizar la posible aplicación de la responsabilidad ampliada del productor a otros
envases comerciales e industriales.

Analizar el coste real de gestión de los residuos de envases según el material y
establecer fórmulas de pago acordes, aplicables en todo el territorio, teniendo en
cuenta diferentes especificidades.

Sensibilizar al ciudadano y a los usuarios de envases comerciales e industriales sobre la
correcta separación de los residuos de envases y su correcta gestión posterior.

Desarrollar especificaciones técnicas de materiales acordes con las necesidades de la
industria del reciclado

Intensificar las labores de inspección y control del cumplimiento de las obligaciones de
todos los agentes intervinientes en la aplicación de la normativa de envases, en
especial el control y vigilancia por parte de las entidades locales.
2.2 Residuos de construcción y demolición (RCD) de EPS
2.2.1 Legislación aplicable



Real Decreto 105/2008, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de
construcción y demolición (RCD);
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados;
Directiva 2008/98/CE sobre residuos.
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2.2.2 Objetivos para 2020
Objetivos Cualitativos

Fomentar una mayor utilización de materias primas secundarias procedentes de la
gestión de los RCD mediante la utilización de instrumentos económicos;

Establecer la recogida separada de los distintos materiales y de los residuos peligrosos
procedentes de RCD en la obra, y asegurar la correcta gestión de los residuos de
acuerdo a su naturaleza y peligrosidad;

Fomentar la utilización (valorización) de los residuos no peligrosos procedentes de RCD
en la construcción de obras de tierra (terraplenes, pedraplenes y rellenos todo-uno) así
como en la restauración de espacios degradados y en obras de acondicionamiento o
relleno.
Objetivos Cuantitativos
Se proponen los siguientes objetivos cuantitativos específicos sobre RCD a lograr en los años
2016, 2018 y 2020:
% RCD no peligrosos destinados a la preparación para
la reutilización, el reciclado y otras operaciones de
valorización (con exclusión de las tierras y piedras
limpias)
Eliminación de RCD no peligrosos en vertedero (en %)
2016
2018
2020
60
65
70
40
35
30
2.2.3 Orientaciones

Impulsar la demolición selectiva con vistas a la reutilización;

Revisar el Real Decreto 105/2008, para establecer la separación en origen de los RCD
por tipo de materiales y la gestión medioambientalmente correcta de los mismos, con
una especial atención a los Residuos Peligrosos;

Fomentar el desarrollo de técnicas y prácticas de separación in situ de residuos de
construcción y demolición;

Fomentar el desarrollo de tecnologías para la transformación de los RCD en materiales
reciclados de alta calidad;

Promocionar la utilización de los materiales procedentes del reciclado de los RCD no
peligrosos en las obras públicas, siempre y cuando se garantice que los materiales
reciclados cumplan los requisitos de calidad y prescripciones de la normativa vigente
en cada caso. A tal fin se fomentará que en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de
las obras se incluyan condiciones tendentes a facilitar el empleo de los materiales
reciclados. Esta medida la llevará a cabo el MAGRAMA, en colaboración con otros
departamentos de la Administración General del Estado, con las autoridades
competentes autonómicas y locales, con las asociaciones empresariales sectoriales,
colegios profesionales y agentes sociales;
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
Fomentar la aplicación de sistemas de tarifas de admisión de RCD en vertederos que
incentiven la prevención y reciclaje de los RCD;

Las administraciones públicas fomentarán que en los proyectos de obra se tengan en
cuenta las alternativas de diseño y constructivas que generen menos residuos en la
fase de construcción y de explotación, así como aquellas que favorezcan el
desmantelamiento selectivo correcto del bien inmueble al final de su vida útil;

Los órganos de contratación de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoración de
la oferta más ventajosa, tomarán en consideración las medidas sobre prevención y
reciclado de RCD, así como la utilización en las unidades de obra de productos
procedentes de valorización de residuos, siempre que cumplan las especificaciones
técnicas de la aplicación a que se destinen;

Impulsar la creación y gestión de puntos limpios, fundamentalmente para los RCD
procedentes de las obras menores de construcción y reparación domiciliaria;

Informar al ciudadano sobre buenas prácticas para la generación y gestión de los RCD
de obras menores de construcción y reparación domiciliaria, en particular sobre la
ubicación de puntos limpios y sus condiciones de aceptación de RCD.
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