ponencia: plan de autoprotección y simulacros

PONENCIA:
PLAN DE AUTOPROTECCIÓN Y
SIMULACROS DE EMERGENCIA
Luis Carmena Servert
Fundación Fuego para la Seguridad contra Incendios y
Emergencias
Fundación Fuego – C.I.F. G85628543 – Inscrita en el Registro de Fundaciones con el Nº 1119
Lisboa, 3 - 28008 Madrid Tel.: 91 323 97 28 - www.fundacionfuego.org
1. INTRODUCCIÓN
La Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Protección Civil, contempla los
aspectos relativos a la Autoprotección, determinando en sus artículos 5
y 6:
La obligación del Gobierno de establecer un catálogo de las
actividades de todo orden que puedan dar origen a una situación de
emergencia.
La obligación de los titulares de los centros, establecimientos y
dependencias o medios análogos donde se realicen dichas
actividades, de disponer de un sistema de Autoprotección, dotado
con sus propios recursos, para acciones de prevención de riesgos,
alarma, evacuación y socorro.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, previo informe
de la Comisión Nacional de Protección Civil, establecerá las
directrices básicas para regular la Autoprotección.
El Real Decreto 393/2007 por el que se aprueba la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia, desarrolla los anteriores preceptos
relativos a la
Autoprotección, y tiene dos características importantes:
Constituye el marco legal que garantiza para todos los ciudadanos
unos niveles adecuados de seguridad, eficacia y coordinación
administrativa, en materia de prevención y control de riesgos.
Respeta las competencias propias de las comunidades autónomas y
entidades locales en la materia y la existencia de una determinada
normativa
básica sectorial que impone obligaciones de
autoprotección frente a riesgos específicos.
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2. PLAN DE AUTOPROTECCIÓN
De acuerdo con la Norma Básica de Autoprotección, se entiende como
Autoprotección al sistema de acciones y medidas encaminadas a:
SISTEMA DE ACCIONES Y MEDIDAS ENCAMINADAS A
Prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas
y los bienes
Garantizar la integración del Plan
de Actuación con el sistema
público de Protección Civil
DAR RESPUESTA ADECUADA A
POSIBLES SITUACIONES DE
RIESGO
Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las
actividades, públicas o privadas, con sus propios medios y recursos,
dentro de su ámbito de competencia.
El Plan de Autoprotección debe cumplir los anteriores objetivos, por lo
que, antes de comenzar su elaboración, es importante tener claro lo
que representa un Plan de Autoprotección.
El Plan de Autoprotección se debe entender como un conjunto de
actuaciones encaminadas a que los Equipos de Emergencia de una
actividad puedan dar respuesta a las emergencias que se produzcan
de la forma más rápida y segura para todos los ocupantes de la
actividad y, por tanto, salvar el mayor número de vidas posibles.
La Norma Básica de Autoprotección define el Plan de Autoprotección
de la siguiente forma:
El Plan de Autoprotección es el documento que establece el marco
orgánico y funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio,
instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las
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posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad
del titular de la actividad, garantizando la integración de éstas
actuaciones con el sistema público de protección civil.
El Plan de Autoprotección aborda la identificación y evaluación de los
riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevención y control
de riesgos, así como las medidas de protección y otras actuaciones a
adoptar en caso de emergencia.
Sin embargo, tal y como se ha explicado anteriormente, no se debe
considerar al Plan únicamente como un documento, sino como una
organización que incluye:
La Implantación del Plan mediante la realización de cursos y
simulacros.
La actualización del documento en base a las conclusiones
obtenidas de los simulacros.
Por tanto, el Plan de Autoprotección es mucho más que un documento
que es necesario redactar para obtener una licencia o permiso
determinante para la explotación o inicio de la actividad.
En el siguiente gráfico se resumen el concepto de Plan de
Autoprotección.
DOCUMENTO que establece el marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro,
establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integración de estas
actividades en el sistema público de protección civil. (R.D. 393/2007, de 23 de marzo)
IMPLANTACIÓN DEL PLAN
FORMACIÓN A TODOS LOS IMPLICADOS
SIMULACROS Y EJERCICIOS DE EVACUACIÓN
ACTUALIZACIÓN DEL DOCUMENTO CON LAS
CONCLUSIONES DEL SIMULACRO
PLAN DE AUTOPROTECCIÓN
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Un Plan de Autoprotección debe considerarse con una organización
viva que está en continua actualización:
La documentación incluida en el Plan de Autoprotección debería
cumplir ciertos requisitos, sin los cuales el Plan pierde gran parte de su
eficacia. Puede ocurrir que el contenido de la documentación de un
Plan cumpla con la normativa (ya que está realizado de acuerdo al
Anexo II de la NBA) pero no se pueda llevar a la práctica por falta de
información o porque los procedimientos incluidos en su Plan de
Actuación ante Emergencias no respondan a la realidad de la actividad.
Antes de redactar un Plan de Autoprotección se debe tener en cuenta
los siguientes aspectos, que harán que el contenido del mismo,
además de cumplir la normativa actual, resulte útil para las personas
que deben utilizar el Plan:
Debe reflejar la realidad del edificio o instalación:
El Plan de Autoprotección debe reflejar las instalaciones tal y como
estaban el día de la toma de datos. No es válido incluir sistemas que
se vayan a instalar en fechas posteriores a la toma de datos o a la
fecha de presentación del Plan al titular de la actividad.
Debe estar en continua actualización:
Debido a los continuos cambios que sufren las instalaciones de los
edificios, el Plan de Autoprotección debe actualizarse continuamente,
incluyendo las nuevas instalaciones así como las modificaciones que
se han producido en las ya existentes. Por este motivo es muy
importante que la fecha de redacción y el número de versión de Plan
sean fácilmente localizables.
No debe constituir una auditoria del edificio:
En el Plan de Autoprotección no debe incluirse una auditoría del
edificio, es decir, la valoración del grado de cumplimiento normativo
de las instalaciones no debe ser parte del Plan. En caso de que se
acuerde con la propiedad la realización de una auditoría, ésta debe ir
en un documento independiente.
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Será decisión del técnico encargado del Plan notificar a la propiedad
de cualquier desviación reglamentaria que observe durante las
distintas visitas al edificio.
Debe ser de fácil lectura y comprensión:
A la hora de redactar un Plan de Autoprotección, se debe tener en
cuenta que los usuarios del mismo deben entender toda la
información contenida en el Plan. Por tanto, se deben evitar
descripciones excesivamente técnicas, interminables listas de datos
técnicos... Se debe ser especialmente cuidadoso en utilizar un
lenguaje fácilmente comprensible por todas las personas que
pudieran necesitar consultar el Plan de Autoprotección.
De la misma forma, los planos deben ser comprensibles, con un
tamaño adecuado a las dimensiones del edificio.
Debe ser de fácil utilización:
El Plan de Autoprotección se suele consultar durante el desarrollo de
un accidente por lo que es fundamental que sea de fácil utilización.
Esto implica que la información básica del Plan debe ser lo más
manejable posible.
Por tanto, en caso de que se quieran incluir descripciones completas
de instalaciones, éstas deben incluirse en documentos anejos,
debiendo quedar la información principal en los capítulos
especificados por la norma (no hay que olvidar que la Norma Básica
de Autoprotección es una norma de contenido mínimo)
Además, es especialmente importante que:
Los planos reflejen toda la información incluida en la documentación
del Plan, de forma que las personas que los consulten se puedan
hacer una idea general de la actividad. No se deben confundir los
planos de proyecto o los planos de Usted está aquí con los planos
del Plan de Autoprotección.
El Plan de Actuación ante Emergencias se debe adaptar a la
actividad, y nunca al revés. Es muy importante que los titulares de
las actividades se impliquen en la redacción de toda la
documentación del Plan de Autoprotección pero, especialmente, en
el Plan de Actuación ante Emergencias.
El técnico encargado de la redacción del Plan puede y debe
proponer mejoras al titular de la actividad para aumentar la eficacia
del Plan de Actuación de Emergencias, pero en ningún caso se
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podrá redactar un Plan de Actuación que no se pueda llevar a la
práctica en caso de que se produzca una emergencia en la actividad.
Antes de la redacción del Plan de Actuación es necesario conocer
los siguientes datos que deberán ser facilitados por el titular de la
actividad:
Franjas horarias.
Distribución del personal por franjas horarias.
Material de emergencia disponible.
Medios de comunicación entre los trabajadores.
Formación que han recibido los trabajadores.
El Plan de Actuación ante Emergencias debe:
Ser lo más simple posible.
Utilizar al personal disponible (no tiene sentido diseñar un Plan
de Actuación en el que es necesario más personal que el que
hay en la actividad)
Ser implantado a todos los trabajadores.
3. IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN: SIMULACROS
DE EMERGENCIA
Para que el Plan de Autoprotección y, especialmente, los
procedimientos incluidos en el Plan de Actuación sean eficaces, es
necesario que los titulares de las actividades se comprometan a difundir
entre su personal las funciones y labores específicas que han de
desarrollar y establecer, si fuera necesario, un programa de formación
interno. Además, los titulares promoverán la celebración de jornadas
formativas sobre distintos aspectos de la atención de los incidentes y
realizará una serie de simulacros para evaluar la respuesta de los
implicados en el Plan de Autoprotección.
De esta forma, es necesario que todos los trabajadores, estén o no
implicados en el Plan de Autoprotección, tengan unas nociones básicas
en materia de autoprotección. Además, el personal que deba intervenir
en caso de que se produzca un incidente, deberá recibir una formación
específica. Por tanto, la implantación de un Plan de Autoprotección es
mucho más que una charla de concienciación a los trabajadores de las
actividades.
Además de los cursos de información, la etapa de implantación de un
Plan de Autoprotección incluye la realización de simulacros de
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emergencia, cuya finalidad es comprobar que la respuesta de todo el
personal implicado, que los planes y los procedimientos de emergencia
y que las comunicaciones son correctas.
En los simulacros de emergencia se podrán poner en práctica los
procedimientos de actuación y coordinación establecidos, evaluando la
viabilidad y eficacia de los mismos. Además se comprobará el grado de
conocimiento e integración de todos los implicados.
Por otro lado, los ensayos del Plan proporcionan al personal que ha de
intervenir en una situación de riesgo la oportunidad de conocerse
mutuamente y de saber cómo funcionan los demás integrantes del Plan.
Antes de organizar un simulacro es necesario tener claros los siguientes
conceptos:
Simulacro de Emergencia: simulación de una situación de
emergencia sin que se produzca realmente.
Ejercicio de Evacuación: acto o acción de evacuar una instalación
por parte de sus ocupantes.
Película: obra audiovisual que narra una historia escrita, por lo
general, por un guionista, y en la que los papeles son interpretados
por actores.
Por tanto, antes de comenzar a diseñar un simulacro se debe tener
claro que es lo que se quiere realizar, pero en ningún caso un
simulacro debe ser una película en la que todas las actuaciones estén
previstas.
El objetivo principal de un simulacro es comprobar la eficacia de la
respuesta del personal de una actividad ante un accidente. Para ello,
se comprobará:
La capacitación del personal adscrito a la organización de
respuesta.
El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta
frente a una emergencia.
La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
La adecuación de los procedimientos de actuación.
El primer paso para la organización de un simulacro definir los objetivos
que se quieren alcanzar con la realización del mismo. En orden de
menor a mayor complejidad pueden ser:
Comprobar las comunicaciones entre los Equipos de Emergencia.
Comprobar la movilización de los Equipos de Emergencia.
Comprobar los procedimientos de actuación.
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Comprobar los procedimientos de actuación, incluyendo un
ejercicio de evacuación.
Comprobar los procedimientos de actuación, incluyendo un
ejercicio de evacuación y la movilización de los Servicios de
Emergencia.
Es importante que el grado de dificultad del simulacro esté en
consonancia con el grado de implantación del Plan de Autoprotección.
No tiene sentido realizar un simulacro de máxima dificultad si los
Equipos de Emergencia no han recibido formación; en este caso el
simulacro puede tener un efecto contrario al que se busca creando
confusión e inseguridades en los Equipos de Emergencia.
Una vez definidos los objetivos, es necesario tener en cuenta que el
simulacro debe, en la medida de lo posible, respetar el funcionamiento
normal de la actividad por lo que, de acuerdo con el titular de la misma,
se deben definir los siguientes parámetros:
Fecha y hora de realización del simulacro.
Para terminar, habría que coordinar con los Servicios de Emergencia
su participación en el simulacro y la afección de éste en los alrededores
de la actividad.
En principio, si el grado de implantación del Plan de Autoprotección es
correcto, no sería necesario efectuar más trabajos previos a la
realización del simulacro. Ahora bien, teniendo en cuenta que,
normalmente, los Equipos de Emergencia de las actividades están
formados por personas que no son expertas en el tratamiento de una
emergencia, casi siempre es necesario seguir los siguientes pasos:
Redacción aproximada de una secuencia básica de actuaciones
(no se debe redactar un guión del simulacro en el que todo esté
previsto porque entonces el simulacro se convertiría en una
película)
En caso de que se considere oportuno, reunión preparatoria entre
los Responsables de la actividad.
Una vez que se ha realizado el simulacro en la fecha prevista, es
importante que los participantes en el mismo se reúnan para analizar el
resultado del mismo y sacar conclusiones que permitan mejorar los
procedimientos que se han puesto en práctica.
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