Presupuesto Público en Venezuela
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Foro IESA - Enfoque 2006 Enfoque Presupuestario: Presupuesto Público en Venezuela José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA Una breve historia para contextualizar el análisis… ¿Qué caracterizó a los presupuestos públicos durante las tres décadas previas al Chavismo? Caída sistemática de los ingresos fiscales petroleros... Evolución de los Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1970 - 1999 35 30 35 25 % del PIB 30 25 20 15 10 20 5 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1972 1975 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 1966 1963 0 1972 5 El gasto público cayó de 35% del PIB a a 24% del PIB en 1999, una proporción que es equivalente a los porcentajes registrados en los años 1970s precios al primer “shock” petrolero. 1969 10 1969 1974-1999. 1966 0 15 1963 % del PIB Similar a otros países de América Latina, Venezuela experimentó una severa contracción fiscal durante el periodo Caída sistemática del gasto público per cápita… Gasto Real per Cápita 1974 - 1999 12000 • • Nivel Nivelmás másalto altoBs. Bs.10.169 10.169 • • Nivel Nivelmás másbajo bajoBs. Bs.3.827 3.827 10000 8000 6000 4000 2000 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 0 1974 Bs. de 1984 Lo que implicó una caída sistemática del gasto público per cápita... En términos per cápita el declive fue aun más fuerte, equivalente a una caída del 23% sólo en la década de los 90s… Tendencia a registras grades déficits… Resultado Fiscal 1970-1999 15 10 5 0 -5 -10 -15 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 -20 1970 % del PIB Durante este período el surgimiento de grandes déficits presupuestarios generó una rápida acumulación de deuda pública... Incremento de deuda pública… Deuda Externa e Interna 1986-1999 La deuda pública se incrementó de 9% del PIB en 1970 a 30% en 1999... 30000 4000000 3500000 25000 3000000 20000 15000 2000000 1500000 10000 1000000 5000 500000 Deuda Externa Deuda Interna 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 0 1988 0 MM de Bs. 2500000 1987 US$ Igualmente, desde los años 90 el servicio de deuda apareció como un importante componente del presupuesto (cercano a 24% del presupuesto total) Pero en los últimos años se revierte la tendencia… El incremento de los ingresos fiscales petroleros junto al incremento de los ingresos fiscales no petroleros, el endeudamiento y “otras” fuentes de financiamiento permitió revertir algunas tendencias... Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1998 – 2005 14 14 12 12 10 8 6 4 El aporte fiscal petrolero aumentó en más de 98% en el período 1999-2005. Dicho incremento financió importantes aumentos en el gasto y una mayor asignación de recursos al área social y a los distintos fondos de PDVSA… 2 1999 2000 2001 2002 2003 10 8 6 4 2 2004 20051999 2005 Ingresos como Porcentaje del PIB Ingresos Petroleros como Porcentaje del PIB 25 Tanto los ingresos no petroleros como los petroleros se han incrementado de manera importe… 20 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ingresos No Petroleros como Porcentaje del PIB 17 15 13 11 9 7 5 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Deuda interna y externa y deficit fiscal 1999-2005 21,149 21,131 20,237 20,708 20,859 23,573 24,723 28,854 Deficit fiscal 1999-2005 4 -4 -6 -8 2005 -2 2004 0 2003 2 2002 1,981,675 3,393,843 6,824,484 10,462,850 15,388,067 23,237,414 27,256,484 34,804,089 2001 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Deuda Externa (Millones de US$) 2000 Pero se mantuvieron los deficits y se ¨ múltiplico¨ la deuda (fudamentalmente la interna…) Deuda Interna (Millones de Bs.) 1999 Años Gasto como porcentaje del PIB Gasto Público Total como Porcentaje del PIB Incrementos importantes en el gasto público… 33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gasto Primario Como Porcentaje del PIB 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Algunas tendencias en la composición de gasto en los últimos 7 años... 16.00 16.00 14.00 14.00 12.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 - Billones de Bs . El problema no es sólo la cantidad, sino también la calidad... Billones de Bs. Evolución Gasto Evolución del Gasto +67.68% 10.00 8.00 +96.22% 6.00 4.00 2.00 +170% 1998 2005 Gastos de dePersonal Personal Transferencias Transferencias Total Total Gastos Gastos Gastos Relación PIB no petrolero/gasto total 3.4 3.2 3 2.8 2.6 2.4 2.2 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 2 1998 El gasto público tiene cada vez menos capacidad para dinamizar la economía… Una parte importante del gasto se ha filtrado vía importaciones. En el 2005 tuvimos un ¨boom¨ de importaciones US$ 25.174millones (45% superiores a las del 2004… ¿Cuál es el escenario presupuestario para el año 2006? Ingresos no petroleros estimados Bs. 37.7 Billones Ingresos estimados Nada petroleros nuevo en el 2006, 33.2 Billones el Bs. presupuesto Preciosigue promedio del petróleo US$/Bl siendo lo que era:26un juego donde todos mienten, Nivel de exportación Bs. 2.85 Millones B/día que mienten y sin Total detodos Ingresossaben ordinarios Bs. 70.9 Billones embargo lo siguen jugando… Gasto anunciado Bs. 87 Billones Brecha ingresos – gastos corrientes Bs. 16.1 Billones Endeudamiento Bs. 15.8 Billones ¿Cual podría ser el “verdadero” nivel de gasto público para el 2006? Para el 2006 la Asamblea Nacional aprobó un presupuesto de Bs. 87 billones, un monto que es inferior al ejecutado en el 2005... Ejecución de Presupuesto 2006 2005 0 25 50 75 100 Billones de Bolivares Aprobado Ejecutado 125 Gasto Total como % del PIB 1999-2006 A su vez el gasto ejecutado en el 2006 podría ser en términos reales similar al de 1974 durante el primer boom petrolero... 40% 35% 30% 25% +36% El gasto del 2005 es en términos reales 36% superior al de 1999… 20% 15% 10% 1999 2000 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Las medidas anunciadas la semana pasada, sólo son un abrebocas de lo que vendrá durante el resto del 2006… Costo dede recientes medidas Costo recientes medidas Precios por encima de US$ 50 el barril le permitirán al gobierno 6 hacer lo 6que le gusta hacer a muchos políticos 5 5 en períodos electorales. Gastar más y cobrar menos 4 4 3 3 impuestos, independientemente de la sostenibilidad de 2 2 2.4 3.4 1 1 las medidas… 0 • Billones de Bs. • Billones de Bs. El costo total de las medidas anunciadas es equivalente al presupuesto de un año y medio del Ministerio de Salud y Asistencia Social... 0 Eliminacion del IDB Incremento salario En ese sentido, es posible esperar otras reformas en el Bs. minimo 15% + ámbito impositivo: Existen altasAjuste probabilidades de que tabulador empleados públicos+del IVA, se lleve acabo una disminución en la alícuota Pensiones al menos a 13%... asistenciales amas Bs. 5.8 Billones Aporte del presupuesto a las misiones y proyectos sociales: Bs. 1.8 Billones Las Misiones serán parte importante del presupuesto 2006 y de la estrategia política para moldear la “percepción” de los ciudadanovotantes… Prog de alimentos estratégicos (PROAL), 14.4% Plan Robinson, 22.1% Misión Piar, 0.1% Misión Identidad, 0.7% Prog para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural (PESA), 22.5% Proyecto Misión Sucre, 24.0% Plan Bolívar 2000, 0.4% Programa social especial, 14.1% Barrio adentro, 1.7% Gasto Cuasifiscal de PDVSA Algunas cifras para tener una idea de la magnitud del presupuesto “paralelo” con el que cuenta el Gobierno… • En 2004 y 2005 PDVSA asignó Bs. 3,87 billones a las misiones • Sólo Foden recibirá en el 2006 US $ 5.200 de aportes directos de PDVSA (+ US$ 4000 de la reservas internacionales) para un total de US $ 9.200 millones Misiones + Fondos de desarrollo • Al sumar los recursos destinados a las misiones, recursos sin ejecutar de Fondespa y recursos asignados al FONDEN durante el 2006, obtenemos una cifra superior Bs 40 billones • En esencia,un “cuantiosisimo” presupuesto “paralelo”, equivalente al 50% del gasto aprobado por la Asamblea Nacional… ¿...Y en qué se va a gastar ese cuantioso presupuesto paralelo? Nadie sabe como se van a gastar estos “reales” …. (y yo tampoco…) Algunas conclusiones… • Altos precios petroleros generarán superavit en el sector externo, en las cuentas fiscales y “cierto” dinamismo en crecimiento económico... • Ese choque petrolero generará una fuerte expansión del gasto fiscal y cuasifiscal e impactos sobre los agregados monetarios que requerirán de una activa política del BCV (con los consecuentes costos fiscales...) • Dado los altos ingresos petroleros y los incentivos electorales, se pospone cualquier ajuste cambiario, se implementan bajas impositivas y se amplía la política social (gasto social) con fines electorales... Las sociedades siempre pagan el costo de sus acciones, de una manera o de otra…
