Segunda generación de Incentivos Forestales en Guatemala

Programa de fomento al establecimiento,
recuperación, restauración, manejo, producción y
protección de bosques en Guatemala
-PROBOSQUE-
Iniciativa 4812, Ley PROBOSQUE
Propuesta de Junta Directiva del INAB
Por Secretaría Técnica (Gerencia INAB/PFN)
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica: UTZ CHE, FEDECOVERA, CALMECAC, IARNA,
GREMIAL FORESTAL/CLUSTER FORESTAL, MESAS CONCERTACION FORESTAL, ANAM
Con apoyo técnico-financiero de:
Guatemala, Enero 2015
Contenido
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•
El contexto en los bosques
Logros e impactos del Pinfor
Los retos pendientes
Propuesta del Probosque
Que hay de nuevo en la Iniciativa de Ley
CONTEXTO
La dinámica de cobertura
forestal 1950-2010:
deforestación
La disponibilidad de
materia prima para
cadenas productivas
El desbalance oferta y
demanda de leña
La vulnerabilidad a los
efectos del Cambio
Climático
La relacion bosque con
otros sectores
económicos
Abordaje de la problemática por el INAB
•
•
•
•
Reforestación y
protección
Investigación y
capacitación
Agregación de
valor
Bosques
energéticos
•
•
•
Fomento de la
provisión de bienes y
servicios del bosque
Reducir la perdida vía
regulación y
monitoreo
•
•
•
Cultura forestal
Licencias y su
monitoreo
Prevención de tala
ilegal
Dialogo y
gobernanza
Mejora de la
percepción pública
Sistema de
Educación
Mejora continua en
la calidad del
servicio
El PINFOR como brazo de fomento
EL PINFOR (1997-2016)
Ha sido una herramienta de la
política forestal de largo plazo que
promueve el INAB para fomentar
la producción forestal sostenible
en Guatemala, estimulando así la
inversión en la actividad forestal.
Que son los incentivos forestales
Un pago en efectivo, que el Estado
otorga a través de MINFIN, a los
propietarios de tierras de vocación
forestal por ejecutar proyectos de
reforestación o de manejo de bosque
natural, conforme a un plan de manejo
aprobado y supervisado por el INAB.
Logros del PINFOR (1997-2014)
Protección de
211,233 ha
bosques naturales
protegidos
Establecimiento y
manejo de 126 mil
hectáreas de
plantaciones (+ de
140 millones de
árboles)
21,533 hectáreas
bajo manejo
productivo
Protección de
fuentes de
agua y suelos
Impactos
del PINFOR
(19972014)
+ 3.9 millones
personas
beneficiadas
(30% mujeres)
Q 1, 707
millones a la
economía
rural
+27 millones
de jornadas
laborales
Beneficiarios del PINFOR (1997-2014)
Tipo de Propietario
Proyectos
Área (ha)
Monto (USD)
Jornales
ASOCIACIÓN
COMITÉ
COMUNIDAD
COOPERATIVA
EMPRESA
FUNDACIÓN
INDIVIDUAL
MUNICIPALIDAD
OG (Org.
Gubernamental)
278
99
98
289
1,801
125
5,299
1,149
15,954.78
1,332.79
6,333.86
22,724.59
97,622.43
74,575.22
95,876.93
44,233.56
9,970,392.5
1,741,815.5
3,291,199.3
13,027,569.8
82,609,475.6
9,924,257.1
87,121,410.5
19,477,504.6
1,277,831
219,703
399,487
1,618,421
9,405,910
1,509,467
10,342,803
2,485,272
Benef Directos e
Indirectos
518,954
17,175
125,615
361,021
336,240
1,554,786
541,652
536,649
12
310.50
466,731.8
57,148
4,649
358,964.66
227,630,356.7
(Q 1,707.00
27,316,042
3,996,741
Total general
9,150
Los retos pendientes, desafíos para una nueva fase de incentivos (PROBOSQUE)
MANTENER E INCREMENTAR
cobertura para regular el agua
y otros servicios
MEDIOS DE VIDA para energía
y seguridad alimentaria y
nutricional
GENERAR EMPLEOS en el
área rural
REDUCIR LA
VULNERABILIDAD a los
efectos de variabilidad y
cambio y climático
La política de bosques necesita un programa
de incentivos que opere y fortalezca vínculos
intersectoriales
Los vínculos intersectoriales del nuevo programa de incentivos
Política y Ley de
Cambio Climático
Bosques aportan:
Reducción de la
deforestación y
recuperación de
cobertura para
adaptación y
mitigación
Políticas agrícola,
turismo,
hidroenergía,
construcción
Bosques aportan:
Bienes y Servicios
ambientales
Política
energética
Bosques aportan:
uso sostenible de la
biomasa vegetal como
fuente de energía
Sinergía con:
Promoción de
alternativas
energéticas modernas
en el medio rural
Políticas para la
Competitividad y
el Empleo
Bosques aportan:
Materia prima para
Pymes forestales y la
agricultura familiar
Política de desarrollo rural y Plan K´atun Guatemala 2032
Plan del Pacto
Hambre Cero
Bosques aportan:
Arboles para seguridad
alimentaria y
generación de ingresos
para acceso a
alimentos
– PROBOSQUE -
La iniciativa PROBOSQUE
1. Un instrumento de política de Estado en
materia forestal
2. La Continuidad y mejora de un instrumento
exitoso y de credibilidad (PINFOR).
3. Un legado de la legislatura actual
Objetivo General
• Contribuir con el desarrollo rural integral del país a través de inversiones
que estimulan el crecimiento económico, favorecen la participación y
los ingresos sociales rurales, protegen y restauran la base natural del
país y fortalecen la institucionalidad y la gobernabilidad local.
Objetivos Específicos
• Aumentar la cobertura forestal del país
• Dinamizar las economías rurales mediante inversiones públicas, generando
empleo
• Fortalecer la organización social y productiva en el campo
• Diversificar la producción en tierras agrícolas y agropecuarias y restaurar
tierras forestales degradadas
• Contribuir a garantizar medios de vida para seguridad alimentaria, seguridad
energética y a reducir riesgos a la variabilidad y cambio climático.
Modalidades que serán incentivadas
Bosques Naturales
Bosques Naturales
para
protección
(adaptación
a CC)
Para
producción
forestal
Sistemas agroforestales
Combinación
de actividades
agrícolas y
pecuarios con
árboles
Asistencia
Técnica
Plantaciones
Industriales y
energéticas
Restauración forestal
Cabeceras de
cuencas,
áreas
rivereñas y
fuentes de
agua
Metas del PROBOSQUE
Escenarios de cobertura forestal
Metas : 1.3 millones de ha
Miles de Hectáreas
4,000
3,500
Deseable
Optimista
Tendencial
Probable
3,000
Indeseable
Indeseable
2,500
Bosque Natural
Protección 375 mil ha
BN Producción: 125 mil ha
Plantaciones
Energéticas 100 mil ha
Industriales 200 mil ha
Sistemas Agroforestales SAF´s
 300 mil ha
2,000
año
Inab/pfn-Url/Iarna, 2012
2035
2030
2025
2020
2015
2010
1,500
Restauración Forestal
 200 mil ha
Q UIENES SE BENEFICIARAN
Municipalidades
Comités
Personas Individuales
(pequeños medianos y grandes propietarios)
Asociaciones/Fundaciones
Organizaciones No Gubernamentales
Empresas
Cooperativas
Comunidades Indígenas
Arrendatarios en tierras de reserva de la nación
El requerimiento de recursos: 1% del total de ingresos ordinarios del
Estado, similar a lo que se ha tenido en los últimos 16 años
Presupuesto Asignado y proyectado (1%) al año 2020
600.00
Monto (millones Q.)
500.00
400.00
300.00
Presupuesto Asignado (1%)
200.00
Linear (Presupuesto Asignado (1%))
100.00
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Año
2020
y = 4E+07x + 2E+08
R² = 0.9954
Finalización PINFOR
Protección de fuentes de
agua y suelos disminución
de tasa deforestación
Impactos
esperados
del
Probosque
(2017-2046)
+ 1.5 millones
familias
beneficiadas
/año(30%
mujeres)
Q. 5 mil
millones a la
economía rural
+ de 20,000 empleos
directos/año y 60,000
indirectos/año
Plantaciones
forestales Q18
millones/año
Beneficios
provenientes
de la reducción
de emisiones
de Carbono
(2017-2023)
Cálculo realizado para un
periodo de 7 años,
considerando un precio de
USD 5 / Tonelada de carbono
1 millón/Ton C fijado/año
Bosque natural de
protección
Q3 millones/año
Política y Ley de
Cambio Climático
Bosques aportan:
Sistemas
agroforestales
Q8
millones/año
Reducción de la
deforestación y
recuperación de
cobertura para
adaptación y
mitigación
Bosque natural de
producción Q 804.75
millones/año
Co beneficios
del
PROBOSQUE
(2017-2023)
Considerando ingresos por
jornales (empleo), venta de
madera y leña para un
periodo de 7 años
Sistemas
agroforestales Q
513 millones/año
Plantaciones
forestales Q 384.75
millones/año
Cuales son las novedades de PROBOSQUE
PINFOR
• Solo propietarios
• Tamaño de proyectos restringidos a 1%
• Duración: 20 años
• Especifica 2 enfoques: plantaciones y bosque
natural
• Criterios de evaluación orientados a la
supervivencia
• No se contemplan opciones de fomento a las
compensaciones por arreglos locales de PSA
• Carece de un mecanismo de captación de fondos
para servicios de apoyo a los beneficiarios
• Distribución de incentivos por modalidad 80:20
PROBOSQUE
• Propietarios, arrendatarios en reservas de la nación,
cooperativas, comunidades indígenas y tenencia
comunal (tierras de administración especial)
• Tamaño máximo proyecto: 3% de disponibilidad
recursos
• Duración: 30 años
• Especifica 5 enfoques: bosque natural
(producción/protección), plantaciones, SAFs y
restauración forestal
• Criterios orientados a la calidad (especie/sitio,
geografía)
• Fomenta compensaciones por servicios ecosistemicos y
ambientales asociados al manejo y protección de
bosques
• Define un mecanismo de captación y administración de
fondos (Fonabosque)
• La distribución por modalidad esta sujeta a la
demanda
Soporte técnico FAO (FFF y Otras Iniciativas de FAO)
 Evaluación
 Facilitar
de la política y PINFOR (1997-2010)
consulta de grupos de interés
 Diseño
de propuesta técnica del Probosque
 Diseño
jurídico de Probosque
 Secretariado
del Comité de Apoyo a Probosque
 Apoyo
técnico-jurídico a dictámenes jurídicopolítico de Probosque
 Soporte
jurídico al lobby en el Legislativo
Requerimiento de apoyo a FAO
A
través de iniciativas de FAO de los
objetivos específicos (SO):

Apoyo a la implementación de PROBOSQUE
 Mayor
visibilidad a PROBOSQUE a nivel mundial,
ejemplo Congreso Forestal Mundial.
Muchas gracias…