6.- bibliografía

RESULTADOS DEL
TALLER DE CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN TERRITORIAL
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, ACCIONES, MODELO
DESEADO Y ACTORES, A TRAVÉS DE CARTOGRAFÍAS
PARTICIPATIVAS
Realizado Por:
Diciembre, 2011
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
3
2. OBJETIVOS
3
2.1. OBJETIVO GENERAL
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3
3
3. METODOLOGÍA APLICADA
4
3.1. ORDEN DEL DÍA
3.2. ACTIVIDADES REALIZADAS
4
5
4. ANÁLISIS DOFA -PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS POR SISTEMAS
MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
10
5. IMÁGENES DE RESULTADOS POR MESAS.
24
6.- BIBLIOGRAFÍA
27
7.- ANEXOS
28
2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio, en base a sus
competencias exclusivas enmarcadas en la Constitución de la República y el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización-COOTAD - en
especial en los articulados 264 y 55, respectivamente, determinan en su inciso primero
que, se debe planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
A esto el Gobierno Autónomo Descentralizado –GAD- cantonal de Lago Agrio,
contrató los estudios de consultoría para elaborar en conjunto el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial –PDOT- cantonal, basados en los lineamientos del convenio
entre los GADs y las metodologías de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo –SENPLADES- y la Asociación de Municipalidades del Ecuador –AME-;
encontrándose en la etapa de Diagnóstico específicamente en la actividad de talleres
participativos con los actores identificados según el análisis de involucrados, donde;
por medio de cartografías participativas, se determinó: las potencialidades del territorio,
los problemas, las acciones a considerar y un modelo de gestión que fortalezca la
institucionalidad y de una visión de un modelo territorial deseado a corto, mediano y
largo plazo.
2. OBJETIVOS
2.1.
Objetivo General
Realizar un Taller para la Construcción de la Visión Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Lago Agrio.
2.2.





Objetivos Específicos
Identificar problemas, acciones, modelo deseado y entidades de gestión, a través
de la participación ciudadana y la elaboración de mapas parlantes.
Localizar y Georeferenciar el conocimiento popular e institucional de los
elementos constitutivos del diagnóstico, mediante el análisis de la problemática
territorial del Cantón y las expectativas de la población.
Promover el empoderamiento de los ciudadanos y ciudadanas, la autogestión u
el interés a una planificación participativa.
Definir el marco de referencia territorial como base para la propuesta estratégica.
Identificar posibles líneas estratégicas, proyectos y actividades para la
construcción de la imagen objetivo, etapa 3 del proceso.
3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
3. METODOLOGÍA APLICADA
Para dar cumplimiento a los objetivos específicos se realizó la siguiente metodología:
El Taller se desarrolló mediante un trabajo conjunto con funcionarios del Municipio,
basado en técnicas y métodos de elaboración de cartografías participativas, en el cual a
los invitados y participantes se les organizó por grupos focales y de diálogo dentro de
los cuales, se identificaron los temas estratégicos y prioritarios para el desarrollo del
Cantón Lago Agrio, desde la perspectiva de los diferentes actores; se analizaron los
elementos de los ámbitos productivo, ambiental, social-cultural, riesgos y
vulnerabilidades, redes de conectividad, infraestructura, sector urbano, gestión pública y
gobernabilidad desde una perspectiva territorial; se construyeron diferentes hipótesis
sobre el futuro del desarrollo del Cantón Lago Agrio y concertaron escenarios deseados
para el largo plazo; se definieron marcos de referencia territorial o territorios de
planificación como base para la propuesta estratégica.
Para la realización de estas actividades se utilizaron herramientas como: trabajo de
grupos; valoración de información secundaria; cartografía temática técnica; cartografía
temática participativa; construcción de escenarios territoriales deseados.
Por otro lado, se instalaron todas las herramientas necesarias de trabajo de gabinete para
los facilitadores, los cuales trabajaron en el procesamiento de los datos que se generó en
cada una de las mesas de los talleres.
Imagen 1. Actividades previas al taller
3.1.
Orden del Día
HORA
08h30
ACTIVIDAD
Registro de participantes. Inscripción
09h15
09h20
09h35
Himno Nacional del Ecuador
Palabras de apertura del Taller. Alcalde
Intervención del coordinador del PDOT
GADMLA
RESPONSABLES
Blanca Pesantez/Leida
Cuenca
Walberto Moina Y
Yofre Poma
Marco Antonio Enríquez
4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
09h45
10h00
12h00
13h30
14h00
3.2.
Explicación de la metodología de trabajo.
Equipo consultor
Trabajo en cinco mesas temáticas
Plenarias por mesas temáticas
Almuerzo
Cierre y agradecimiento. Dirección de
planificación GADMLA
Agroprecisión
Moradores/ras
Coordinadores mesas
Leida C. Equipo de apoyo
Arq. Paul Romero
Actividades Realizadas
El taller se inició con una etapa de inducción y presentación de los avances y resultados
obtenidos hasta el momento (etapa 0, etapa 1) por parte del coordinador del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y un técnico de la consultora, con el fin de
generar en el grupo participante las expectativas deseadas alrededor de la temática
abordada. Se resaltó la necesidad de reconocer los significados individuales y colectivos
sobre los lugares y sus relaciones. Se invitó a los actores participantes a registrarse en
las mesas de mayor afinidad y participar proactivamente a fin de identificar escenarios
donde se evidencien las problemáticas territoriales y se construya en base a las
potencialidades de su cantón una visión a futuro.
Imagen 2. Inauguración del evento por parte del Sr. Alcalde Joffre Poma
5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Imagen 3. Inicio de la etapa de motivación
La presentación inicial es realizada con la finalidad de motivar a que los participantes
plasmen en los mapas los lugares asignados por ellos mismos como Topofilias
(conjunto de relaciones emotivas y afectivas que unen al hombre con un determinado
lugar, siendo este su vivienda, su barrio, su pueblo o la ciudad que habita 1) y
Topofobias de acuerdo a su vivencia cotidiana, así como una aproximación a la idea de
futuro que sobre el territorio los participantes visualizan frente a su propia idea
interiorizada de cambio y participación en el presente para la construcción del territorio
futuro deseado.
Se conformaron cinco grupos (mesas de trabajo) temáticos originados en el ámbito de
los sistemas identificados en el diagnóstico del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial, tomando el tema ambiental y riesgos transversalmente en todas las mesas:
Mesa 1: Movilidad , conectividad y
Energía
Mesa 2: Económico productivo
Mesa 3: Gestión Pública y
Gobernabilidad
Mesa 4: Socio Cultural y
asentamiento humanos.
A
M
B
I
E
N
T
E
Mesa 5: Urbano
La Consultora con el apoyo de la Unidad de Planificación y Ordenamiento Territorial
del GAD Municipal de Lago Agrio, inició el taller conformando los grupos de trabajo y
en cada uno se realizó una breve explicación del ejercicio y la presentación de productos
cartográficos temáticos existentes del área de estudio a modo de explicación de la
dinámica actual del territorio.
1
Definición de el geógrafo chino-norteamericano Yi-Fu Tuan (Profesor de la Universidad de Winsconsin, autor de numerosos
trabajos en geografía urbana
6
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Imagen 4. Inscripción a las mesas temáticas
Cada grupo estuvo guiado por un facilitador técnico, representado por la consultora y
un moderador por parte de la municipalidad , el cual entregó los materiales ya previstos
para la actividad, adicionalmente se eligieron presidentes y secretarios de cada mesa
para la presentación y sistematización de resultados en la plenaria, expuestos en el
siguiente cuadro.
CUADRO N°1: Mesas temáticas y responsables PDOTCLA, Octubre 2011.
MESA
ROL
Apoyo técnico
consultora
Movilidad,
Unidad del PDOT
conectividad y GADMLA
energía
Apoyo técnico
consultora
Unidad del PDOT
GADMLA
Económico Productivo
Gestión
Pública y
Gobernabilidad
Apoyo técnico
consultora
Unidad del PDOT
GADMLA
Apoyo técnico
consultora
Unidad del PDOT
Socio-cultural y GADMLA
asentamientos
humanos
Urbano
Apoyo técnico
MODERADORES
SECRETARIO/A PRESIDENTE
Ing. Paul Pasquel - AGP.
Arq. Moisés Lita.
GADMLA
Lorena Alvear
Ing. Christian
Fernández .
Ing. Marlon Narváez
Ing. Geovanny Alverca
Ing. Germán Jiménez
Amado
Ing. Elena Abril
Chávez
Ing. Gabriela Villacreses
Enrique de la Cruz
Lic. Xavier Rebutty
Arq. Paúl Romero
Rodrigo
Contento
Elizabeth
Rivadeneira
Carmen
Allauca
Miriam Ochoa
Vilma Burgos
Gloria
Carvajal
Edwin
Ing. Xavier Viracucha
Lic. Byron Crespo
Arq. Elio Menéndez
Cristina Falconí
Arq. Jorge Peralta
Mercedes
León
7
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
consultora
Unidad del PDOT
GADMLA
Lozada
Arq. Wilmer Zambrano
Coordinación General
Marco Antonio Enríquez ( PDOTCLA - GADMLA)
Logística:
Leida Cuenca
Irma Antuash
Galo Chuji
Gissella Yumbo
Blanca Pesantez
Ing. Henry Verdezoto ( Agroprecisión)
Imagen 5. Entrega de materiales, cartografía temáticas.
Se entregaron además a cada grupo cartografía base y temática del área de estudio
elaborada técnicamente, información georeferenciada con proyección geodésica y
datum local y se invitó a representar espacialmente los resultados a través de
cartografías temáticas participativas.
8
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Imagen 6. Cartografía base y temática
Se usaron símbolos y convenciones a fin de representar gráficamente los elementos
identificados como problema, potencialidad y acción. Los dibujos se realizaron sobre
plástico acetato para facilitar la superposición de capas y el posterior cruce de variables,
usando colores diferentes. Adicionalmente se utilizaron tarjetas de colores para escribir
el análisis y reflexión de cada idea plasmada en los mapas.
Finalmente, una vez terminado el ejercicio grupal, los resultados fueron presentados en
plenaria por cada grupo. Cada mesa presentó los problemas, acciones, modelo deseado
y entidades gestoras sistematizados y localizados en cada mapa parlante.
3.3. Materiales utilizados









5 ejemplares de cartografía Base del área de estudio en formato A1, sin curvas
de nivel con relieve en colores graduados por altitud. Un mapa para cada mesa
de trabajo.
3 Planos en A1 de la ciudad de Nueva Loja para levantamiento de información
en la mesa Urbano.
12 mapas temáticos en formato A1, 3 para cada mesa acorde a la temática
tratada.
12 mapas temáticos en formato A3, 3 por mesa.
12 pliegos de plástico acetato, formato A1.
80 marcadores de punta fina de color verde, negro, azul y rojo. (juego de 20
colores por cada mesa).
Pliegos de papelotes; Cinta adhesiva.
Tarjetas de colores.
Cámara fotográfica
9
4. ANÁLISIS DOFA -PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS POR
SISTEMAS MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
4.1 ANÁLISIS DOFA - PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS.
Una vez recabas las reflexiones de las mesas temáticas se realizó el análisis situacional
según el contexto cantonal de Lago Agrio, donde se determinó las fortalezas y
debilidades propias del cantón (Factores internos) y las oportunidades y amenazas que
se encuentran en el entorno (Factores externos); permitiendo así configurar
planteamientos de escenarios de acuerdo a las potencialidades y limitaciones internas y
externas existentes.
Cuadro 2: Matriz para la organización de reflexiones según mesas de participación:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Cuadro 3: Matriz DAFO generación de estrategias.
La Matriz FODA indica 4 estrategias producto de la combinación entre lo personal
(Debilidades y Fortalezas) y el ámbito laboral (Amenazas y Oportunidades)
1. Estrategia DA (Debilidades vs. Amenazas). El objetivo es minimizar tanto las
debilidades como las amenazas. Se puede lograr mediante por ejemplo adquirir nuevas
habilidades.
2. Estrategia DO (Debilidades vs. Oportunidades). Se intenta minimizar las debilidades
y maximizar las oportunidades. Un profesional identificar oportunidades en el medio
ambiente externo (entorno laboral dentro de la empresa o el mercado) pero tener
debilidades personales que le eviten aprovechar las ventajas que ofrece.
3. Estrategia FA (Fortalezas vs Amenazas). Se basa en las fortalezas personales que
pueden contrarrestar las amenazas del entorno. Esto, sin embargo, no significa
necesariamente tengamos que dedicarnos a buscar amenazas en el medio ambiente
externo para enfrentarlas. Por lo contrario, las fortalezas deben ser usadas con mucho
cuidado.
4. Estrategia FO (Fortalezas vs Oportunidades). Esta es la situación ideal. Es un
indicador que estamos bien orientados en cuanto a:
11
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO



El rol que despeñamos dentro de la organización
El mercado que estamos inmersos
El fortalecimiento de nuestra institución.
Cuadro 4: FODA de la mesa Socio Cultural . PDOTCLA, Octubre 2011.
NEGATIVO
POSITIVO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Infraestructuras educativas poco adecuadas
Falta de programas de alfabetización para
adultos con discapacidad - Analfabetismo
Las escuelas no cuentan con equipos
computarizados, ni canchas deportivas
Falta de seguridad a las afueras de los centros
educativos
Inadecuada infraestructura educativa
FACTORES INTERNOS
Deficiente dotación de agua potable
Mal manejo de desechos sólidos
Deficiente cobertura de Alcantarillado
Falta de señal satelital y cobertura telefónica
Deficiente servicio de transporte
Carencia de visión técnica en la creación de
centros de salud
Inexistencia de equipos médicos modernos
Manejo inadecuado para los desechos
hospitalarios
Inexistencia de accesos para personas con
discapacidades especiales a lugares públicos
Educación - especificidad del territorio valores
Cadena turística cultural
Apropiada coordinación interinstitucional y
sociedad civil
Comités temáticos cantonales: género,
violencia, espacios
Capacitación profesional
Mejoramiento de la identidad Lagoagriense
Espacios culturales
Planificación técnica de los servicios básicos
Continuar con la cadena turística cultural:
terminación del parque Nueva Loja
Fortalecer la integración social
Presencia de albergues para adultos mayores
Programa de atención a grupos prioritarios
Red social interbarrial
Falta de ambulancias
Violencia intrafamiliar
Débil coordinación institucional
Fortalecimiento y coordinación a autoridades
locales
Población multicultural
Nuevas generaciones nacidas en la zona
Discriminación
Fortalecimiento
de
las
organizaciones
especialmente de las nacionalidades y pueblos
Ausencia de espacios específicos para el
tratamiento de grupos de atención prioritaria
(Diversificar espacios - Alcohólicos-Adultos
mayores-Jóvenes-Drogadictos-Niños)
Trata de personas y explotación sexual
Presencia de patrimonio tangible e intangible
Territorio de interés nacional e internacional
12
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Proyectos de desarrollo social ejecutados sin
sostenibilidad
Falta de normatividad y aplicabilidad
División organizativa
NNA y adultos mayores no participan en
actividades culturales
Caos político
Deterioro y abandono de áreas centrales y de
espacios públicos patrimoniales
Las viviendas no cumplen con normativas
constructivas y de ubicación
Permiso de construcción que interfieren en el
funcionamiento diario del pueblo
Problemas de asociatividad
Escasa participación de mujeres de las
nacionalidades y pueblo afro en procesos de
desarrollo
Falta de espacios de integración
No hay catastro urbano de la cuidad
Deficiente dotación de H2O
Contaminación del Estero Orienco
Señalización en las vías
Control de carreteras
Problema de asentamientos ancestrales
Los planes de vida no son actualizados
Shamanes - falta de recursos -transmisión /
poder
No se valoriza la conservación de patrimonio
Discriminación a colombianos
FACTORES EXTERNOS
Débil organización de la nacionalidad Shuar
AMENAZAS
Poca cobertura de alumbrado eléctrico
Ausencia de redes eléctricas para las viviendas
Falta de hospital
Escases de subcentros de salud y maternidades
públicas
Falta de atención en puestos de salud
comunitaria
Los abortos espontáneos son más frecuentes
entre las mujeres que viven cerca de zonas
contaminadas;
Discapacidad
Invasión territorial
OPORTUNIDADES
Plan de erradicación de trata de personas
Actuación de redes Sociales
Legalización de territorios ancestrales
Énfasis planificación a largo plazo
Programas de atención social ( salud, étnico,
discriminación de raza, religión, nacionalidad
etc)
Mejorar la coordinación
interinstitucional(GADs, parroquias,
comunidades)
Regeneración de la burocracia (Uso del Quipux)
Erradicar la violencia intrafamiliar
13
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Varios asentamientos humanos no legalizados
por los municipios
Ruido-Contaminación Petrolera
Educación intrefamiliar para potencializar y
transmitir a las culturas indígenas
Infiltración de colonos en territorios nacionales
Direccionamiento y empoderamiento del Plan
Territorial en participación social
Formular e implementar Planes de Gestión
Integral de residuos o desechos peligrosos a
cargo de generadores.
Pérdida de identidad cultural
Falta de vida autóctona-modernización
Accionar honesto y sin demagogia de las
autoridades
Iniciativas para tratar, reciclar, reutilizar y
eliminar residuos en la fuente y mecanismos
reglamentarios (principio del que contamina
paga)
Elaboración de proyectos para el reciclaje de
gas de petróleo
Proyectos de compensación social y regalías
petroleras
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
14
Cuadro 5: Matriz Ofensiva y Defensiva, FODA de la mesa2 Económico Productiva. PDOTCLA. 2011
ANÁLISIS ESTRATÉGICO: MATRIZ OFENSIVA
Áreas de Iniciativa Estratégica Ofensiva - Focalización
Demanda de
materia prima y
procesada de
calidad en
mercados
nacionales e
internacionales.
Presencia
del banco
del estado
que ofrece
recursos
para
proyectos
sustentables.
Proyectos
petroleros
genere
consumo
de
productos
propios
de la zona
y amplíe
la
cobertura
vial del
sector.
Nuevos proyectos
de capacitación
técnica, y
producción de
caña de azúcar
(biocombustibles).
Interés de
turistas
nacionales
y
extranjeros
por
conocer
otras
opciones y
destinos
ecológicos.
Recursos
por
regalias
petroleras
TOTAL
9
9
9
9
9
6
9
60
Diversidad de suelos y cultivos con abundante recurso
hídrico.
Tenencia de terrenos productivos con vías de acceso.
Apoyo técnico institucional GPS, Municipio, ONG
Clima ideal para el desarrollo de los cultivos, parcelas ya
establecidas y en producción de cacao, café, maíz, CAÑA.
Organizaciones de hecho y derecho
Instituciones cuentan con recursos y mercados para el
acopio y comercialización de cacao y café en el cantón.
9
9
9
9
9
6
9
60
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
6
6
6
9
9
6
6
6
9
6
1
57
54
49
9
9
6
9
6
9
6
6
6
0
6
6
6
1
45
40
Infraestructuras para el comercio de productos agrícolas, se
cuenta con centros de acopio en el cantón.
Potencial turístico sin aprovechar
9
9
6
6
1
6
1
38
9
81
6
75
9
75
9
66
0
49
9
57
9
51
51
454
Alta: 9 Media: 6 Baja: 1 Nula: 0
FORTALEZAS
Agricultores optimistas dispuestos a trabajar y producir.
OPORTUNIDADES
Reactivación
de
microempresas
que generen
fuentes de
trabajo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS








Incremento de la productividad.
Mejorar la actividad productiva con la introducción de tecnología y maquinaria
amigable con el ambiente para satisfacer la demanda provincial, en cantidad
como en calidad, apoyando sistemas asociativos de producción y
comercialización que integren el desarrollo sustentable.
Planificación de producción.
Socializar los resultados de la zonificación agroecológica de la provincia, y
fomentar proyectos productivos en base a las potencialidades identificadas de
cada comunidad, parroquia y cantón, integrándose a los proyectos de
comercialización organizativa. Fomento de los cultivos con visión de demanda
y de apoyo del estado.
Innovación y Emprendimiento
Adopción de tecnología acorde a las necesidades del cantón para optimizar los
medios de producción.
Apoyo a los emprendimientos individuales que tengan compromisos de
desarrollo en el cantón, generen fuentes de empleo y cumplan con planes de
manejo ambiental.
Transformación y valor agregado.
Impulsar los procesos de transformación y agregación de valor a la producción
primaria con criterios de competitividad, equidad social y sustentabilidad
ecológica y ambiental, en concordancia con las políticas nacionales y con la
participación de todos los actores que hacen parte de las diferentes cadenas
productivas.
Comercialización
Incentivo a la producción local con rebaja de aranceles para poder competir a
nivel nacional, así como garantizar el flujo comercial, brindando seguridad al
transporte de carga e inversionistas que realizan transacciones en el cantón.
Definición e implementación de un Parque Industrial atractivo a la
inversión.
Fortalecer el funcionamiento de industrias productivas en zonas con preferencias
arancelarias, para fomentar el desarrollo de la infraestructura de mercado y
comercialización evitando el acceso de intermediarios y propiciando la venta
directa del productor al cliente final de productos elaborados, integrándose a una
red Provincial de información siempre actualizada.
Fortalecimiento asociativo
Crear programas de capacitación y asistencia técnica que permita el
fortalecimiento de las organizaciones productivas y vincular con las
potencialidades establecidas en el Plan de Desarrollo, bajo un enfoque
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
empresarial y las oportunidades de negocio existentes a través del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.






Manejo eficiente del crédito.
Buscar ejes dinamizadores del desarrollo local para crear la cultura crediticia
que capacite en el uso eficiente del recurso, capital, seguimiento y planes de
desembolso acorde a los requerimientos de los proyectos productores.
Fortalecimiento y Rescate del sector turístico.
Convertir al cantón en un atractivo turístico mediante la promoción y convenios
publicitarios de las áreas con potencial turístico, creando infraestructura para
convenciones regionales, mejorando la cultura del buen trato al turista, así como
garantizando su seguridad.
Control de Riesgos
Ordenamiento y restricción de asentamientos humanos y zonas industriales en
áreas propensas a desastres naturales.
Medio Ambiente
Mediante el tratamiento de aguas residuales, y transformación de desperdicios
sólidos, contempladas en ordenanzas municipales como requisitos a cumplir
para ejercer actividades productivas en el cantón.
Proyectos forestales
Promover la recuperación, conservación y el uso sustentable de los recursos
naturales mediante programas de reforestación, sistemas agroforestales e
integrales de producción.
Implantación de proyectos de aprovechamiento sostenible de recursos naturales,
Flora y Fauna que afirmen la seguridad alimentaria (Bio comercio: conjunto de
actividades de recolección, producción, transformación y comercialización de
bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, desarrolladas en
conformidad con los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica).
Cuadro 6: Análisis FODA, mesa de conectividad, energía y movilidad PDOTCLA.
FACTORES INTERNOS
FODA
NEGATIVO
POSITIVO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Falta de acceso a los medios de
comunicación
Cobertura total de Internet
Carencia de capacitación en manejo de
información.
Instalación de internet gratuito
Insuficiente cobertura del servicio de
Implementación de infocentros y bibliotecas
internet
Poca conciencia en el uso de focos
ahorradores y energía limpia
Instalación de telefonía fija e inalámbrica
CDMA 450
18
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Existencia de apagones
Cobertura insatisfecha de telefonía
móvil
Capacitación sobre el manejo de información
ética y principios de comunicación
Construcción de nueva subestación Celso
Castellanos
Conglomeración de redes eléctricas
Construcción de redes
Incompleta cobertura de electricidad
en el territorio
Establecer un sistema de control y sanción de
hurtos de energía
Contaminación visual por las redes
aéreas de electricidad y telefonía
Presencia de antenas contaminación
visual
Mala ubicación de la subestación
Celso Castellanos
Mala ubicación de antenas de
telecomunicación y telefonía
Mal estado del acceso a lugares
turísticos
Inexistencia de senderos y caminos
Vías de tercer nivel en mal estado
Renovación de generación eléctrica
Instauración de nuevas tecnologías para la
demanda de los servicios de energía, internet
y telefonía
Generación de un sistema de transporte
fluvial
Control de transporte público y privado.
Plan de señalización de vías, accesos y
poblados
Mejoramiento de vías
Aplicación de ordenanza que regulen los
asentamientos y urbanizaciones en las vías
Falta de señalización
Plan de seguridad vial
Mala ubicación de la Terminal
Construcción de una nueva terminal
terrestre
Plan de capacitación de educación vial
Falta de planificación vial
Poco control del flujo vehicular
Falta ubicar puentes peatonales
Irregular flujo de transporte
Regulación y ampliación de las frecuencias
de transporte terrestre
Ubicación de pasos peatonales en las afueras
de los centros educativos
Elaborar un plan de regeneración urbana
Incumplimiento y desconocimiento de
horarios de transporte público
Elaboración de un plan regulador urbano
Mejoramiento de descarga de aguas lluvias
Inexistencia de paraderos públicos
Falta de rutas de transporte urbano
Semaforización
Débil administración de las
cooperativas de transporte interno
Construcción de un anillo periférico vial
Falta de capacitación a transportistas y
población urbana
Catastro vehicular
Rediseño de redes de alcantarillado acorde al
crecimiento urbano
Falta de vías para motos
Inexistencia de transporte fluvial
público
Creación de muelles y malecones
Inexistencia de movilidad fluvial para
el sector de salud
Falta de Malecón y Muelles
Elaboración del estudio para la reubicación
del aeropuerto
19
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Concentración e ingreso de transportes
de carga al centro de la cuidad
Contaminación auditiva
Estero del río Orienco contaminado
Cobertura total de servicios de
telefonía
AMENAZAS
Concentración de los medios de
comunicación
FACTORES EXTERNOS
Electricidad Extensión-Crecimiento
disperso
Presencia de desniveles eléctricos
Poca cobertura de telefonía
convencional
Considerable porcentaje de hurtos de
energía
OPORTUNIDADES
Incremento de torres para telefonía móvil en
lugares accesibles definidos por el Municipio
Construcción de nodos o centrales que
descongestionen la cablería
Implementación de fibra óptica
Colocación de antenas y repetidoras
(GPON) Acceso a fibra (cliente)
Alto grado de dispersión de usuarios
Vías poco funcionales y falta de
alumbrado público
Ampliar la cobertura de Internet 3G
Conexión a la red eléctrica "COCA CODO
SINCLAIR"
Vías estrechas y peligrosas
Cambio de red pre ensamblada
Cambio de luminarias públicas de mercurio a
sodio
Mal estado de puentes
Inseguridad en las vías
Invasión de derecho de vía del
oleoducto
Fortalecer el eje multimodal
Gestionar la apertura de gasolinera de turno
(24 horas)
Incompleta red vial integral
Regular el precio del combustible
Limitado número de rutas aéreas
Reubicación de las gabarras para el uso de
transporte y turismo.
Insuficiente infraestructura vial
Enterrar el oliducto SOTE
Gestionar la ampliación de frecuencia de
líneas aéreas
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
20
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Cuadro 7: Matriz para la organización de reflexiones según mesas de participación,
FODA mesa de gestión pública y gobernabilidad
FODA
NEGATIVO
DEBILIDADES
Manejo inadecuado de la basura, falta
de capacitación atractiva para la
ciudadanía
Inadecuado manejo de aguas servidas,
estero Orienco y otros desembocaduras
FACTORES INTERNOS
Déficit en procesos de sostenibilidad en
agua y saneamiento a nivel urbano y
rural
POSITIVO
FORTALEZAS
Construir un relleno sanitario con sus
respectivas celdas de reciclaje y respectivo
estudio técnico del municipio , actualizar
ordenanzas acordes al ambiente y a los
planes de capacitación ambiental
Clubs ecológicos en escuelas, colegios y
universidades, socialización del estudio,
crear una mesa ambiental interinstitucional
para planificación y seguimiento a nivel
cantonal
Realizar estrategias para la sostenibilidad
de servicios, campañas de educación
sanitaria, crear un equipo técnico social
para dar apoyo en sostenibilidad en agua y
saneamiento
Falta de un ordenamiento de uso del
suelo en el área urbana
Falta de participación de la ciudadanía
en la toma de decisiones municipales
Falta de acciones para la prevención en
salud, seguimiento de la calidad de agua
Falta integrar el cuerpo de bomberos al
municipio respetando las normas de la
COOTAD
Inadecuado manejo de la
documentación interna
Falta de atención de calidad con calidez
Débil coordinación entre niveles
(GAD´S) y ciudadanía
Generar espacios participativos locales,
asambleas parroquiales para que haya
mayor participación ciudadana en la toma
de decisiones
Mayor difusión sobre acciones en
prevención de seguridad, plan de
prevención en seguridad
Insertar ya en la gestión municipal a los
bomberos
Incorporar un sistema de manejo de
documentación interna y externa para
saber sobre un tramite
Apertura de la constitución para atender
con calidad y calidez, mayor participación
ciudadana
Incorporar espacios entre instituciones
técnicas y políticas con autoridades
(INDELEGABLES)
No existe coordinación
Espacios de articulación (autoridades
técnicas)
Los procesos no avanzan
Estrategias de seguimiento (Rendición de
cuentas)
21
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Ordenanzas desactualizadas / caducas,
no están de acuerdo a la realidad
Revisión de ordenanzas considerando la
nueva normativa (Participación Ciudadana)
Falta de socialización y comunicación
de las existentes
Programa de difusión a la ciudadanía
Falta de seguimiento y control
Falta de elaboración de nuevas
ordenanzas
Elaborar ordenanzas conforme a las nuevas
competencias
AMENAZAS
Falta de diagnóstico sobre servicios,
salud, educación en las zonas de
intervención petrolera decima ronda
FACTORES EXTERNOS
Falta de atención medica y medicinas
oportunas
Nacionalidades dispersas
PROBLEMAS LIMITROFES
OPORTUNIDADES
Con los departamentos competentes
levantar información de las zonas de
incidencia decima ronda, plan de
compensación
Realizar convenio con el ministerio de
salud para brigadas a través del patronato,
realizar campañas de prevención en salud
No es posible realizar planes de vida pero
si intervención de todos las instituciones
(actualmente Cofines)
Consulta popular
Mesas de mediación previo dialogo entre la
población
Estrategias de procesos transparentes
Existen muchas organizaciones sociales
que prestan su ayuda con tintes políticos
Tomar en cuenta modelos exitosos
considerarlos en los espacios de
coordinación
Conformación de asambleas locales,
presupuestos participativos,
Construcción de una Política Pública para
el control y manejo de los recursos de
organizaciones sociales y ONG
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 8: Matriz FODA del eje territorial urbano. PDOTCLA, 2011.
Factores
Negativo
Positivo
DEBILIDADES
FORTALEZAS
INTERNOS
Inexistencia de un GIS municipal
Comprometimiento del alcalde y
Concejo para mejorar gestión
municipal
22
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Registro catastral limitado y plano
de valoración de suelo y
construcción inadecuada a la
realidad urbana, lo que determina
bajos ingresos propios por pago
de tributos a la propiedad
Comprometimiento del RRHH
inmobiliaria, tasas y
municipal al cambio de modelo de
contribuciones especiales.
gestión municipal
Comprometimiento del RRHH
Planificación del Desarrollo
municipal al cambio de modelo
desactualizado
territorial
POT Municipal desactualizado
Debilidad en el control del proceso
de gestión urbana
Debilidad de coordinación entre
Direcciones municipales
Limitado equipo técnico municipal
en temas territoriales y
planificación urbana
Estructura orgánico-funcional
municipal inadecuada
Infraestructura física y tecnológica
municipal limitada
Debilidad de coordinación entre
municipio y actores locales
AMENAZAS
DEL ENTORNO
Cambio de autoridades políticas
(Alcalde y Concejales)cada 4 años
Alta vulnerabilidad de la ciudad
por riesgos
tecnológicos(Infraestructura
petrolera)
Alta vulnerabilidad de la ciudad
por riesgos naturales(sismosinundaciones-suelos débiles)
Alta vulnerabilidad de la ciudad
por contaminación de pasivos
ambientales petroleros
inadecuadamente tratados
Alto % de informalidad de
tenencia de la propiedad
Alto % de desempleo urbano
OPORTUNIDADES
Vigencia de la Ley COOTAD
Considerarse la ciudad y el Cantón
como parte del eje petrolero del País
Poseer gran extensión de área verde
ríos y lagos circundante al área
urbana
Ser parte del eje productivo de la
región amazónica
Encontrarse en el grupo de ciudades
y cantones respaldadas por políticas
publicas del Estado Central
Tener un aeropuerto regional y
puerto fluvial(rio Aguarico)
23
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Alto % de inseguridad ciudadana
urbana y rural
Crecimiento poblacional urbano
intenso en perjuicio de lo rural
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
5. IMÁGENES DE RESULTADOS POR MESAS.
Imagen 8. Presentación de resultados en Plenaria General de la Mesa Energía, Conectividad y movilidad.
Imagen 9. Presentación de resultados en Plenaria General de la Mesa Económica Productiva
24
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Imagen 10. Presentación de resultados en Plenaria General de la Mesa Gobernabilidad y Gestión
pública.
Imagen 11. Presentación de resultados en Plenaria General de la Mesa Socio Cultural y Asentamientos
humanos.
25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Imagen 12. Presentación de resultados en Plenaria General de la Mesa Urbano.
26
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
6.- BIBLIOGRAFÍA





Diccionario urbano Asociación de peatones de Quito
Guías Metodológicas para la formulación de PD y OT .SENPLADES. 2010
Lineamientos estratégicos alianza GADs. 2010.
http://manuelgross.bligoo.com/content/view/434204/El-FODA-aplicado-alEmprendedor-Analisis-y-Estrategias.html#content-top
Guías metodológicas para la elaboración de Planes estratégicos con equidad de
género. AME - GTZ. 2010.
27
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
7.- ANEXOS
7.1.
RESULTADOS POR SISTEMAS MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Cuadro 9: Resultados de MESA 1: Socio Cultural. POTCLA - 2011.
PROBLEMAS
EDUCACIÓN
Infraestructuras educativas poco
adecuadas
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Comunidades
,áreas rurales
Secuestros a los niños, asaltos,
accidentes de tránsito etc.
Falta de programas de alfabetización
para adultos con discapacidad
Analfabetismo
Las escuelas no cuentan con equipos
computarizados, ni canchas
deportivas
Falta de seguridad a las afueras de
los centros educativos
SERVICIOS BÁSICOS
Mal infra estructurados
Deficiente dotación de agua potable
Saneamiento (desechos) residuos
sólidos
Falta de alcantarillado
Poca cobertura de alumbrado
eléctrico
Falta de señal satelital y cobertura
telefónica
Deficiente servicio de transporte
Ausencia de redes eléctricas para las
viviendas
SALUD
Falta de hospital
Barrios
alejados de la
cuidad
Áreas rurales,
hospitales
Comunidades
No son sustentables
Carencia de visión técnica en la
creación de centros de salud
Inexistencia de equipos médicos
modernos
Escases de subcentral de salud y
maternidades públicas
No hay un sitio adecuado para los
desechos hospitalarios
Falta de atención en puestos de salud
comunitaria
No hay una visión técnica para su
creación
La mayoría de las personas con discapacidades
Comunidades
28
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Inexistencia de accesos adecuados
para personas con discapacidades
especiales a lugares públicos
No hay ambulancias
Los abortos espontáneos son más
frecuentes entre las mujeres que
viven cerca de zonas contaminadas;
Discapacidad
Violencia intrafamiliar
ORGANIZACIÓN
Débil coordinación institucional
Discriminación
No hay sitios adecuados para
organizar a personas etílicas de los
adultos mayores
Trata de personas y explotación
sexual
Proyectos ejecutadas sin
sostenibilidad
Invasión territorial
Falta de normatividad
División organizativa
NNA y adultos mayores no
participan en actividades culturales
Caos político
Deterioro y abandono de áreas
centrales y de espacios públicos
patrimoniales
Las viviendas no cumplen con
normativas constructivas y de
ubicación
Permiso de construcción que
interfieren en el funcionamiento
diario del pueblo
Problemas de asociatividad
Escasa participación de mujeres de
las nacionalidades y pueblo afro en
procesos de desarrollo
Falta de espacios de integración
Varios asentamientos humanos no
legalizados por los municipios
Institucionalidad
No hay catastro urbano de la cuidad
CONTAMINACIÓN
Deficiente dotación de H2O
Maltrato a niños, mujeres e incluso
hasta ancianos.
Basada en género
Cantón
Refugiados venideros de otros países
(colombianos)
La población que utiliza los espacios
públicos de las áreas centrales como
“espacios productivos” (compra y
venta informal en las calles)
Asentamientos
Incomodidad, ruido, contaminación
vial
Barrios
alejados de la
cuidad
Favoritismo al momento de recibir
ayuda
29
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Ruido-Contaminación Petrolera
La presencia de altos niveles de
compuestos tóxicos y de lesiones
relacionadas con el petróleo indica que
la población expuesta enfrenta un
riesgo mayor de efectos graves e
irreversibles sobre la salud tales como
cánceres y problemas neurológicos y
reproductivos.”
Contaminación del estero Estero
Orienco
VIALIDAD
Señalización en las vías
Control de carreteras
Letreros de 50 km cuando lo normal
dentro de los centros poblados es de
30-35
NACIONALIDADES
Problema de asentamientos
ancestrales
Infiltración de colonos en territorios
nacionales
Pérdida de identidad cultural
Los planes de vida no son
actualizados
Falta de vida autóctonamodernización
Shamanes - falta de recursos transmición / poder
No se valoriza la conservación de
patrimonio
Discriminación a colombianos
Débil organización de la
nacionalidad Shuar
ACCIONES
Educación - especificidad del
territorio valores
Plan de erradicación de trata de
personas
Redes Sociales
Legalización de territorios
ancestrales
Cadena turística cultural
Los colonos han despejado vastas
regiones de la selva tropical y han
desplazado a los habitantes nativos.
Cantón
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Cantonal
Solidaridad con gente extranjera,
cuidado del medio ambiente
Plan con el fin de prevenir la
esclavitud reproductiva, explotación
sexual, trabajos forzados, retirada de
órganos, o cualquier forma moderna de
esclavitud con la ayuda de Ministerio
del Interior y de los Derechos
Humanos.
Oriente
Énfasis planificación a largo plazo
Apropiada coordinación
interinstitucional y sociedad civil
Comités temáticos cantonales:
género, violencia, espacios
Capacitación profesional
Poner énfasis en cuando al
mantenimiento de los parques,
fundación de agencias y operadoras de
viajes, alojamiento y transporte.
A campesinos indígenas, personas con
30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
bajos recursos.
Mejoramiento de Identidad
Programas de atención social ( salud,
étnico, discriminación de raza,
religión, nacionalidad etc.)
Cantonal
Definir identidad Lago agrense
Como prioridad a los niños,
adolescentes, adultos mayores,
personas con discapacidades
especiales, refugiados
Espacios culturales
Mejorar la coordinación
interinstitucional(GADs, parroquias,
comunidades)
Planificación técnica de los servicios
Resaltar la importancia del arte y la
básicos
cultura del cantón Lago Agrio en
Regeneración de la burocracia (Uso
música, danza, pintura, escultura,
del Quipux)
teatro, cine, agrupaciones, bandas etc.
Continuar con la cadena turística
Parque Central, Como lugares de exhibición, encuentro
cultural: terminación del parque
Catedral, Cine
y desarrollo cultural
Nueva Loja
Oriente
Erradicar la violencia intrafamiliar
Fortalecer la integración social
Capacitar a la población en cuanto
Educación intrefamiliar para
potencializar y transmitir a las
culturas indígenas
Accionar honesto y sin demagogia
de las autoridades
Creación de un albergue para adultos
mayores
Programa de atención a grupos
prioritarios
Red social interbarrial
Fortalecimiento y coordinación a
autoridades locales
Direccionamiento y empoderamiento
del Plan Territorial en participación
social
Formular e implementar Planes de
Gestión Integral de residuos o
desechos peligrosos a cargo de
generadores.
Iniciativas para tratar, reciclar,
reutilizar y eliminar residuos en la
fuente y mecanismos reglamentarios
(principio del que contamina paga)
Barrios del
Cantón
Comunidades
Cantonal
Hospitalarios con las personas
venideras del extranjero
Las autoridades ambientales, deberán
tener presente los objetivos y las
estrategias que se han establecido a
través de la Política Ambiental para la
Gestión Integral de los Residuos o
Desechos Peligrosos
Desarrollando estas acciones podamos
contribuir a un cambio de actitud o de
modificación de los patrones de
consumo, en todos los niveles de la
sociedad.
Elaboración de proyectos para el
reciclaje de gas de petróleo
31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Descontaminación del río Orienco
Reubicación de las petroleras
MODELO DESEADO
UBICACIÓN
Barrios inclusión social
Políticas de protección
Eliminación de la discriminación
Mejoramiento de actividades
sociales
Sustentable
Visión en construcción
PDOT integral, ágil
Participación ciudadana
Identidad propia
Servicios básicos adecuados al 100%
Próspera en lo comercial y turística
Convergencia nacionalidades
Cuidad intercultural, libre de
contaminación, discriminación,
violencia con equidad de género
Paisaje impecable sin cables aéreos
Cuidad en la cual sus habitantes
valoren y cuiden lo material e
inmaterial como patrimonio
Población segura con fuentes de
trabajo digno
Con un ecosistema bien conservado
Control de la delincuencia
Visión de la educación a la
Interculturalidad
Lago Agrio para el año 2031 será un
cantón con identidad propia, con
respeto mutuo, en cual podamos
gozar de una infraestructura moderna
contando con todos los servicios
básicos adecuados, ecológicamente
sustentable y económicamente
sustentable para atender a la
sociedad.
MODELO GESTIÓN
GADM LA
GAD PS
Ecorae
Iglesia
Fuerzas Armandas
Plan Ecuador
Senplades
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Población orgullosa de su cantón
Surgimiento de mecanismos que
controlen la limpieza y la
contaminación
DESCRIPCIÓN
32
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Organizaciones
Ministerios de diferentes provincias
Medios de Comunicación
Gobernación
ONG`S
Bases sociales
Dirección de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de la Cultura
Educación Bilingüe
Juntas Parroquiales
Consejo Provincial
FEPP
CNEL
CNT
MIES
Organizaciones Barriales, gremiales
,comunitaria/recintos
Prefectura de Sucumbíos
Escuelas Especiales y Técnicas
Conservatorio de Música,
Cámaras, Jefaturas
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 10 : Resultados de la MESA 2: Económica productiva – Descripción de
Problemas
TEMÁTICA
PROBLEMAS UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
No hay zona
industrial, ni
Límite zona
reubicación y optimización de zonas
Infraestructura
franja libre de urbana y rural
industriales
aranceles
Poco apoyo a
iniciativas
Todo el cantón No existe incentivos económicos
locales
Falta de
sector
Innovación y
Se ahuyenta a los inversionistas
seguridad
económico
Emprendimiento
No hay
capacidad para
Sector rural
Capacidad económica y talento humano
la adopción de
la tecnología
No hay visión
Falta de proyección al crecimiento
todo el cantón
empresarial
productivo
Asociatividad
Débil
Todo el cantón Organizaciones sin actividad productiva
organización
33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Ineficiente
cadena
comercial
Comercialización No hay
empresas de
economía
mixtas
Ineficiente
industria
forestal
Bajos niveles
productivos
no hay
Producción
planificación
de la
producción
Falta de
capacitación
Agricultura
Migratoria
Especialización
Planificación
de la
producción
No hay cultura
de crédito
productivo
Crédito
Mal manejo del
dinero
Poca
información y
señaletica
turística
Cultura del
buen trato al
turista
Falta centro de
Turismo
convenciones y
eventos
Inseguridad
ciudadana aleja
al turista
Falta de
promoción y
marketing
turístico
No hay
explotación
Minería y Petróleo racional
No hay
Vías de
comercio
Intermediación eleva el valor final
todo el cantón
No hay empoderamiento de actividades
productivas
Aserraderos
Pérdida de materia prima por maquinaria
obsoleta
Sector rural
Bajo rendimiento y calidad
Sector rural
La zonificación poco difundida.
Sector rural
No hay cobertura de capacitación
técnica
Sector rural
Extensión de la frontera agrícola
Todo el cantón
Producto que identifique a la zona
Todo el cantón
No cumple con los acuerdos de pago
Todo el cantón
Se utiliza para otras actividades.
Centro urbano
Desconocimiento de visitantes de
alternativas turísticas
centro urbano
falta de amabilidad y servicio al turista
Capital
provincial
atraer eventos regionales
Todo el cantón
Falta de convenios con policía y ejército
todo el cantón
No hay convenios con medios de
comunicación
Minería y Pozos La regulación de la explotación
Derrames
Presencia de pasivos ambientales
34
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Ambiental
Riesgos
saneamiento
ambiental
No hay
conciencia
ambiental
No hay
tratamiento de
agua y
desperdicios.
Tala ilegal de
bosques
Asentamientos
sin control en
áreas de riesgos
Sector urbano
No hay regulación en manejo de
deshechos
zonas de
descargas
agua servida va directo a los ríos
Áreas de
Expansión de áreas intervenidas
amortiguamiento
Riveras de Ríos,
bloques
Crecimiento poblacional desordenado
petroleros
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 3 : Resultados de la MESA 2: Económica productiva – Descripción de Acciones
TEMÁTICA
ACCIONES
Conformación del
Infraestructura
parque industrial e
incentivo a la industria.
Innovación y
Introducción de
Emprendimiento tecnología
Apoyo a las
asociaciones
Asociatividad
Legalizar fincas y
asociaciones
Rehabilitación de
infraestructura
comercial. Conexión
Comercialización
con grandes mercados
Creación de empresas
de economía mixta
Modernización de
maquinaria maderera
Orientarse por el plan
de desarrollo
Producción
agropecuario
Creación de granjas
integrales
Planificación
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Zona franca
Reducción de impuestos que
incentiven
Todo el cantón
Renovación de maquinaria
Todo el cantón
Apoyo a la constitución
Sector rural
Para acceso a crédito
productivo
Centros de
acopio y
transformación
Convenios con mercados
serios
Todo el cantón
Aserraderos
Manejo eficiente de empresas
rentables
Evitar el desperdicio de
materia prima
Sector rural
Lineamientos con apoyo del
gobierno
Sector rural
Diversificar la producción y
garantizar la seguridad
alimentaria familiar
Zonificar áreas
potenciales para sector
Sector rural
agropecuario, piscícola
y forestal
Aprovechar las aptitudes
agroecológicas de cada sector
35
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Crédito
Turismo
Ambiental
Riesgos
Capacitación y
seguimiento en crédito
productivo
Difundir la oferta
crediticia
Punto de información
turística
Atención y buen trato
para el turista nacional
Construcción de un
centro de convenciones
Servicio de apoyo y
seguridad a turistas
Restricción y control
fronterizo
Inventario turístico.
Plan de marketing
turístico
Ordenanzas para
saneamiento ambiental
Ordenanza para
tratamiento de aguas y
transformación de
desperdicios
Cumplimiento de ley
forestal por Inst.
públicas y privadas
Ordenanzas
municipales para
control zonas de
riesgos y sectores
sensibles.
Todo el cantón
Compromisos de entidades
financieras
Todo el cantón
Ofertantes de créditos
Centro urbano
Información al alcance de
visitantes
Sector turístico
Capacitaciones y talleres
Centro urbano
Todo el cantón
Frontera norte
Foros nacionales e
internacionales
Convenios con policía
nacional y ejército
Registro y documentación de
extranjeros
Todo el cantón
Promoción en medios de
comunicación
Todo el cantón
Ordenanzas y monitoreo
Zonas de
descargas
Ordenanzas y monitoreo
Zonas
protegidas y de Aplicación de ley forestal
amortiguamiento
Zonas sensibles
Reubicación de población en
riesgos
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 11 : Resultados de la MESA 2: Económica productiva – Descripción de Modelo Deseado
UBICACIÓN
TEMÁTICA
MODELO DESEADO
DESCRIPCIÓN
Tener identificado claramente
Zonificación de zonas de mejor producción e
territorios
incentivo con capacitación para su
aprovechamiento
Altos índices de reforestación y
Conservación
control en zonas de
Forestal
amortiguamiento
Industrialización de materias
primas y competitividad en precios
Producción
y calidad
Agropecuaria
Parque industrial funcional y
regulado
Modelos cartográficos
Sector rural que potencialicen el
uso del suelo
Áreas de
protección
Planes de manejo a
nivel de finca
Todo el
cantón
La generación de valor
agregado
en áreas industriales
específicas
36
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Capacitación
Conocimiento
Ancestral
Compensación
Turismo
Fortalecimiento de la visión
empresarial
Todo el
cantón
Tecnología y maquinaria acorde a
la zona y rubro productivo
Aprovechamiento de saberes
ancestrales para turismo y
generación de ingresos
Manejo de
instrumentos
productivos
de forma eficiente
Transmisión de saberes
Comunidad
a las futuras
es indígenas
generaciones
Incorporación de agua
Puntos de
Recuperación de ríos y esteros
de calidad a los
descargas
sistemas hídricos
Actividades extractivas bajo
Canteras y Explotación racional de
normas ambientales
Pozos
recursos
Turismo aprovechado al máximo
Convertir el cantón en
Parques
en coordinación con instituciones
centro turístico de la
naturales
de apoyo
provincia
Resaltar la
Marca e imagen turística propia del Todo el
identificación propia
cantón
cantón
del cantón
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 12 : Resultados de la MESA 2: Económica productiva – Descripción del Modelo de Gestión
TEMÁTICA M. GESTIÓN
UBICACIÓN
Zonificación
de territorios
Gobierno Provincial CISAS
Nueva Loja
Área de Sistema territorial
agropecuario
Conservación
Forestal
Municipio, centros
educativos, MAE
Gobierno Provincial CISAS en coordinación con
Municipio
Instituciones públicas y
privadas
Nueva Loja
Departamento ambiental
Nueva Loja
CISAS - GADLA
Nueva Loja
Talleres dirigidos
Producción
Agropecuaria
Capacitación
Conocimiento
Municipio, Nacionalidades
Ancestral
Petroleras en coordinación
Compensación
con PDOTLA
Ministerio de Turismo,
Turismo
Centros educativos,
Municipio
Nueva Loja
Nueva Loja
Nueva Loja
DESCRIPCIÓN
Nacionalidades que requieran
apoyo
Planes de remediación y
compensación
Colaboración de empresas
privadas
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
37
Cuadro 13: resultados de la MESA 3: Conectividad y transporte. PDOTGP. 2011
PROBLEMAS
Falta de acceso a los
medios de comunicación
Concentración de los
medios de comunicación
UBICACIÓN
Conectividad y Energía
Cordón Fronterizo
Zona Urbana Nueva Loja
Falta de capacitación
Insuficiente cobertura del
servicio de internet
Cantonal
Zona Frontera, Santa
Cecilia, Sector El Eno
Parroquia de Pacayacu
Dureno y Gral. Farfán
Electricidad
Poca conciencia en el uso
de focos ahorradores y
energía limpia
Presencia de desniveles
eléctricos
Gral. Farfán
Existencia de apagones
Cantonal
Pacayacu, Pto Nuevo,
Jambelí,Gral. Farfán
Cabecera de Nueva Loja,
El Eno
San Miguel y Zonas de
Frontera
Cordón Fronterizo
Poca cobertura de
telefonía convencional
Falta de telefonía móvil
Redes de Electricidad
Considerable porcentaje
de hurtos de energía
Alto grado de dispersión
de usuarios
Incompleta cobertura de
electricidad en el
territorio
Contaminación visual por
las redes aéreas de
electricidad y telefonía
Presencia de antenas
Cantonal
Cantonal
Sector Cofán entre la vía
Dureno - Pacayacu
DESCRIPCIÓN
No hay señal celular
Poca distribución a nivel
provincial.
Manejo de información, ética y
principios de comunicación
El internet no es accesible para
todos los usuarios
Extensión-Crecimiento
disperso
Grandes extensiones, falta de
generadores conectados a la
red circuitos primarios con
grandes distancias
Discontinuidad del flujo de
energía
Extensa área de cobertura y
dispersión
Poca señal de telefonía móvil
ecuatoriana en el cordón
fronterizo
Zonas de invasión
Redes aéreas/contaminación
visual
Conexiones ilegales a lo largo
de la red eléctrica.
Cantonal
Poca grado de cobertura.
Gral. Farfán
Alto grado de dispersión entre
pueblos y asentamientos.
Casco urbano
Casco urbano y Dureno
Congestión de cables aéreos
en el Casco urbano.
En el centro de la ciudad.
Casco Urbano
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
contaminación visual
Mala ubicación de la
subestación Celso
Castellanos
Nueva Loja
Mala ubicación de antenas
de telecomunicación y
telefonía
Casco urbano
Movilidad
Mal estado del acceso a
Acceso parque Perla,
lugares turísticos
balnearios ubicados en el
río Aguarico
Inexistencia de senderos y
caminos
(Choza, Las Pirámides)
Vías poco funcionales y
falta de alumbrado público Periférico Casco Central
Vías estrechas y peligrosas Acceso a la ciudad
Vías de tercer nivel en mal
estado
Cantonal
Río Blanco
Mal estado de puentes
Río Conejo
Río Aguas Negras
Río Betano - Cantonal
Cerca a la urbe.
Presencia de
antenas/contaminación visual
Mejorar las vías
Mejoramiento y apertura de
senderos a lugares turísticos en
el cantón
Vía Quito km6
Vía las Pirámides
Sección de la vía Quito
Poco mantenimiento en vías
en los sectores periféricos y
rurales.
Cumplimiento de su vida útil
Vías que conectan las ciudades
de la provincia.
Robos - Asaltos
Inseguridad en las vías
Falta de señalización
Red provincial de vías
Vía Quito-Coca
Vía Lago - Pacayacu
Vía Pacayacu- Cuyabeno
Mala ubicación de la
Terminal
Falta de transporte público
Sector norte urbano
hacia la terminal
La construcción de vías
deberían ir conjuntamente con
Periferia del Casco Central los servicios básicos.
Falta de planificación vial
Poco control del flujo
vehicular
Falta ubicar puentes
peatonales
Irregular flujo de
transporte
Irregular las frecuencias
de horario de transporte
público
Inexistencia de paraderos
públicos
Casco Urbano
Vía Quito colegio Napo,
salida del colegio Jambelí
Falta de semáforos
Presencia de accidentes a las
salidas de clases,
Casco Urbano
Acumulación
Cantonal
Terminal Mercado
Putumayo
Salida del Banco de
Fomento
Santa Cecilia y en
Los buses pasan llenos en
horarios picos.
Mejoramiento y distribución
39
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Pacayacu
Falta de rutas de transporte
urbano
Urbano
Irregular la administración
de las cooperativas de
transporte interno
Cantonal
Invasión de derecho de vía
del oleoducto
Sector urbano del cantón
Falta de capacitación a
transportistas y población
urbana
Cantonal
Incompleta red vial
integral
Falta de vías para motos
Cantonal
Sector urbano
Limitado número de rutas
aéreas
Sector aeropuerto
Inexistencia de transporte
fluvial público
Río Aguarico, Río San
Miguel
Inexistencia de movilidad
fluvial para el sector de
salud
Falta de Malecón y
Muelles
Río Aguarico, Río San
Miguel
Río Aguarico, Centro
Urbano de Nueva Loja,
Río San Miguel
Insuficiente infraestructura
vial
Cantonal
Concentración e ingreso
Cantonal
de transportes de carga al
centro de la cuidad
Contaminación auditiva
Centro urbano de la
ciudad
Poca cobertura del sector
periférico
Buses populares que ya han
cumplido su vida útil
En los tramos que
inevitablemente pasa el OCP
por el sector urbano
Insuficiente conocimiento y
cumplimiento de las leyes de
tránsito.
Alto grado de accidentes
vehiculares
Falta de conectividad entre
varios sectores y comunidades
rurales del cantón
Mayor número de accidentes
Pocas compañías de aéreas y
horarios de vuelo.
Baja frecuencia de vuelos
diarios, presencia de
asentamientos humanos al
entorno del aeropuerto.
Tarifas altas en el transporte
fluvial, las poblaciones de las
riveras de los ríos San Miguel,
del Río Aguarico presentan
dificultades de transporte de
los productos agropecuarios de
sus fincas y el traslado de los
niños y jóvenes a los centros
educativos.
Falta de ambulancia fluvial
Construcciones rudimentarias
a las orillas de los ríos.
Falta de alcantarillado fluvial
en vías principales del cantón y
centro poblados
Ausencia de una anillo
perímetro vial que desvié el
acceso de los transportes
pesado.
La causa, cercanía al
aeropuerto y transporte pesado
(altos decibeles en sectores de
40
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Estero del río Orienco
contaminado
Centro urbano de la
ciudad
la cuidad)
Descargas de las aguas
servidas del estero.
Elaborado por: consultora
AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial
del cantón Lago Agrio, 2011
Mesa:
MOVILIDAD,CONECTIVID
AD Y ENERGÍA
ACCIONES
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
Conectividad y Energía
Zona Frontera, Santa
Cobertura total de
Cecilia, Sector el Eno
servicios de telefonía
Telefonía fija y móvil
Parroquia de Pacayacu
Dureno y Gral. Farfán
Poblados de frontera y
Cobertura total de Internet Jambelí, Zona Fronteriza parroquias rurales.
Incremento de torres para Cantonal
Plan de uso y ocupación del
telefonía móvil en lugares
suelo. Plan de regeneración
accesibles definidos por el
urbana
Municipio
Construcción de nodos o
centrales que
Proceso de reubicación y
descongestionen la
descongestión de cables
cablería
Pto. Nuevo y Jambelí
telefónicos
Implementación de fibra
Dureno - Cabeceras
óptica
parroquiales
A nivel cantonal, para el 2014.
Colocación de antenas y
Ampliación de cobertura
repetidoras
Santa Cecilia, Cantón
radial y televisiva.
(GPON) Acceso a fibra
Internet, telefonía y cable (Un
(cliente)
Lago / Nueva Loja
solo servicio)
Instalación de internet
Lago / Sectores Áreas
Espacios públicos
gratuito
Públicas, Cantonal
identificados por el municipio
Implementación de
Santa Cecilia, Jambeli, El Accesos de servicios de
infocentros y bibliotecas
Eno, Dureno, Pacayacu,
internet a cabeceras
Gral Farfán
parroquiales y bibliotecas
públicas
Ampliar la cobertura de
Articularse al proyecto Lago
Internet 3G
Lago Agrio, Nivel Urbano digital elaborado por la CNT.
Instalación de telefonía
San Miguel
fija e inalámbrica CDMA Shushufindi
450
Aguas Negras
Cobertura a sectores alejados.
Capacitación sobre el
El Eno
Comunicadores y medios
Crear conciencia colectiva en
41
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
manejo de información
ética y principios de
comunicación
Construcción de nueva
subestación Celso
Castellanos
Conexión a la red eléctrica
"COCA CODO
SINCLAIR"
Cambio de red pre
ensamblada
Construcción de redes
Establecer un sistema de
control y sanción de hurtos
de energía
Renovación de generación
eléctrica
Cambio de luminarias
públicas de mercurio a
sodio
Instauración de nuevas
tecnologías para la
demanda de los servicios
de energía, internet y
telefonía
Ubicación de una central
de datos
Generación de un sistema
de transporte fluvial
Control de transporte
público y privado.
Plan de señalización de
vías, accesos y poblados
Fortalecer el eje
multimodal
Mejoramiento de vías
Aplicación de ordenanza
que regulen los
asentamientos y
urbanizaciones en las vías
Plan de seguridad vial
de comunicación a nivel
cantonal
quienes hacen la comunicación
10 km de Nueva Loja
2016
Lago Agrio,
Lumbaqui,Tarapoa
Reubicar la subestación Celso
Castellanos
Se construirá 3 subestaciones
para fortalecer la red eléctrica
provincial desde el 2012 hasta
2016.
Centro de Nueva Loja
Nueva Loja y Sector rural
del cantón
Actualización de redes
Nueva Loja y sectores
críticos de invasiones
Centro Urbano de Nueva
Loja
Cantonal
Ampliación de redes eléctricas
Ordenanzas
Establecer hasta el 2016 el
cambio de luminaria a través
de mecanismos de energía
limpia
Sectores Rurales
Jambelí, Puerto Nuevo,
Nueva Loja
Movilidad
Comunidades del río
Aguarico y San Miguel
Cantonal
Cantonal
Vía Quito y vía Coca
Sector periférico urbano
Cantonal (av.Quito)
Descongestión provincial.
Dotar de canoas para facilitar
la conectividad en los sectores
salud, educación y productivo
Creación de un organismo a
nivel cantonal de trasporte
público y privado
Identificación de las señales de
tránsito
Ampliación de la vía Quito y
vía al Coca a 4 carriles
Derecho de vía
Vía Quito, vía Coca,
Plan emergente de seguridad
Pacayacu
ciudadana para el control de
(CANTONAL)Gral.Farfán asaltos a vehículos y transporte
42
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Construcción de una
nueva terminal terrestre
Plan de capacitación de
educación vial
Regulación y ampliación
de las frecuencias de
transporte terrestre
Ubicación de pasos
peatonales en las afueras
de los centros educativos
Elaborar un plan de
regeneración urbana
público (implementación y
monitoreo de las unidades a
través de dispositivo satelital
de rastreo GPS)
Terminal terrestre a nivel
Periférico, Casco Urbano provincial
Cooperativas, transportes, Dotar de herramientas y
escuelas, policía nacional conocimientos en temas de
consejo de seguridad
educación vial a transportistas,
ciudadana
motociclistas y ciudadanía en
general.
Urbano, Interparroquial y Mediante un estudio a nivel urbano,
interparroquial y provincial se creará
Provincial
y regulará las cooperativas de
transporte público cubrir con los
sectores demandantes (regulación de
horarios de salidas de buses)
Cantonal
Centros urbanos
Elaboración de un plan
regulador urbano
Urbano
Mejoramiento de descarga Cantonal
de aguas lluvias
Gestionar la apertura de
gasolinera de turno (24
horas)
Regular el precio del
combustible
Reubicación de las
gabarras para el uso de
transporte y turismo.
Mejoramiento de vías y calles.
Reconstrucción y embellecimiento
Construcción y control de accesos,
edificaciones y equipamientos
urbanos
Tener en cuenta el cauce natural de
las aguas, pantanos y esteros para no
continuar con los problemas de
inundaciones
Cantonal
Cantonal
Sectores Estratégicos y
turísticos
Semaforización
Cantonal
Construcción de un anillo
periférico vial
km 9 vía Quito
Catastro vehicular
Rediseño de redes de
alcantarillado acorde al
crecimiento urbano
Puentes peatonales sobre vías
principales
Cantonal
Cantonal
Enterrar el oleiducto OCP Cantonal, Vía Quito
Creación de muelles y
malecones
Aguarico, San Miguel
Gestionar la ampliación de Nacional
Mediante un estudio se
reubicarán en sectores de
beneficio social y turístico.
Fortalecimiento de sistemas de
semáforos y control del flujo
terrestre.
Circunvalación para transporte
pesado que evite el ingreso a la
ciudad.
Emitir la normativa para el
procedimiento de ingreso de
vehículos.
Elaboración de planes maestros de
servicios de saneamiento ambiental
según el plan de ordenamiento
territorial
Plan de seguridad nacional
Designar mayor número de
43
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
frecuencia de líneas aéreas
Elaboración del estudio
para la reubicación del
aeropuerto
vuelos por día, coordinación
DAC y Municipio
Sector Periférico
Elaborado por: consultora
AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial
del cantón Lago Agrio, 2011
Mesa: MOVILIDAD,
CONECTIVIDAD Y
ENERGÍA
MODELO DESEADO
Lago Agrio conectado, limpio, seguro, organizado, turístico productivo con
infraestructura moderna, acceso a la tecnología y los servicios básicos.
Un cantón en el cual exista diversidad turística, cuidado ambiental un sistema de
ordenamiento y crecimiento productivo vial con todos los servicios básicos y de
conectividad.
Lago Agrio en el 2030 contará con un sistema eléctrico confiable de calidad y eficiente
cubriendo el 99% de su territorio y un mínimo número de fallas e interrupciones.
Cantón organizado y conectado con sistemas de transporte, que facilite a la población y
una a todo el cantón provincia y país.
Para el 2030 el Cantón Lago Agrio tendrá un población del 90% intercomunicada a
través de sistemas de telefonía fija y móvil.
El Cantón Lago Agrio en 20 años contará con vías de primer orden como ejemplo de
progreso para la población de Sucumbíos,
Para el 2030 el 95% de los comunicadores alcanzarán un alto nivel de conocimiento en
el tema del manejo de la información.
Para el 2030 el Cantón Lago Agrio contará con paradas de buses tanto cantonales como
sectoriales con la finalidad de brindar un servicio de calidad a la población.
Nueva Loja será un ejemplo para el resto del país en todo sentido menos: Bello,
ordenado, turístico, limpio y seguro con gente hospitalaria e infraestructura moderna.
Elaborado por: consultora
AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial
del cantón Lago Agrio, 2011
Mesa: MOVILIDAD,
CONECTIVIDAD Y
ENERGÍA
GESTIÓN (QUIEN ?)
UBICACIÓN
Corporación Nacional de
Telecomunicaciones CNT Provincia
Gobierno Provincial de
Sucumbíos
Provincia
DESCRIPCIÓN
44
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Gobierno Nacional
Instituciones del Estado
vinculadas a cada una de
las temáticas
Ministerio de Electricidad
CNEL
Ministerio de
Telecomunicaciones
Sociedad de la
información
Agencia Provincial de
Sucumbíos
Ministerio de Transporte y
Obras Públicas
Consejo de Seguridad
Ciudadana
Municipalidades
Instituciones Públicas
destinadas al desarrollo
social y económico
Articulación con los
centros de acopio de
productores agrícolas
Centros educativos y
tecnológicos
Ciudadanía
Gobernación
Policía Nacional y
Bomberos
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Lago Agrio
Sucumbíos
Sucumbíos
Nueva Loja
Nueva Loja
Provincial
Cantonal
Nacional
Provincial
Provincial
GAD Lago Agrio
Mediante la elaboración de
proyectos según las demandas
de la población de Sucumbíos
Subscripción de convenios
interinstitucionales
Creación de I+D y acceso a las
TICS
Cantonal
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 14: Resultados de la MESA 4: Gestión Pública Y Gobernabilidad. PDOTCLA.
Octubre 2011.
TEMATICA PROBLEMÁTICA
ACCIONES
UBICACION
GESTION PUBLICA
Manejo inadecuado de la
basura, falta de
capacitación atractiva para
la ciudadanía
Inadecuado manejo de
aguas servidas, estero
Orienco y otros
desembocaduras
Construir un relleno sanitario con sus
respectivas celdas de reciclaje y respectivo
estudio técnico del municipio , actualizar
ordenanzas acordes al ambiente y a los planes
de capacitación ambiental
Clubs ecológicos en escuelas, colegios y
universidades, socialización del estudio, crear
una mesa ambiental interinstitucional para
planificación y seguimiento a nivel cantonal
CANTON LAGO
AGRIO
Relleno sanitario
Falta de diagnóstico sobre
servicios, salud, educación
en las zonas de
intervención petrolera
decima ronda
Con los departamentos competentes levantar
información de las zonas de incidencia
decima ronda, plan de compensación
45
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Déficit en procesos de
sostenibilidad en agua y
saneamiento a nivel urbano
y rural
Realizar estrategias para la sostenibilidad de
servicios, campañas de educación sanitaria,
crear un equipo técnico social para dar apoyo
en sostenibilidad en agua y saneamiento
Falta de un ordenamiento
de uso del suelo en el área
urbana
Generar espacios participativos locales,
Falta de participación de la
asambleas parroquiales para que haya mayor
ciudadanía en la toma de
participación ciudadana en la toma de
decisiones municipales
decisiones
Falta de atención medica y
medicinas oportunas
Falta de acciones para la
prevención en salud,
seguimiento de la calidad
de agua
Falta integrar el cuerpo de
bomberos al municipio
respetando las normas de
la COOTAD
PROBLEMAS LIMITROFES
CTI
Mayor difusión sobre acciones en prevención
de seguridad, plan de prevención en
seguridad
Insertar ya en la gestión municipal a los
bomberos
Inadecuado manejo de la
documentación interna
Incorporar un sistema de manejo de
documentación interna y externa para saber
sobre un tramite
Falta de atención de
calidad con calidez
Apertura de la constitución para atender con
calidad y calidez, mayor participación
ciudadana
Nacionalidades dispersas
No es posible realizar planes de vida pero si
intervención de todos las instituciones
(actualmente cofanes)
CANTON LAGO
AGRIO
Consulta popular
Mesas de mediación previo dialogo entre la
población
CANTON LAGO
AGRIO
Incorporar espacios entre instituciones
técnicas y políticas con autoridades
(INDELEGABLES)
CANTON LAGO
AGRIO
El Eno (Yurimagua) –
Orellana (Sacha)
Unión Lojana – Cuyabeno
Charip Barranca –
Cascales
Yanamarum, Playas, Tigre
– Putumayo
COORDINACIÓN Débil coordinación entre
NIVELES DE
niveles (GAD´S) y
GOBIERNO
ciudadanía
ORGANIZACIONES
SOCIALES Y ONG´S
Realizar convenio con el ministerio de salud
para brigadas a través del patronato, realizar
campañas de prevención en salud
No existe coordinación
Espacios de articulación (autoridades
técnicas)
Los procesos no avanzan
Estrategias de seguimiento (Rendición de
cuentas)
Existen muchas
organizaciones sociales
que prestan su ayuda con
Estrategias de procesos transparentes
CANTON LAGO
AGRIO
46
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
tintes políticos
Tomar en cuenta modelos exitosos
considerarlos en los espacios de coordinación
Conformación de asambleas locales,
presupuestos participativos,
NORMATIVA ORDENANZAS, TASAS
Construcción de una Política Pública para el
control y manejo de los recursos de
organizaciones sociales y ONG
Ordenanzas
desactualizadas / caducas,
no están de acuerdo a la
realidad
Revisión de ordenanzas considerando la
nueva normativa (Participación Ciudadana)
Falta de socialización y
comunicación de las
existentes
Programa de difusión a la ciudadanía
CANTON LAGO
AGRIO
Falta de seguimiento y
control
Elaborar ordenanzas conforme a las nuevas
competencias
Falta de elaboración de
nuevas ordenanzas
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
Cuadro 15; Resultados de la MESA 5: Eje territorial urbano. PDOTCLA. Octubre 2011
TEMÁTICA
PROBLEMAS
UBICACIÓN
Expansión urbana
descontrolada
En las zonas
sur norte y
oeste
Sobresaturación de
equipamientos en el área
central
Fraccionamiento
indiscriminado e
inadecuado
Accesibilidad y movilidad
reducidas
Ordenamiento territorial urbano
Centralidades
desarrolladas
espontáneamente desde
los intereses del mercado
Crecimiento especulativo
del precio del suelo
DESCRIPCIÓN
Crecimiento expansivo sin
criterio poli céntrico
Concentración de servicios
Área Central
públicos y privados en la zona
de la ciudad
central
En las zonas
sur norte y
oeste
en todo el
perímetro
urbano
Zonas
Centro-surnorte
Variedad de tipologías de
tamaño de lotes en las zonas
de crecimiento expansivo
déficit de vías vehiculares de
conexión del centro a la
periferia.
las centralidades actuales no
se relacionan con
equipamientos urbanos, sino
mas bien con interés de
especulación en la oferta de
suelo urbano.
En toda la
Ciudad
Falta de operaciones
urbanísticas y de gestión
que orienten el desarrollo Zonas Norte
territorial
y Sur
47
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Activos ambientales sin
remediación adecuada
Contaminación ambiental
Servicios Básicos
Esteros contaminados:
especialmente el Orienco
que cruza por la ciudad
Contaminación por
ruido(automotores),conta
minación visual(letreros)
agua para consumo
humano de mala calidad
déficit de servicio de
alcantarillado
déficit de vias adecuadas
urbanas
Paso del tubo de oleoducto
por la ciudad
Riesgos urbanos
asentamientos en el cono
de aproximación del
aeropuerto
Alta vulnerabilidad de las
edificaciones debido al
alto % de construcciones
informales sin estándares
constructivos
En toda la
ciudad
Proceso urbanizador en
suelo pantanoso
TEMÁTICA
Ordenamiento territorial
urbano
ACCIONES
Definir limite urbano y
proponer zonas de
incorporación por
etapas
Redefinir las
centralidades urbanas
para equilibrar la
distribución del
equipamiento urbano
Redefinir la política de
suelo urbano y
actualizar sus
instrumentos de
zonificación y uso y
ocupación de suelo
urbano en la ciudad
Redefinir Plan Maestro
de vialidad y movilidad
urbano
Redefinir centralidades
urbanas y rurales con
visión de ciudad capital
de provincia y parte del
eje petrolero del País
consolidar el suelo
vacante y con servicios
UBICACIÓ
N
ident cuadro
1
DESCRIPCIÓN
ident cuadro 1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
48
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
existentes en la ciudad
Contaminación ambiental
Servicios Básicos
Riesgos urbanos
Fortalecer las
propuestas de
proyectos
arquitectónicos no
como proyectos
aislados sino en un
entorno urbanístico
complementario(regene
ración urbana y
Grandes proyectos
urbanos nuevos-GPU)
Catastro de activos
ambientales petroleros
georeferenciados, para
saber donde intervenir
Formular plan de
manejo ambiental y
recuperación de los
esteros de la ciudad
Normar(Ordenanzas)
un proyecto de
estandarización de
rótulos comerciales en
la ciudad y en particular
en la zona centro) y
controlar la aplicación
de la normativa sobre la
generación de el ruido
en la ciudad
Formular Plan Maestro
de agua potable para la
ciudad
Formular Plan Maestro
de alcantarillado para
la ciudad
Redefinir Plan Maestro
vial para la ciudad
Declaración de zonas de
protección al paso del
tubo del oleoducto en
la ciudad y centros
poblados del cantón
Congelar crecimiento
en altura de la zona
Este(aeropuerto) a
través de la aplicación
de una zonificación
especial
Fortalecimiento del
control municipal en el
proceso de edificación
de las construcciones
formales e informales
en la ciudad e incluir la
variable riesgos en el
proceso.
Establecer mapa de
riesgos en la ciudad y
en el cantón para
prevenir asentamientos
humanos en zonas
vulnerables.
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro
1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro 1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro
1
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ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
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ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
ident cuadro 1
ident cuadro
1
49
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
TEMÁTICA
MODELO DESEADO
UBICACIÓN
Físico
modelo urbano
policentrico con
fortalecimiento de
centralidades urbanas
área urbana
Social
Territorio Urbano
participativo
área urbana
Ambiental
Territorio Urbano
sustentable
área urbana
DESCRIPCIÓN
Fortalecimiento de centralidades
urbanas ;red verde urbana y
corredores ecológicos; Limitar el
crecimiento urbano expansivo y
redefinir el límite urbano,
Consolidar y densificar la estructura
urbana, Priorizar la (re-)utilización
de suelo servido, Impulsar la
ciudad compacta y poli-céntrica,
Reducir la vulnerabilidad del
territorio urbano por riesgos
naturales y antrópicos
Fortalecimiento de presupuestos
participativos y de control social de
la gestión local
Equilibrio entre lo construido y lo
no construido, fortalecimiento de
áreas verdes y zonas de protección
urbanas
M.GESTIÓN
UBICACIÓ
N
Físico
Desconcentración de procesos
municipales y fortalecimiento
de la asociación públicoprivado y público-comunitario
área urbana
fortalecimiento de la asociación
público-privado y público-comunitario
Social
Participativo
área urbana
Asambleas, barriales y cantonales.
Fortalecimiento de la organización
barrial urbana
TEMÁTICA
DESCRIPCIÓN
50
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
Ambiental
Sustentable
área urbana
mecanismos participativos con la
comunidad y el sector privado para
preservar el medio ambiente en la
ciudad sin descuidar su conexión con las
áreas rurales(quebradas-ríos-zonas
protegidas,lagos-lagunas,etc)
Elaborado por: consultora AGROPRESICIÓN
Fuente: Taller Visión territorial del cantón Lago Agrio, 2011
7.2.
LISTA DE ASISTENTES AL TALLER
51
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
52
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LAGO AGRIO
7.3.
ACTAS DE PARTICIPACIÓN
53