Balance Ambiental 2014 Chile Sustentable

Comunicado de prensa______________________________
Balance Ambiental 2014 de Chile Sustentable
Fiel a la tradición de realizar un Balance anual sobre los hechos más destacados en el acontecer y
la política medioambiental del país, Chile Sustentable presenta a la opinión pública lo mejor, lo
peor y lo que queda pendiente en este año 2014.
Entre los hechos negativos cabe lamentar el desastre ambiental por derrame de petróleo en
Quintero; el pronunciamiento público y las gestiones político/administrativas de los Ministros
Arenas, Pacheco y Peñailillo en favor de Alto Maipo y el desmontaje de las atribuciones del
Servicio de Evaluación Ambiental por intervención del Comité de Ministros productivos (del
Ministerio de Medioambiente) que priorizando la reactivación de inversiones, dieron luz verde al
proyecto minero Quetena de Codelco en Calama; al proyecto minero Paguanta en la precordillera
de Iquique; al proyecto minero Cerro Casale en Atacama; y al proyecto hidroeléctrico El Canelo en
la Región Metropolitana.
Dentro de lo peor también está el rechazo de la Corte Suprema del recurso de protección de la
Municipalidad de Huasco contra la aprobación de la Central Termoeléctrica Punta Alcalde en esta
zona de sacrificio, la revocación del fallo que anuló la aprobación del proyecto minero Los Pumas,
la creación de la Unidad de Gestión de Proyectos para destrabar proyectos energéticos en el
Ministerio de Energía y el lobby minero que ha retrasado el envío del gobierno al congreso del
proyecto de Ley de Protección de Glaciares.
Entre lo mejor del año, Chile Sustentable destaca la revocación del permiso ambiental del
megaproyecto Hidroaysén (aprobado irregularmente en 2011); la aprobación de los Impuestos
Verdes en la reforma tributaria; la anulación del decreto del gobierno de Piñera que cambió la
norma de calidad del aire; la revocación de la aprobación ambiental del proyecto minero El Morro;
y el fallo de la Corte Suprema a favor de la comunidad de Caimanes para recuperar las aguas del
Estero de Pupío.
Positivas también han sido las masivas manifestaciones en defensa del agua y en contra del
proyecto hidroeléctrico Alto Maipo, la decisión del Gobierno y el Parlamento de no continuar con
la Ley de Obtentores Vegetales conocida como Ley Monsanto, la presentación de un proyecto de
Ley para la Protección de Glaciares y la suspensión del proceso de evaluación ambiental de Andina
244.
Entre lo pendiente está la reforma a las Licitaciones Eléctricas para clientes regulados que
continuará en 2015, la tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y
Áreas Protegidas que también queda para 2015, la tramitación de las reformas al Código de Aguas
que se ha extendido hasta 2015 y el pobre consenso logrado en la COP 20 en Lima que establece
compromisos cuantificables pero a criterio de cada país.
También en las tareas pendientes continúan las autorizaciones de organismos transgénicos en
Chile sin ningún tipo de evaluación de su impacto, lo que está amenazando los recursos genéticos
del país. Asimismo, las abejas están siendo gravemente afectadas por los pesticidas utilizados en
estos cultivos y otros cultivos convencionales, lo que hace que la soberanía alimentaria y de los
territorios sea afectada por actividades de agricultura intensiva y adicta a los petroquímicos.
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LO MEJOR DE 2014
1. Impuestos verdes incluidos en la Reforma Tributaria del gobierno de Bachelet para
desincentivar las emisiones contaminantes de calderas o turbinas, con una potencia térmica
mayor o igual a 50 MWT (megavatios térmicos). El impuesto gravará las emisiones de
contaminantes locales como material particulado, óxido de nitrógeno y dióxido de azufre en
0,1 dólar por tonelada emitida y las emisiones de CO2, causante del calentamiento global, en
5 dólares por tonelada (1/4 del gravamen internacional). No obstante lo reducido del
impuesto, valoramos la medida pues sincera ante la sociedad y el mercado los impactos que
procesos industriales y generación termoeléctrica a carbón, gas y petróleo tienen sobre el
ambiente y la salud de la población.
2. La revocación del permiso ambiental de Hidroaysén. El Comité de Ministros, encabezado por
el titular del Medio Ambiente, Pablo Badenier, resolvió rechazar el proyecto hidroeléctrico
Hidroaysén, luego de analizar los 35 recursos de reclamación presentados contra la Resolución
de Calificación Ambiental (RCA) favorable del megaproyecto concedida el año 2011. La
instancia resolvió rechazar el proyecto Hidroaysén acogiendo las 35 reclamaciones
presentadas por la ciudadanía, referidas a la línea de base ambiental y los impactos sociales.
3. Tribunal Ambiental anula decreto del gobierno Piñera que cambió norma de calidad del aire.
El Tribunal Ambiental de Santiago resolvió anular el decreto del gobierno Piñera que cambió
la norma de calidad del aire para material particulado respirable MP 10. El tribunal acogió así
cinco recursos de reclamación interpuestos por municipios y personas naturales contra el
relajo de la norma y estableció que el procedimiento de la autoridad ambiental de la época
presentó una serie de vicios de ilegalidad que por sí solos habrían permitido declarar nulo el
decreto. Además, esgrimió que las decisiones resultantes de ese proceso, esto es, la
mantención del límite diario y la derogación de límite anual de MP10, carecen de la
fundamentación exigida por la ley.
4. Defensa del Medio Ambiente con masivas marchas con No Alto Maipo. Exitosas
manifestaciones en defensa del patrimonio ambiental y los bienes públicos se realizaron
durante 2014, destacándose la oposición a las centrales en el rio Maipo y la recuperación del
agua. Destacan las masivas marchas convocadas por la Coordinadora Ciudadana Ríos del
Maipo el 2 de agosto y 13 de diciembre con la presencia de más de 15 a 20 mil manifestantes
que exigieron detener el proyecto hidroeléctrico Alto Maipo que AES Gener construye en la
comuna de San José de Maipo y demandan al gobierno realizar una evaluación ambiental sin
los vicios existentes.
5. Revocación de la aprobación ambiental del proyecto minero El Morro. Tras la demanda de
comunidades indígenas de la región de Atacama, el 7 de octubre la Corte Suprema ordenó un
nuevo proceso de consulta indígena de acuerdo al estándar del Convenio 169 de la OIT, lo que
implica de facto dejar sin efecto la Resolución de Calificación Ambiental de la Comisión de
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Evaluación regional que había aprobado el proyecto de oro y cobre El Morro, de la canadiense
Goldcorp y revocó el fallo del tribunal local que había dado luz verde al proyecto.
6. Corte Suprema falló a favor de la comunidad de Caimanes en caso de recuperación de las
Aguas del Estero de Pupío. Después de años de tramitación judicial, la Corte Suprema acogió
la demanda de la comunidad de Caimanes en la región de Coquimbo en su demanda contra el
Tranque el Mauro de minera Los Pelambres, del Grupo Luksic. La Corte Suprema ordenó a Los
Pelambres proponer “un plan que permita el escurrimiento natural de las aguas del estero
Pupío, libre de contaminación de desechos provenientes del tranque de relaves El Mauro”. El
fallo es perentorio.
7. Se congela evaluación ambiental del proyecto minero Andina 244 de Codelco. La empresa
suspende el procedimiento que evaluaba su ampliación debido a su alto costo y a las críticas
de ciudadanos y agricultores por sus efectos ambientales. La cuprera estatal intentará
subsanar aspectos claves del proyecto, fundamentalmente los relacionados con el fuerte
impacto sobre los glaciares y los recursos hídricos. Este freno sucede luego de que la
Dirección General de Aguas (DGA) cuestionara la medición de impactos de la millonaria
iniciativa, la oposición de productores y autoridades locales y los cambios legales que tramita
el Congreso para la protección de los glaciares.
8. Gobierno y Parlamento deciden no continuar con ley que intensifica propiedad intelectual
sobre variedades vegetales. Ambos poderes acordaron retirar del proceso legislativo el
proyecto de Ley de Obtentores Vegetales, que aumentaba derechos de empresas de semillas
sobre la propiedad genética vegetal. Esta ley conocida como Ley Monsanto y promovida por
Estados Unidos a nivel internacional, buscaba aplicar en Chile las nuevas reglas contenidas en
el Convenio UPOV 91 que busca proteger los derechos de propiedad intelectual de quienes
crean nuevas variedades vegetales para la industria agroalimentaria, lo cual ha resultado en
perjuicio para las comunidades indígenas, campesinos y países en desarrollo, y adicionalmente
un alza en el costo de los insumos agrícolas.
LO PEOR DE 2014
1. Desastre medioambiental por derrame de petróleo en Quintero. El 24 de septiembre en la
bahía de Quintero ocurrió un derrame de petróleo desde un barco abastecedor de la refinería
de ENAP. En primera instancia ENAP cifró el derrame en 3 mil litros lo que se desestimó luego
cifrándolo en aproximadamente 22 mil litros. El 6 de octubre la seremi de Salud decretó el
cierre de las playas afectadas y la prohibición de extracción de cualquier producto marítimo.
Actualmente el desastre ambiental sigue su proceso de investigación a cargo de la Dirección
General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (Directemar), en medio de
manifestaciones y organización de los habitantes de Puchuncaví y Quintero quienes junto a
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sus autoridades comunales han exigido determinaciones de política pública respecto de su
situación como zona de sacrificio.
2. El rechazo de la corte Suprema del recurso de protección de la Municipalidad de Huasco
contra la aprobación de la central termoeléctrica Punta Alcalde. En enero la Corte Suprema
rechazó un recurso de protección presentado por la Municipalidad de Huasco contra la
aprobación de una nueva central termoeléctrica en la zona ya afectada por contaminación
atmosférica y del borde costero por 4 centrales térmicas en funcionamiento (Guacolda I,II, III y
IV); la corte sólo ordenó medidas de mitigación ambiental adicionales que fueron aprobadas
el pasado 17 de noviembre por el Comité de Ministros, posibilitando el ingreso de una nueva
megafuente a una zona ya saturada de contaminantes atmosféricos. Cabe recordar que
Huasco es una de las zonas de sacrificio en Chile por los graves niveles de contaminación en
que viven sus habitantes.
3. Respaldo del Comité de ministros al proyecto minero Quetena de Codelco. El 28 de julio el
Comité de Ministros resolvió rechazar las reclamaciones ciudadanas contra la aprobación del
proyecto minero Quetena de Codelco, a 3 km de Calama, por falta de antecedentes en la
evaluación de la calidad del aire, ruido y vibraciones, alteración del patrimonio cultural y
ausencia de consulta respecto del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas. El Comité
consideró que estas materias estaban debidamente abordadas en la evaluación del proyecto y
no identificó afectación directa a pueblos indígenas dentro del área de influencia del proyecto,
aprobado en enero de 2013. Cabe destacar que Calama es una zona latente de contaminantes
atmosféricos y la autoridad no debió aprobar un proyecto que aumenta los niveles de
contaminación atmosférica sin antes haber establecido un plan de prevención o de
descontaminación, como mandata la ley vigente.
4. Comité de ministros revierte rechazo del proyecto minero Paguanta. El 28 de julio el Comité
de ministros acogió el recurso presentado por la empresa y estimó que los argumentos de la
Comisión de Evaluación Ambiental (CEA) de Iquique para rechazar el proyecto fueron
improcedentes. La comunidad indígena de Cultane que será afectada ha manifestado su
disconformidad con esta aprobación ya que no se contemplaron todos los impactos
ambientales y sociales del proyecto, razón por la cual la autoridad ambiental regional lo había
rechazado en marzo pasado.
5. Comité de ministros rechazó las reclamaciones ciudadanas por la aprobación del proyecto
minero Cerro Casale y ordenó al MOP reducir las condiciones de protección de las aguas
subterráneas para viabilizar el proyecto. El 17 de noviembre, el Comité de Ministros analizó
las reclamaciones por aprobación del Proyecto Minero Cerro Casale respecto de recursos
hídricos y la consulta del Convenio 169 de la OIT. El comité sólo consideró una reclamación
sobre sector Piedra Pómez (Modificaciones en el campo de pozos de bombeo; Explotación de
Acuíferos -Piedra Pómez y disminución del flujo regional difuso) y solicitó análisis de
factibilidad a la Dirección General de Aguas que deberá enviar sus consideraciones al Servicio
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de Evaluación Ambiental (SEA) para que este organismo presente los nuevos antecedentes al
Comité de Ministros.
6. Comité de Ministros aprueba el proyecto hidroeléctrico El Canelo, contradiciendo a la
Comisión de Evaluación de la RM que lo había rechazado. El lunes 22 de diciembre el Comité
de Ministros aprueba proyecto hidroeléctrico El Canelo en la comuna de San José de Maipo. El
proyecto había sido rechazado por la Comisión de Evaluación de la Región Metropolitana en
julio de 2014 por falta de antecedentes para otorgar los permisos ambientales sectoriales 96 y
99, que dicen relación con cambio de uso de suelo y captura y caza de fauna,
respectivamente. El desarrollo de la iniciativa está condicionado a que se presente un
programa específico de construcción y mantención de canal de aducción.
7. La revocación del fallo que anuló la aprobación del proyecto minero Los Pumas. El 12 de
agosto de 2014 la Corte Suprema revocó la sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica que
dejó sin efecto la calificación ambiental favorable del proyecto minero Los Pumas, medida que
mantuvo suspendido el proyecto durante 9 meses. Las organizaciones demandantes
expresaron que el fallo no considera la intervención del Parque Nacional Lauca con la
construcción de una carretera en su interior y vulnera el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación, debido a que la ubicación del tranque de relaves de la empresa está a
metros del río Lluta, cuyas aguas se pueden contaminar con los químicos que se utilizan en el
proceso de extracción de manganeso. Asimismo, el proyecto se aprobó sin haber realizado la
consulta a comunidades indígenas y por tanto vulnera el Convenio 169 de la OIT.
8. Creación de la Unidad de Gestión de Proyectos para destrabar proyectos energéticos. En
septiembre de este año el ministro de Energía, Máximo Pacheco, mencionó a la prensa que su
ministerio cuenta con una Unidad de Gestión de Proyectos con profesionales calificados que
trabajan de manera activa para que los proyectos de energía consigan todos los permisos
asociados a su implementación. La labor de fast tracker del empresariado energético no
corresponde al ministerio de Energía, que debe cumplir su rol de garante de la regulación y
del estado de derecho. Entre las funciones del ministro no está acelerar la obtención de
permisos para el empresariado energético.
9. Lobby minero y retraso del gobierno en el envío al Congreso del proyecto de Ley de
Protección de Glaciares. El 20 de mayo de 2014 diputados de diversos partidos encabezados
por el diputado Daniel Melo, quien preside la Comisión de Medio Ambiente, ingresaron a
tramitación un proyecto de ley que busca la preservación y protección de los glaciares en
nuestro país. Al día siguiente, en su discurso del 21 de mayo, la presidenta Bachelet expresó
la necesidad de proteger los glaciares y anunció el envío de un nuevo proyecto de ley sobre la
misma materia. Hasta el día de hoy 30 de diciembre el proyecto de ley del gobierno no ha
llegado al Congreso, pese a que han solicitado en tres oportunidades plazo para ingresar su
propuesta extendiendo el tiempo de tramitación del proyecto. Este atraso del gobierno se
debe a una fuerte presión del Consejo Minero, avalados por el ministerio de Minería y
Hacienda. Dicho lobby tiene inmovilizados a los ministerios que regulan las materias de agua y
glaciares, el de Obras Publicas y de Medio Ambiente.
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LO PENDIENTE
1. Reforma a las Licitaciones Eléctricas para clientes regulados. El Congreso aprobó reformas a
la Ley Eléctrica en materia de licitaciones, la que permite diversificar las empresas que
acceden al mercado eléctrico y asegurar espacio para el ingreso de mayor cantidad de
generación mediante energías renovables sustentables, como la solar y eólica a la matriz
eléctrica. El proyecto de ley ingresado por el Ministerio de Energía y la Comisión Nacional de
Energía (CNE) se encuentra en su tercer trámite legislativo el cual se llevará a cabo durante
enero de 2015.
2. Tramitación del proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. El
gobierno de Bachelet ingresó a tramitación el proyecto de ley que crea la última agencia
para completar la institucionalidad ambiental. La propuesta fue mejorada por una comisión de
expertos coordinada por el Ministerio de Medio Ambiente y luego fue aprobada la idea de
legislar por la Comisión de Medio Ambiente del Senado, en diciembre de 2014. Queda
pendiente incorporar indicaciones a dicho proyecto de ley para su perfeccionamiento.
3. Tramitación de las reformas al Código de Aguas. Durante el año 2014 la Comisión de
Recursos Hídricos de la Cámara de Diputados tenía pendiente terminar la votación de la
moción parlamentaria que reformaba el Código de Aguas. En dicho proceso el ejecutivo
encabezado por Ximena Rincón, Ministra de SEGPRES y Alberto Undurraga, Ministro del MOP,
solicitaron a la comisión suspender la votación, con el fin de presentar en el plazo de 60 días
una indicación que fortaleciera el proyecto de los diputados. Esto se concretó 180 días
después, ingresando en octubre una indicación sustitutiva que reemplazó parte importante
de la propuesta de los diputados. Dicho proyecto de ley aún se encuentra en audiencia pública
y su votación se retrasó por 1 año. Se espera el inicio de la votación en enero de 2015.
4. El Acuerdo sobre reducción de los gases de efecto invernadero que reemplace al protocolo
de Kioto. Los representantes de 194 países a inicios de diciembre en Lima, llegaron a un pobre
consenso sobre los contenidos del próximo Acuerdo Internacional para enfrentar el cambio
climático y que reemplazará al Protocolo de Kioto. Los países no lograron acuerdo sobre el
tipo de compromiso colectivo que asumirán para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) a partir de 2020 y optaron por metas de reducción nacional, lo cual
evidencia la ausencia de voluntad conjunta para revertir el Cambio Climático. El texto de
Lima establece que los “compromisos cuantificables” deben ser “claros”, pero los tiempos,
cobertura y metodología, entre otros, quedan a criterio de cada país, esto significa una
variedad de criterios que no auguran un buen acuerdo para proteger al planeta y sus
habitantes de los graves impactos que trae el Cambio Climático. A mediados de 2015 en Paris
se tomaran los acuerdos definitivos.
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