Nº AVANZADA /MDD-HH-725 Bogotá D.C. Señora BEDE

Nº
AVANZADA
/MDD-HH-725
Bogotá D.C.
Señora
BEDE SHEPPARD
Investigador Principal División de los Derechos del Niño
Human Rightws Watch
350 Fifth Avenue, 34 th floor, Nueva York 10118-3299 USA
Asunto: Estudio mundial sobre el Derecho militar relativo a las
escuelas durante conflictos armados.
Respetado Doctor:
De manera atenta, y atendiendo su correo electrónico, en el cual solicita información acerca de
las acciones y políticas del Ministerio de Defensa Nacional emitidas con respecto a la situación
de niños, niñas y adolecentes en situación de Conflicto armado que pertenecen a grupos al
margen de la ley, le informo que el señor Ministro de Defensa expidió la política integral de
DDHH y DIH del Ministerio de Defensa Nacional, en la cual se implementa la integración de la
enseñanza sistemática de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, que
establece criterios para impartir instrucciones claras frente a la adecuación de la educación, al
igual que la instrucción y entrenamiento en DDHH y DIH a las necesidades del contexto
estratégico, para el fortalecimiento de la disciplina operacional mediante el mejoramiento de la
asesoría jurídica y los controles, sobre la base de los principios y valores institucionales, así
mismo la garantía de la atención de la Fuerza Pública a grupos especiales, como lo son los
niños y niñas víctimas de la violencia. Adicionalmente, se viene cumpliendo con lo preceptuado
en el protocolo II, adicional a los cuatro convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949,
articulo 4º numeral 3º literal c. al igual el artículo 38 de la Convención sobre los Derechos del
Niño en relación con la participación de niños en los conflictos armados.
De la misma forma, me permito manifestarle que frente a la violencia contra niño y niñas, el
Ministerio de Defensa y el Comando General de las Fuerzas Militares vienen haciendo
seguimiento y verificación al cumplimiento e implementación a las siguientes estrategias de
prevención:
Mediante la Circular 151758 del 7 de septiembre de 2004, el Comandante General de la Fuerzas
Militares ordenó a los Comandantes de Fuerza impartir órdenes e instrucciones a los respectivos
niveles del mando sobre la aplicación y estricto cumplimiento de las normas y disposiciones
vigentes sobre el trato y manejo de niños y niñas y adolecentes desvinculados de las
organizaciones armadas ilegales, bien sea en virtud de su decisión voluntaria o por haber sido
capturados. En particular el Comandante General recordó la obligación de acatar y hacer
cumplir el artículo 44 de la Constitución, la Convención sobre los Derechos del niño, el Protocolo
Facultativo a la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de los niños
en los conflictos armados y el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra.
De igual forma, con la Directiva Permanente No 500-2 de 2005, el Comando General de las
Fuerzas Militares impartió órdenes e instrucciones al Segundo Comandante y Jefe de Estado
Mayor del Ejército Nacional, a la Jefatura de Acción Integral Conjunta, a la Jefatura de
Inteligencia y Contrainteligencia Conjunta, así como a las Unidades Subordinadas del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea, para el desarrollo de actividades que contribuyan a poner fin al
reclutamiento forzado por parte de grupos armados al margen de la ley en todo el territorio
Nacional.
Por otra parte, la desvinculación de los niños y niñas es prioridad del Gobierno Nacional, con
observancia de la ley, la jurisprudencia y los tratados internacionales. Es por esto que el
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado se constituye en una verdadera alternativa
para que los niños y niñas encuentren una salida de estos grupos y sean atendidos por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El Ministerio de Defensa también expidió una directiva la Directiva 15 de 2007- para asegurar
que niños desvinculados de las organizaciones al margen de la ley en ningún caso participen en
operaciones militares. Igualmente, el Comando General de las Fuerzas Militares expidió en
diciembre de 2007 la Directiva Permanente 137, sobre “Manejo Integral para la Protección de
los Derechos de los Menores de Edad Involucrados con los Grupos Armados Ilegales”.
Instrucciones impartidas para efectos de brindar protección a los menores de edad
víctimas del conflicto armado (Prevención de Reclutamiento de Menores,
Tratamiento a menores desmovilizados
¾
En cumplimiento de lo ordenado por la Directiva Ministerial No. 021 de 2004 los
menores recuperados y desmovilizados son puestos a disposición del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar dentro del término estipulado por la ley.
¾
La Ley 418 de 1997, prorrogada mediante Ley 548 de 1999, modificada por la Ley 642
de 2001, estableció que los menores de 18 años de edad no serán incorporados a las
filas para la prestación del servicio militar. A los estudiantes de undécimo grado,
menores de edad que, conforme a la Ley 48 de 1993, resultaren elegidos para prestar
dicho servicio, se les aplazará su incorporación a las filas hasta el cumplimiento de la
referida edad.
¾
Circular No. 151758 del 7 de septiembre de 2004 expedida por el Comandante General
de las fuerzas Militares en relación con el trato que se debe brindar a los menores de
edad desvinculados.
¾
Directiva Permanente No. 500 – 2 del 2 de mayo de 2005 expedida por el Comandante
General de las Fuerzas Militares por medio de la cual se imparten instrucciones con el fin
de prevenir el reclutamiento forzado de menores.
¾
Oficio No. 30743 del 6 de marzo de 2007 por medio del cual el Comandante General de
las Fuerzas Militares emite instrucciones a los Comandos de Fuerza para fortalecer la
política de protección a los menores de edad.
¾
Directiva Permanente No. 137 del 12 de diciembre de 2007 por medio de la cual el
Comandante General de las Fuerzas Militares imparte instrucciones de manejo integral
para la protección de los derechos de los menores de edad involucrados con los grupos
armados ilegales.
¾
Directiva Permanente No. 048 del 28 de febrero de 2008 donde se busca garantizar los
derechos de todos los niños, niñas y adolescentes incluyendo los desvinculados y/o
capturados de los grupos armados ilegales, con misiones como:
Impartir órdenes a todos los miembros de la fuerzas militares, encaminadas a la prohibición de
realizar cualquier actividad de inteligencia, con niños, niñas y adolescentes incluyendo los
desvinculados y/o capturados de los grupos armados ilegales, en especial, entrevistas,
operativos o solicitar cualquier tipo de colaboración e información.
Recabar el cumplimiento de las normas relativas a la prohibición de utilizar a los niños, niñas y
adolescentes incluyendo los desvinculados y/o capturados de los grupos armados ilegales, en
actividades de inteligencia y otras propias de la actividad operacional, patrullajes o similares de
las fuerzas militares, teniendo en cuenta que su incumplimiento será sancionado con la
destitución del cargo sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.
Ordenar a todos los miembros de las fuerzas militares a poner a disposición del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF a los menores desvinculados de los grupos armados
ilegales y/o capturados, a más tardar dentro de las 36 horas siguientes al momento de su
desvinculación o en el término de la distancia.
Impartir instrucciones a todos los miembros de las fuerzas militares a que se procuren las
garantías de seguridad de seguridad de manera que se les proteja su vida e integridad personal
a los menores, durante el proceso de desvinculación de los grupos armados ilegales o durante
el término de la captura.
Creación de la comisión de supervisión y monitoreo al tratamiento que reciben los menores
desvinculados y/o capturados por parte de los miembros de las fuerzas militares.
De igual manera las Fuerzas Militares de colombia y la Policía Nacional en cabeza de la
Inspección General desarrollan funciones de control, seguimiento y evaluación constantemente
dentro de la labor de análisis de los diferentes informes de la situación de Derechos Humanos y
del comportamiento de la Fuerza pública en las áreas de operaciones, para lo cual se hace una
evaluación para no llegar a incurrir en violaciones a los principios de Precaución y Distinción a
la luz del Derecho Internacional Humanitario emitiendo una serie de boletines y reiteraciones de
obligaciones a la protección a la población civil y sus bienes tanto de caracter privado como los
de uso público.
Consecuente con lo anterior y en aras de fortalecer las políticas impartidas por el Ministerio de
Defensa Nacional en materia de respeto, garantía y protección de los Derechos humanos y la
aplicación del Derecho Internacional Humanitario en el marco de las operaciones militares es
necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:
El comité internacional de la Cruz Roja a través de sus informes ha venido afirmando que “la
ubicación de posibles objetivos militares en medio de caseríos, en zonas de conflicto constituye
una violación del Principio de Precaución” y utilizan éste criterio para tipificar la alegación
recibida donde se exponen situaciones en las cuales el personal militar presuntamente pernocta
en viviendas particulares habitadas por personal civil y utilizan sus bienes o los bienes de uso
público tales como escuelas y salones comunales, así mismo se aduce el extremo riesgo en el
cual se ven inmersos los habitantes y usuarios de mencionadas edificaciones en caso de
presentarse en el lugar algún tipo de contacto armado.
Por otra parte según los delegados del CICR en el terreno ha presenciado la situación
anteriormente expuesta y han tomado contacto verbal con el comandante de la patrulla en la
zona, con el fin de efectuar la respectiva observación; ante la cual se ha percibido inicialmente
una buena intención de la misma.
•
Teniendo en cuenta el marco normativo de la práctica de la protección de la población
civil contra los peligros procedentes de operaciones militares, reglamentadas en el
Articulo 13 del protocolo II Adicional a los convenios de Ginebra; se exige que se tomen
precauciones, no solamente por la parte atacante en las diversas fases del ataque, sino
también por quienes pueden ser objeto de un posible ataque, para este caso las tropas
que presuntamente se encuentre ocupando algún bien de carácter civil, privado o de
uso público.
•
Las Reglas del Derecho Internacional Consuetudinario aplicables en los conflictos
aplicables en los conflictos armados no internacionales, igualmente reconoce que las
partes en conflicto deben tomar todas las precauciones factibles para proteger de los
efectos de ataques a la población civil y a los bienes de carácter civil , que estén bajo su
control, por eso el CICR recomienda que en la medida en que sea posible se debe evitar
ubicar objetivos militares en el interior o cerca de las zonas densamente pobladas.
Adicionalmente se afirma que aparte de poner en peligro las vidas de los habitantes de
las viviendas por un ataque directo e indiscriminado en contra de la tropa, también se
estaría exponiendo a las personas civiles a una estigmatización por parte de los grupos
ilegales, quienes pueden adoptar retaliaciones en contra por creer que son
colaboradores del personal militar con jurisdicción en las zonas.
•
Así mismo , frente a la utilización de escuelas , salones comunales y además
edificaciones de uso público ubicados en zonas urbanas y rurales se expone, que en
caso de llegarse a dar un ataque o hostigamiento contra una unidad militar con personal
civil asistente dentro de ellas provocaría consecuencias altamente negativas para toda la
comunidad dado el riesgo a los que son expuestos los alumnos en su mayoría menores
de edad y sus educadores, así como el resto de la población civil de la zona y la
interferencia en el desarrollo normal de las actividades educativas que se efectúen
dentro de dichas instalaciones.
•
Consecuentemente con lo anterior y teniendo en cuenta que en cumplimiento a la
normatividad nacional e internacional entendida como bloque de constitucionalidad y a
través del Direccionamiento estratégico en materia de prevención se ha buscado evitar
la comisión de conductas que puedan configurarse en violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario , específicamente en
virtud de evitar la ubicación de las tropas dentro de viviendas, otro tipo de edificaciones
privadas o la utilización de bienes tales como escuelas para su refugio o desarrollo
permanente de actividades administrativas, se recaban las siguientes instrucciones, las
cuales deben ser difundidas a todos los niveles del mando:
•
Teniendo en cuenta que todos los integrantes de las FF.MM están obligados a dar
estricto cumplimiento a las normas internas e instrumentos internacionales de
protección a la población civil y adoptar las medidas necesarias encaminadas a evitar las
amenazas, riesgos y peligros que conllevan los enfrentamientos armados, por lo cual se
hace necesario hacer efectivos sus derechos individuales y colectivos, se requiere que en
el planeamiento y ejecución de las operaciones militares se observe las precauciones
necesarias teniendo como base la información suministrada en las diferentes
apreciaciones y la participación del asesor Jurídico Operacional, recabando a las tropas
la prohibición de ocupar bienes civiles con base en el carácter de protección que estos
ostentan, salvo que la necesidad militar así lo exija, para este caso se deberá hacer
énfasis que será por el término estrictamente necesario.
Los Principios del Derecho Internacional Humanitario contienen garantías de respeto que
orientan las actuaciones durante situación de hostilidades los cuales deben observados y
aplicados durante el planeamiento ejecución de las Operaciones Militares. El Principio de
Precaución exige que las operaciones Militares deben realizarse con el cuidado constante de
preservar a la Población y los Bienes Civiles, por tal razón y en aras de garantizar el mismo se
deben emitir las ordenes concernientes a la prohibición de ocupación de Viviendas, Escuelas,
Salones Comunales, Centros de Salud y demás Bienes de carácter privado o de uso Público; con
el fin de evitar poner en situación de peligro a sus ocupantes en caso de un eventual ataque en
contra de las tropas.
El Principio de Distinción implica que se deberá distinguir entre personas civiles y combatientes,
así mismo indica diferenciar entre objetivos militares y bienes civiles, por tal razón en virtud del
citado principio se deben emitir instrucciones precisas frente a la identificación de los objetivos
militares con el fin de evitar errores que puedan poner en peligro la integridad de las Población
Civil.
En el Derecho Internacional Humanitario se contemplan las siguientes prohibiciones con el fin
de proteger a la población civil y sus bienes en un eventual ataque; estas deben ser observadas
y acatadas en todo momento durante el desarrollo de las Operaciones Militares:
1.
2.
3.
4.
5.
No lanzar ataques indiscriminados
verificar con antelación si se trata o no de objetivos militares
Buscar reducir daños en los ataques militares
No atacar si la ventaja militar no es significativa
Suspender el ataque si consta que el objetivo no es militar
6. Elegir al objetivo militar que represente menos peligro para los civiles
7. Evitar desplazamientos, excepto por razones de seguridad para la población civil
8. No permitir la participación en las hostilidades menores de edad
9. Evitar ubicar objetivos militares en zonas densamente pobladas
10. Proteger de manera especial a los grupos étnicos
11. Proteger de manera especial a personal sanitario, religioso y a las unidades de transporte.
Los comandantes responden por el control de las acciones realizadas por sus subalternos, es
necesario tener en cuenta que la utilización de bienes civiles y de uso público, desencadenan
otro tipo de acusaciones en contra de las tropas tales como desplazamientos forzados, hurtos,
ataques indiscriminados y maltrato tanto físico como verbal en contra de la población civil.
En caso de que se llegue a presentar incumplimiento de lo expuesto anteriormente se requiere
disponer las medidas conducentes y pertinentes encaminadas al efectivo cumplimiento de las
mismas e impulsar el ejercicio de la acción disciplinaria a que haya lugar conforme a lo
establecido a la ley 836 de 2003.
Para el control y evaluación de los casos por presuntas violaciones a los Derechos Humanos y/o
infracciones al Derecho internacional Humanitario, las unidades Militares deben llevar un
registro estadístico y de esta forma establecer los criterios básicos que deben orientar la
conducción del personal militar en aras de proteger a la población civil.
Atentamente,
ELENA AMBROSI TURBAY
Directora de Derechos Humanos.
JADRA/Dirección DDHH
03-08-2010
Vo. Bo. MY. WÍLMER RAMÍREZ MOSQUERA
Coordinador Grupo de Instrucción y Seguimiento a las Políticas