universidad de chile facultad de arquitectura y urbanismo

Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
ESCUELA DE GEOGRAFÍA
SUBURBANIZACION EN LA INTERFASE RURAL URBANA DE LA
REGIÓN METROPOLITANA: CASO DE ESTUDIO COLONIA KENNEDY,
COMUNA DE PAINE
MEMORIA PARA OPTAR AL TITULO DE GEÓGRAF O
MARIELA BOKE SOZA
AUTOR
GLADYS ARMIJO ZUÑIGA
PROFESOR GUÍA
SANTIAGO 2007
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
A Mis Padres
2
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Quiero expresar mi gratitud especialmente a la señora Gladys Armijo, que me
apoyó durante todo este proceso, a mi gran a miga Yerma Yávar, por guiarme
como profesional, y a ambas por haberme inculcado esta maravillosa
vocación de servicio para el mundo rural.
Agradezco a mi familia, a mis padres Margarita y Guillermo, y a mi querido
hermano, por su entrega incondicional, si empre.
A mis amigas Natalia Serralbo, Gabriela Guevara, Mabel Soto por
acompañarme en todas las etapas de mi carrera.
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
ÍNDICE
CAPITULO I FUNDAMENTACIÓN
6
1.1 Planteamiento del Problema
7
1.2 Objetivos , Hipótesis
9
1.3 Marco Teórico
10
1.4 Metodología
25
CAPITULO II CARACTERISTICAS DEL AREA DE ESTUDIO
28
2.1 Antecedentes Generales del Area de Estudio
29
2.2 Antecedentes Físicos del Area de Estudio
32
2.3 Antecedentes Demográficos del Area de Estudio
42
CAPITULO
III
ANTECEDENTES
HISTORICOS
DE
LA
COLONIA
KENNEDY
56
3
57
El Origen de la Colonia Kennedy, Principales Antecedentes
3.1 Parcelación
57
3.2 Riego
59
3.3 Estructura Predial Original
62
3.4 Obligaciones de los Parceleros y Huerteros
64
3.5 Cooperativa Presidente John Kennedy
65
4
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO IV SITUACION ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY
70
4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores
73
4.2 Uso Actual del Suelo
74
4.3 Mercado de Tierras
77
4.4 Características de la Suburbanización en la Colonia Kennedy
81
4.4.1 Suburbanización
81
4.4.2 Urbanización de Elite
84
4.5
88
Proyecto Acceso Sur a Santiago
4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana
91
CAPITULO V CONCLUSIO NES
94
CAPITULO VI BIBLIOGRAFÍA
101
ANEXO Nº1 Encuesta
106
ANEXO Nº2 Fotografías Complementarias
114
ANEXO Nº 3 Proceso de Participación Ciudadana Proyecto Acceso Sur a
Santiago
118
5
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO I
FUNDAMENTACIÓN
6
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1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las áreas rurales en Chile, no poseen un instrumento de ordenación
territorial normativo que establezca para cada zona un det erminado uso de
suelo, como el caso de las áreas urbanas que casi en su totalidad están
normadas por un Plan Regulador. Sin embargo, existen de manera aislada
instrumentos y normas jurídicas, muchas veces no vigentes que impactan el
uso del territorio rural. Algunas de estas normas afectan a espacios tanto
rurales como urbanos. Algunos de esos instrumentos serán analizados
posteriormente,
principalmente
los
que
generan
mayores
cambios
territoriales, y los que contribuyen a crear espacios susceptibles de ser
urbanizados.
Esto está generando desequilibrios de tipo social, económico – productivo
de actividades ligadas tradicionalmente al sector primario, y en el uso de
suelo, principalmente para uso urbano, agravado en la actualidad por la
desafectación
de
zonas
agrícolas
o
Zonas
de
Desarrollo
Urbano
Condicionado, ZODUC (Minvu, 2001), lo que genera pérdida de suelo para
uso agrícola y por consiguiente descampesinización en términos productivos
y de mano de obra. Es así, como la ciudad se expande y los espacio s que
ocupaban las áreas rurales cambian su uso, agregándose valor al suelo.
7
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Las formas de ocupación del campo se han dado históricamente de diversas
formas, desde la época anterior a la reforma agraria, donde el complejo
latifundio – minifundio establecía sólo pequeña y gran propiedad y los
dueños de las tierras tomaban la decisión de la producción en forma y en
escala sin intervención externa, luego vino la reforma agraria, que habiendo
podido establecer algún sistema de ordenamiento sólo dividió las ti erras
reformadas y las entregó a los campesinos estableciendo algunas normas
básicas, y finalmente la contrarreforma llevada a cabo en el gobierno militar,
consideró el suelo como un bien de mercado (Kayser,1973) y se
establecieron nuevamente las concentra ciones de tierra, en manos de
consorcios agrícolas, agroindustrias y otro tipo de grandes empresas.
Actualmente en la configuración del espacio rural coexisten diversos usos,
muchas veces no compatibles entre si, originando problemas derivados de
usos que no tradicionalmente están ligadas a las actividades primarias, como
la artesanía, el turismo, la industria rural, la pequeña minería, todo esto
acompañado por un explosivo crecimiento de las parcelas de agrado como
una forma de suburbanización (Márquez, 1999).
El problema en cuestión es estudiar los cambios de uso más significativos
ocurridos en el espacio rural de la c omuna de Paine en lo que se refiere a la
transformación en uso residencial urbano, producto de la expansión del área
metropolitana de Santiago y sus efectos en el mundo rural.
Para estudiar esta problemática, se escogió la local idad Colonia Kennedy,
(Paine), donde se han dado procesos de urbanización de distinta naturaleza:
urbanización de elite en forma de parcelas de agrado, aisladas o en
condominio, y asentamientos precarios.
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General

Analizar los cambios de uso de suelo que ocurren actualmente en la
interfase rural urbana de la Región Metropolitana producto de la
expansión urbana y como afectan a los espa cios agrícolas, tomando
como caso de estudio la localidad Colonia Kennedy, en la comuna de
Paine
1.2.2 Objetivos específicos

Analizar los efectos territoriales y sociales que esta expansión urbana
ha significado en la localidad.

Analizar las implicancias de los instrumentos que indirectamente
inciden en la conformación del espacio rural.

Caracterizar el cambio de uso de suelo en la localidad.

Caracterizar la suburbanización de elite y de asentamientos precarios
en la localidad.
1.3 Hipótesis
Los procesos de urbanización al interior de la Colonia Kennedy, producen
una disminución de las actividades agrícolas, principalmente por cambio de
uso de suelo, de agropecuario a residencial urbano, y la pérdida del modo de
vida campesino.
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1.3 MARCO TEÓRICO
Según Medina, la sustentabilidad rural de un área específica , debe
considerar “la armonía entre el mayor bienestar de la población, la
optimización del uso de los recursos naturales y la protección y valoración del
medio ambiente”.
El mismo autor señala en este sentido que la sustentabilidad rural apunta a
la definición de los mejores usos de los espacios, de acuerdo a sus
capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas. De igual
forma, el establecimiento de criterios prospectivos y de princ ipios que
orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración
económica y de asentamientos humanos, a obtener una mejor distribución de
la riqueza; a interceder en el desarrollo agrícola y el ordenamiento rural
integrados, para mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural, y, a
la generación de áreas de protección y recuperación ambiental, compuestas
por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o
inducidos, bien por la acción del hombre o por causas naturales, requieran
de un plan de manejo que establezca un tratamiento de recuperación o uno
que elimine los fenómenos de degradación
La “herencia” que dejó la época colonial tanto en Chile como en el resto de
Latinoamérica, fue la conformación de los e spacios rurales en el llamado
complejo latifundio- minifundio, que consistía en grandes extensiones de
tierras con un manejo muy precario de la producción, y minifundios
pertenecientes a pequeños propietarios.
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A mediados de los años 60 el CIDA, Comité I nteramericano de Desarrollo
Agrícola, recomendó a los países latinoamericanos efectuar procesos de
reforma agraria, para evitar las disparidades que implicaba el complejo
latifundio - minifundio que primaba en el continente.
En Chile, el primer proceso de la reforma agraria se llevó a cabo en el
gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez, en el año 1963, bajo la ley 15.020,
se creó la CORA (Corporación de Reforma Agraria) e INDAP (Instituto de
Desarrollo Agropecuario), para apoyar a los campesinos que recibier on
tierras reformadas.
Los procesos de expropiación de grandes predios, de asignación de
pequeñas propiedades reformadas se siguieron llevando a cabo en los dos
gobiernos siguientes, el de Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende. E n
el gobierno militar se llevó a cabo un proceso que fue llamado
contrarreforma, en que la tierra se condiciona al nuevo modelo económico de
libre mercado donde las tierras pasaban a ser un bien transable.
A partir de los años ochenta, con el proceso de contrarreforma, se ge neró un
nuevo proceso de modernización de tierras, liderado por el mercado, y con
miras a una incipiente y rentable actividad económica: la agroindustria. De
esta manera, las parcelas recibidas por los campesinos en los procesos de
reforma fueron vistas po r sus dueños como una fuente inmediata de
beneficios económicos, imposibles de obtener con la agricultura de
subsistencia que realizaban. De esta forma los campesinos se deshacen de
sus tierras, y pasan a conformar los cordones de pobreza suburbanos y se
convierten en asalariados de la agroindustria, lo que varios autores
denominan descampesinización. (Ortega, 1987)
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
La temporalidad del trabajo en l as agroindustrias que se han convertido en la
gran fuente laboral de los campesinos, que dejan de producir en su
propiedad para convertirse en asalariados. Este fenómeno ha generado un
nuevo concepto de pobreza, debido a la falta de oportunidades de empleo el
resto del año, y la baja producción de sus tierras, sólo habría que agregar el
reducido nivel educaciona l lo que va en directo detrimento de sus
posibilidades de desarrollo tanto en el medio rural, como para los que
emigran a las ciudades.
Surgen así los campesinos sin tierra o asalariados de la agroindustria.
Existen tres formas de proletarización según Or tega y son:
-
Trabajador agrícola proletario propiamente tal; es aquel cuya inserción
en la economía agraria como asalariado es plena, teniendo una
relación contractual que le garantiza trabajo relativamente estable y en
algunos casos especialización y cali ficación
-
En proceso de proletarización; es el campesino semiproletario que
disponiendo de tierras en forma limitada, trabaja ocasionalmente en
labores agrícolas como una manera de sobrevivir. En el antiguo
modelo correspondían a los minifundistas. Este tip o de campesino
tiene dos problemas: la escasez de tierra y la falta de oportunidades
de trabajo.
-
Subproletario; sin tener una base mínima de recursos en tierra, sólo
dispone de fuerza de trabajo familiar, logra sobrevivir sólo con la venta
ocasional de su capacidad de trabajo. Su inserción en la economía es
limitada sólo es contratado para las labores más fatigosas que no
requieren calificación
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Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Los que en la actualidad aun conservan una pequeña propiedad, desarrollan
la
agricultura
de
subsistencia,
o
pa san
a
formar
parte
de
los
encadenamientos productivos de la agroindustria, vendiendo su producción a
grandes empresas, previo trato de compra y entrega de insumos.
Esta nueva modalidad, propia de las empresas transnacionales, y del modo
de producción neofordista, permite a los pequeños propietarios insertarse en
la economía global, pero implica también correr los riesgos propios del
mercado agrícola
El proceso de expansión urbana
Paralelamente a los procesos de descampesinización, se producen los
procesos de expansión urbana, en que debido al cambio de uso de suelo, el
dinamismo del mercado, y la configuración del espacio en términos de la
actividad económica, avanza hacia las áreas rurales, conformando una
nueva realidad en Región Metroplitana. La metró poli en expansión ha tendido
a desbordar y desdibujar los límites urbanos consolidados, en un proceso en
el que a partir del núcleo original, la mancha urbana ha continuado ocupando
las áreas rurales que ha ido encontrando a su paso con asentamientos
urbanos y semiurbanos, producto de operaciones inmobiliarias donde los
diferentes estratos sociales aparecen claramente diferenciados (Romero y
Toledo, 1998).
Al mismo tiempo, ha completado la plena incorporación a la mancha
metropolitana de diversos centros u rbanos aledaños y ha articulado a otros a
la dinámica metropolitana en calidad de ciudades satélites y/o barrios
dormitorios.
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De esta manera, el área urbana heredada del período anterior, cuyos límites
aparecían dibujados en forma más precisa y nítida, ha dado paso a una
metrópoli-región, de estructura policéntrica y fronteras difusas, en persistente
expansión, que ha ido adquiriendo una configuración tipo archipiélago . (De
Mattos, 2000)
En relación a la expansión física de la ciudad, fue evidente que ella se
dirigiera hacia las áreas rurales circundantes, así por ejemplo, el área urbana
de nuestra ciudad capital se ha cuadruplicado en los últimos 50 años,
significando sólo para el período de 1970 -1991 la pérdida de 16.699
hectáreas de suelos agrícolas, lo que es superior a la área ocupada por
Santiago en 400 años, ya que ella tenía, hacia 1940, 11.348 has. (CIREN CORFO, 1992).
Según los autores Armijo y Caviedes, en el proceso de expansión física de la
metrópolis de Santiago hacia sus bordes rurales, l os suelos agrícolas
comenzaron a experimentar una activa competencia de uso, siendo el rural
desplazado, perdiendo en definitiva éstos, su carácter agrícola en beneficio
del área edificada. En muchos casos este proceso fue precedido por un
período de "anticipación urbana", mediante el cual el uso agrícola lograba
permanecer en forma residual en espera que los precios tendieran a ser más
ventajoso para su venta, es decir, para construcciones urbanas.
Los actores sociales que se involucraron, en forma directa , en este proceso
estuvieron relacionados con agentes públicos y privados que elaboraron
programas de vivienda básica y también, inmobiliarias que comenzaron a
activar el mercado del suelo agrícola para construir futuras urbanizaciones.
Esto implicó que estos suelos se vieran sometidos a mayores especulaciones
comerciales.
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Los mismos autores reconocen dos tipos de expansión urbana.
1. La urbanización de elite
Esta modalidad de urbanización de las áreas rurales metropolitana está
representada por las pa rcelas de agrado, que son unidades residenciales de
manejo individual y los condominios, que reúnen a varias parcelas, que se
administran en forma comunitaria y que a diferencia de la anterior se
componen de predios de una menor dimensión. Sin embargo, amb os tipos
representan a personas de elevados ingresos y que en su mayoría proceden
del Gran Santiago.
Estas urbanizaciones son fácilmente distinguibles en el paisaje rural, porque
conforman espacios característicos por el tipo de construcción de viviendas
de elevada calidad, junto a una sofisticada infraestructura recreacional
(piscinas, recintos deportivos, parques y jardines) y básica (sistemas de
alcantarillado, agua potable, etc.).
Tanto las parcelas como los condominios de agrado se vinculan
directamente con inmobiliarias y bancos que accionan el mercado de tierras
sin que se observe una regulación del proceso (planificación). Las áreas
privilegiadas han sido aquéllas de mayor accesibilidad y de mayor
rentabilidad para la empresa comercial.
2. La sub-urbanización
Se entiende por sub-urbanización al proceso que afecta al hábitat rural y
periurbano y a la estructura espacial que se manifiesta en el surgimiento de
conglomerados poblacionales que tienen una precaria calidad de vida, con
una deficiente infraestructura social básica.
Este proceso se localiza de preferencia en antiguas localidades campesinas
y en los campamentos espontáneos rurales.
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- Localidades campesinas. Aquí se concentran diferentes categorías de
campesinos : minifundistas, parceleros o m edieros. Los más numerosos son
los parceleros o campesinos asignatarios, como se les llama. Ellos
obtuvieron sus tierras, a través del proceso que llevó a cabo la Corporación
de Reforma Agraria (CORA), entre los años 1975 -1978. Las tierras
asignadas fueron parcelas agrícolas con un tamaño promedio de 8 hectáreas
de riego básico.
La mayoría de estos propietarios vendieron sus tierras, debido a la falta de
capital de inversión, al no cumplimiento de sus deudas con CORA y a la falta
de apoyo del Estado. El n uevo modelo económico en el que estaban
inmersos no fue propicio a la persistencia de esta agricultura campesina. Se
inició así una fase de traspaso de tierras campesinas a medianos
empresarios agrícolas y posteriormente, a inmobiliarias.
- Campamentos Rurales. Estos campamentos corresponden a situaciones
distintas de las anteriores, pero forman parte de una misma realidad. Se trata
en todo caso de pobladores rurales que carecen de vivienda y por ello se
instalan en forma espontánea en áreas, generalmente de propiedad fiscal. A
esto se agrega además, otro carácter, ser áreas de riesgos (lecho de los ríos,
cercanía de canales de riego, líneas férreas y carreteras).
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1.3.1 Análisis de los instrumentos legales
Muchos son los instrumentos legales, que sin e stablecer un marco normativo
para el ordenamientos del territorio rural, tienen efectos indirectamente en los
procesos espaciales. Se analizarán los que tienen mayor relevancia en el área
de estudio, pues existen normas que afectan el territorio rural en o tras
realidades del país como la ley indígena, el DL 701 de fomento forestal, el
SNASPE Sistema de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado y otras
a. Cambio de Uso de Suelo (Art. 55 de D.S Nº458 del MINVU):
La normativa sobre cambio de uso de suelo en el sector rural, puede no
constituir efectivamente un instrumento como tal de ordenamiento territorial,
pero es evidente que el uso o implementación de esta normativa tiene efectos e
implicancias sobre la adecuada organización del espacio (generando barreras
o nuevas dinámicas), y en muchos casos también efectos de carácter
ambiental. Esto, desde que en el sector rural, se autoriza la instalación de
industrias y actividades de diversa índole (generando variados conflictos, entre
ellos paisajísticos y de conta minación). Es importante destacar que el solo
hecho de que esta normativa pueda asignar un nuevo uso al territorio, la
convierte en un instrumento de transformación territorial.
Es así como, en conformidad al artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones (Dto. 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda), se establece
que: "fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no
será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar
construcciones, salvo aquel las que fueren necesarias para la explotación
agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus
trabajadores.
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Corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva
cautelar que las subdivisiones y construccion es en terrenos rurales, con fines
ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al margen de la
Planificación urbana-regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales
para complementar alguna actividad i ndustrial con viviendas, dotar de
equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento
turístico, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de
Agricultura requerirá del informe previo favorable de la Secretaría R egional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe señalará el grado mínimo de
urbanización que deberá tener esa división predial. Igualmente, las
construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de
los límites urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente
de la Dirección de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretaría
Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola que
corresponda".
Por su parte, el artículo 46 de la Ley 18.755, que establece normas sobre el
Servicio Agrícola y Ganadero, señala que "Para autorizar un cambio de uso de
suelos en el sector rural, de acuerdo al artículo 55 del decreto supremo Nº 458,
de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se r equerirá informe previo
del SAG. Dicho informe deberá ser fundado y público, y expedido por el
Servicio dentro del plazo de 30 días, contados desde que haya sido requerido.
Asimismo, para proceder a la subdivisión de predios rústicos, el Servicio
certificará el cumplimiento de la normativa vigente".
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b. Decreto Ley Nº 3.516 sobre división de Predios Rústicos
En diciembre de 1980 se publicó el Decreto Ley Nº 3516, del Ministerio de
Agricultura, que estableció normas sobre división de predios rústicos. Se pue de
considerar, y con razón, que desde el punto de vista estrictamente jurídico, esta
disposición no es un instrumento de carácter territorial, aunque desde el punto
de vista de sus efectos prácticos, esta norma ha permitido expandir la ciudad,
por la vía de la consolidación de espacios periurbanos, que terminan siendo
parte de la ciudad sin que hayan sido planificados como urbanos.
Los predios rústicos son aquellos inmuebles de aptitud preferentemente
agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lími tes urbanos. Se oponen
a los predios urbanos. El carácter de predio rústico se estructura sobre la base
de dos elementos. Por una parte, la aptitud que tenga el inmueble: agrícola,
ganadera o forestal, aunque no esté destinado a un fin; basta que sea posib le
dicho destino. Por la otra, deben estar ubicados fuera de los límites urbanos. El
límite urbano es la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de
extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del
resto del área comunal. El límite urbano tiene importancia porque fuera de él no
se pueden hacer gestiones o realizar obras que originen nuevos núcleos
urbanos.
El D.L. 3.516 estableció un principio general: permitió que los predios rústicos
pudieran ser libremente divididos por sus propietarios, sin intervención de la
autoridad. Dicha libertad, sin embargo, está sujeta a dos limitaciones. En primer
lugar, los lotes resultantes deben tener una superficie no inferior a 0,5
hectáreas físicas (5.000 m2). En segundo lugar, los predio s resultantes de la
subdivisión quedan sujetos a la prohibición de cambiar su destino.
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Con el fin de cautelar estas limitaciones, este decreto ley establece varios
mecanismos. El primero consiste en que las escrituras públicas en que conste
el título de la enajenación de los predios resultantes de una subdivisión, se
debe dejar constancia de la prohibición de cambiar el destino. El segundo es
una obligación que pesa sobre los notarios y sobre los conservadores de
bienes raíces. Los primeros no pueden autor izar escrituras públicas y los
segundos no pueden inscribirlas si no se ajustan a dichas limitaciones. El tercer
mecanismo es una multa a beneficio fiscal, equivalente al 200% del avalúo del
predio dividido, para quienes cometan alguna infracción cuyo resu ltado sea la
destinación a fines urbanos o habitacionales de predios rústicos. En cuarto
lugar, los actos o contratos celebrados en contravención a lo dispuesto en el
D.L. 3.516 son absolutamente nulos. Finalmente se encarga a los SEREMIS de
Vivienda y Urbanismo, al SAG y a la municipalidad respectiva fiscalizar el
cumplimiento de lo dispuesto en esta normativa.
La aplicación práctica del D.L. 3.516 generó una serie de problemas en el
territorio, a pesar de haber sido dictado con las mejores intenciones y t enía
como objetivo evitar la enajenación de los predios rústicos asignados en la
Reforma Agraria, pero como aun no era posible que los campesinos trabajasen
la tierra por falta de recursos y tecnología, se dicto este decreto para que los
asignatarios pudieran subdividir sus predios para poder vender parte de ellos y
mantener 0,5 hectáreas donde podrían vivir y mantener algún tipo de actividad
agrícola de subsistencia. La idea de legislar con respecto a este tema era evitar
la migración campo – ciudad que sólo contribuía a acentuar el problema de
pobreza de las grandes ciudades.
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Uno de los efectos no previsto de este decreto, es que al subdividir los predios
en retazos de 5.000 mts 2, surgieron las “parcelas de agrado”, perdiéndose
tierras con aptitud agrícol a de la mejor calidad y además pueden conformar
núcleos “urbanos” al margen de la planificación urbana regional. Estos núcleos
tienden a consolidarse por la vía de presionar a las autoridades para que los
doten de los servicios básicos que el loteador no p roporcionó.
Esto también permite al loteador gestionar administrativamente el cambio de
uso de los suelos y se economiza el costo de la urbanización de los predios
resultantes de la subdivisión
Estas parcelaciones residenciales, surgidas en gran escala a partir del citado
D.L. 3.516, antes de 1980 debían someterse a las exigencias del artículo 55 de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones; a partir de la vigencia de aquel
texto, mediante la vía de hacerlas aparecer como "predios rústicos", han
posibilitado la evasión de las exigencias del artículo 55, pese a encontrarse
plenamente vigente. En el lado interno o dentro de la línea imaginaria que
define el límite urbano, rige plenamente la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, según la cual el lotead or debe financiar con fondos propios
todas las obras de urbanización, las cuales le son exigidas para subdividir.
La claridad del citado artículo 55 no impide, sin embargo, que dentro del límite
urbano se vendan terrenos sin urbanización, en abierta viola ción a la citada
norma. Es lo que se conoce con el nombre de "loteos brujos", que dan lugar a
poblaciones irregulares. A efectos de solucionar tales irregularidades se dictó la
Ley 16.741, que se aplica a aquellos loteos en que se haya celebrado cualquier
tipo de acto que tienda a transferir la propiedad sin estar ejecutadas o
garantizadas las obras de urbanización; cuando dichas garantías sean
insuficientes o hayan vencido y cuando, habiéndose entregado la urbanización,
no se hubiere entregado el título de dominio a los pobladores que hubieren
cumplido sus compromisos.
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Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Esa ley persigue dos objetivos fundamentales: dar título definitivo de dominio a
quienes acrediten derecho y realizar o completar la urbanización necesaria. De
ambas obligaciones responde el propietario del terreno y de la segunda de
ellas responde, además los que asuman la calidad de loteadores por haber
intervenido en la formación o ejecución del loteo irregular.
En segundo lugar, en las denominadas "parcelas de agrado" no existe límite
para las construcciones habitacionales. De ahí que, bajo el pretexto de
construir la vivienda patronal y de los trabajadores del predio, puede ocuparse
con tales fines hasta la totalidad del predio.
Un tercer gran problema derivado de estos nuevos suburbios a los cuales ha
dado origen el D.L. 3.516, se relaciona con las externalidades negativas que se
generan. La contaminación que se produce, principalmente en las ciudades,
como consecuencia del polvo que emana de los caminos de tierra; la que
además afecta a las aguas marítimas, lacustres y fluviales como consecuencia
de la falta de tratamiento de las aguas servidas; el uso indiscriminado de los
caminos que conectan al predio con los centros urbanos, son otro ejemplo de
los problemas derivados
c. Regularización de la Pequeña Propiedad Raíz: Decreto Ley
2.695
El D.L. 2.695, de julio de 1979, sobre regularización de la pequeña propiedad
raíz, no puede considerarse propiamente un instrumento de ordenamiento
territorial, pero en determinadas ocasiones el uso de esa n ormativa puede
llegar a tener influencia en el ordenamiento territorial, al consolidar la propiedad
en ciertos lugares, impidiendo posteriormente otros usos de ese territorio,
precisamente por haberse consolidado la propiedad.
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Este Decreto, fijó normas p ara regularizar la posesión de la pequeña propiedad
raíz y para la constitución del dominio sobre ella que opera a favor del
poseedor material. Su dictación tuvo por fundamento establecer un nuevo
procedimiento, con facultades a la autoridad administrativa , que permitiera
regularizar la situación del poseedor material que carecía de títulos o que los
tenía pero imperfectos.
Este D.L. es aplicable a los inmuebles ubicados en cualquier lugar del país. Sin
embargo, no se aplica: a) a las propiedades fiscales; b) a las comunidades
agrarias regidas por el DFL 5, de 1967, de Agricultura; c) a las tierras indígenas
regidas por la Ley 19.253, y d) a las poblaciones declaradas en situación
irregular de acuerdo con la Ley 16.741.
El mecanismo de regularización tiene p or objeto que se reconozca al poseedor
material la calidad de poseedor regular del bien respectivo a fin de quedar
habilitado para adquirir su posterior dominio por prescripción.
El mecanismo requiere el cumplimiento de ciertos requisitos, como por ejemplo ;
que se trate de inmuebles, rurales o urbanos, cuyo avalúo fiscal para el pago
del impuesto territorial sea inferior a 800 ó a 380 unidades tributarias,
respectivamente.
23
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Practicada la inscripción a nombre del solicitante, se producen los siguientes
efectos:

el interesado adquiere la calidad de poseedor regular, aunque existieren
otras inscripciones no materialmente canceladas.

transcurrido un año de posesión inscrita, no interrumpida, el interesado:
a) se hace dueño por prescripción; b) prescriben l as acciones emanadas
de derechos reales. Si se deducen acciones durante dicho año y éstas
son acogidas, el tribunal debe ordenar cancelar la inscripción; c) se
entienden
canceladas
las
inscripciones por derechos
reales
o
prohibiciones y gravámenes, por el solo ministerio de la ley; d) puede el
interesado gravar o enajenar el inmueble. Mientras pende dicho plazo, el
interesado tiene prohibido enajenar o gravar el inmueble.

transcurridos dos años, prescribe la acción para que los terceros que
acrediten dominio y no hayan ejercido las oposiciones oportunamente,
soliciten al tribunal que sus derechos les sean compensados en dinero.
24
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
1.4 METODOLOGÍA
1.4.1 Consideraciones Generales
Para la comprensión de los procesos que ocurren actualmente en la Colonia
Kennedy, es necesario conocer los factores temporales, sociales y políticos
que han llevado a la conformación de este espacio en que coexisten
diferentes expresiones productivas y socioculturales, y de esta forma
observar las dinámicas del territorio en función de lo s cambios de uso del
suelo agrícola.
1.4.2 Caracterización del área de estudio
1.4.2.1 Selección de Variables
Variables físicas:

Clases de uso de suelo.

Variables Económicas y Sociales.

Tenencia de la tierra: Propietario, Arrendatario, Mediero.

Uso del suelo: Urbano, Agrícola.

Características del grupo familiar: Nivel de educación, sexo, edad,
ingresos.

Fuerza de Trabajo Unidad Familiar, Asalariados.

Infraestructura.

Vías de Acceso.
25
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
1.5 PASOS METODOLÓGICOS
1.5.1 Delimitación área de estudio
Dentro de la comuna de Paine se realizarán visitas a terreno, para
tener una visión de las distintas localidades y sus dinámicas
territoriales.
1.5.2 Revisión Bibliográfica

Revisión de los documentos existentes en la Cooperativa
Colonia Kennedy

SAG, Departamento COR A

Ministerio de Bienes Nacionales

Servicio Nacional de Salud.
1.5.3 Recopilación de información primaria

Levantamiento de uso de suelo por predio, considerando uso
de producción agrícola y uso urbano
 Realización de entrevistas a informantes claves, dirig entes
sociales y campesinos con mayor antigüedad en la colonia y
también los que recién se están insertando.
1.5.4 Unidad de análisis
Para establecer los procesos de suburbanización que se gestan al
interior de la Colonia Kennedy, la unidad de análisis p rincipal serán
los predios, considerando su evolución histórica desde que fue
reformada la Hacienda Hospital, hasta la actualidad.
26
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
1.5.5 Realización de la encuesta.
La encuesta se aplicó en una muestra del 20% de un universo total de
394 propietarios y campesinos de la Colonia Kennedy, correspondiente a
80 encuestados.
La selección se realizó en base a una muestra probabilística,
determinando las parcelas y huertos encuestados mediante una selección
casual simple.
1.5.6 Elaboración de Cartografía.
La elaboración de las cartas temáticas es en relación con las variables a
analizar a escala comunal y local.
Los resultados del levantamiento de uso de suelo por categoría de uso
urbano y agropecuario, serán de igual forma cartografiados.
27
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO II
CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO
28
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.1 ANTECEDENTES GENERALES DEL ÁREA DE ESTUDIO
La Colonia Kennedy esta localizada en la Comuna de Paine, Provincia de
Maipo, Región Metropolitana a 33° 54' Latitud Sur y 70° 45' de Longitud
Oeste. Esta área se encuentra localizada a unos 50 kms de Santiago, y está
comunicada a la capital y a las ciudades del sur por la carretera
Panamericana y por la vía férrea que la atraviesan longitudinalmente.
La comuna de Paine se divide en cinco distritos que son Paine, Huelquén,
Aculeo, Chada y Hospital, dentro del cual se ubica la colonia.
La Colonia tiene como límite norte el Estero Paine, el que la separa de los
fundos "San José de Paine", "San Francisco de la Vega", "San Miguel" y "El
Cardonal", al oeste limita con el río Angostura que le separa de los fundos
"Aguila Norte" y "Aguila Sur" y al sur limita con la Hacienda Chada y el Fundo
Culitrín.
De acuerdo con el primer plano levantado por el ingeniero Gustavo Fontaine,
la superficie correspondiente a la Colonia es de 3.308,7 hás, que se
distribuyen de la siguiente forma 2.071,6 hás de superficie plana regada;
1.021,1 hás de cerros y 216 hás correspondientes a caminos interiores y al
lecho del río Angostura.
29
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Mapa Nº1: Comuna de Paine en la Región Metropolitana
30
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Mapa Nº2: Área de estudio, Parcelación Colonia Kennedy
31
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.2 ANTECEDENTES FÍSICOS DEL ÁREA DE ESTUDIO
2.2.1 CLIMA
Las características climáticas del sector corresponden a las de un clima
templado cálido con estación seca prolongada, con inviernos benignos .
De acuerdo a los registros meteorológicos obtenidos en las estaciones
locales se tienen los siguientes datos:
Temperaturas: las temperaturas más altas promedio se presentan en el mes
de enero con un promedio de 29° C y las más bajas en el mes de julio c on un
promedio de 3,5°C.
Precipitaciones:
son
estacionales,
presentando
una
estación
seca
prolongada de ocho meses aproximadamente. El promedio anual de
precipitaciones es de 360 mm, concentrándose el mayor porcentaje de ellas
entra los meses de mayo, jun io, julio y la primera quincena de agosto.
Las heladas son frecuentes y se presentan desde julio hasta septiembre,
siendo uno de los factores más importantes de riesgo para el desarrollo de
algunos cultivos. Otro de los problemas que presenta la actividad agrícola es
la concentración de las precipitaciones en los meses invernales y la falta de
estas en el período vegetativo de la mayoría de los cultivos de la zona.
2.2.2 HIDROLOGÍA
La presencia de dos escurrimientos superficiales favorecen a la Colonia ,
estos pertenecen a la hoya hidrográfica del río Maipo que tiene una
extensión de 15.380 km y cuyo desarrollo es fundamentalmente en la Región
Metropolitana.
32
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
En el sector Noreste de la colonia se ubica el estero Paine con un recorrido
de aproximadamente 1,6 km.
El río Angostura tiene una extensión de 66 kms, este río trasvasa aguas
desde la cuenca de Rancagua a la de Santiago y se origina en la confluencia
de los esteros Codegua y Peuco, y recibe como afluentes el estero Paine y
el Peralillo. El río Ang ostura desemboca en el río Maipo dos kilómetros al
Poniente de Valdivia de Paine. Este río se localiza al este de la Colonia.
El régimen hidrológico de ambos ríos es mixto (pluvionival), por lo tanto
tienen fuertes crecidas en invierno y primavera.
El principal uso de estos escurrimientos superficiales es para riego, por lo
que dispone de un sistema de acequias y canales bien estructurado y que
cubre en forma completa la Colonia Kennedy
2.2.3 VEGETACION
Existe en este sector vegetación nativa del tipo e sclerófila con especies
como el Boldo (Peumus boldus), Peumo (Cryptocaria alba), Quillay (Quillaja
saponaria),
Espino (Acacia caven) y Litre (Litrea caustica). Este tipo de
vegetación sólo se puede encontrar en quebradas y lugares de difícil acceso
debido a que el bosque ha ido desapareciendo por la intervención del
hombre en actividades como talaje, pastoreo, recolección de leña y carbón.
2.2.4 GEOMORFOLOGIA
En general en la comuna de Paine se encuentran las tres formas
características de la zona centra l: Cordillera de los Andes, Depresión
Intermontana y Cordillera de la Costa con la concurrencia única en todo el
territorio nacional de ambas cordilleras en un lugar denominado Angostura
de Paine.
33
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
La Colonia Kennedy se encuentra ubicada en la cuenca de Sa ntiago, en el
sector sur. Este sector experimentó una tectónica de hundimiento reciente,
teniendo como consecuencia una gran nivelación de terreno con ausencia de
formas transicionales como conos, taludes o planos inclinados.
De las 3.308,7 hás que contie ne el área de estudio el 75% corresponde a
relieve planiforme, existiendo escaso desnivel, pero suele producirse en
invierno anegamiento en algunos sectores con problemas de drenaje, el 25%
restante corresponde a relieve abrupto con pendientes pronunciadas (área
de cerros).
Foto1: Vista hacia el oriente de la Colonia Kennedy, se aprecia el paisaje con
planicies y cerros, característico del área de estudio
34
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.2.5 SUELOS
Los suelos de la Colonia Kennedy son jóvenes, derivados de materiales
altamente estratificados, los cuales no presentan desarrollo bien marcado de
sus horizontes.
El material generador de estos suelos es heterogéneo, pues han sido
formados por depósitos aluviales de distinto origen.
Dentro del área se pueden encontrar las siguientes serie s de suelo (Estudio
Agrológico Proyecto Maipo, 1981):
Serie Agua del Gato (AGA):
Se presenta dentro de una topografía plana de pendientes de 0 a 1%. Son
suelos franco arcillo limosos, ligeramente profundos, su profundidad efectiva
varía entre los 60 y 120 cms., y son de color negro a grisáceo muy oscuro.
Una característica muy importante de esta serie, es la existencia de dos
niveles freáticos de poca profundidad, uno a 45cms y el otro a 85, lo que
implica que los suelos correspondientes a esta serie est én sometidos a
esporádicos afloramientos de agua, produciéndose inundaciones debido a
los cambios del nivel de las napas freáticas, este cambio se presenta sólo en
invierno.
Es por lo tanto un tipo de suelo imperfectamente drenado, con permeabilidad
lenta y escurrimiento superficial moderadamente rápido.
La aptitud agrícola de estos suelos es principalmente praderas y chacra de
temporada.
35
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Mapa Nº3: Series y Capacidades de Uso del Suelo, Colonia Kennedy
36
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
En la Colonia estas características se pueden observ ar claramente en el
sector suroriente en la intersección de Av. Romero y Las Vertientes donde
los agricultores sufren cada temporada de invierno y lluvias el anegamiento
de sus parcelas.
Serie Maipo (MAO):
La serie se presenta en un suelo plano, con pend ientes dominantes de 0 a
2%, ocupa una posición del cono aluvial, con un extenso abanico, que se
extiende en ambas márgenes del río Maipo por decenas de kilómetros.
Los suelos son de textura franca, de origen aluvial y su profundidad efectiva
varía entre los 60 y los 150 cms; tienen buen drenaje, una permeabilidad
moderadamente lenta y el escurrimiento superficial es moderadamente
rápido.
La aptitud agrícola de esta serie beneficia todos los cultivos de la zona,
incluyendo frutales y viñas
Serie Hospital (HPT):
Estos suelos se ubican en una topografía plana de una pendiente de 0 a 1%
y se presenta en subcuencas de drenaje restringido, como el caso de la
subcuenca Paine - Angostura.
Son suelos de origen aluvial, moderadamente profundos de entre 45 cms y
90 cms de profundidad efectiva. Existen dos niveles freáticos, el primero a 45
cms y el segundo a 70.
Esta serie presenta aptitud agrícola restringida debido a los problemas de
drenaje en cultivos de mayor arraigamiento, sin embargo es apto para
chacras, cereales y pasto.
37
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Serie Pintué (PNT):
Esta serie se ubica en una posición de plano ligeramente inclinado
(piedmont), con pendientes de 2 a 7%. Los suelos son de origen aluvio
coluvial y la profundidad efectiva es de 38 a 77 cms dependiendo de las
condiciones de drenaje. Importante es agregar que por su pendiente son
suelos susceptibles a la erosión. El nivel freático fluctúa de forma estacional,
sube en invierno y se deprime fuertemente en verano.
La aptitud agrícola se encuentra restringida por el bajo arra igamiento de los
suelos, sin embargo son aptos para chacras, cereales y praderas de
arraigamiento moderado.
Serie Valdivia de Paine (VAP):
En esta serie se encuentran suelos de origen aluvial, dentro de una
topografía plana o plano cóncava con pendientes de entre 0 y 2%. La
profundidad efectiva del suelo va desde 50 a 90 cms dependiendo de las
condiciones de drenaje. El nivel freático fluctúa entre los 45 y los 70 cms de
profundidad.
La principal aptitud agrícola de estos suelos es para pradera y en menor
importancia para el cultivo de hortalizas.
38
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Tabla Nº 1: Superficie de suelo según clase de uso y características
Clase
Hectáreas Características
de Uso
I
396.99
Son suelos planos, profundos, bien dotados de elementos
nutritivos. No tienen limitantes para los cultivos de la zona
II
296.40
Son suelos de pendientes suaves, profundidad mediana, buena
fertilización. Pueden ser cultivados con medidas de protección
básicas para todos los cultivos de la zona
II y III
730.46
Clase intermedia, son potencial mente de clase II pero limitados
por condiciones de drenaje y se clasifican en clase III
III
519.75
Son suelos de rendimiento moderadamente bueno usados con
adecuada rotación para ciertos cultivos
IV
54.77
Suelos con serias limitaciones para los cultivo s, adaptándose
mejor al pastoreo o plantaciones de viñas. Son suelos
excesivamente pedregosos
Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967
Elaboración del autor.
Gráfico Nº1: Superficie según Clase de Uso de S uelo, Colonia Kennedy
Superficie según Clase de Uso de Suelo
3%
20%
26%
15%
36%
I
II
II y III
III
IV
Fuente: Estudio Agrológico Proyecto Maipo 1981; Cora 1967
Elaboración del autor.
39
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Mapa Nº4: Aptitud del Suelo según Clases de Capacidad de Uso , Región
Metropolitana
40
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
En general las condiciones de suelo para la actividad agrícola son b astante
favorables, como se aprecia en el gráfico, la mayor parte de los suelos de la
parte plana pertenece a las clases I, II y III, aptas para los cultivos de la zona.
Sólo la parte perteneciente a los cerros posee suelos de clase VII, con
aptitud forestal, pero que en la actualidad se encuentran afectados
fuertemente por la erosión como se puede apreciar en terreno. Los mayores
problemas que se presentan son los constantes anegamientos en las épocas
lluviosas, por el nivel superficial de la napa freática .
Foto 2: Predio dedicado a la actividad agrícola, en suelo clase II , con riego
41
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3 ANTECEDENTES DEMOGRAFICOS
2.3.1 Evolución de la Población
La comuna de Paine cuenta con una población de 50.028 habitantes, según
el Censo de Población y Vivienda 20 02, albergando un 0.83% de la región,
además una variación demográfica positiva en el periodo intercensal 1992 2002, expresado en un crecimiento del 33.3%, lo que equivale a 12.499
personas, con una tasa de crecimiento anual del 2.9%. Teniendo un mayor
crecimiento en el área urbana, lo que un 37% correspondiente a la población
rural de la comuna, en el censo anterior correspondía al 47%, aunque
todavía corresponde un alto índice con respecto a la provincia (11%).
La provincia representa un 6.25% de la regi ón, teniendo un crecimiento de un
29.15% mientras el incremento de la región es de 15.3%
Tabla Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, Variación Intercensal
Gráfico Nº 2: Población Total, Urbana y Rural, variación intercensal
Fuente: Censo 1992-2002 INE
42
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Se puede apreciar que el número de nacimientos vivos por cada 1000
habitantes en un año dado (tasa natalidad), y el número de fallecimientos
infantiles respectivamente (tasa mortalidad infantil), ha ido bajando desde
1999 a 2003, teniendo cerca de 6 nac imientos, y alrededor de 1 fallecimiento
en el último periodo medido.
Tabla Nº 3: Tasa de Natalidad y Mortalidad Infantil
1999
2000
2001
2002
2003
17,7
17,7
17,7
5,5
5,5
6,33
6,33
6,33
1,1
1,1
Tasa Natalidad
Tasa Mortalidad
Infantil
Fuente: INE Censo 2002
La comuna representa el segundo crecimiento poblacional sobre las demás
comunas de la provincia de Maipo, esto se debe al proceso de inmigración
por la actividad agrícola, demandante de mano de obra no calificada y
temporal.
Tabla Nº 4: Variación Intercensal por Comuna, P rovincia de Maipo
Comuna
Pob 1992 Pob 2002 Variación%
Sn.Bernardo
190.857
246.762
29,29
Calera Tango
11.843
18.235
53,97
Paine
37.529
50.028
33,30
Buin
52.792
63.419
20,13
Fuente: INE Censo 2002
La mayor parte del crecimiento se debe al proceso migratorio intercomunal,
además por la actividad agrícola, así también a la reubicación de grupos de
familias sin vivienda, que por una política habitacional nacional, se destina a
territorios donde hay disponibilidad de tierras.
43
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.2 Estado Civil
En la comuna existe un incremento proporcional en al población de
convivientes, separados y anulados, aunque sea una pequeña parte,
comparado en los casados que también lo presenta, siendo mucho mayor al
de la región.
Tabla Nº 5: Población por estado civil
Gráfico Nº 3: Población por estado civil
Fuente: INE Censo 2002
44
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.3 Densidad Poblacional
En la comuna de Paine, cuenta con una superficie de 678 Km 2, siendo el
60.5% del territorio de la provincia, registrando una población de 50. 028
habitantes, dando como resultado una densidad de 73,8 habs/Km 2, siendo
mucho menos al de la provincia y de la región.
Gráfico Nº 4: Densidad Poblacional: C omuna, Provincia, Región
Densidad Poblacional
500
337,75
400
393,5
Paine
300
Prov.Maipo
200
RM
73,8
100
0
1
Fuente: INE Censo 2002
Aunque la comuna sea territorialmente la más gr ande de la provincia, su
densidad con respecto a las otras comunas de la provincia, es la menor, al
ser un lugar donde gran parte de su geografía (cerros específicamente) es
inhabitable, al estar alejado del centro de la capital, y el movimiento
migratorio por mejores oportunidades laborales permanentes y por estudios
de enseñanza media y superior.
Gráfico Nº 5 Densidad Comunas Provincia de Maipo
Densidad Comunas Aledañas
Sn.Bernardo
1591,0
Buin
296,2
Calera Tango
248,8
Paine
73,8
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
Fuente: INE Censo 2002
45
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.4 Población por sexo:
Los hombres corresponden al 51.11%, y las mujeres al 48.89%
respectivamente siendo análogo en el censo anterior.
Tabla Nº 6: Población por Sexo
Gráfico Nº 6: Población por S exo
Fuente: INE Censo 2002
2.3.5 Evolución de la Estructura Etaria.
Sobre la concentración etaria por sexo en la comuna se puede registrar que
la mayor parte de la población comprende desde el nacimiento hasta los 49
años siendo un 82.31% para los hombres y 82.74% en las mujeres, siendo
una población netamente joven.
46
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Gráfico Nº 7 Estructura etárea por sexo
HOMBRES
MUJERES
100-104 años
100-104 años
90-94 años
90-94 años
80-84 años
80-84 años
70-74 años
70-74 años
60-64 años
60-64 años
50-54 años
50-54 años
40-44 años
40-44 años
30-34 años
30-34 años
20-24 años
20-24 años
10-14 años
10-14 años
0-4 años
0-4 años
0
1000
2000
3000
0
1000
2000
3000
Fuente: INE Censo 2002
Mientras en el área urbana se registra también el predominio hasta los 49
años, siendo los hombres el 83.24% y las mujeres el 82.84%.
Gráfico Nº 8: Estructura etárea por población Urbano – rural
HOMBRES URBANO
MUJERES URBANO
100-104 años
100-104 años
90-94 años
90-94 años
80-84 años
80-84 años
70-74 años
70-74 años
60-64 años
60-64 años
50-54 años
50-54 años
40-44 años
40-44 años
30-34 años
30-34 años
20-24 años
20-24 años
10-14 años
10-14 años
0-4 años
0-4 años
0
500
1000
1500
2000
0
500
1000
1500
2000
Fuente: INE Censo 2002
47
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Y el área rural los hombres se concentran hasta los 54 años siendo el
85.83% y las mujeres hasta los 49 con un 82.56%, siendo el resto de las
categorías en declinación.
Gráfico Nº 9: Estructura Etárea por Sexo y Población Urbano – Rural
HOMBRES RURAL
MUJERES RURAL
100-104 años
100-104 años
90-94 años
90-94 años
80-84 años
80-84 años
70-74 años
70-74 años
60-64 años
60-64 años
50-54 años
50-54 años
40-44 años
40-44 años
30-34 años
30-34 años
20-24 años
20-24 años
10-14 años
10-14 años
0-4 años
0-4 años
0
200
400
600
800
1000
0
200
400
600
800
1000
Fuente: INE Censo 2002
48
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.6 Procesos Migratorios
Unos de los factores el cual explica la variación de población y se considera
comuna “Dormitorio”, por lo señalado anteriormente una gran parte de la
gente no es originaria de Paine, y la ruralidad, se a debe que la población
inmigrante proviene de otros sectores como fuera de la comuna, provincia y
región
por
razones
económica s
en
el
rubro
de
la
agroindustria
especialmente.
Sobre la población emigrante por tener pocas oportunidades académicas y
por tener un mejor futuro laboral, siendo gran parte de jóvenes mayores de
15 años que se desplazan a otros lugares para trabajar y/o estudiar se refleja
en la siguiente tabla:
Tabla Nº 7: Destino de la Población que Emigra de Paine
Otra Comuna
Otra Provincia
de la Provincia Región
En otra
Región
Hombres
818
1038
468
Mujeres
420
234
65
Fuente: INE Censo 2002
49
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.7 Pobreza y Situación Socioeconómica
A continuación se ven datos para los años 1990 -1998 sobre el Índice de
Desarrollo Humano (IDH).
Si bien los datos revelan solo un promedio,
resultan interesantes ver cual es el estado de la comuna.
El estudio realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), sobre un total de 333 comunas del país, las com unas de la
Provincia de Maipo en el siguiente lugar de IDH.
Tabla Nº 8: Ranking en el Índi ce de Desarrollo Humano de las C omunas
de la Provincia de Maipo en Relación al Total de Comunas del País
Comunas
Ranking IDH
San Bernardo
60
Calera de Tango
109
Buin
86
Paine
55
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
Tabla Nº 9: Índice de Desarrollo Humano Comuna de Paine
IDH total
Puntaje
Ranking Categoría
0.735
55 Muy Alto
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
50
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.8 Salud
Basado en la información recibida por parte de los profesionales y las
estadísticas oficiales del consultorio de salud, correspondientes al mes de
Octubre de 2003, se puede inferir lo siguiente:

La atención de las personas, en sector Paine Centro, de lunes a
viernes (jornada completa) y domingo (solo urgencias), es adecuado
para el primer nivel de atención que allí se maneja y asumiendo las 24
horas de disponibilidad de 2 ambulancias, sumado a la central de
comunicaciones; considerando que para ca sos de mayor complejidad
y urgencias son referidos al hospital de Buin que se encuentra
relativamente cerca (18 Kms).

Con respecto a las postas rurales donde se asiste , con equipo médico
completo, una vez por semana, parecería insuficiente aunque no lo
parece contra las estadísticas y necesidades sentidas.

La apreciación de la dirección es que con el apoyo de otros cuatro
profesionales de la medicina, podrían dar respue sta efectiva a las
necesidades de Paine.
Un elemento indicador es la Esperanza de Vida lo cual es representado en la
tabla que compara las comunas de la Provincia y de la Región Metropolitana.
51
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Tabla Nº 10: Esperanza de Vida en las Comunas de la Provin cia de
Maipo
Comunas
Años de vida potencial perdidos
por 1000 habitantes
San Bernardo
80.46
Calera de Tango
81.19
Buin
91.9
Paine
83.8
R.Metropolitana
82.6
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
Además la mayor parte de la población pertenece al sistema público de
salud, mientras se registra un alza en el sistema privado.
Gráfico Nº 10: Beneficiarios de los Distintos Sistemas de Salud, y su
Variación Porcentual en el Período 1998 - 2000
Variacion 1998-2000
Beneficiarios Sisitema Salud
35000
4
32764
32514
2
25000
PUBLICO
20000
ISAPRE
15000
7566
7346
10000
5000
3,51
3
30000
4227
6095
OTRO
1
ISAPRE
1
-1
-0,36
OTRO
-2
-3
0
1
PUBLICO
0
2
-3,15
-4
52
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
La discapacidad en la población aunque sea un a pequeña parte, los que
sufren alguna clase de parálisis o deficiencia mental son los mas
representados, siendo de vital importancia la atención a la gente que sufre
alguna merma en sus capacidades físicas y/o psicológicas.
Tabla Nº 11: Número y Porcentaje de Personas por Discapacidad
Comuna de Paine
DISCAPACIDAD 1992
%
2002
%
Ceguera
116
0,31
101
0,2
Sordera
146
0,39
155
0,31
42
0,11
35
0,07
Parálisis
274
0,73
420
0,84
Deficiencia
349
0,93
400
0,8
Ninguna
36602
97,53
48917
97,78
ENCUESTADOS
37529
100
50028
100
Mudez
Mental
Fuente: INE Censo 2002
2.3.9 Educación
El índice que indica la tabla Nº 13 involucra al alfabetismo de adultos y tasa
combinada de matriculación. A ctualmente existen en la comuna 2190
personas analfabetas, entre ellos 1235 hom bres y 955 mujeres en el último
censo. A pesar de esta situación, la comuna se ubica en un alto puntaje con
respecto al Índice de Desarrollo Humano para educación, respecto al resto
de las comunas del país
Tabla Nº 12: Ranking comuna de Paine en IDH par E ducación, con
respecto a las comunas del país
EDUCACION
Puntaje
Ranking Nivel
0.762
123
Alto
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
53
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Tabla Nº 13: Índices de Escolaridad, Comuna de Paine
Comunas
Media
de
años
de Tasa
Escolaridad Adultos
San Bernardo
de
matriculación
combinada habitantes
9.21
67.8
Calera de Tango
7.5
68.1
Buin
8.6
70
Paine
7.61
68.5
R.Metropolitana
10.2
74.9
La educación básica es la escolaridad mas frecuente en la comuna de Paine,
lo destacable que un 10.21% cursan el nivel superior, fuera de la c omuna,
una pequeña parte lo hace en liceo agrícola. Este tipo de liceos se debería
dar más importancia por las cualidades geográficas y económicas a nivel
comunal.
Gráfico Nº 11: Tasa de Escolaridad por Nivel y Tipo de Enseñanza
Escolaridad año 2002
22405
25000
20000
11841
15000
10000
5000
1992
1332
2224
356
0 1011 786 527
3
66 197 990 1394
0
Nunca asistio clases
Diferencial
Humanidades
Media Maritima
Centro Form.tec
Año 2002
Pre-Basica
Media
Media Comercial
Media Normal
Instituto Prof
Basica
Adulto
Media Agricola
Tecnico Femenino
Universitaria
La comuna posee una ampl ia cobertura en la educación básica. Incluso se
desarrolla una serie de actividades extraescolares que abarcan las áreas
culturales, deportivas y prevención de enfermedades que permite superar un
proceso de cambio social a partir de la educación a ese niv el. Sin embargo a
nivel de educación media se observa deserción escolar, falta de expectativas
laborales y poca participación en el desarrollo a nivel local.
54
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2.3.10 Ingreso Real Per-Cápita
Según la encuesta Casen año 2000, Paine forma parte de las 21 com unas
más pobres de la Región Metropolitana y la segunda de la provincia de
Maipo. La población indigente representa el 4.8% (2.213 personas), y la
población no pobre el 83.8% (38.847 personas).
Si bien estos datos
aparentan no ser tan duros en relación a los indicadores latinoamericanos, si
bien cabe recordar que más de 2.000 personas son indigentes en Paine y a
nivel comunal es un tema relevante.
Tabla Nº 14: Ingresos Per – cápita por Hogar Mensual, C omuna de Paine
Comunas
Promedio ingresos Per -Capita
por Hogar Mensual
San Bernardo
90.460
Calera de Tango
90.874
Buin
93.632
Paine
129.000
R.Metropolitana
155.977
Fuente: MIDEPLAN, PNUD
55
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO III
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COLONIA KENNEDY
56
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
3. EL ORIGEN DE LA COLONIA KENNED Y, PRINCIPALES
ANTECEDENTES
3.1 Parcelación
Las tierras que actualmente ocupa la Colonia, fueron en su origen una
merced de tierras concedida por Don Pedro de Valdivia a Don Alfonso de
Miranda por un período de dos generaciones. Posteriormente los Reyes
Católicos de España le hacen entrega de la propiedad en forma definitiva.
En el año 1518 se produce la muerte de Don Alfonso de Miranda y las tierras
son cedidas a través de una disposición testamenteria a la Junta de
Beneficencia de Santiago. La Junta d ecide arrendar las tierras a particulares
por períodos de diez años mediante contratos que aseguraban la
permanencia de los inquilinos en sus casas y sus trabajos.
Durante la Colonia estas tierras fueron explotadas bajo la administración de
personas que residían en Santiago.
Posteriormente los terrenos pasan a ser propiedad del Servicio Nacional de
Salud recibiendo el nombre de Hacienda Hospital. El 11 de Diciembre de
1959, en una sesión del Honorable Consejo, se solicita al Presidente de la
República, que declare los fundos del Servicio Nacional de Salud, de la Caja
Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y del Servicio de Seguro
Social.
En el año 1962, el Servicio Nacional de Salud solicita a la Caja de
Colonización Agrícola la aprobación de un pro yecto de parcelación realizado
por una empresa consultora italiana ITALCONSULT.
57
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Este proyecto fue rechazado por la Caja de Colonización Agrícola, pues
consideró que el tamaño fijado para las explotaciones de sólo tres hectáreas,
no sería suficiente para sustentar una familia debido a la heterogeneidad de
condiciones de suelo.
El 24 de abril de 1963, comienza el proyecto de parcelación de la Hacienda
Hospital a cargo de la Corporación de Reforma Agraria
(CORA), que
designó a René Maluenda, Técnico parcel ador; Fernando Bravo, Ingeniero
Agrónomo y Gustavo Fontaine Ingeniero Civil como encargadas de ejecutar
este proyecto.
Los factores más relevantes que se consideraron para efectuar la
parcelación fueron la capacidad de uso de suelo y la productividad.
En la Sesión 26 del Honorable Consejo realizada el 8 de mayo de 1963, se
acordó lo siguiente:

Aprobar el Proyecto de Parcelación y valoración y el plano de
subdivisión de la Hacienda Hospital, ubicada en la Provincia de Maipo,
Comuna de Paine, y el Plan de Inversiones de la Colonia que se
formará en dicha Hacienda, presentados por el Departamento Técnico
de la Corporación de la Reforma Agraria, todos los cuales serán parte
integrante del presente acuerdo;

Si el presupuesto para las diferentes obras por ejec utar en la Colonia
no fuese suficiente, los colonos, tanto de las parcelas como de los
huertos familiares, suscribirán pagarés por la suma igual a la
diferencia que se pagará en los plazos que oportunamente fije el
Consejo;
58
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine

Reservar para la Corporación d e la Reforma Agraria los lotes Casa
Administración
y
Reserva
Establo,
a
fin
de
destinarlas
al
funcionamiento de instituciones que puedan proporcionar ayuda
cultural, social y sanitaria a los colonos; y

Reducir el presente acuerdo a escritura pública, fac ultándose al
portador de copia autorizada para efectuar en el Conservador de
Bienes Raíces, correspondiente a la protocolarización del plano
señalado en el número primero y las anotaciones necesarias al
margen del título de dominio de la Institución
3.2 Riego
Antes de la parcelación en la Colonia Kennedy, CORA debió realizar la
construcción de un tranque de regadío nocturno con capacidad de
almacenamiento de 240.000 m3 y un sistema de tres canales que abarca
una longitud de 60 kms. , todas estas son obr as que debió realizar CORA
como parte de un programa de mejoramiento de los cultivos y extensión del
área regada con el objetivo de aumentar la productividad de los suelos.
La superficie efectiva de riego de la Colonia con un grado de seguridad del
80% normalmente exigido, alcanza sólo a 904 hás, de las 1.950 bajo control
cultivable. El resto ha sido considerado en el proyecto de parcelación como
"riego eventual".
59
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Los estudios practicados por el Departamento Técnico de la CORA, señalan
que los recursos de riego de la Colonia, serán incrementados con riego
mecánico provenientes de las siguientes fuentes:

Una merced de agua del Estero Paine, de 350 m3/seg., con una
elevación aproximada de 6 m3 destinada a abastecer una extensión
de más o menos 320 hás

Una
merced
de
agua
del
Río
Angostura,
para
captar las
recuperaciones a la altura del puente del ferrocarril, con un caudal
estimado de 100 lts./seg, con una elevación de 6 m3 y un área de
influencia de 200 hás

Un aprovechamiento de las fluctuaciones de 100 m3 /seg con una
elevación de 6 m3 y una zona de influencia de 60 hás

Pozos de captación de agua subterránea de alrededor de 100 metros
de profundidad con un rendimiento de 100 lts/seg y una elevación de
15 m3 más o menos, para una zona de influencia bien com pensada
con el gasto en los pozos. Todas estas obras fueron de gran costo.
60
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 3: Obra de Riego en el sector Medialuna.
Foto 4: Canal de Regadío en Camino El Divisadero
61
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
3.3 Estructura Predial Original
De la subdivisión de la Colonia Kennedy se ob tuvo como resultado:

164 Huertos familiares, los cuales fueron designados en su totalidad
como casa habitación, solucionando con esto el problema de vivienda
que mejoraría la calidad de vida de las familias beneficiadas.

232 Parcelas, correspondientes a u na "unidad económica", es decir,
"la superficie de tierra necesaria para que, dadas las condiciones de
uso del suelo, ubicación, topografía y clima, y que trabajadas
directamente por el parcelero y su familia, permita al grupo familiar
vivir y progresar con el producto de su trabajo" (Ley N° 15.020)
El sector de relieve abrupto correspondiente al Cerro Challay y el lecho del
Río Angostura, ubicados al interior del predio, se consideraron como
indivisibles, y por lo tanto, se destinaron para uso comunita rio, dando de esta
forma origen a reservas.
Requisitos para postular a huertos o parcelas
Luego de la división del terreno, los predios fueron asignados por CORA,
dando prioridad a las familias que vivían en la hacienda al momento de ser
parcelada y que cumplían con las condiciones estipulada en la Ley N° 15.020
y con las cuales se establecía un sistema de puntajes algunas de estas son:

Dirigir una solicitud a la Corporación de Reforma Agraria;

Serán asignatarios de un predio agrícola aquellas personas que
trabajen en la tierra, sin ser dueños de ella;
62
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine

Campesinos de a lo menos 21 años de edad y no mayores de 65;

Todas las personas casadas o jefes de familia que hayan trabajado
cuatro años como mínimo en el predio al momento de la parcelación
(para lo cual debían enviar la libreta de familia o los certificados
respectivos);

Hijos de padres o madres viudos al momento de la parcelación;

Personas que vivan en el predio en el momento de la parcelación, y
que tengan capacidad para el trabajo agrícola;

Años vividos en la Hacienda, la familia postulante recibía una cierta
cantidad de puntaje por cada tres años de permanencia en la
Hacienda

Existía un puntaje diferenciado por la especialidad en el trabajo que
realizara el postulante en la hacienda;

Cargas familiares, el puntaje era mayor mientras más hijos se tuviera

Años de matrimonio de los postulantes

Enviar una solicitud por correo; del fundo, Provincia o Zona donde
desea obtener parcela (las solicitudes se obtienen en las oficinas de
CORA o se debían pedir antecedentes a carabineros).
A los empleados de la Hacienda que no cumplían con los requisitos
anteriores, CORA les canceló una indemnización de treinta salarios mínimos,
o bien, se les ofrecía la oportunidad de ser asignatarios de un huerto fami liar
en las condiciones anteriormente señaladas para la ocupación de huertos.
63
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
3.4 Obligaciones de los parceleros y huerteros
Las obligaciones establecidas por la Corporación de Reforma Agraria a las
familias seleccionadas estaban estipuladas en las escr ituras de venta tanto
de las parcelas como de los huertos.
Algunas de las obligaciones de los colonos eran las siguientes:

Tener su morada permanente en la parcela o huerto, salvo permiso
otorgado por la Corporación en casos calificados;

No arrendar la parcela ni ceder a ningún título su explotación sin
permiso especial de la Corporación;

Trabajar personalmente la parcela sin perjuicio del empleo ocasional
de mano de obra extraña a la familia

Destinar una parte de la superficie de la parcela a una explo tación
determinada bajo las instrucciones que la Corporación imparta y
efectuar, dentro del plazo que ella le señale, las mejoras que indique

Solicitar autorización de la Corporación para efectuar mejoras en la
parcela, bajo la sanción si no lo hiciese d e perder el derecho a cobrar
su valor si la parcela volviere al poder de la Corporación

Someter al arbitraje del Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación, en
calidad de árbitro arbitrador, cualquiera cuestión que se suscitare con
los demás parceleros, relacionada con el uso y goce de la parcela
adquirida;

Ayudar con trabajo personal o contribuir con dinero, en la relación que
64
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
corresponda para mantener el buen estado de los caminos interiores
de la Colonia y ejecutar las demás obras de carácter general, que la
Corporación determine;

No explotar la tierra en perjuicio de su fertilidad, en especial no
establecer obras para fabricar adobes o ladrillos con tierra del predio,
o instalar pozos para la extracción de lastre. Además de no abandonar
la parcela, ni dejarla llenarse de malezas que comprometan su buena
explotación o perjudiquen los predios vecinos;

No establecer en las parcelas negocios de venta de bebidas
alcohólicas;

Los parceleros no deben dividir sus tierras inscritas como propiedad
familiar, aún en caso de muerte.
3.5 Cooperativa Presidente John F. Kennedy
Como resultado de la división predial y con el fin de organizar la producción
comunitaria, se procedió a la creación y organización de la Cooperativa
Kennedy, con fecha 14 de enero de 1965 ( Estatuto Cooperativa Colonia
Kennedy)
La Cooperativa, tendrá los siguientes objetivos:

Adquirir o producir al por mayor para distribuir al detalle entre sus
socios, artículos destinados a satisfacer las necesidades del hogar y
las de la Cooperativa Agro pecuaria y proporcionar servicios con la
misma finalidad;

Dedicarse al acojo de los bienes y productos de los socios y a su
65
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
transformación, clasificación, envase, almacenamiento, transporte,
crédito y colocación en el mercado;

Contribuir a organizar la e xplotación nacional de los predios de
acuerdo con el programa que señale la Corporación;

Proporcionar a los socios los créditos y/o garantías indispensables a
los fines de la explotación.

La Cooperativa sólo podrá efectuar operaciones en beneficio de sus
asociados, pero en casos especiales y con autorización de la
Corporación podrá realizar operaciones en beneficio de terceros.

La Cooperativa será de duración indefinida.

Serán socios de la Cooperativa todos los colonos de la Corporación
que sean asignatarios o propietarios de predios en la Colonia
Presidente John F. Kennedy. Podrán también ser socios las personas
que tengan la calidad de "pequeños agricultores". El número de socios
será ilimitado.

Los socios tendrán los siguientes derechos y obligacione s:

Servir los cargos para los cuales sean designados;

Cumplir en tiempo y forma con sus obligaciones pecuniarias con la
Cooperativa y los acuerdos de sus órganos directivos;

Asistir a las reuniones a que fuesen legalmente convocados,
incluyendo las actividades educativas que se pongan en práctica;
66
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine

Fiscalizar la gestión económica, financiera y administrativa

Entregar a la Cooperativa para su venta, los artículos producidos, con
la ayuda crediticia recibida de la Cooperativa que el Consejo de
Administración acuerde;

En el caso de fallecimiento de un socio sus herederos deberán dentro
del plazo de treinta días designar a una persona que represente sus
acciones en la Cooperativa.
La calidad de socio se pierde:

En los casos de socios que tengan la calida d de colonos, por el hecho
de perderse esta calidad. Sin embargo si estas personas mantuviesen
la calidad de pequeño agricultor y no manifestasen su voluntad de
retirarse, continuarán perteneciendo a la Cooperativa;

En los casos de socios que no sean colo nos, por las siguientes
causales:
-
renuncia escrita, aceptada por el Consejo de Administración
-
fallecimiento
-
exclusión
-
pérdida de la calidad de pequeño agricultor.
67
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
El capital de la Cooperativa será variable e ilimitado. El aporte de los socios
que sean colonos de la CORA, será equivalente al 15% del valor de
asignación. El aporte de capital de los socios no afectos al régimen de la
Corporación será equivalente al 15% del avalúo fiscal de los predios que
cultiven.
El predio original de la Cooperativa, que dó conformado por la superficie total
de terrenos reservados, los cuales se distribuyen en los siguientes sectores:
Tabla Nº 15: Superficie por uso, Cooperativa Colonia K ennedy
Sector
Superficie (há)
Sector Maestranza
1,72
Sector Bodegas
2,33
Sector Medialuna
6,60
Sector Húmedo
34,25
Sector lecho del río
59,80
Sector rulo y cerros
1058,10
Fuente: Cooperativa Colonia Kennedy
La Cooperativa funcionó a cargo de un gerente, el cual era un profesional
relacionado con la actividad agrícola y además viv ía dentro de la Colonia y
era contratado por CORA.
Los nuevos propietarios de parcelas y huertos familiares se agruparon
formando un consejo, constituido por asignatarios elegidos por ellos que
tuviesen experiencia en el agro y que tuviesen un nivel educa cional básico
completo.
68
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
El objetivo principal de este consejo era decidir el destino de las tierras
comunitarias, formar y supervisar la comisión de riego, determinar el cultivo
más recomendable para cada año y cuanta superficie de cada predio se
debería destinar a cada cultivo.
La cooperativa se ocupó de la comercialización de los productos, de la
distribución de préstamos bancarios, de procurar asistencia técnica y de la
administración de los bienes comunes y de fiscalizar las acciones que
ejecutaba el consejo.
La cooperativa en sus inicios contaba con un equipamiento básico de
maquinarias que consistía en 17 tractores, 5 cosechadoras, 2 limpiadoras y
seleccionadoras de semillas y todo tipo de implementos de trabajo
indispensables para las labores agríc olas. Estas maquinarias eran
arrendadas a los socios de la Cooperativa, poniendo además el personal
técnico necesario a disposición de los cooperados.
Esta Cooperativa hoy funciona como tal para proponer y controlar los
acuerdos del Comité de Riego existe nte que se ocupa de la distribución de
las aguas de regadío en los diferentes periodos del año.
69
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO IV
SITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY
70
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA COLONIA KENNEDY
Mediante la recopilación de los datos obtenidos en l a revisión bibliográfica y
la tabulación y análisis de la encuesta realizada al interior de la Colonia
Kennedy, se han podido dilucidar la mayor parte de las problemáticas
expuestas para este estudio.
También ha sido valiosa la cooperación de los habitant es de la Colonia y sus
principales actores involucrados que por medio de su experiencia volcada en
las entrevistas han ayudado a esclarecer las interrogantes principales de la
temática en cuestión.
En lo referido a los procesos de reforma agraria que dier on origen a la
Colonia Kennedy es importante destacar que esta fue una de las primeras
experiencias que se llevaron a cabo en Chile, luego de dictar la Ley 15.020.
Este caso específico de parcelación, tuvo matices especiales ya que los
terrenos expropiados pertenecían al Servicio Nacional de Salud, y fueron
parcelados por expresa petición de este servicio.
Un aspecto que cabe destacar fue la organización que tuvieron los
campesinos; o como ellos se hacían llamar, "colonos", una vez entregadas
las tierras, y se tradujo en la formación de una Cooperativa que funcionaba
no sólo como comercializadora de los productos agrícolas de sus socios, sino
además prestaba servicios financieros y de adquisición de bienes, tanto
agrícolas como para el equipamiento de casas de sus miembros. (Entrevista
a Don Manuel Villaroel)
71
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
La continuación de las actividades agropecuarias bajo esta nueva
configuración del espacio rural sin la existencia de grandes concentraciones
de tierra, la explotación extensiva de los recursos y la verticalización
extremada de los puestos de trabajo al interior de los latifundios, causó sin
duda algunas alteraciones en el comportamiento de los campesinos
acostumbrados a recibir órdenes del administrador, ahora ellos, propietarios
de sus terrenos debían organizar sus actividades, adquirir los recursos y
administrar en forma eficiente las tierras y los goces que le fueron asignados.
En la mayoría de los casos los campesinos tuvieron éxito y fueron capaces
de producir por sus propios medios
En la actualidad los pequeños campesinos se dedican principalmente a la
actividad agrícola siendo la unidad productiva su parcela y la mano de obra,
principalmente familiar. Esta forma de producción es muy poco compatible
con
el
macro
sistema
económico:
competitivo,
donde
priman
las
agroindustrias, la economía de mercado abierta, los tratados de libre
comercio en los cuales Chile participa, que en la mayoría de las ocasiones
no benefician a los pequeños agricultores, pues para ellos es casi imposible
competir con las grandes economías de escala de la agroindustria o con los
productos importados, que se adquieren a menor precio como es el caso del
trigo.
72
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
4.1 Situación Actual de los Pequeños Agricultores
Del análisis de los resultados de las encuestas se puede con cluir que la
participación de INDAP Área San Bernardo es muy importante, el 65% de los
encuestados trabaja su tierra con aportes provenientes de esa institución, y
además recibe asesoría técnica mediante la contratación de profesionales en
el contexto de programas específicos como el denominado SAP (Servicio de
Asesoría a Proyectos), los minifundistas a través del PRODESAL (Programa
de Desarrollo Local) y las mujeres con proyectos de PRODEMU (Programa
de Desarrollo de Mujeres)
Gráfico Nº 12
O rig e n d e lo s R e c u rs o s E c o n ó m ic o s
p a ra P ro d u c c ió n A g ro p e c u a ria
(N ° d e e n c u e s ta d o s )
14%
21%
C a p ita l p ro p io
IN D A P
65%
C ré d ito d e In s t.
F in a n .
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
Gráfico Nº 13
Tipo de Capacitación Técnica Recibida por
los Agricultores
14%
Asesoría Técnica
INDAP
PRODEMU
7%
PRODESAL
14%
65%
Profesional
Particular
Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007
Elaboración propia
73
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Considerando los nuevos lineamientos estratégicos del Instituto de
Desarrollo Agropecuario, algunos agricultores de la Colonia decidieron
constituir una asociación gremial ligada a un negocio asociativo llamada
Asociación de Agricultores de Paine AG. que reúne a 22 campesinos para
fortalecer la capacidad de negociación d e su producción y le permita acceder
a nuevos programas de INDAP, como el Servicio de Asesoría a Proyectos
(SAP) y postular a un concurso de modernización de la Agricultura Familiar
Campesina.
Por otra parte existen algunos colonos minifundistas que se v inculan a
INDAP en forma individual, o están insertos en un programa de asesoría
técnica como Servicio de Asesoría Local,
PRODESAL o Programas de
Desarrollo Local para Localidades Pobres.
4.2 Uso Actual del Suelo
En general, los pequeños propietarios a grícolas que explotan su predio se
dedican a cultivos tradicionales como el trigo mayoritariamente con un 54%
de la superficie del total encuestado y el maíz, con un 15%, como se aprecia
en el gráfico.
Gráfico Nº 14
Superficie de los Principales Cultivos de la
Colonia Kennedy (Há)
4%
7%
15%
3%
17%
54%
Maíz
Alfalfa
Tomate
Trigo
Flores
Otros
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
74
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Gráfico Nº 15
Destino de la Producción Agrícola de la Colonia
Kennedy
8%
Agroindustria
8%
38%
4%
Mercado Interno
Santiago
Exportación
21%
Consumo Familiar
21%
Otros
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
En la Colonia se producen importantes encadenamientos productivos con
agroindustrias, con un 38% de los encuestados que dice tener vínculos
comerciales con ellas, el mercado interno y Santiago son los que absorben
el resto de la producción en mayor importancia.
Con respecto a los CAI (Cadenas agroindustriales), están en directa relación
con el tipo de cultivos. Es el caso de Carozzi y Luchetti que adquieren los
productos tradicionales principalmente trigo candeal y maíz como lo asegura
más del 75% de los encuestados que tienen vínculos con las agroindustrias.
Gráfico Nº 16
Principales Agroindustrias que Participan
en la Colonia
22%
45%
Carozzi
Luchetti
33%
Córpora
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
75
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
El cultivo del tomate es un caso especial ya que el 100% de los encuestados
que respondieron tener cultivo de tomate pertenecían a la AG Paine, esto
debido a un contrato previo que establecieron con la agroindustria
CORPORA, a la cual debían entregar en fecha convenida determinada
cantidad de producción, sin embargo se obtuvieron testimonios de
campesinos cuya entrega fue rechazada por dicha agroindustria por no
cumplir con ciertos requisitos establecidos. Esto generó una pérdida
irreparable de capital por parte de los agricultores que se vieron obligados a
vender sus productos en el mercado local, que obviamente no pudo absorber
la oferta.
Todo esto generó que algunos de los us uarios de INDAP prorrogaran o
renegociaran sus deudas pues no fue posible recuperar su capital. A pesar
de esto, es INDAP quien sigue aportando en mayor cantidad los recursos
necesarios para que los pequeños agricultores sigan realizando labores
agropecuarias.
Este año además, los agricultores tuvieron que enfrentar un invierno
altamente complicado, con pérdidas de más de un 80% de sus cosechas por
factores climáticos, principalmente heladas y nevazones.
76
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 5: Explotación agrícola en predio, Avenida Ro mero.
4.3 Mercado de tierras
Creciente ha sido el interés por adquirir parcelas en la Colonia Kennedy, las
causas mayoritariamente son la cercanía a Santiago, la fácil accesibilidad
(carretera panamericana sur, línea férrea), las condiciones climáticas
favorables y el valor paisajístico característico de la zona central de Chile.
Prueba de esto es que el 75% de los encuestados ha recibido ofertas de
compra de sus parcelas (ver gráfico) a precios que fluctúan entre 1.200.000
a 30.000.000 de pesos la hect área dependiendo de la cercanía a la carretera
y la calidad de los suelos.
77
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Gráfico Nº 17
¿Ha Recibido Ofertas para Comprar su
Parcela?
25%
Si
No
75%
Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007
Elaboración propia
Los agricultores ven en la venta de sus parcelas una forma de gen erar
ingresos para cancelar sus deudas con instituciones financieras privadas y
públicas ya que el trabajo de sus tierras, no alcanza a suplir sus necesidades
básicas.
Foto 6: Aumento del mercado inmobiliario en la Colonia. Venta de parcelas.
78
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Es por esto que algunos de los campesinos ha buscado una fuente laboral
fuera de sus predios, convirtiéndose de este modo en asalariados, esto se
demuestra en que la mano de obra, fuera de la mano de obra familiar,
proviene en más del 50% de la misma Colonia, el 2 4% proviene de otros
sectores de la comuna de Paine cercanos a la colonia como Águila sur y el
resto de la mano de obra proviene de sectores de la zona sur
mayoritariamente de Chillán
Gráfico Nº 18
Proveniencia de la Mano de Obra queTrabaja
en la Colonia
24%
Colonia
Zona Sur
58%
18%
Comuna de Paine
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
Si a estos antecedentes le agregamos la temporalidad del trabajo como se
aprecia en el gráfico, obtenemos una fuerte desestructuración de las labores
agrícolas en la pequeña propiedad, ya que la mano de obra familiar es la que
finalmente pasa a formar parte del proletariado campesino que trabaja en la
agroindustria o en propiedades que se dedican a cultivos industriales.
Gráfico Nº 19
Temporalidad de la Mano de Obra
17%
Temporal
Anual
83%
Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007
Elaboración propia
79
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
De todas maneras, es la agricultura la actividad económica que genera más
empleos en la zona y a la que se dedica la mayoría de los jefes de hogar
Gráfico Nº 20
Actividad Económica del Jefe de Hogar
15%
Agricultura
8%
Servicios
54%
23%
Comercio
No Responde
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
También surgen antecedentes de la forma irregular en la que trabajan estos
campesinos asalariados, que en mayor porcentaje no tiene contrato y
corresponden a los trabajadores temporeros, pues los que tienen un trabajo
anual gozan de todos los beneficios de un contrato y un sueldo fijo de
155.000 pesos en promedio mensuales, mientras que la mano de obra
temporal recibe por día trabajado alrededor de 5.000 pesos, sin tener la
certeza de la duración de su trabajo.
La falta de expectativas la borales, la inestabilidad de los precios de los
productos agrícolas en el mercado ha llevado a los propietarios a vender sus
tierras, siendo el destino de estas principalmente el establecimiento de
parcelas de agrado, como se aprecia en el gráfico. La acti vidad agrícola no
reviste importancia para los compradores ya que sólo el 6% de las parcelas
en venta tendrán como destino actividades de este tipo.
80
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Grafico Nº 21
Destino de las Parcelas en Venta
Parcela de Agrado
39%
55%
6%
Producción
agrícola
No
sabe/Noresponde
Fuente. Encuesta realizada por el autor, año 2007
Elaboración propia
Cabe destacar sin embargo que la superficie de estas parcelas fluctúa entre
0,5 y 2 hectáreas pues los agricultores de todas maneras dejan un espacio
productivo y habitacional para sus familias.
4.4 Características de la suburbanización actual en la Colonia Kennedy
4.4.1 Suburbanización
Al ser subdivididos los predios originales creando presión sobre este espacio
limitado en términos físicos, surgen nuevas formas de asentamiento rural que
se asemejan a los campamentos urbanos marginales. En la Col onia ese
patrón se observa en el área de los huertos, donde los predios han sido
divididos a su mínima expresión, y la mayoría de la población ha pasado a
ser parte de los asalariados anteriormente descritos.
El sector de los huertos en el área de Hospita l, cuenta sin embargo con todos
los servicios básicos agua potable, alcantarillado, energía eléctrica debido a
la densidad de población de este sector.
81
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Aquí también se observa la construcción de una población de viviendas
sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, viviendas
enfocadas a un sector de clase económica media baja a baja, lo que
aumentaría la densidad demográfica en este sector ya que las viviendas son
de tipo departamento.
Otro fenómeno que se aprecia en el área de estudio es l a subdivisión
hereditaria, que genera por una parte precariedad en las condiciones
ahbitacionales, y por otram pérdida de espacios productivos, ya que al
dividirse la propiedad, queda reducido el espacio para efectuar labores
agrícolas, y los herederos bus can otras alternativas de trabajo asalariado.
Foto 7: Sector de habitación de parcela subdividida, se aprecia la precariedad de las
viviendas, y la reducción del espacio que cada familia ocupa en el predio.
82
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
El cambio hacia un hábitat espacialmente más estrecho, pobre en recursos,
desarticulado económicamente y desestructurado socialmente, ubica a la
familia en un contexto dentro del cual debe buscar estrategias para
sobrevivir.(Ortega, 1987)
Otra manifestación de suburbanización es la que se produce e n época de
temporada agrícola, cuando las personas provenientes de lugares lejanos,
como el sur u otras comunas, establecen una especie de campamento sin
ningún tipo de servicio básico, en condiciones de insalubridad y
hacinamiento.
Foto 8: Vivienda de autoconstrucción en sector camino Chada, fotografía captada en
época de trabajo temporal.
83
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
4.4.2 Urbanización de elite
Diversas son las manifestaciones de los distintos habitantes de la Colonia
con respecto a la llegada de nuevas manifestaciones en el esp acio rural.
Gráfico Nº 22
¿Cómo ve Usted el Establecimiento de las
Parcelas de Agrado en la Colonia?
Fuente laboral
14%
41%
27%
18%
Pérdida de
espacio agrícola
Perjudicial
Indiferente
Fuente. Encuesta realizada por el autor , año 2007
Elaboración propia
Un porcentaje importante de los encuestados, como se puede apreciar en el
gráfico 13, se refieren a la oportunidad que ellos ven en las parcelas de
agrado de obtener algún trabajo remunerado, que siempre se vincula a
servicio doméstico, jardinería o la venta de sus productos agrícolas en
pequeña escala.
La mayoría de los campesinos ven sin embargo, las parcelas de agrado
como algo negativo algunos incluso comentan la pérdida de espacios
productivos agropecuarios pues el avance de este tipo de uso de suelo es
cada vez más veloz dentro de la Colonia, a pesar de que estas parcelas sólo
ocupan el mínimo de superficie en áreas rurales corre spondiente a 5000 m 2 o
no más de 2 hectáreas.
84
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Mapa Nº 5: Localización de Urbanización de Elite
85
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 9: Parcela de Agrado
Existen casos puntuales dentro de la Colonia que causan justificadamente la
molestia de los habitantes, como los es la parcela n° 78 llamada La Laguna,
que como su nombre lo indica existe en su interior una laguna artificial con
infraestructura deportiva para sky acuático. Como se dijo en la parte de
análisis de suelo, estos terrenos están sujetos a inundaciones estacionales
debido a la superficialidad de la napa freática, lo que provoca grandes daños
a las cosechas de las parcelas vecinas al saturarse el nivel de contención de
la laguna.
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Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 10: Parcela de agrado La Laguna.
Además, un porcentaje importante de estas parcelas, pertenecen a personas
que mantienen su residencia en Santiago, y acuden a ellas los fines de
semana y períodos de vacaciones, lo que genera un foco de atracción para
los delincuentes, que valiéndose del abandono de las casas durante la
semana incurren en robos y hurtos a la propiedad privada.
87
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
4.5 Proyecto Acceso Sur a Santiago
Sin duda este proyecto ha traído gran interés inmobiliario, es una de las
razones por las cuales ha aumentado el precio de los predios, y se ha
dinamizado el mercado de tierras pa ra uso residencial, cuya estrategia de
venta está orientada a las personas que residen en Santiago, que tienen
un poder adquisitivo importante, y que privilegian el paisaje y la vida en el
sector rural, pero con cercanía a la capital, y fácil acceso a la r ed urbana,
considerando este sector para instalar su vivienda permanente, y también
segunda vivienda
En la Colonia Kennedy este proyecto es de relevancia, pues atraviesa el
eje central de la colonia y se construyó un paso superior en las
intersecciones de Avenida Romero y Juan Pablo II, los habitantes de la
comuna visualizaron en el proceso de participación ciudadana de la
Evaluación de Impacto Ambiental para la aprobación de la construcción
de esta carretera, aspectos negativos, como la pérdida de suelo para
actividades agrícolas, cesantía, la expropiación de un establecimiento
educacional como un gran daño a la comunidad,
y comienzo de
problemas actualmente inexsistentes, como contaminación acústica y
ambiental.
La comunidad de Paine fue la más proact iva de la provincia, con un alto
nivel de convocatoria en las reuniones establecidas en el proceso de
participación (ver anexos)
88
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Dentro del proyecto, el tramo que atravisa la colonia está enmarcado en el
sector rural, tramo Los Morros – Angostura
Sector 2 Rural (km 11,2 – 46,6): se desarrolla desde el enlace del
kilómetro 11,2 en Puente Alto, hasta el sector de Villa Colonia Kennedy
en Paine. El ancho de la faja fiscal en el sector rural es de 100 m. Este
sector rural a su vez se divide en dos subsect ores que son los
siguientes:
a) Tramo Orbital (km 11,2 – 17,0). La primera parte de este tramo
comienza en el Km. 11,2 en el sector sur de Bajos de Mena, la
autopista
sigue
el
trazado
propuesto
por
el
Plan
Regulador
Metropolitano de Santiago para el Camin o Internacional. La trayectoria
es oriente – poniente hasta el km. 15,00, luego gira hacia el sur para
atravesar el río Maipo en el sector del Puente Los Morros. La velocidad
de diseño de este tramo es de 120 km/hr, y se desarrolla
en las
comuna de San Bernardo y Puente Alto.
b) Tramo Los Morros – Angostura ( km 17,0 – 46,6). El sector Los
Morros – Angostura, se inicia en el Km. 17,0 en la ribera sur del, Río
Maipo. La autopista sigue luego una trayectoria paralela entre la ruta 5
y el camino Los Morro s (o Padre Hurtado, ruta G -45). El trazado se
extiende por sectores agrícolas y cruza caminos públicos, destacando
los siguientes: G-489 (Los Guindos), G -51 (Buin), G-513 (Linderos), G531 (Paine), G-555 (Chada). Una de las características de la autopista
es
su
sección
transversal,
caracterizada
por
dos
calzadas
unidireccionales de 7 m de ancho, separadas por una mediana de 13 m,
dejando la infraestructura para futuras ampliaciones de las calzadas a
tres pistas.
89
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Este tramo de la autopista cruza las comun as de Buin y Paine, y sólo tiene
ingresos y salidas en los enlaces a desnivel
Buin, Paine, Los Pinos y
Angostura.
El Proyecto contempla además:

Calles de Servicio proyecto contempla la construcción de 9.532 m de
calles de servicios a ambos lados de la a utopista

Pasadas de peatones y ciclistas Con el objeto de mantener la
interconexión de los flujos actuales de peatones y ciclistas en el área
urbana del proyecto, se construirían siete pasadas de peatones y
ciclistas,

Pasadas de ganado y maquinaria agrícol a menor: Con el objeto de
mantener la interconexión de los flujos actuales de personas, ganado
y maquinaria agrícola menor en el área rural del proyecto, se
construirán un total de 18 pasadas.

Cierros perimetrales: Considerando el estándar de autopista del
proyecto, además de los cercos de deslindes de la faja fiscal, se
construirán cierros perimetrales para evitar el acceso de peatones y
animales a las calzadas de la ruta a lo largo de todo el tramo urbano y
en algunos sectores rurales.
El proyecto también genera alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos, considerando que afecta el acceso de
población a servicios y equipamientos básicos
tanto en el tramo urbano
como rural. En el tramo rural, se considera la expropiaci ón de un
establecimiento educacional en la comuna de Paine, para el cual el titular ha
propuesto, además del pago de la indemnización por expropiación de
acuerdo a la Ley, un monto adicional para que tal equipamiento pueda contar
con infraestructura para l a aplicación de la Reforma Educacional.
90
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Se indemnizará mediante pago de la cantidad que indique la correspondiente
tasación
y
que
incluirá
la
cantidad
requerida
para
construir
un
establecimiento de acuerdo a la reforma educacional que exige una mayor
capacidad en infraestructura. Será el propietario del establecimiento quien
defina el lugar y diseño del establecimiento. El ingreso al predio para la
construcción del proyecto, podrá efectuarse cuando los alumnos se
encuentren en el nuevo establecimiento, c on el fin de no interferir con las
actividades educativas
Además, para la etapa de construcción, en el tramo urbano se considera la
instalación de pasarelas provisorias para permitir la conectividad peatonal y
al acceso de la población a los servicios bás icos.
Por otra parte, en la
operación se construirían intersecciones desniveladas y atraviesos para dar
continuidad a
la red de caminos y generar conexiones con la vialidad
existente, pasadas de ganado y maquinaria agrícola menor
4.5.1 Proceso de Participación Ciudadana
El proceso de participación ciudadana del proyecto se llevó a cabo a partir de
la publicación del Extracto del E.I.A. en el Diario Oficial y en la Tercera,
respectivamente. La fecha de inicio considerada es el día 29 de enero de
1999.
A partir de esta fecha, los 60 días hábiles de la participación
ciudadana, contemplada en la Ley Nº19.300, venció el día 12 de abril de
1999.
En Paine el interés presentado por la gente fue mayor que en las comunas
del resto de la provincia, logrando conv ocar a una gran cantidad de
personas, las que valoraron positivamente el Proceso de Participación
Ciudadana y la posibilidad de conocer el proyecto en detalle, así como tomar
contacto directo con el titular del proyecto.
91
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Observaciones Comuna de Paine
1. Comunidad Condominio Los Tilos
2. Junta De Vecinos N°23 - Población O’higgins De Paine
3. Unión Comunal De Juntas De Vecinos De Paine
4. Junta De Vecinos 15-2 - Comisión De Expropiados Villa El
Remanso
5. Junta de Vecinos N° 23 - Unidad vecinal N° 26 Pasaje 1806
Moreno Castillo, Paine
Ver en anexo las observaciones de la comunidad en el proceso oficial de
participación, y las observaciones referidas.
Foto 11: Salida hacia el sur desde la Colonia Kennedy
92
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 12: Paso Superior Los Pinos, en la intersección de Avenida Romero y Juan
Pablo II
Foto13: Vista hacia el norte, desde el paso superior Los Pinos.
93
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPITULO V
CONCLUSIONES
94
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
5. CONCLUSIONES
El Instituto de Desarrollo Agropecuario, fue creado luego de la publicación de
la Ley 15.020 de la Reforma Agraria Chilena, del 15 de noviembre de 1962,
antes Consejo de Fomento e Investigación Agrícolas y sus funciones eran
otorgar asistencia técnica y crediticia a los minifundistas, indígenas y
comunidades. En la actualidad INDAP sigue cumpliendo las mismas labores
pero dentro del contexto actual.
En los principios de la creación de INDAP, las asistencias técnicas eran
gratuitas y los asesores pertenecían directamente a la institución (Ley
15.020, 1962), no se debe olvidar que el paradigma de aquell a época
(gobierno de Alessandri) era el de un estado protector o de intervensionismo
estatal (Toledo, 1995), en la actualidad las asesorías técnicas la prestan
consultoras externas y son pagados los servicios de estos profesionales con
subsidios otorgados por INDAP, y otra pequeña parte cancelada por los
propios beneficiarios del servicio, acorde con el modelo neoliberal imperante
en que opera el neofordismo, y el estado a minimizado sus funciones y
recurre a empresas contratistas (Gatto, 1990), en este c aso las consultoras.
De esta forma la presencia territorial de INDAP sigue siendo de mucha
importancia ya que en esta área de concentración de pequeña propiedad el
capital y la asesoría técnica necesarios para sustentar las actividades
agropecuarias tienen que ser otorgado por instituciones que representen al
Estado.
95
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Es muy importante poner atención a la relación que existe entre estos
pequeños propietarios y las agroindustrias. Los agricultores acceden a
créditos para producir cultivos industriales y d e esta forma asegurar en parte
la comercialización de la producción, también existen casos en que la
agroindustria hace entrega de los insumos necesarios: semillas, fertilizantes
y pesticidas, de acuerdo a sus requerimientos. De esta forma, se ha llegado
a una configuración espacial disgregada, en la cual la concentración del
capital está por sobre la concentración de tierras pues las agroindustrias
manejan grandes volúmenes de producción y por lo tanto de capital, pero a
través de los CAI (Cadena Agro Industrial) establecidos con los pequeños
agricultores no necesitan tener a su haber una gran propiedad. Es necesario
poner atención a estas cadenas, pues por la evidente desventaja económica
que tienen los campesinos con respecto a las agroindustrias, suelen haber
tratos arbitrarios que perjudican a los agricultores.
Muchas son las falencias de estas relaciones, primero, los contratos previos
entre agroindustria y pequeño agricultor deberían estar estipulados
claramente para que no se produzcan situaciones i rregulares.
Segundo, debería haber un catastro de las agroindustrias del sector, al
interior de la comuna e incluso de la provincia, con sus principales
necesidades de materia prima e insumos agrícolas para que de esta forma
los campesinos tengan un aban ico de posibilidades y diversifiquen su
producción de acuerdo a estas demandas.
Pero no sólo existen en la colonia agricultores con tierra, no se debe olvidar a
los asalariados, que producto de la división de sus predios, la baja
rentabilidad de la produc ción, la falta de capital y la escasez de tierra han
debido abandonar su propio espacio productivo, y han pasado a conformar la
clase obrera agrícola, trabajando como mano de obra temporal en las
96
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
agroindustrias, en los predios con superficie que supera la capacidad de
trabajo familiar y en las industrias ubicadas en el sector, principalmente en el
eje de la panamericana sur desde la comuna de San Bernardo hasta la de
Paine.
Otra causa de la proletarización de los agricultores es el establecimiento de
las parcelas de agrado que requieren servicios y que los habitantes de la
Colonia están dispuestos a prestar, los más solicitados son servicios de
jardinería, construcción, servicio doméstico, y cuidado de las casas en
período de semana cuando sus dueños están ausentes.
Otro punto importante es el tema de la subdivisión predial, que tiene como
causas la venta de una parte de la parcela y la subdivisión hereditaria
quitándole espacio a las actividades productivas agropecuarias y dando paso
a diversas formas de urbanización, en el caso de la venta de parcelas, se da
un tipo de urbanización de elite, las llamadas parcelas de agrado, que
cuentan con todos los servicios básicos y un tipo de construcción sólida y
exclusiva y con sistema de seguridad.
En las condiciones opuestas están los predios que han sido sucesivamente
divididos y albergan en su interior más de un grupo familiar, llamadas
sucesiones, que por derecho hereditario obtienen una parte de terreno. Esto
sin embargo crea condiciones de hacinamiento, ya qu e se privilegia el
espacio para cultivar algunos productos agrícolas, ya sea para la venta o
para subsistencia y el espacio destinado a vivienda se reduce al mínimo,
siendo esta de material ligero como madera con ampliaciones hechizas y
problemas de higiene por falta de servicios como agua potable,
alcantarillado, ya que un porcentaje importante de las casas posee pozo
negro y el abastecimiento de agua para consumo es a través de norias.
97
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Es así como este proceso es desigual, es decir, el patrón de urbaniza ción
tiende a la segregación y acentúa las diferencias socioeconómicas al interior
de la Colonia, se observa concentración en algunos sectores de parcelas de
agrado cercanos a ejes viales que los unen a Santiago.
En el área de los huertos también se obse rva la construcción de una
población de viviendas sociales, proyecto del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Esto nos hace pensar en la falta de espacio urbano para la
construcción de dichas viviendas y el consiguiente avance de la metrópolis
hacia los espacios destinados a la producción agropecuaria. De esta forma la
ciudad crea una nueva dependencia con los espacios rurales, y es la de
competitividad por los espacios y sus diversos usos, la ciudad ya no sólo es
una masa de atracción de población rural, si no también un poder de
absorción de espacios que en la actualidad no se definen para uso urbano.
En la Colonia entonces, se pueden apreciar todos los efectos territoriales del
modelo económico y productivo como se han llevado a cabo en la zona
central de Chile, subdivisión de parcelas para fines no agrícolas (Ortega,
1987), asentamientos rurales que se asemejan a los campamentos urbanos
marginales, complejos industriales a lo largo de un eje, atracción de
población hacia la macrozona de Santiago (Geisse, 1 979).
En consecuencia, y es válida entonces la hipótesis planteada en el inicio de
la investigación, los procesos de urbanización en zonas rurales implican
necesariamente una nueva configuración en los modos de vida campesinos,
por una parte el establecim iento de parcelas de agrado con personas que
provienen de sectores urbanos,
demandan mano de obra, que los
agricultores están dispuestos a ofrecer, por otra, al dejar sus predios sin
producción y ante la demanda del mercado inmobiliario, consideran más
rentable ofrecer sus propiedades para la venta.
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Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
La subdivisión hereditaria, también contribuye a acelerar este proceso, al
dividir la propiedad entre los sucesores, se pierde espacio para las labores
agrícolas, y las condiciones de pobreza, obligan a sus hab itantes a buscar
alternativas laborales en la agroindustria, como temporeros, o como
empleados en las parcelas de agrado.
La llegada de proyectos viales tan importantes
como el acceso sur a
Santiago, ha producido también una aceleración de los procesos d e
parcelación para uso residencial, y otros proyectos de infraestructura, como
centros comerciales en la carretera, colegios particulares, supermercados y
restaurantes, que cambian los requerimientos de mano de obra, del sector
primario al sector servicios.
Como advertencia, se debe señalar que estos efectos han sido resultado de
procesos espontáneos, generados por el mercado de tierras, es decir, existe
una carencia de instrumentos de planificación que regulen el avance de la
ciudad hacia zonas rurales, y tampoco se evidencia una política de
protección a la actividad agropecuaria, como una forma de vida campesina, y
como preservación de recursos naturales que en esta zona son de gran
calidad.
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Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 14: Avenida El Romero, vista hacia el ponien te, inicio de camino pavimentado,
justo antes del paso superior del Acceso Sur a Santiago
Foto 15: Camino El Divisadero, vista al oriente.
100
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
CAPÍTULO VI
BIBLIOGRAFIA
101
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
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Cáceres
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12. DFL 5 1968 Sobre Comunidades Agrícolas
13. DL 3.516 División Predio s Rústicos
14. DL 2.695 Regularización Pequeña Propiedad Raíz
15. DS 458 MINVU Artículo 55 Cambio de uso de suelo
16. Estudio Agrológico del Maipo. 1981
17. Geisse, Guillermo y Valdivia, Manuel. Economía y Política de la
Concentración
Urbana
en
Chile.
Seminario
Inter nacional
sobre
Estrategias de Desarrollo Regional. Universidad de los Andes, Bogotá.
1979
18. Gómez, C. (1990). “Cambio en la cultura campesina de 1965 -1990”, en
Serie de Estudios Sociales Nº4, Flacso, Santiago -Chile.
103
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
19. Gómez, S.; Echeñique, J. (1988). “Contro l y transnacionalización de los
agronegocios”, en La agricultura chilena, las dos caras de la
modernización, pags. 171-180, FLACSO, Santiago -Chile
20. Heynig, Klaus. (1982).
“Principales enfoques sobre la economía
campesina”, en revista CEPAL número 16.
21. Kayser, Bernard. El Nuevo Sistema de Relaciones Campo -Ciudad. 1973.
Revista de Planificación N°8 DEPUR.
22. Ley 15.020 de Reforma Agraria
23. Márquez, Marco (1997). “El ordenamiento territorial en el país. Algunos
elementos para la formulación de una política de Es tado” Revista de
Geografía Norte Grande, Instituto de Geografía, Pontificia Universidad
Católica de Chile, No 24, pp 19 -22. Santiago.
24. Medina, Alvaro. (1993). “Ordenamiento Territorial”. Santiago – Chile
25. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1993). "Orde namiento Territorial en
Chile". División de Desarrollo Urbano. Santiago, Chile.
26. Ortega Emiliano (1987). “Transformaciones Agrarias y Campesinado: de
la Participación a la Exclusión ”.
27. Rivera, R.; (1988). “Los Campesinos Chilenos” en Serie Gia Nº3”, en
Santiago, Chile
104
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
28. Romero, Hugo; Toledo, Ximena (1998). “Crecimiento Económico,
Regionalización y Comportamiento del Sector Inmobiliario en Chile”. Terra
Australis Nº43
29. Santos, Milton (1996). “De la Totalidad al Lugar”. Editorial Oikos-Tau
30. Valdés Pérez (1998). “Las Áreas Rurales y su Uso Urbano. Análisis y
Proposiciones”. Cámara Chilena de la Construcción.
31. Universidad de Santiago de Chile, Departamento de Contabilidad y
Auditoria, Facultad de Administración y Economía (2006). Participación
Ciudadana a Nivel Comunal en Chile: Experiencias y Proyecciones.
Comunas de Estación Central y Paine.
105
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
ANEXO Nº 1
ENCUESTA
106
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
ENCUESTA
I. IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO
1. Nº Sitio ____________________ N º de Parcela__________________
2. Nombre Propietario Asignatario de la R.A.
________________________________________________________
3. Nombre del propietario Actual
____________________________________ ____________________
4. Superficie Actual del Predio
______________________________________
II PROPIEDAD
1. Tenencia Actual de la Propiedad
Propietario
Arrendatario
Administración
Reforma Agraria
Mediería
Ocupación
Allegados
Otros (especificar)
2. Tipo de propiedad
Parcela
Individual
En Sucesión
Huerto
En Sociedad
Otra (especificar)
III USO Y MANEJO DEL SUELO
1. ¿Qué superficie destina a los siguientes usos?
Residencial
Ganadero
Agrícola
107
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2. La tierra con uso agrícola la dedica principalmente a :
Chacra
Hortalizas
Frutales
Cereales (trigo)
Varios Cultivos
Semillas
3. Para trabajar la tierra usa:
Arado con caballo
Tractor, Maquinaria
Nada
Otras maquinarias
4. Las maquinarias que usa son:
Propias ____
Arrendadas ____
Propias y arrendadas____
5. ¿Hace rotación de cultivos?
_________________________________________
6. ¿Qué sembró el año pasado?
_______________________________________________
7. ¿Qué animales tiene?
Animales
Número
Consumo
Venta
8. Tipo de cultivos y rendimientos
Tipo de
cultivo
Superficie Rendimiento Destino de la producción
(por há)
Consumo
Venta
Lugar de
destino
108
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
9. ¿Qué tipo de fertilizantes ha utilizado en los últimos años?
Insumo
Cultivo
aplicado
Nombre
Insumo
Origen
Forma
de
pago
Método
Mes de
de
aplicación
aplicación
Fertilizante
Abono
Pesticida
Herbicida
Hormonas
Fungicidas
Otros
10. ¿De donde obtiene los insumos?
Agroindustrias ____
Créditos ____
Otros (¿Cuáles?) ______
INDAP ____ Propios ____
11. Recibe Capacitación o asesoría técnica
Capacitación
De que tipo
De que
organismo
Programa
Otra
IV. SISTEMA DE REGADIO
1. ¿Cuál es la fuente de abastecimiento de agua?
Fuente
Canal
Pozo
Noria
Río
Potable
Consumo familiar
Consumo agrícola
2. El agua la extrae a través de
Sifón ____ Gravedad ____
Motor ____ Molino ____ Otra
________________
109
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
3. Tipo de Riego
Surco ___ Borde ___
__________
Tendido ___ Aspersión ___
Goteo ___
Otro
4. ¿Pertenece a alguna asociación canalista?
No ____
Si _____ ¿Cuál?
_____________________________ ___________________
5. ¿Posee derechos de agua?
No ____
Si _____ ¿Cuántos?
_____________________________________________
V CONTAMINACIÓN
1. ¿Qué hace con los siguientes residuos?
Tipo de Residuo
/ Destino
Vertedero
municipal
Agroindustria
Planta de
Tratamiento
Se quema
Se entierra
En canales
Ramas
de Poda
Rastrojos
Restos de
cosecha
Basura
domiciliaria
Otros
2. En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas que afectan al
sector?
____________________________________ _________________________
______________________________ _______________________________
_______________________________________ ______________________
110
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
VI CAMBIO DE USO DE SUELO
1. Al momento de la parcelación ¿cuánto terreno le asignaron y que tipo
de beneficio recibió?
Beneficio
Superficie
Parcela
Sitio / Huerto
2. ¿Ha vendido parte de su terreno?
No ____
Si ____ ¿En qué año? ____________
3. ¿Ud sabe que uso le dana al atierra que usted vendió
No ____
Si _____ ¿Cuál?
______________________ _________________________
4. La venta la efectuó:
Directamente _________ A través de inmobiliaria ______
5. ¿Usted sabe de la venta de parcelas de agrado? Si ____ No ____
¿Qué opina de esto?
_________________________________________ ____________________
__________________________________ ___________________________
__________________________________ ___________________________
6. Usted o algún miembro de su familia trabaja, o vende parte de su
producción en las parcelas de agrado?
___________________________ __________________________________
__________________________________ ___________________________
7. ¿Cómo percibe usted la instalación de la parcelas de agrado en el
sector?
_____________________________________________________________
111
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
8. ¿Le han ofrecido comprar parte de su propiedad? Si ____ No ____
¿Cuánta superficie? _____________ ¿A qué precio?
___________________
VII AGROINDUSTRIAS
1. Usted ¿conoce alguna agroindustria en la Colonia Kennedy?
Si ____ No _____
¿Cuáles?
_____________________________ _____________________________
2. Usted o algún miembro de su familia trabaja o vende parte de su
producción en estas agroindustrias?
Individuo
Nombre
agroindustria
Producto que
vende / valor
La venta la realiza
en forma
independiente o
asociado (nombre
de la sociedad)
Solo
trabaja
3. ¿Cómo percibe usted la instalación de agroindustrias en el sector?
__________________________________ ___________________________
__________________________________ ___________________________
_______________________________________________ ______________
_____________________________________________________________
112
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
VIII POBLACIÓN Y ESTRUCTURA LABORAL
1. ¿Cuántas personas componen su grupo familiar?
_______________________________
2. ¿Cuántas personas de s u familia trabajan?
_____________________________________
3. Los miembros de su familia que trabajan los hacen en:
Nombre
Edad
Actividad
Permanente Lugar
/temporal
Sector
4. En época de cosecha o labores agrícolas que demandan m ano de
obra, ¿Cuántos trabajadores contrata, de donde y como los contrata?
Trabajadores
Procedencia
Forma de
contrato
Valor diario
113
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
ANEXO 2
FOTOGRAFÍAS COMPLEMENTARIAS
114
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 16: Caseta Agua Potable Rural MOP – Aguas Andinas proyecto año 2002
Foto 17: Copa de Agua en cerros comunitarios de la Cooperativa Colonia Kennedy
115
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 18: Venta de Parcelas en la Colonia
Foto 19: Vivienda de Parcela de Agrado en Construcción, en C alle El Sauce
116
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Foto 20: Sector de caballerizas en C alle El Sauce, Frente a la Medialuna Hospital
Foto 21: Medialuna Hospital, ubicada en calle La Mediagua con El Divisadero
117
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
ANEXO 3
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROYECTO ACCESO SUR
A SANTIAGO
118
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Observaciones referidas a expropiaciones , pérdida de uso de suelo,
ruido, aire y paisaje en área rural (Paine)
49. El proyecto de Acceso Sur a Santiago afectará enormemente a la
agricultura, ya que serán cientos de hectáreas productivas que se
perderán con el trazado de esa carretera lo que sig nifica además, una
gran cesantía para los obreros agrícolas.
Sugerimos que el ancho de la carretera no sea de 100 mts como está
programado a fin de evitar que el mal sea mayor.
El proyecto de Acceso Sur a Santiago nos afecta gravemente en todo lo
relacionado a la contaminación, ya sea acústica o ambiental, ya que el
trazado de la carretera pasa por zonas netamente rurales que están al
margen de este problema.
Esta situación genera cambio en el hábitat de los sectores de la Comuna
de Paine.
Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Paine - Av. 18 de
Septiembre Nº31
Fono 8241891
Representante Legal: Héctor Hernán Arros Muñoz.
50. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paine
que se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La tr ayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el
trazado se extiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada).
Como Junta de Vecinos Nº23 Población O’Higgins de Paine solicitamos a
Uds. Analizar el Proyecto ya que Paine es una zona netamente Agrícola
y con estas expropiaciones de tantos predios quedará una cesantía
demasiado grande y mutilada nuestra comuna en dos partes lo que
agrava más nuestra geografía como Paine.
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds . Señores del
Ministerio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que el
deterioro de los terrenos es incalculable.
La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabaja
en los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verá n en la
necesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias y
donde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familias
analfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso se
mantienen, no lo han pensado así.
La expropiación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno de
los colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio a
muchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesario
contar con otro establecimiento Educacional y no destruir l o que se tiene,
el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estos
proyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.
119
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustiante
que viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos al
grupo de gente que se quiere hacer escuchar.
Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por los
responsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,
El proyecto me afecta de la siguiente forma:
1.-Cesantía
2.-Contaminación
3.-Contaminación Acústica
4.-Ecología
5.-Mutilamiento de la Comuna
6.-Expropiación Escuela
7.-Daño Psicológico
51. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paine
que se inician en el Km. 17 en la rive ra Sur del Río Maipo. La trayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado se
extiende por sectores Agrícolas, Paine G – 555 Chada.
Como Junta de Vecinos Nº06 el ESFUERZO de Población MORENO
CASTILLO de Paine solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya que
Paine es una zona netamente Agrícola y con estas expropiaciones de
tantos predios quedará una cesantía demasiado grande y mutilada
nuestra comuna en dos partes lo que agrava más nuestra geografía
como Paine.
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds. Señores del
Ministerio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que el
deterioro de los terrenos es incalculable.
La cesantía es algo preocupante para nuestra población la gente trabaja
en los predios Agrícolas si hay expropiación estos se verán en la
necesidad de terminar con la fuente de trabajo de muchas familias y
donde se obtendrá el sustento para los grupos familiares, familias
analfabetas que solo conocen el trabajo de la tierra y con eso se
mantienen, no lo han pensado así.
La exportación de la Escuela es algo que aflige a tanta gente es uno de
los colegios de enseñanza básica de Paine centro que da estudio a
muchos niños de distintos lugares de este extenso pueblo, es necesario
contar con otro establecimiento Educacional y no destruir lo que se tiene,
el Supremo Gobierno dice Educación para todos pero con estos
proyectos de adelantos pero con muchas deficiencias estructurales.
Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustiante
que viven miles de Paininos, como Junta de Vecinos nos adherimos al
grupo de gente que se quiere hacer escuchar.
120
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por los
responsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,
Junta de Vecinos Nº6, Población Moreira Castillo. Paine
Anita Ojeda Beiza – Presidenta
52. Observación presentada por Rebeca Escobedo, en representación de
Junta de Vecinos Nº13. Paine
Lista de Personas que firmaron por tema:
- Expropiación Escuela: 20 Perso nas (Las Posesiones 423 Paine)
Cesantía: 8 personas (Soledad de Carmen Guzmán)
Listado Adjunto:
Nombre
Firma
Firma
Firma
Firma
Susana Q.
P. Abarca C.
María I. Hinojosa A.
Edith M. Díaz G.
Irma Venegas
Massiel Díaz
Ana María García M.
Hortensia G. Cabello
María Arriagada
Raúl Espinoza G.
Inés Acevedo Díaz
Miguel Lobos
Alexis Urzúa M.
Rosa Becerra
Eugenia Rosa Saldaña P.
Alberto Curivel H.
Soledad del Carmen P.
U.
Nicanor Fuenzalida
María Sanhuesa Valdés
Segundo Carreño R.
Benita Romero L.
Gloria González E.
Lidia González E.
Mario Rubio Gómez
Dirección
24 de Abril Sitio 82
24 de Abril Sitio 94
24 de Abril Sitio 78
Las Posesiones 423, Paine
24 de Abril Cancha
24 de Abril
Sin dirección
Sin dirección
24 de Abril 1
24 de Abril
24 de Abril
24 de Abril 92
24 de Abril Sitio 79
24 de Abril Sitio 77
24 de Abril Parcela 92
24 de Abril Sitio 92
Santa Ana Paine 27
24 de Abril 85
Sin dirección
Sin dirección
Paine
18 de Septiembre 629
Sin dirección
Sin dirección
Sin dirección
Sin dirección
Sin dirección
Sin dirección
Carné Identidad
5.097.621-1
8936810-3
12.393.476-8
6.824.525-7
14.503.702-6
14.367.884-9
6.818.337-8
12.777.469-2
8.560.752-5
12.392.991-8
6.296.377-8
12.393.825-9
10.491.069-6
10.747.743-8
12.393.291-9
11.979.675-K
13.773.858-9
7.485.792-2
11.368.549-2
11.540.215-3
8.472.047-K
4.203.905-0
5.125.134-2
8.894.120-9
11.609.519-K
7.592.610-3
7.502.965-9
9.452.636-1
121
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
53. El proyecto me afecta de la siguiente forma:
Cesantía
Contaminación
Contaminación Acústica
Ecológico
Mutilamiento de la Comuna
Expropiación Escuela
Daño Psicológico
Adjunta firmas:
Cesantía: Total 65 personas
Expropiación Escuela: Total 60 personas
Daño Psicológico: Total 20 personas
Mutilamiento de la Comuna: Total de 90 personas.
Lidia Matilde Quintero Sarno – Avda. 18 de Septiembre . Paine
54. Enviamos como participación ciudadana; Juntas de Vecinos y personal
natural, los cuales nos sentimos afectados por todo lo expuesto en la
documentación adjunta ya que el Proyecto de tanta envergadura y con
tantas hectáreas expropiadas deja:
CESANTÍA
DAÑO ECOLÓGICO
AMBIENTAL
MUTILACIÓN DE LA COMUNA
EXPROPIACIÓN DE LA ESCUELA QUE HA CAUSADO DAÑO
PSICOLOGICO
Solicitamos a Uds., reconsiderar dicho proyecto para que se efectuara
camino Padre Hurtado, a orillas del Cerro.
Paine es una zona netamente agrícola donde los predios serán dañados
en su totalidad y no hay más fuentes de trabajo en ese sector que
Agrícola. Donde todos los trabajadores son jefes de hogar (Temporeras)
los cuales están perdiendo su fuente de trabajo.
El Proyecto solo contempla el adelanto y no la Cesantía, los más
perjudicados será la gente modesta.
Le pedimos encarecidamente su ayuda en esta inmensa situación de
angustia para miles de Paininos.
Atentamente
La comunidad de Paine.
Sin titular
122
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
55. Referente a las Expropiaciones a los sectores comprendidos en Paine
que se inician en el Km. 17 en la rivera Sur del Río Maipo. La trayectoria
entre la Carretera 5 Sur y los Morros (Padre Hurtado, G -45, el trazado se
extiende por sectores Agrícolas, Paine G -555 Chada)
Como comunidad solicitamos a Uds. Analizar el Proyecto ya que Paine
es una zona netamente agrícola y con estas expropiaciones de tantos
predios quedará una cesantía demasiado grande y catastrófica, en los
cuales trabajan hombres y mujeres Jefes de hogar (temporeras)
No oponiéndose al proyecto de avance solicitamos a Uds., Señores del
Ministerio de Obras Públicas, reconsiderar dicho proyecto, ya que el
deterioro de los terrenos es incalculable, sugerimos que la carretera que
será de alta velocidad, c amino Padre Hurtado a orillas del cerro.
No es posible que Paine que siempre ha tenido el mínimo de
contaminación se deteriore con una carretera que lo dejaría
contaminado, nos causaría impacto ambiental, acústico, ecológico, etc. Los pocos predios que no serán dañados se convertirán en sitios e
inutilisables para la agricultura ya que solamente en este caso se esta
valorando, los adelantos y no la cesantía y la falta de producción, los más
perjudicados en esto son la gente modesta.
Le solicitamos encarecidamente su ayuda en esta situación angustiante
que viven miles de Paininos, los cuales adjuntan firma para hacerse
escuchar y tener una esperanza a esta misión que se emprende hoy.
Sabedores que esta carta, solicitud será leída, analizada por los
responsables de estas obras de adelanto le saludan atentamente a Ud.,
Paine entero.
Junta de Vecinos Nº23 Población O´Higgins de Paine
Representante Legal - Gabriela Venegas Cabrera
En primer lugar se debe señalar que las observaciones señaladas más arriba
se recibieron fuera del plazo establecido en la Ley Nº19.399 para
participación ciudadana. A pesar de lo anterior, esta Comisión ha
considerado ponderar dichas observaciones. No obstante, no tendrán
derecho a reclamación posterior.
1
De acuerdo con la informaci ón proporcionada por el titular del proyecto,
los sectores agrícolas de las comunas rurales del trazado se afectarán de
manera poco significativa.
De hecho los órganos del Estado
competentes en estas materias se manifestaron conformes con la
información proporcionada por el titular y con las medidas de mitigación y
compensación que se señalan en la presente Resolución.
123
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
2. Los principales impactos del proyecto se generan durante la etapa de
construcción, entre estos: la contaminación atmosférica, acústica , la
segregación espacial, las expropiaciones. El titular ha presentado
medidas de mitigación y compensación que han sido complementadas
con exigencias de esta Comisión Regional del Medio Ambiente, todas las
cuales se señalan en la presente Resolución. D urante la etapa de
explotación del proyecto, el titular deberá mantener Programas de
Seguimiento Ambiental, orientados a determinar que el proyecto
evoluciona de acuerdo a lo señalado en el estudio de Impacto Ambiental.
En caso de detectarse impacto no pr evistos durante el proceso de
evaluación ambiental, el titular deberá comunicar en forma inmediata a
esta Comisión y tomar las medidas correctivas que corresponda.
3. Con relación a la escuela señalada en las observaciones anteriores, el
titular deberá cancelar el valor de la tasación, a la Municipalidad,
considerando las nuevas condiciones de infraestructura que define la
reforma educacional. Con el dinero de la expropiación la Municipalidad
podrá construir una nueva escuela que permita continuar la labo r
educativa de este establecimiento.
Además, el titular se ha
comprometido a no comenzar la construcción de la autopista, en el sector
de este colegio, hasta que los alumnos estén ubicados en su nuevo
establecimiento educacional.
4. Finalmente, de acuerd o con lo señalado por el titular, trazado final del
proyecto es el que afecta menos a las actividades de la zona. El
desarrollar el proyecto por el camino Padre Hurtado a orillas del cerro
significaría alterar el camino actual y afectar propiedades agrícol as con
cultivos vitivinícolas. Además, el titular ha comunicado, tanto mediante
documentos escritos, como ante la comunidad en las reuniones de
participación sostenidas, que se propondrá una disminución de la faja
fiscal, de manera que se afecte lo menos posible el área agrícola.
5. Respecto de lo señalado en la observación del numeral 56, es necesario
señalar lo siguiente:
1. Los temas observados son los siguientes:
a) Aire: de acuerdo con el EIA, en el sector rural no fue necesario
realizar modelaciones, y a que los condiciones topográficas y de
corrientes de vientos de la zona permiten una rápida dispersión de
los contaminantes, evitando que las áreas sensibles sean
afectadas por las emisiones de los automóviles.
124
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
El estudio de calidad del aire a nivel loca l se desarrolló para el
sector urbano, el que constituye el lugar más sensible de todo el
trazado. El estudio de calidad del aire (del EIA y su Addenda) a
nivel global indica que:
A la luz de los resultados obtenidos en la estimación de emisiones
derivados de la operación de la autopista ASS en los años 2000 y
2005, se estima lo siguiente:
 Las emisiones globales de los gases (NOx, CO y COV) al año
2000 disminuyen, aún cuando en algunas zonas geográficas
éstos aumentan. Lo mismo ocurre en el caso del PM10 por tubo
de escape. Debido a que estos efectos no resultan negativos
para la calidad del aire de la región, no se requieren medidas de
mitigación.
 Las emisiones de los gases (NOx, CO y COV) y del material
particulado respirable (PM10) por tubo de escape al año 2005
aumentan en todas las zonas excepto en la zona sur. Sin
embargo el efecto global neto producto del proyecto es menor.
Tomando en consideración que estos efectos no resultan
negativos para la calidad del aire de la región se estima que no
se requieren medidas de mitigación.
 En relación al material particulado respirable resuspendido por
tránsito, se observa que éste aumenta globalmente y en
particular en la zona sur en ambos años (2000 y 2005). Esto
resulta negativo para la calidad del aire de la región, en especial
debido a que esta zona permite la entrada de vientos a la
cuenca. Por este motivo el titular deberá aplicar las medidas de
mitigación señaladas en el eliteral 1) del numeral 6.1. de esta
Resolución.
En cuanto al traslado de material de construcción, esta Comisión
estima que el efecto se encuentra debidamente controlado mediante
las medidas señaladas por el titular y las exigencias adicionales que
se establecen en la presente Resolución, tales como: humectación de
caminos, cubrimiento de los camiones, entre otras.
b) Ruido: de acuerdo a los resultados de la Línea de Base, el estudio
de ruido consideró todo el trazado, identificando tramos
homogéneos. Los sectores que requieren medidas de control de
ruido son:
125
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
Límites máximos de ruido comprometidos en la etapa de operación
Tramo Ubicación
(km)
2
4
6
8
10
14
DB(A) DB(A)
Día
noche
descripción
del tramo
dB(A)
proyectado
día
2,9-3,6
52-73 42-44 estructura
soterrada
abierta
4,7-6,3 42-61 38-47 enlace Avda.
Gabriela
8,6-10,0 54-65 39-42 urbana
medianament
e
poblada
(bajos
de
mena)
17,5-27,5 46-65 37-61 Rural
con
viviendas
lejanas
al
trazado
29,0-35,0 40-70
55
Rural,
viviendas
dispersas, so
agrícola y de
cultivos
43,0-44,0 52-55
48
Zona rural con
uso agrícola
de cultivos
dB(A)
Límite
proyectado máximo
noche
Día
límite
máximo
noche
54-60
40-48
73
44
58-74
48-64
61
47
48-70
48-54
65
42
64-68
58-60
65
61
70-72
56-58
70
55
66-68
54-56
55
48
Localización de Pantallas Acústicas
ZRI
ZRI-F6a
ZRI-F6b
ZRI.F6c
ZRI-F6f
largo
total
Orientación
NPS
proy.
Día
NPS
proy.
Noche
NPS
permitido
día
NPS
Permitido
Noche
Desd Hast
e
a
2,9
3,6
4,7
6,3
0,7
1,6
54-60
58-74
40-48
48-64
<60
<65
<50
<55
8,6
8,75
8,75 10,0
31,05 32,20
0,15
1,25
1,15
Oriente
Oriente
Poniente
Oriente
Oriente
Poniente
48-70
48-70
70-72
48-54
48-54
56-58
<65
<65
<65
<55
<55
<55
Km. De
Ubicación
126
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
De acuerdo con lo anterior, el tramo aludido no requiere de
medidas específicas, correspondiendo a un sector de baja
densidad. No obstante lo anterior, el titular deberá monito rear los
puntos identificados en la Línea de Base, no debiendo sobrepasar
los límites indicados, tal como se indica en el Addendum Nº2,
criterio que se recoge en la presente Resolución:
 En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación con
proyecto excedería en más de 10 dB el actual nivel de ruido
(criterio compatible con la NCh 1619 y con el DS 146/97 para la
zona rural).
 En ningún lugar sensible el nivel de ruido en la situación con
proyecto excedería el límite de inmisión definido por la Norma
Suiza 814.41 (este criterio depende del uso del suelo).
 El compromiso del proyecto será el cumplir el menor de los
criterios anteriores o mantener el nivel actual si es superior.
Además, la autoridad ha establecido como exigencia que, de
acuerdo a los resultados del Plan de Seguimiento Ambiental, para
el componente ruido, se deberán incorporar medidas de control de
ruido para otras áreas no identificadas preliminarmente en el EIA.
c) Paisaje: de acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental,
se puede indicar que el sector rural no posee paisajes y cuencas
visuales relevantes que pudieran ser afectadas por el proyecto.
Sin embargo, los principales hitos del tramo (casas patronales,
grutas y otros), son consideradas en las zonas de Restricción con
el fin de que no sean afectados por las actividades de
construcción.
Además, la propia autoridad competente ha
considerado adecuado tales resultados para el componente
paisaje.
En cuanto a las zonas de interés ecológico aludidas, las que no
son identificadas por el titular de la observación, sólo es posible
señalar que el EIA identificó la zona definida por el Plan Regulador
Metropolitano de Santiago, La Platina, como Área de Preservación
Ecológica, para la cual el proyecto ha considerado la siguiente
medida de compensación:
creación de un área verde . La zona sobre la cual se aplicará esta
medida se localiza en el tramo km 2,900 – 3,600 considerando una
franja de 50 m de ancho hacia el oriente del trazado, lo que
significa una superficie de aplicación del plan d e compensación de
3,5 ha aproximadamente.
127
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
d) En relación a la solicitud de incorporar el detalle del cronograma
de obras físicas del proyecto, esta Comisión considera adecuado
el nivel de detalle aportado por el proyecto respecto a la
descripción de cada un a de las etapas del proyecto. Se debe
señalar que por las características del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, la evaluación de los proyectos se realiza a un
nivel de detalle de anteproyecto, con el objetivo de incluir en el
detalle final del proyecto las medidas que se establezcan durante
la evaluación ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, en la presente
Resolución de Calificación Ambiental, se ha establecido la
obligación, por parte del titular, de comunicar, previamente, el inicio
de cada una de las etapas del proyecto a la población afectada, así
como a esta propia Comisión, indicando cuales serán las
principales actividades, impactos y medidas de mitigación
asociadas.
e) En la presente evaluación ambiental, no han sido parte del proceso
los lugares de extracción de áridos que se utilizarán para la
construcción del proyecto. Cada uno de los proyectos de
explotación de áridos que se propongan en el marco de la
construcción del ASS, deberán realizar sus respectivos Estudios o
Declaraciones de Impacto Ambiental, según correspondan, y su
tramitación serán de responsabilidad de los respectivos titulares.
f) Respecto de la definición anticipada de los accesos a camiones y
maquinarias, número de estos, volumen de material, y otros, por
las características del proyeto evaluado no es posible definir a
priori las posibles rutas. Sin perjuicio de lo anterior, la presente
Resolución de Calificación Ambiental, ha incorporado medidas
orientadas al manejo y desarrollo adecuado, desde el punto de
vista vial, de estas actividades.
Además el titular deberá
comunicar a esta Comisión y a cada una de las Municipalidades
involucradas (para una coordinación conjunta), en forma anticipada
las rutas a utilizar, señalando las medidas a implementar para su
aprobación.
128
Suburbanización en la Interfase Rural Urbana de la Región Metrop olitana: Caso de Estudio
Colonia Kennedy, Comuna de Paine
g) En relación a los Planes de Manejo Ambiental , el EIA señala las
principales medidas que deberán implementarse por parte del
titular, las que constituyen los criterios mínimos que se deberán
incorporar, y que esta Comisión ha considerado adecuados.
Además, el titular se ha comprometido a mantener un libro de
reclamos y canales de comunicación con la comunidad, orientados
a detectar y solucionar eventuales molestias que pudieran
generarse por el desarrollo del proyecto. Por otra parte, la
presente Resolución establece que el titular deberá comunicar
inmediatamente a esta Comisión, la presencia de impactos no
detectados e implementar las medidas correctivas que
corresponda.
6. Respecto de la consulta u observación del numeral 57., se debe señalar
que esta observación se recibió fuera del plazo legal establecido para la
participación ciudadana del EIA del proyecto “Acceso Sur a Santiago”, y
por lo tanto no tendrá derecho a reclamación. Sin perjuicio de lo anterior,
esta Comisión debe indicar lo siguiente an te lo señalado por la Junta de
Vecinos:
De acuerdo con lo señalado por el Titular en el E.I.A., en el Capítulo
Descripción del Proyecto El camino al cual Ud. hace mención en su carta
se encuentra fuera del área de influencia del Proyecto, ya que el trazad o
del Acceso Sur a Santiago se ubica a más de 2 km de distancia de éste.
Sin embargo, esta Comisión ha considerado que el proyecto ha
incorporado adecuadamente medidas de mitigación, durante la etapa de
construcción, para el tema del transporte de materia les e insumos que
puedan incidir en la calidad del aire del área de influencia. Tales
medidas, que son obligatorias para el titular, se encuentran indicadas en
el punto 6.1. de la presente Resolución.
Además, el titular al momento de presentar el Plan de Desvíos de
Tránsito de detalle, ante la autoridad competente, deberá incorporar la
información respecto de las vías que se utilizarán para el transporte de
materiales e insumos.
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