165 “doctrina del ministerio público 2010”

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“DOCTRINA DEL MINISTERIO PÚBLICO 2010”
1.- FECHA DE ELABORACIÓN:
Dirección de Consultoría Jurídica
2.- DIRECCIÓN REMITENTE:
3.- MATERIA:
4.- TEMA:
02-12-2010
Derecho procesal penal
Ejercicio de la Acción Penal
5.- EXTRACTO
A la Procuraduría General de la República, a los Procuradores estadales o a los Síndicos Municipales,
les corresponde actuar ejerciendo la acción civil, cuando el delito hubiere sido cometido
exclusivamente por particulares, o cuando se trate de particulares conjuntamente con funcionarios
públicos, que al momento de la comisión del delito no se encontraren en el desempeño de sus
funciones; mientras que en los delitos de acción pública es al Ministerio Público de manera exclusiva
a quien corresponde representar el interés de la sociedad.
6.- CONTENIDO
6.1.- COMUNICACIÓN Nº
6.2.- FECHA:
OFICIO DCJ-8-1116-2010-055752
02-12-2010
6.3.- TRANSCRIPCIÓN
“(…) consulta en relación con la actuación de la Procuraduría General de la República -a través de los
Procuradores Estadales- en los procesos penales que adelanta el Ministerio Público, donde se
consideran afectados los intereses patrimoniales de la República. / (…) específicamente en las etapas
intermedia y de juicio, conforme a las previsiones de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República. /(…) cabe advertir que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su
artículo 137, contiene el llamado principio de competencia, según el cual, las atribuciones de los
órganos que ejercen el Poder Público, se encuentra sujetas a la Constitución y a las leyes, y fuera de
las previsiones de esos instrumentos, las actuaciones que lleven a cabo serían actos nulos, pudiendo
generar responsabilidad individual para el funcionario que los ejecutó, según lo dispone el artículo 139
de la misma Constitución.
De lo anterior, se deduce que las distintas ramas del Poder Público tienen asignadas sus competencias
de manera clara tanto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, como en las leyes,
debiendo recordarse que algunas de esas competencias pueden ser exclusivas o concurrentes con las
de otros órganos.
En este sentido, cabe destacar que según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(artículo 274), la Procuraduría General de la República, tiene encomendada como labor principal la
asesoría, defensa y representación judicial y extrajudicial de los intereses de la República, y en el
artículo 9 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se contemplan una serie de
competencias reconocidas a esa Institución: (…).
De las anteriores normas transcritas, claramente se infiere que cada órgano del Poder Público tiene
atribuida funciones propias que le son asignadas expresamente por el ordenamiento jurídico, y es en
ejercicio de las mismas que debe actuar, ello sin menoscabo de la colaboración que debe existir entre
los órganos que conforman los poderes.
Doctrina del Ministerio Público 2010
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Así, el Ministerio Público al ser integrante del Poder Ciudadano, tiene asignadas una serie de
competencias propias, que se encuentran reguladas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en la Ley Orgánica del Ministerio Público y en el Código Orgánico Procesal Penal.
La principal atribución asignada a esta Institución de forma exclusiva -y excluyente, respecto a otros
organismos- es la de ejercer la acción penal en nombre del Estado, es decir, que se delega en el
Ministerio Público el ejercicio de dicha acción, cuando para intentarla o proseguirla no sea necesaria
instancia de parte.
En cumplimiento de esta actividad que le ha sido delegada por el Estado, el Ministerio Público ejerce
su representación en nombre del interés general que tiene la sociedad, en que los hechos punibles de
acción pública que ocurren en su seno, sean investigados, incluyendo aquellos delitos en los cuales el
bien jurídico protegido es el patrimonio público, como sería el caso de los delitos previstos en la Ley
Contra la Corrupción.
Por su parte, la Ley Orgánica de la Procuraduría, en el Capítulo II “De la Actuación de la Procuraduría
General del República en Juicio” del Título IV, contiene el artículo 64, el cual es del siguiente tenor:
(…)
De la norma transcrita se desprende expresamente, el tipo de procesos judiciales en los que tendría
intervención la Procuraduría General de la República, siendo los mismos, aquellos de carácter
netamente patrimonial y nunca en los procesos penales, ya que pensar en ello, sería contradecir el
espíritu de la norma y de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al permitir que un
órgano del Poder Público, como lo es la Procuraduría General de la República se inmiscuya en las
atribuciones reconocidas de manera exclusiva al Ministerio Público.
Distinto es el planteamiento, cuando se refiere a la responsabilidad civil derivada de delito, ya que allí
sí tendría participación la Procuraduría General de la República, e incluso los Procuradores Estadales,
por cuanto si de la comisión de un delito se desprende la lesión a la esfera patrimonial o moral -como
por ejemplo, la afectación del patrimonio público-, ello dará lugar a exigir la reparación del daño por
parte del responsable penalmente, de conformidad con lo contemplado tanto en el Código Penal como
en el Código Orgánico Procesal Penal.
Al efecto, el Código Penal, en el Título XI “De la Responsabilidad civil, su extensión y efectos”, del
Libro Primero, contiene el artículo 113, el cual indica que: “Toda persona responsable criminalmente
de algún delito o falta, lo es también civilmente.”
De igual forma, el Código Orgánico Procesal Penal, desarrolla esta figura de la responsabilidad civil,
entre los artículos 49 al 53, y un poco más adelante al referirse a los procedimientos especiales,
contemplando lo relativo al procedimiento para lograr la reparación del daño y la indemnización de
perjuicios, en los artículos 422 al 431.
Debe tenerse presente que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el artículo
285, numeral 5, establece como una de las atribuciones del Ministerio Público, “Intentar las acciones a
que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector público, con motivo
del ejercicio de sus funciones.”
Cónsono con la citada norma constitucional, se encuentra la previsión del Código Orgánico Procesal
Penal, el cual en su artículo 50, señala que: (…)
Sobre la base de la anterior transcripción, se puede concluir, que sólo corresponderá actuar a la
Procuraduría General de la República, a los Procuradores Estadales o a los Síndicos Municipales,
ejerciendo la acción civil, cuando el delito hubiere sido cometido exclusivamente por particulares, o
cuando se trate de particulares conjuntamente con funcionarios públicos, que al momento de la
comisión del delito no se encontraren en el desempeño de sus funciones.”
Doctrina del Ministerio Público 2010