Ley Orgánica: Naturaleza y Alcances

LEY ORGANICA: NATURALEZA Y ALCANCES
LEY ORGANICA: NATURALEZA Y
ALCANCES
Es frecuente escuchar que las leyes orgánicas tienen igual
categoría que cualquier otra ley. No es así, pues las leyes
orgánicas están ubicadas por encima de las leyes
ordinarias. Este hecho parte de que las leyes orgánicas
requieren una votación calificada y no simple mayoría. Por
eso una ley orgánica sólo puede ser modificada por otra
ley orgánica.
Las leyes orgánicas surgen en nuestro régimen
constitucional como una necesidad, ante la creciente y
compleja estructura del Estado. En el Perú, aparecen
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tímidamente en la Constitución de 1920, al referirse a las
circunscripciones territoriales (art. 72º), luego se amplían
en la Constitución de 1933 donde se repite para lo mismo
(art. 188º) y para los concejos departamentales (art.
202º). Con la Constitución de 1979 se agregó su referencia
en los artículos 140, 252, 258, 277 y 303 además en las
disposiciones transitorias. En la Constitución de 1993 la
corriente ha continuado. Así las encontramos en los
artículos 31º (Ley Orgánica de Participación y Ley Orgánica
de Elecciones), 66º (Ley Orgánica sobre Recursos
Naturales), 82º (Ley Orgánica sobre la Contraloría General
de la Republica), 84º (Ley Orgánica sobre el Banco Central
de Reserva), 143º (Ley Orgánica sobre el Poder Judicial),
150º (Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
Magistratura), 161º (Ley Orgánica del Defensor del
Pueblo), 196º (Ley Orgánica de Municipalidades). 198º
(Ley Orgánica de las Regiones), 200º (Ley Orgánica de
Garantías y Efectos de la Declaración de incumplimiento o
ilegalidad de las Normas).
El artículo 106º prescribe las condiciones del dictado de
estas leyes: “Mediante leyes orgánicas se regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución, así como también las otras
materias cuya regulación por ley orgánica está establecida
en la Constitución. Los proyectos de ley orgánica se
tramitan como cualquier otra ley. Para su aprobación o
modificación se requiere el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso”. Es más
completo que el artículo 194º de la Constitución de 1979,
que sólo contenía el último párrafo.
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Las leyes orgánicas no son de uso en todos los países. En
América del Sur, las encontramos en las Constituciones
modernas como las de Chile (1980) o Colombia (1991), y
en menor cantidad en otros países: Bolivia (1967), Brasil
(1988), Ecuador (1984), Paraguay (1992) o Uruguay
(1966), mientras se omiten en las más antiguas como en
Argentina.
La de México (1917) las refie re profusamente, mientras
que en la de Costa Rica (1949) sólo aparecen una vez.
En Europa no se consideran en las Constituciones de
Alemania, Austria, Portugal, Suecia, Suiza, Irlanda,
Noruega, pero sí se encuentran en las Constituciones de
España, Francia Italia, Finlandia o Rumania.
En cuanto al ámbito de su normatividad, en España (art.
81º) las leyes orgánicas son restrictivas frente al texto
constitucional (secundum legem), mientras que en otros
países la Constitución les delega un papel ampliador de la
propia Carta Constitucional (praeter legem). En el caso de
la Constitución francesa o la novísima de Rumanía. El
artículo 25ª de la Constitución de Francia dice que: “Una
ley orgánica fijará la duración de los poderes de cada
cámara, el número de sus miembros, su retribución, las
condiciones de elegibilidad y los regímenes de
inelegibilidad e incompatibilidades...”, es decir deja a una
ley orgánica señalar las “condiciones” de elegibilidad,
inelegibilidad e incompatibilidades. La misma técnica
jurídica usa la novísima Constitución de Rumanía cuando
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su artículo 68º precisa que: “(1) Nadie puede ser,
simultáneamente, diputado y senador. (2) La calidad de
diputado o de senador es incompatible con el ejercicio de
cualquier cargo público de autoridad, salvo el de miembro
del gobierno. (3) Otras incompatibilidades se establecen
por ley orgánica”. Según este inciso la Constitución delega
también en una ley orgánica el fijar las incompatibilidades
para ser parlamentario.
En el Perú se acordó, multipartidariamente, que para 1995
el Texto Unico Integrado de la legislación electoral debía
hacerse sobre la base de la legislación preexistente en
tanto no fuera contra la nueva Constitución (contra
legem). El Jurado Nacional de Elecciones propuso varios
condicionamientos que no están en la Constitución, pero
que se habían mantenido durante 15 años, tal como la
prohibición para que el cónyuge de quien es Presidente,
sea candidato. También propuso otra: que tampoco pueda
serlo el presidente de Foncodes. El Congreso, al aprobar la
Ley Orgánica Electoral, aceptó las propuestas y agregó la
prohibición para que los familiares del Presidente en
ejercicio tampoco puedan postular como candidatos al
Parlamento.
Sobre tales condicionamientos hay dos interrogantes: si las
limitaciones son aceptables y si se pueden establecer por
una ley orgánica.
En cuanto a la primera pueden leerse dichas normas en el
Perú desde hace 15 años. También están en las
Constituciones de Bolivia (año 1989, art. 89º). Paraguay
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(año 1991, art. 2325º, inc. 9) o Venezuela (año 1961, art.
184º), que prohíben las candidaturas de los parientes. En
la del Brasil se incluye expresamente al cónyuge (año
1988, art. 14º, inc. 7), así como en la de Ecuador (año
1984, art. 79º, inc. 3). A su vez la Constitución de Costa
Rica prohíbe ser candidato a congresistas a los parientes
del Presidente (año 1949 art. 109º, inc. 8). La respuesta,
pues, a la primera pregunta es que las limitaciones son
usuales en el Perú y en el exterior.
Sobre si una ley orgánica puede ir más allá que la
Constitución (no en contra de ella) (praeter legem y no
contra legem), el Jurado Nacional de Elecciones como el
Congreso que declaró la constitucionalidad de tales
condiciones, interpretaron la Constitución aplicando el
mismo criterio que hemos visto al analizar otras
Constituciones como la francesa o rumana, admitiendo que
las leyes orgánicas tienen la facultad delegada de
establecer condiciones adicionales cuando así lo autoriza el
texto constitucional. El artículo 31º de la Constitución
peruana establece, entre otras cosas, que el derecho a ser
elegido se realiza de acuerdo a las condiciones
determinadas por ley orgánica.
El Peruano, 1 de Setiembre de 1994.
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