PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS Jesús Yagüe Córdova Dirección General del Agua Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino PARTE DIAGNÓSTICO DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA EN ESPAÑA Marco normativo Situación de la reutilización en España Problemática detectada en los sistemas de reutilización existentes Análisis de los modelos de gestión existentes en España MARCO NORMATIVO DIRECTIVA MARCO DEL AGUA ¾ Finalidad: establecer un marco para la protección de las aguas continentales, de transición, costeras y subterráneas. ¾ Los Estados Miembros establecerán un Programa de medidas para conseguir dichos objetivos. La reutilización aparece en la lista de medidas complementarias REAL DECRETO 1620/2007, de 7 de Diciembre, ¾ Establece un marco legal para la reutilización de las aguas depuradas. SITUACIÓN DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA EN ESPAÑA (2006) ≈ 3.400 hm3/año (Agua depurada) Nº de sistemas de reutilización 2.335 EDAR 322 ERA DISPONIBILIDAD DISPONIBILIDAD DE DEAGUA AGUA DEPURADA DEPURADA REUTILIZACIÓN DE AGUA 144; 39% Hm3/año Producción de agua regenerada (plantas en operación) 224 Agua actualmente reutilizada pero no regenerada (plantas en construcción o previstas) 144 TOTAL agua reutilizada (% de agua disponible) AGUA AGUA REUTILIZADA REUTILIZADA 368 (10,8%) 224; 61% Agua no regenerada Agua regenerada A g ríc o l a A m b ie n t a l In d u s t r i a l R e c re a t i vo U rb a n o Distribución por usos (Fuente: BDR CEDEX-MMA Año 2008) SITUACIÓN DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA EN ESPAÑA (2006) Fuente: Informe sobre la situación de la reutilización de efluentes depurados en España (CEDEX, 2008) PROBLEMÁTICA DETECTADA EN LOS SISTEMAS DE REUTILIZACIÓN EXISTENTES ¾ Necesidad de implantación de sistemas de regeneración (39%). ¾ Necesidad de adaptación a los requisitos del RD 1620/2007 (el 51% de las concesiones están en tramitación). ¾ Detección de no conformidades de las plantas depuradoras: Vertidos incontrolados en colectores Problemas de gestión y explotación de las plantas ANÁLISIS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA ¾ Conocer todas las opciones organizativas y gestoras adoptadas por las distintas administraciones públicas permitirá: Establecer pautas, recomendaciones, criterios o modelos de gestión específicos para el sistema de reutilización de las aguas que permitirá desarrollar el correspondiente régimen jurídico. ANÁLISIS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA VITORIA (COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO) SISTEMA DE REUTILIZACIÓN Lugar de uso ERA EDAR PEAD NOMBRE TITULARIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA GESTIÓN Y MANTENIMIENTO AUTORIZACIONES Y CONCESIONES RECUPERACIÓN DE COSTES EDAR CRISPIJANA PEAR PLANTA DE TRATAMIENTO TERCIARIO DE LA COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA REGENERADA DE LA COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO REGADÍOS DE ARRATO AYUNTAMIENTO DE VITORIA COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO AMVISA (GIA grupo EP) COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO (TYTSA) Autorización de vertido: AMVISA Concesión de aprovechamiento de aguas: COMUNIDAD DE REGANTES DE ARRATO Tasas que pagan los usuarios establecidas por el Ayuntamiento AUTOFINANCIACIÓN ANÁLISIS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA COMUNIDAD DE MADRID SISTEMA DE REUTILIZACIÓN Lugar de uso ERA EDAR PEAD NOMBRE PEAR EDAR CUENCA MEDIA ALTA DEL ARROYO CULEBRO TITULARIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA CANAL DE ISABEL II GESTIÓN Y MANTENIMIENTO CANAL DE ISABEL II AUTORIZACIONES Y CONCESIONES RECUPERACIÓN DE COSTES SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN Autorización de vertido: CANAL DE ISABEL II HOLMEN PAPER Autorización de reutilización: CANAL DE ISABEL II (en trámite) TARIFAS DEL CANAL DE ISABEL II NECESIDAD DE LA REUTILIZACIÓN EN ESPAÑA ¾ Los recursos convencionales en España han alcanzado un grado de regulación muy elevado, y no se vislumbra en el futuro un incremento sustancial de los mismos. ¾ El incremento de las demandas, agravado por períodos de sequía, lleva a la necesidad de utilizar recursos no convencionales donde resulte necesario. ¾ El importante desarrollo de la depuración en España en las últimas décadas, permite un importante uso potencial de agua regenerada, especialmente en zonas del litoral con escasez de agua, donde la reutilización supone un incremento de recursos. ¾ El agua regenerada constituye un recurso alternativo que ofrece garantía de suministro y seguridad, tanto desde el punto de vista sanitario como ambiental. ¾ La reutilización, como fuente alternativa de recursos hídricos, genera agua para actividades que no requieran calidad de agua potable o puede liberar agua de fuentes naturales para destinarla al abastecimiento. PARTE PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS (PNRA) Objetivos Metodología Oportunidades Resultados provisionales Aproximación al análisis costebeneficio Régimen jurídico Conclusiones EL PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS (PNRA) Es una: Nueva herramienta de gestión para aumentar la garantía de suministro para usos más exigentes, así como mejorar la calidad de las aguas, y sustituir agua de fuentes naturales por agua regenerada. Además permite incrementar, en zona costera, la disponibilidad neta de recursos. OBJETIVOS ¾ Contribuir a alcanzar el buen estado de las aguas establecido en la Directiva Marco del Agua para el año 2015. ¾ Contribuir al mantenimiento de los regímenes de caudales ecológicos. ¾ Conseguir, en la medida de lo posible, el vertido cero en los vertidos directos al mar, incrementando la disponibilidad del recurso. ¾ Fomentar la reutilización sostenible del agua para los diversos usos, sin afectar al medio ambiente, la seguridad y la salud, considerando los costes económicos y la tecnología disponible. OBJETIVOS ¾ Promover las Buenas Prácticas de reutilización de aguas y asegurar el cumplimiento del real decreto de reutilización en todos los sistemas, nuevos y existentes. ¾ Informar, sensibilizar y concienciar de los beneficios de la reutilización de aguas. ¾ Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica de los tratamientos de regeneración. METODOLOGÍA GRUPOS TÉCNICOS ETAPAS DEL PNRA • Régimen concesional • Buenas prácticas en la reutilización • Tecnologías y costes asociados Definición de los principios básicos y del alcance • Infraestructuras • Financiación y fomento del PNRA • Regadío Delimitación de las directrices de actuación • Otros usos • Coordinación con la planificación hidrológica • Divulgación, comunicación y participación pública Clasificación de las líneas de actuación Diagnóstico de la situación de partida GRUPO COORDINADOR Régimen jurídico • Dirección General del Agua, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino • Confederaciones Hidrográficas • Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) • Universidad Politécnica de Cataluña Definición de las actuaciones Aproximación al análisis costebeneficio Análisis financiero MESAS TERRITORIALES • Comunidades Autónomas • Confederaciones Hidrográficas • Entidades gestoras y explotadoras • Agentes implicados Priorización de las actuaciones PLAN NACIONAL DE REUTILIZACIÓN DE AGUAS METODOLOGÍA Borrador del Plan Documento inicial Consultas Documento de referencia Versión Preliminar del Plan Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) Alegaciones Información Pública Aspectos a completar Informes complementarios Memoria Ambiental Aspectos a completar Plan definitivo Memoria Ambiental OPORTUNIDADES MULTIPLICIDAD DE USOS ¾ Uso ambiental: permite alcanzar el buen estado de las aguas que fija la Directiva Marco del Agua. ¾ Uso industrial: la penalización de los consumos elevados en las nuevas tarifas del agua potable abre una vía interesante para el uso de agua regenerada en la industria. ¾ Uso agrícola: asegura la garantía de suministro, especialmente, en época estival. ¾ Uso urbano: permite reservar agua de primera calidad para consumo humano. ¾ Uso recreativo: se va extendiendo el carácter obligatorio del uso de agua regenerada en el riego de campos de golf. RESULTADOS PROVISIONALES PREVISIONES DE REUTILIZACIÓN hm3/año 600 569 500 414 397 400 300 200 100 0 2009 2015 > 2015 DEMARCACIÓN 2009 2015 > 2015 TOTAL hm3/año HIDROGRÁFICA Tajo 15 84 231 330 Júcar 139 143 19 301 Segura 113 46 13 172 Guadiana 11 10 24 45 Guadalquivir 3 7 10 Duero 0 3 60 63 Ebro 12 11 8 31 Cantábrico 0 20 42 62 Miño-Sil 0 6 0,2 6,2 C. I. de Cataluña 51 149 200 C. I. País Vasco 0 16 16 Galicia Costa 0 14 14 C.I. de Andalucía 24 0 24 Baleares 28 60 88 Canarias 18 0 18 414 569 397 1.380 Volumen total estimado en cuencas intercomunitarias: 1.020 hm3/año DISTRIBUCIÓN DE USOS volumen acumulado Agricultura 17,7% 71,0% 0,3% Ambiental Industrial 7,1% 4,0% 2009 2009 35 33 URB Recreativo >2015 15 2015 34 31 26 2009 Urbano REC 21,1% 6,2% 70 38 IND 62,4% 1 5,0% 5,3% 2015 2015 364 130 AMB 65 35,9% 512 6,9% 385 AGR 261 50,4% 3,3% >>2015 2015 3,4% 0 200 400 hm3/año 600 RESULTADOS PROVISIONALES ¾ En el PNRA tendrán la consideración de interés general las siguientes actuaciones: ¾ Las declaradas de interés general pendientes de ejecución ¾ Las destinadas a reutilizar agua con fines ambientales ¾ Las destinadas a reutilizar agua para uso agrícola, que supongan la sustitución de los recursos procedentes de las fuentes convencionales por agua regenerada Volumen total estimado en actuaciones de interés general en cuencas intercomunitarias (Horizonte 2015): 189 hm3/año RESULTADOS PROVISIONALES COSTE UNITARIOS DE EXPLOTACIÓN DE LAS ESTACIONES DE REGENERACIÓN Costes (P EC) U sos T ratam iento Com posición Ex plotación €/m 3 tratado Si se deben Si se deben eliminar eliminar sales del sales del efluente efluente Torres de refrigeración R iego jardines privados R ecarga acuíferos iny. directa TIP O 1 Físico-Q uím ico + Filtración + Filtración de M em branas+ Cloro residual R iego agrícola sin restricciones R iego de cam pos de golf Sistem as contraincendios Lavado de vehículos TIP O 2 Físico-Q uím ico + Filtro + Ultravioleta + Cloro residual 0,09 R iego agrícola consum o no fresco R iego de pastos Acuicultura R ecarga acuíferos percolación R iego cultivos leñosos Viveros e invernaderos Caudales ornam entales sin acceso al público TIP O 3 Filtro + Ultravioleta + Cloro residual 0,06 R iego de bosques Silvicultura TIP O 4 Filtración 0,06 TIP O 5.a Físico-Q uím ico + Filtración + Filtración de M em branas + Ó sm osis Inversa + Cloro residual 0,46 TIP O 5.b Físico-Q uím ico + Filtración + Electrodiálisis Reversible + U ltravioleta + Cloro R esidual 0,46 Todos los usos del RD 1620/2007 Todos los usos del RD 1620/2007 excepto: Torres de refrigeración R iego de jardines privados R ecarga acuíferos iny. directa 0,2 Fuente: Grupo técnico del PNRA “ Tecnologías de regeneración y sus costes asociados” RESULTADOS PROVISIONALES INVERSIONES ESTIMADAS EN ESTACIONES DE REGENERACIÓN Y TRANSPORTE M€ DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA 350 340 345 330 320 310 300 304 290 280 2015 >2015 Tajo Júcar Segura Guadiana Guadalquivir Duero Ebro Cantábrico Miño-Sil 2015 >2015 TOTAL M€ 45 69 136 37 8 1 14 30 4 345 100 46 12 67 0 41 12 26 0 304 145 115 149 104 8 42 26 56 4 648 UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Reutilización de las aguas procedentes de las depuradoras del Mar Menor para la recarga del acuífero del Campo de Cartagena 9,9 hm3/año UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Reutilización de las aguas procedentes de las depuradoras del Mar Menor para la recarga del acuífero del Campo de Cartagena ¾ Vertido cero al mar ¾ Recarga del acuífero del Campo de Cartagena ¾ Aumento del volumen disponible para abastecimiento ¾ Aseguramiento de la producción agrícola del Campo de Cartagena ¾ Se reduce la necesidad de construir plantas desaladoras de agua marina ¾ Se reduce la dependencia del Trasvase Tajo-Segura UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Sustitución para regadío en el Canal del Henares para aumentar la garantía de los embalses de Alcorlo y Pálmaces 3,6 hm3/año UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Sustitución para regadío en el Canal del Henares para aumentar la garantía de los embalses de Alcorlo y Pálmaces ¾ Aseguramiento del abastecimiento a las poblaciones de las Mancomunidades de Aguas del Bornova y Aguas del Sorbe. ¾ Aseguramiento del suministro al riego agrícola del Canal del Henares y de los Riegos del Bornova. ¾ Mejora de la calidad de las aguas de los ríos Henares y Jarama que se encuentran en riesgo seguro de incumplimiento de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua (DMA) UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Embalse de El Atazar Sustitución a pie de presa de la demanda medioambiental del embalse de El Atazar 65 hm3/año EDAR Arroyo de la Vega EDAR Valdebebas EDAR Rejas Madrid EDAR Casaquemada UNA APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Sustitución a pie de presa de la demanda medioambiental del embalse de El Atazar ¾ Aumenta la garantía de suministro de agua para consumo humano en Madrid ¾ Asegura la disponibilidad de un caudal ecológico aguas abajo del embalse de El Atazar. ¾ Evita la necesidad de construir una nueva presa ¾ El resultado del análisis coste-beneficio es muy positivo, si se comparan los costes de inversión y explotación de la reutilización de agua con los beneficios ambientales expresados en términos económicos. RÉGIMEN JURÍDICO ¾ Actualmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino está desarrollando el artículo 7 del RD 1620/2007 “La reutilización de aguas a través de iniciativas o planes de las Administraciones Públicas”, así como su régimen jurídicofinanciero. ¾ Se han analizado los diferentes modelos de gestión existentes en España para conocer los agentes implicados dentro del sistema de reutilización, el régimen concesional y tarifario. ¾ Se plantea incluir medidas concretas para llevar a cabo las actuaciones del Plan Nacional de Reutilización de Aguas. CONCLUSIONES Evolución de la reutilización de agua en España (hm3/año) 1600 1.380 1400 1200 983 1000 800 600 400 368 414 2008 2009 200 0 2015 >2015 CONCLUSIONES ¾ El PNRA es un instrumento de coordinación que permitirá el crecimiento ordenado de la reutilización de aguas y ayudará a alcanzar y garantizar los objetivos marcados por la Directiva Marco del Agua. ¾ Debe contribuir a la recuperación de masas de aguas superficiales y subterráneas. ¾ Permitirá incrementar el recurso disponible en zonas costeras mediante la detracción de vertidos directos al mar, lo que contribuirá a paliar el déficit hídrico de algunas cuencas hidrográficas. ¾ Con carácter general, el balance entre los costes de las actuaciones y los beneficios ambientales obtenidos es positivo. ¾ Una vez desarrollado el PNRA se incrementará de modo sustancial el uso ambiental aumentando del 18% al 36%.