clac/coloquio/p-16

CONTABILIDAD REGULATORIA
SISTEMA UNICO Y UNIFORME
DE INFORMACIÓN
Superintendencia de Transportes - BOLIVIA
ASIMETRIA DE INFORMACION
• Concepto: Cuando dos partes celebran un contrato, una de
ellas cuenta con mas información para la toma de
decisiones, respecto de la otra parte, y la parte
desinformada sabe que la información puede ser utilizada
en su contra.
• Consecuencias de la Asimetría
– Decisiones gerenciales poco eficientes o ineficientes,
debido a información oculta en poder de la empresa,
ocurre antes de la transacción y perjudica la toma de
decisiones. (SELECCIÓN ADVERSA)
– No ejecución de acciones comprometidas o acciones
ocultas, ocurre después de acordado el contrato.
(RIESGO MORAL)
ASIMETRIA DE INFORMACION
• Intereses contrapuestos
– Objetivos del Regulador: Beneficios Normales y un alto interés
por la calidad del servicio.
– Objetivos del regulado: Beneficios extraordinarios y bajo
interés por la calidad del servicio.
• Diferencias en la calidad y Cantidad de la información
– Regulado: Posee información precisa sobre costos, tecnología,
demanda, mercado, etc.
– Regulador: Obtiene indirectamente información de reportes
contables, datos no contables, estimaciones, etc.
CONSECUENCIA DE LA ASIMETRIA:
• Precios “artificialmente” superiores en adquisiciones a
empresas relacionadas (servicios, insumos, obras) para
desvío de utilidades.
• Apropiación de renta de actividades o etapas sin
competencia, integradas verticalmente por ventajas de
economías de escala.
• Costos superiores por imputación a actividades reguladas
de la operación de actividades NO reguladas.
Ineficiencia – Mayor Tarifa – Calidad
Deficiente – Utilidad Excesiva
QUE SE BUSCA ?
• Reducir los beneficios de OCULTAR INFORMACIÓN: Se debe
diseñar incentivos que induzcan a que el regulado revele la
verdadera información.
• Reducir la capacidad de OCULTAR INFORMACION: Diseñar
sistema informativo que reduce la discrecionalidad del
regulado.
QUE SE BUSCA?
• Unificar la información
• Las estadísticas sean comparables
• Al igual que las normas internacionales de contabilidad
generalmente aceptadas todos tengan información similar.
• Que se tengan variables o indicadores comparables, como ser:
– Costos de Operación:
•
Alquileres de aviones – Benchmarking
– Monetario
– Numero de personas por avión
- Costos administrativos:
- Benchmarking – 20% del costo total?, 30%, etc.
- Centros de Costos:
-
Mantenimiento
Administrativo
Catering
Operativo
Otros importantes
COMO HACERLO?
• Contabilidad Regulatoria:
– Instrumento que permite transparentar la información que
remite el regulado, limitando su discrecionalidad a través de un
sistema único de información que fija: datos requeridos, forma
de presentación, criterios de elaboración, periodicidad.
– Es único instrumento que debe satisfacer las necesidades del
regulador, los usuarios, la autoridad concedente, las
jurisdicciones y otros agentes con datos de la gestión contable,
financiera, técnica, operativa y comercial uniforme e integrada.
TODA LA INFORMACION SURGE DE LA MISMA BASE:
CONTABILIDAD REGULATORIA.
CONTABILIDAD REGULATORIA
– Sistema adaptado para clasificar los hechos económicos que ocurren
en una empresa
– Técnica que se ocupa de registrar, clasificar, resumir las operaciones
de un negocio con el fin de interpretar sus resultados
– Esta normada por reglas generales que fijan los elementos básicos, a
fin de cumplir con sus objetivos.
– Utilizar la información contable tiene como ventaja que ésta es un
cuerpo integrado de información consistente, además que es
revisada por auditoria externa.
BENEFICIOS PARA EL REGULADOR
Implementar la contabilidad regulatoria implica:
-
Establecer principios simples que hagan más transparente y
homogéneo la contabilización de las transacciones Vs. la
contabilidad tradicional.
-
Elaborar sobre esta base una metodología clara de cálculo tarifario
y análisis económico-financiero de la empresa, abierta al
fiscalización de terceros.
-
Facilita la comparación con otras empresas
BENEFICIOS PARA EL REGULADO
• Transparenta la información contable y el cálculo Tarifario.
• Reduce la discrecionalidad del Regulador: Solicitar información,
fijar un nivel de tarifas discrecionalmente.
• Reduce la incertidumbre sobre ingresos futuros.
• Mejora su posición ante terceros: Usuarios, proveedores,
empleados, etc.
CONTABILIDAD REGULATORIA Vs.
TRADICIONAL.
Hecho económico – Comprobante - Registro
Inf. Extracontable
Contabilidad
Tradicional
Plan de Inversión
Plan y Manual
de Cuentas
Plan de Inversión
Estados
Contables
Estados
Financieros
Informes de
Control
Modelo Eco-Fin
de tarifas
Informes de
Control
Contabilidad Regulatoria
Plan y Manual de Cuentas
Inventario
Modelo de Tarifas
Valuación de la
Empresa
Empresa Modelo
Benchmarking
INFORMACION CONTABLE
• Contabilidad General
– Existe obligación legal
– Base para la toma de decisiones para los dueños
que no tienen el control directo de la operación de la
empresa.
• Contabilidad de Costos
– Mayor detalle de información en cuanto a ingresos y
costos
– Herramienta interna para la toma de decisiones.
Limitaciones
• La Información de la contabilidad general es
insuficiente para el uso regulatorio.
• La información que necesita el regulador puede que no
sean compatibles con principios de la contabilidad
general, por ejemplo, el criterio de imputación (en
algunos casos no se reconoce en la regulación, centros
de costos)
• La información contable ve la totalidad de la empresa,
la regulación solo ve las actividades reguladas que
efectúa la empresa.
• Debe existir una separación contable entre actividades
reguladas y no reguladas.
COMPARACIÓN ENTRE EMPRESAS
• La contabilidad tradicional no es suficiente
cuando se quiere comparar dos empresas de la
misma actividad.
• La competencia por comparación requiere de un
grado de homogeneidad en la identificación de
cuentas y criterios de imputación, aspecto que
no esta dado por las normas contables.
BENCHMARKING
• Es la comparación de indicadores de gestión de un
mismo operador a lo largo del tiempo o bien entre
diferentes operadores a fin de evaluar su eficiencia y
otros aspectos que debe definirse previamente a su
aplicación.
• Solo se puede aplicar un Benchmarking entre empresas
que tienen similitudes en su información, criterios de
imputación, centros de costos similares, etc.
VENTAJAS DEL BENCHMARKING
• Las decisiones regulatorias con base en un
benchmarking permite:
– reducir la asimetría de la información
– Promueve incentivos a la eficiencia, no se utilizan solo datos de
la empresa.
– Se genera incentivos para obtener mayor cantidad de
información.
• Es un método utilizado en muchos países en la práctica
regulatoria. UK, Noruega, Dinamarca , Holanda,
Australia y otros.
VENTAJAS DEL BENCHMARKING
• Genera comparación simple de indicadores
básicos basada en:
– Ratios Físicos de insumos y productos
– Ratios monetarios por unidad física de producto o
insumo.
PREGUNTAS COMUNES
• Cual es el nivel de Asimetría de Información?
• Será que las empresas dan toda la información?
• Los costos de una Línea Aérea con otra son
comparables?
• Los costos aeroportuarios son comparables
entre un aeropuerto y otro?, de un país a otro?
• Existe la posibilidad de realizar benchmarking
regional de los costos, de las empresas? Sean
líneas aéreas o aeropuertos?
• Podemos comparar en general una empresa con
otra?
PREGUNTAS COMUNES
• Cual empresa de la región es la más eficiente?, Esto
solo se puede comparar por niveles de utilidad?
• Las tarifas Internacionales son altas?, bajas?
• Quién puede establecer que se están aplicando
precios predatorios o actividades desleales?
• Las empresas pueden compararse unas con otras?,
que dificultades existen?
PROPUESTA
• Alternativa A:
– Se debe conformar un grupo regional para la elaboración de términos
de referencia, para la contratación de consultoría especializada que
proponga la contabilidad regulatoria aplicarse en los países de la región
y los indicadores de eficiencia u otros que serán base del benchmarking
a aplicarse en la región. La contraparte del consultor sería el grupo a
conformarse o la Secretaría)
– El financiamiento debe darse por todos los países, el respaldo legal
sería un acuerdo de todos los países.
• Alternativa B:
– El grupo a conformarse prepare la propuesta mencionada
anteriormente.