1NFORME EN INVESTIGACION SPECIAL RELATIVO A RECLAMO

CONTRALOREA,GENERAL DE LA REPOBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO
AREA DE CONTROL EXTERNO
1NFORME EN INVESTIGACION
SPECIAL RELATIVO A RECLAMO
POR COBRO DE MULTAS EN OBRA
"CONSTRUCCION MEJORAMIENTO
ESTACIONAMIENTO CALETA
ORTEL - ZONA TIPICA, COMUNA
DE TORTEL"
26 HI 1927
CHILE
FECHA
1 1 MAYO 2011
N° INFORME : IE 9
Obispo Vielmo 275 - Coyhaique I Fono Fax (671 264200 / Email [email protected]
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO
AREA DE CONTROL EXTERNO
REF. N° 110 892 /2011
REMITE INFORME EN INVESTIGACION
Al N° 182 / 2011
ESPECIAL IE N°9 DE 2011, RELATIVO A
RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN
OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO
ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL",
CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION
DE AYSEN.
N°
01440
COYHAIQUE,
1 1 MAYO 2011
Se remite para su conocimiento y fines legales
pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional,
correspondiente a la investigaciOn efectuada en el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn
de la Region de Aysen, relativa a reclamo por el cobro de multas en la obra
"ConstrucciOn Mejoramiento Estacionamiento Caleta Tortel — Zona Tipica. Comuna de
Tortel".
Asimismo, corresponde senalar que el
contenido de la presente investigaciOn especial. por aplicaciOn de la ley N° 20.285. se
publicara en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
ANA VAR e S VALENZUELA
Abogado
Contralora Regional de Aysen
AL SENOR
DIRECTOR
SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACION
REGION DE AYSEN
PRESENTE
RAS
Obispo Vielmo NJ' 275 - Coyhaique / Fono Fax (67) 264200 / Email [email protected]
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CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN
DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO
AREA DE CONTROL EXTERNO
REF. N° 110.892 /2011
REMITE INFORME EN INVESTIGACION
Al N° 183 / 2011
ESPECIAL IE N°9 DE 2011, RELATIVO A
RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN
OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO
ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL",
CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION
DE AYSEN.
N°
01,441
COYHAIQUE,
1 1 MAYO 2011
Se remite para su conocimiento y fines legales
pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional,
correspondiente a la investigaciOn efectuada en el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn
de la Region de Aysen, relativa a reclamo por el cobro de multas en la obra
"ConstrucciOn Mejoramiento Estacionamiento Caleta Tortel — Zona Tipica, Comuna de
Tortel".
Asimismo, corresponde senalar que el
contenido de la presente investigaciOn especial. por aplicaciOn de la ley
20.285. se
publicarb en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
ANA VARGAS VALENZUELA
Abogado
Contralora Regional de Aysen
AL SENOR
ADIHER AHUMADA ARIAS
LOTE 3', SECTOR EL CLARO S/N
CASILLA 467
COYHAIQUE
RAS
y
Obispo Vielmo N° 275 - Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 / Email [email protected]
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DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO
AREA DE CONTROL EXTERNO
REF. N'110 892 /2011
INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL
IE N°9, DE 2011 RELATIVO A RECLAMO
POR COBRO DE MULTAS EN OBRA
"CONSTRUCCION
MEJORAMIENTO
ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL",
CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION
DE AYSEN.
COYHAIQUE,
1 1 MAYO 2011
Se ha dirigido a esta Contraloria Regional,
don Adiher Ahumada Arias en representaci6n de la Empresa Constructora del mismo
nombre, denunciando una situaciOn que dio origen a una investigaciOn especial, cuyos
resultados constan en el presente documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar la denuncia del recurrente, quien senala que el Servicio de Vivienda y
UrbanizaciOn de la Region de Aysen, le habria aplicado multas por infracciones e
incumplimientos a distintos conceptos contemplados en las Bases Administrativas y
Manual de InspecciOn Têcnica de Obras, que a su juicio no se apegarian a la
normativa vigente en materia de obras.
Metodologia
El trabajo se ejecut6 de conformidad con las
disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N°10.336. sobre
OrganizaciOn y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy6 la solicitud de
informe y otros antecedentes que se estim6 necesarios.
Sobe el particular, debe precisarse, en forma
previa, que en la esfera de su competencia, no le corresponde a esta Entidad de
Control resolver conflictos juridicos suscitados entre partes de una relaciOn
contractual, como ocurre en la especie, si ello implica interpretar clâusulas del contrato
A LA SENORITA
CONTRALORA REGIONAL
CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN
PRESENTE
1 RAS
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que los vincula, por cuanto tal es un asunto que reviste el caracter de litigioso.
respecto del cual, atendido lo dispuesto en el inciso tercero del articulo 6° de la ley
N°10.336, este Organismo de Control se encuentra impedido de intervenir e informar
(aplica criterio contenido en el dictamen N°24 756, de 2008).
Con todo, y sin que signifique resolver un
asunto litigioso, nada impide a este Organismo de Control analizar y emitir un
pronunciamiento en relaciOn con los contratos que celebran los Servicios de Vivienda
y UrbanizaciOn, atendido que estos, en cuanto Organos integrantes de la
AdministraciOn, deben actuar en el marco del Estado de Derecho y. por lo tanto, estan
sujetos al principio de juridicidad, de manera que procede que las decisiones que
adopten como parte en los contratos que suscriben, respeten el principio de buena fe,
que, en materia contractual, consagra el articulo 1546 del COdigo Civil, aplicable en la
contratacibn administrativa y en virtud del cual las partes de un contrato deben tender
a su correcto cumplimiento, ajustandose a un modelo de conducta tal que no cause
clan() a ninguna de ellas (aplica criterio contenido en dictamen 58.965, de 2007).
En este contexto, requerido el informe
correspondiente, este fue expedido mediante oficio N°843, de 2011, del Servicio de
Vivienda y Urbanizaci6n de la Region de Aysen, en el cual se expresa el parecer de
esa reparticiOn en relaciOn con las observaciones del contratista.
Anâlisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logrO
determinar los hechos que se exponen a continuaciOn:
Al respecto, cumple manifestar que el
contrato en cuestiOn fue adjudicado al contratista ya individualizado mediante la
resoluciOn exenta N'1834. del 8 de noviembre del ano 2010, del Servicio de Vivienda
y UrbanizaciOn, Serviu, de la Regi6n de Aysen, cuya propuesta ascendia a la suma
de $317.876.651, con IVA incluido, y con un plazo de ejecucion de 180 di g s corridos;
regido segUn los têrminos del D.S. N°236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Bases Generales Reglamentarias de Contrataci6n de Obras para los
Servicios de Vivienda y UrbanizaciOn. Dicha convenciOn se pactO bajo el sistema a
suma alzada, sin reajustes ni intereses, conforme a lo establecido en el articulo 5.2 de
las bases administrativas especiales de la propuesta.
Expone el recurrente, que se le habrian
aplicado multas por atraso en la colocaciOn del letrero de obra, por ausencia de
profesionales y tecnico en la obra y por atraso en la entrega de diversos documentos
del Manual de InspecciOn Tecnica de °bras, cuyo monto total ascenderia a $
7.908.504, todos aspectos en los cuales el Serviu se encontraria equivocado en la
forma de aplicaciOn de la normativa, causando un grave perjuicio a su empresa.
J
Respecto al atraso en la colocaciOn del
letrero de obra. senala que tanto por el hecho de que su confecciOn fue desarrollada
en la ciudad de Santiago como por la poca claridad de su ubicaciOn indicada en el
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libro de obras por parte de la inspecciOn fiscal, se generO una demora en su
colocaciOn cuya responsabilidad no seria atribuible a la empresa contratista.
En relaciOn a la ausencia de profesionales y
tecnicos en la obra, senala el recurrente que el dia 27 de diciembre de 2010, fecha en
la cual se habria generado la mencionada ausencia, el profesional residente se
encontraba de descanso, ya que tendria una jornada laboral de 12 dias de trabajo y 3
de descanso: y tanto el profesional de autocontrol como el laboratorista se
encontraban en la localidad de El Blanco, ya que en dicho lugar se confeccionaban as
soleras, adocretos y solerillas, todas para la utilizaciOn en la misma obra.
Referente al atraso en la entrega de diversos
documentos solicitados en el Manual de InspecciOn Mcnica de Obras. el contratista
senala que se habria debido a una serie de obligaciones y acciones no realizadas por
la inspecci6n tècnica de la obra, agregando que el sistema de control tecnico funciona
sobre la base de un conjunto de formularios de planificaciOn y cartillas de control que
obligatoriamente deben ser acordadas entre el contratista y el inspector tecnico de la
obra.
El informe emitido por el Servicio, senala que
a travès de oficio N°174, de 2011, se le notific6 al contratista la interposiciOn de multas
por infracciones e incumplimientos cuyo monto total ascendia a $ 13.198.365, tras lo
cual el contratista habria solicitado una reconsideraciOn de dichas multas.
Agrega el Servicio que en consideracibn a los
argumentos esgrimidos por el contratista. dicha reconsideracibn fue acogida
parcialmente, reduciêndose el valor total de la multa a la suma de S 7.908.504, tras lo
cual el contratista habria presentado un nuevo escrito de reconsideraciOn sin
acompanar ningOn nuevo antecedente que permitiera la revision de la decisiOn
adoptada.
Al efecto, en relaciOn a cada una de las
materias que fueron objeto de multas, corresponde precisar lo siguiente:
a) Sobre atraso en la colocaciOn del letrero de obra:
El articulo 12.11 de las Bases Administrativas
Especiales, indica que el letrero indicativo deber6 ser instalado en un plazo de 15 dias
corridos a contar de la fecha de entrega de terreno y cuyo lugar fisico lo determinará
la inspecciOn tëcnica de la obra.
De esta manera, si bien es cierto que el acta
de entrega de terreno fue el 1 de diciembre de 2010, fecha en la cual a traves del folio
N°03 del libro de obras el inspector tecnico defini6 la ubicaciOn del letrero de obra
correspondiente, segün expresa el propio Servicio la informaci6n final del formato del
letrero se entregO al contratista el dia 3 de diciembre del mismo ano via correo
electrOnico, por lo que a la fecha de la visita a la obra que el inspector tecnico habria
realizado el dia 27 de diciembre de 2010. segOn lo establecido en folio N°07 del libro
de obras, de fecha 18 de enero de 2011, se tendria un atraso en la instalaciOn del
letrero de 9 dias.
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3
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Ahora Bien. el hecho que el contratista
justifique dicho retraso en el hecho que la ubicacibn entregada inicialmente por el
inspector tecnico no habria sido lo suficientemente clara y porque dicho lugar seria
ocupado por buses de locomociOn colectiva segOn instrucciones que le habria dado la
Municipalidad de Torte]. no permite justificar el incumplimiento a las bases
administrativas. dado que de los antecedentes tenidos a la vista, no se observa
constancia de que el contratista haya consultado oportunamente sobre dicha materia
al inspector tecnico segOn lo estipulado en el articulo 61 del D S N°236, de 2002. del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Sobre ausencia de profesionales y tecnicos en la obra:
En la misma fecha indicada anteriormente,
esto es. el dia 27 de diciembre de 2010. el inspector tecnico de la obra habria
constatado la ausencia en la obra del profesional residente, del encargado del sistema
de autocontrol y del laboratorista, por lo que segim el articulo 13.2.2.4 de las Bases
Administrativas Especiales correspondia la aplicaciOn de una multa por cada caso
detectado.
De esta manera. para los casos del
encargado de autocontrol y del laboratorista. a juicio de la inspecciOn tecnica solo se
justificaria la ausencia de este ultimo profesional por las razones expuestas por el
contratista: y para el caso del profesional residente, considerando que el recurrente no
adjunta ningOn antecedente que permita demostrar lo sefialado, no seria posible su
justificacibn.
Sobre atraso en la entrega de diversos documentos solicitados en el Manual de
Inspeccian Tecnica de Obras:
Respecto al presente punto, conviene senalar
que de acuerdo a una interpretaciOn armbnica de los articulos 11.3.6 y 11.3.11 del
Manual de InspecciOn Tecnica de Obras, se tiene que todos las fichas. cuadros.
programas. listados. prototipos y otras herramientas de control que aparecen en este,
deben ser debidamente confeccionados en un plazo maxima de 30 dias corridos,
contados desde la fecha de la firma del contrato, pudiendo cada Serviu reducirlo a
traves de las bases de licitaciOn.
De esta manera, para la presente licitaciOn.
aplicaria lo dispuesto en el articulo 12.7 de las Bases Administrativas Especiales. que
otorgan un plazo de 6 dias corridos desde la fecha del acta de entrega de terreno para
la confecciOn de las fichas y cartillas de programacibn.
Considerando lo antes indicado, que el acta
de entrega de terreno fue el 1 de diciembre de 2010 y que segün consta en el folio
N°09 del libro de obras, el contratista hizo entrega a la inspecciOn tecnica de las fichas
P5. P6, P7, P8 y cartillas de control del referido Manual con fecha 18 de enero de
2011, se presentaria un retraso superior al indicado por el Servicio de Vivienda y
Urbanismo de la Region de Aysen.
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Conclusiones
Atendidas as consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
Las multas que el Servicio habria aplicado para los casos identificados con las
letras a) y b) del presente informe aparecen ajustadas a lo indicado en las
bases administrativas especiales del contrato; no asi las aplicadas para el caso
identificado con la letra c), por las razones ya expuestas.
En cuanto a la determinaciOn de si el retraso en la colocaciOn del letrero
indicativo de la obra, ausencia de los profesionales y tecnicos en la obra y
retraso en la entrega de las fichas y cartillas de control, se debi6 a la falta de
precisiOn por parte de la inspecciOn têcnica, falta de comunicaciOn entre las
partes u otros aspectos relacionados, corresponden a materias de hecho
relativas a la ejecuciOn del contrato, cuya discrepancia entre las pa ges debe
ser resuelta de comOn acuerdo o ante los Tribunales de Justicia.
3. En consecuencia, si bien no se advierte una infracciOn. por parte del Servicio
de Vivienda y UrbanizaciOn, a las Bases Administrativas y demas antecedentes
del contrato, con excepcibn a lo indicado en la el Ultimo pbrrafo del caso
identificado con la letra c) del presente informe. se observa una diferencia entre
las partes en relaciOn con las situaciones de hecho que habrian impedido al
adjudicatario cumplir oportunamente con las disposiciones en cuestiOn,
aspectos que, como se indicO anteriormente, deben ser resueltos de comim
acuerdo entre los contratantes, teniendo en cuenta ese Servicio el principio de
buena fe que rige a los Organos de la AdministraciOn en materia contractual —
cuya ponderaciOn podria implicar, atendidos los argumentos del recurrente; la
rebaja o no aplicaciOn de las multas reclamadas - o bien, ser resuelto en sede
jurisdiccional.
Transcribase al Servicio de Vivienda y
UrbanizaciOn de la Regi6n de Aysên y a don Adiher Ahumada Arias.
Saluda atentamente a Ud.,
UL AVILE SALAZAR
Jefe Unidad de ontrol Externo
Contraloria Redional de Aysen
Contralona General de !a RepUblica
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vvvvw.contraloria.cl