Ministerio de Desarrollo Agropecuario DIRECCION NACIONAL DE SALUD ANIMAL TITULO DEL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE RESIDUOS TÓXICOS Y MICROBIOLOGICOS EN PRODUCTOS CÁRNICOS PANAMÁ, 2015 -2- Ministerio de Desarrollo Agropecuario DIRECCION NACIONAL DE SALUD ANIMAL IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO. 1. NOMBRE DEL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE RESIDUOS TÓXICOS Y MICROBIOLOGICOS EN PRODUCTOS CÁRNICOS 2. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO: Con este proyecto se proporcionarán seguimiento a las actividades de mantenimiento de equipos y la adquisición de insumos requeridos para garantizar la implementación, continuidad y ampliación de los ensayos exigidos por los países importadores de productos cárnicos. Demostrando la competencia técnica del Laboratorio, y el cumplimiento con los requisitos de normas de calidad, tal como la norma ISO/IEC 17025. El flujo libre del comercio entre mercados internacionales requiere la confianza en la calidad y la inocuidad de los productos alimenticios y los productos de valor agregado. Los socios comerciales deben sentir la seguridad de que las capacidades del sistema de diagnóstico están diseñadas para detectar los contaminantes químicos y microbiológicos que causan enfermedades y que el mismo funciona con integridad. También deben asegurarse que los laboratorios cuentan con personal capacitado en la utilización de tecnología actualizada. Esta confianza es imprescindible si Panamá desea aumentar sus actividades comerciales con Europa, Estados Unidos, Asia y mercados regionales de Centro o Sudamérica. La modernización y continuidad de los servicios de análisis, rigen la actividad comercial a nivel internacional y es reconocida por la Organización Mundial del Comercio (OMC), alcanzando niveles de competitividad exigidos al productor panameño para su acceso hacia otros mercados, así como contribuir a la seguridad alimentaria, la rastreabilidad de productos (trazabilidad), la salud pública y la protección del patrimonio zoosanitario; mediante la adquisición de equipos y materiales acordes con el avance científico y tecnológico y el cumplimiento de los requisitos de calidad para la acreditación del Laboratorio Central de acuerdo a la norma de calidad ISO/IEC 17025, 3. SECTOR Y SUBSECTOR: Sector Agropecuario – Salud Animal -34. UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Este proyecto cubrirá las instalaciones del Laboratorio de Diagnóstico e Investigación Veterinaria Dr. Gerardino Medina H. (LADIV) de la Dirección Nacional de Salud Animal (DNSA), ubicado en Río Tapia Tocumen. Adicionalmente, se fortalecerá la capacidad diagnóstica de la red de laboratorios zonales ubicados en Divisa, Santa María, Herrera y Chiriquí, David, Chiriquí; y los regionales ubicados en Metetí, Darién; Buena Vista, Colón; Chepo, Panamá; Capira, Panamá; Penonomé, Coclé; Chitré, Herrera; Las Tablas, Los Santos; Santiago, Veraguas y Changuinola, Bocas del Toro. 5. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO: Ministerio de Desarrollo Agropecuario 6. BENEFICIARIOS: Los beneficiarios del proyecto son todos los propietarios de explotaciones pecuarias existentes en la República de Panamá; los consumidores, exportadores e importadores de productos y subproductos de origen animal y de medicamentos de uso veterinario. 7. COSTO TOTAL DEL PROYECTO: B/. 2,329,342.48 8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Nacional – Proyecto de Inversión. 9. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: 4 de Enero al 30 de Diciembre del 2016 10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL PAÍS. Mantener la competitividad en las actividades de importación y exportación de productos de origen animal, requiere de estrategias para la continuidad del desarrollo agropecuario del país que le permita a nuestro productor, tener acceso a mercados cumpliendo con las exigencias comerciales de los mercados Asiáticos, Europeos y Americanos; así como promover Tratados de Libre Comercio. Desde la creación del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), se desarrollaron estructuras de laboratorio orientadas a apoyar los programas de vigilancia y preservación de la salud animal. Con el pasar de los años la demanda en la competitividad agropecuaria nacional e internacional, ha determinado nuevos lineamientos para las políticas de manejo de productos para exportación -4e importación. Ante esta realidad, es fundamental demostrar ante los socios comerciales la competencia técnica de los laboratorios conforme a normas de calidad internacionales. Sin embargo, el comercial internacional es sólo una de las metas importantes a alcanzar dado que la protección de la salud pública y del patrimonio agropecuario nacional es nuestro principal objetivo. Los cambios dentro de las políticas agropecuarias, incluyen la garantía de normas de calidad que no solo permitan la salida de productos nacionales con un estricto control de calidad, sino también la entrada de productos que no afecten la salud pública. Las perspectivas de desarrollo de nuestras políticas agropecuarias frente a los tratados de promoción comercial deben evolucionar en estrecha relación al desarrollo institucional del país en este campo. La acreditación de los ensayos del laboratorio forma parte del conjunto de factores determinantes del perfil competitivo de la economía panameña. Mediante la acreditación se reconoce a nivel nacional e internacional la competencia técnica, facilitando el intercambio comercial, mejorando la confianza, y por lo tanto, eliminando las barreras técnicas que muchos países desarrollados imponen a la entrada de productos provenientes de los países en vías de desarrollo como el nuestro. La labor que se ha desarrollado en los últimos años, ha sido principalmente la sensibilización del personal hacia el camino de la excelencia en calidad. Por lo que han sido muchos los esfuerzos puntuales que nos han permitido alcanzar una sólida base para comprometernos como el Laboratorio Nacional de Referencia en Salud Animal. II. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN. 1. ANTECEDENTES: La Dirección Nacional de Salud Animal (DNSA) tiene una participación integral en el Sector Agropecuario, cuyas principales atribuciones son: coadyuvar en el incremento de la productividad del sector agropecuario, mediante la prevención y diagnóstico de las enfermedades que afectan la producción nacional; así como garantizar la inocuidad alimentaria, el control, erradicación y reducción del impacto físico y económico que ocasionan éstas enfermedades. La DNSA brinda al productor a través de sus laboratorios los instrumentos zoosanitarios preventivos, de control de enfermedades y de contaminantes químicos y microbiológicos en alimentos de origen animal que le permitan alcanzar niveles óptimos en materia de salud y competitividad en el mercado nacional e internacional. Siendo su visión primordial el ofrecer orientación diagnóstica para el control y erradicación de enfermedades en los animales, además de servir de apoyo en la preservación de la condición zoosanitaria de la República de Panamá mediante el diagnóstico de muestras provenientes de animales y/o productos. -5Su misión, es brindar un servicio de diagnóstico confiable y oportuno, utilizando tecnología actualizada en procedimientos certificados basados en las normas para el comercio internacional. El diagnóstico de residuos de medicamentos veterinarios y patógenos en productos cárnicos se inició en la década de los 90, a través de las Secciones de Residuos Tóxicos y Bacteriología Clínica. En 1994 se oficializa como laboratorio de referencia para el Programa Nacional de Monitoreo de Productos Cárnicos. En 1997 se adecúa un área específica para el desarrollo de los análisis microbiológicos, y en el 2006 se construyen instalaciones propias para el área química. Por otro lado, si bien en sus inicios en 1950 las actividades de diagnóstico para el apoyo del sistema de vigilancia epidemiológica veterinaria, se iniciaron con un emprendimiento notable, en el largo plazo han sufrido un proceso de desmejoramiento en la cantidad y calidad de los servicios que ofrecen, hasta llegar a convertirse en entes que prestan servicios parciales y de calidad media, en desmedro del conocimiento científico requerido para garantizar la salud pública veterinaria y la imagen del país frente a la OIE y los países importadores de productos pecuarios. Con el tiempo esta condición, también ha repercutido en generar un vacío institucional en el área de la salud animal y un aumento gradual de los riesgos de salud pública, que debe ser atendida con suma urgencia. En la actualidad contando con ensayos actualizados y validados bajo la norma de calidad ISO-17025 demuestra su competencia técnica y evaluación de la conformidad, a través del mejoramiento continuo. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El presente proyecto pretende adquirir y administrar los fondos necesarios para dar continuidad al fortalecimiento del laboratorio, con el fin de mantener los análisis ya implementados y validados, como también la ampliación de nuevos ensayos exigidos por los países importadores de productos cárnicos, a través del cumplimiento de requisitos de calidad; trabajando bajo un sistema de control de calidad que garantice la confiabilidad de los resultados obtenidos en las pruebas analíticas, para lo cual se requiere: Mantenimiento y calibración de equipos. Compra de materiales, reactivos y equipos necesarios. Continuidad de contratación del personal existente. Reforzamiento continúo de la capacidad analítica del personal en nuevas técnicas. Acreditación de ensayos. Se requiere la adquisición rápida y efectiva de los insumos, materiales, reactivos y equipos necesarios para la ejecución de las técnicas analíticas desarrolladas por las unidades de residuos tóxicos y microbiología, así como las de diagnóstico de plagas y enfermedades en los laboratorios zonales y regionales. El acceso a estos recursos determinará la validez de los resultados y la capacidad de respuesta del laboratorio, además de garantizar la continuidad del sistema de gestión de la -6calidad. A nivel de las zonas sanitarias establecidas y las áreas de cobertura de las regionales, una vez concretizadas estas acciones, el país contaría con laboratorios zonales y regionales dotados con la infraestructura (instalaciones, equipos y personal) necesaria para prestar un servicio oportuno y eficiente, con pruebas desconcentradas y priorizadas de acuerdo a las especies animales de importancia económica en el país y los núcleos productivos de mayor concentración de estas especies. Los ensayos que se realizan en el laboratorio son actualizados periódicamente y las necesidades de implementación varían según los mercados a los que se desea exportar, requiriendo el desarrollo de nuevas metodologías lo que exige la actualización constante del personal técnico que debe desarrollar destrezas y habilidades que lo hagan idóneo para el manejo de este tipo de muestras. 3. JUSTIFICACIÓN: Panamá es miembro de organismos internacionales que reglamentan el manejo sanitario de la importación y exportación de alimentos (FAO, Codex Alimentarius, OMC, otros), también pertenece a la red de laboratorios de alimentos (RILAA) y por ende, tenemos compromisos sanitarios y de inocuidad que cumplir a nivel nacional e internacional. Algunos organismos y países importadores recomiendan que los laboratorios responsables del control de exportación e importación de alimentos, cumplan con los requisitos de la Norma ISO/IEC17025 “Requisitos Generales relativos a la Competencia de los Laboratorios de Ensayo y Calibración”. Ante los nuevos retos para el comercio internacional, en las actividades de importación y exportación de productos de origen animal, se requiere promover el nivel técnico del personal de laboratorio mediante la capacitación en nuevas técnicas analíticas y la actualización en cuanto a técnicas de uso frecuente; que garanticen las buenas prácticas de producción animal para la obtención de productos cárnicos destinados al consumo nacional y de exportación. Finalmente podemos concluir la justificación: a. Técnica: Cumplimiento de requisitos establecidos por las normativas nacionales y los países importadores bajo la norma de calidad ISO/IEC 17025. b. Económica: Satisfacción de las demandas de los mercados internos y externos. b.1. Incrementación de la producción agropecuaria, y expansión del mercado internacional. b.2. Aprovechamiento de los recursos productivos del país. c. Técnica Social: Contribuir con la seguridad alimentaria desde el origen hasta el consumo, a través de productos inocuos. 4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA/NECESIDAD: -7- Ante las nuevas directrices para el comercio internacional, es latente la necesidad de brindar un servicio de análisis confiable y oportuno, utilizando tecnología actualizada en procedimientos certificados, con fundamento en las normas regulatorias en materia zoosanitaria. El MIDA ha tenido la visión de enfrentar los procesos de acreditación de sus laboratorios, pero debido a los altos costos de inversión tanto en infraestructura, equipos, mantenimiento y personal que este proceso implica, se ha dificultado la continuidad del mismo. Somos conscientes que, de no programarse prontamente este proceso, quedaríamos en franca desventaja frente a otros países de la región los cuales ya se encuentran muy avanzados en este sentido. Esto causaría la pérdida de competitividad de nuestros productos frente a estas naciones por la competencia de los mercados de países del primer mundo. 5. OBJETIVOS: a. GENERALES: Dar continuidad y fortalecimiento de la capacidad técnica de los análisis químicos y microbiológicos en productos cárnicos y de plagas y enfermedades de los animales en el LADIV de la Dirección Nacional de Salud Animal. Mantener el sistema de análisis basados en normas de calidad, para los productos y subproductos de importación y exportación de origen animal, y en consecuencia la emisión de resultados técnicos reconocidos a nivel internacional. b. ESPECÍFICOS: Seguimiento y control para la evaluación de la conformidad bajo la Norma ISO/IEC 17025. Adquisición de los equipos, materiales y reactivos necesarios para la continuación de técnicas y la implementación de nuevos ensayos. Establecer procedimientos de análisis verificables y adecuados a la Gestión de calidad, conforme a los lineamientos de la Norma ISO/IEC 17025. Proporcionar un eficiente y confiable servicio de análisis a nivel nacional e internacional mediante ensayos químicos y microbiológicos. Actualización del recurso humano calificado mediante el reforzamiento de las actividades técnicas y científicas. Colaboración con los departamentos que preservan la condición zoosanitaria del país en coordinación con los programas de erradicación y prevención de enfermedades. -86. RECURSOS DISPONIBLES: Es de interés de las autoridades representadas en este proyecto, por el Ministro de Desarrollo Agropecuario, el Director Nacional de Salud Animal y el Departamento del Laboratorio, como contrapartes de este proyecto ofrecer la disponibilidad de la infraestructura existente, los servicios y la capacidad técnica del laboratorio para lograr los objetivos de este proyecto. El MIDA ha realizado inversiones en equipos, reactivos, infraestructura y personal capacitado, sin embargo estas requieren ser mantenidas en el tiempo para lograr los objetivos establecidos. 7. METAS/RESULTADOS ESPERADOS: Esta asistencia técnica permitirá alcanzar los niveles de competitividad, eficiencia y eficacia, que aseguren la participación nacional de productos de origen animal en el mercado internacional, garantizando el cumplimiento de las normas y reglamentos de carácter sanitario que establecen los organismos que regulan el comercio entre naciones exigidas por las nuevas tendencias comerciales a nivel global, a fin de lograr: La actualización, implementación y el fortalecimiento de las pruebas químicas y microbiológicas en productos y subproductos cárnicos. Contribuir con la misión de garantizar la inocuidad de los productos cárnicos que se consumen a nivel nacional e internacional. La expansión en la oferta de los servicios de análisis que brinda el LADIV. Diversificación de mercados internacionales con la finalidad de promover la competitividad en las actividades de importación y exportación de productos de origen animal.